1. Поняття і види злочинності у сфері економічної діяльності.

Злочини, що здійснюються в сфері економіки, тобто посягають наекономічні і майнові відносини, займають високу питому вагу вструктурі злочинності. Досить відзначити, що щорічно в РФ засуджуєтьсяза злочини проти власності, господарські злочини, а такожзлочини у сфері підприємництва понад 80% осіб від загальної кількостізасуджених.

КК РФ 1996 р. по порівнянні з КК РСФСР 1960 найбільша зміназазнали норми, поміщені в розділ 22 "Злочини у сфері економічноїдіяльності ", перш за що містилися в главі VI, іменувався
"Господарські злочини". Відповідно до нового КК РФ із зазначенихзлочинів декриміналізовані 15 і криміналізованою 17 діянь. Напідставі подібності-відмінності безпосередніх об'єктів посягань цізлочину класифікуються на наступні підгрупи, які складають:

I. Злочини, які посягають на суспільні відносини, що забезпечуютьінтереси економічної діяльності в сфері фінансів. Ця група поділяється напідгрупи, які складають:

1) злочини, які посягають на сферу фінансів в частині формуваннябюджету від збору податків та митних платежів;

2) злочини, які посягають на сферу фінансів в частині обігу грошей,цінних паперів, кредитних або розрахункових карток, інших платіжних документів,дорогоцінних металів, дорогоцінних каменів або перлів;

3) злочини, які посягають на сферу фінансів в частині кредитування.

II. Злочини, які посягають на суспільні відносини, що забезпечуютьінтереси економічної діяльності в сфері підприємництва. Данагрупа поділяється на підгрупи, до яких відносяться:

1) злочини, які посягають на суспільні відносини, що забезпечуютьінтереси державної влади, державної служби та служби в органахмісцевого самоврядування;

2) злочини, які посягають тільки на сферу підприємництва.

III. Злочини, що посягають на суспільні відносини,забезпечують інтереси економічної діяльності у сфері розподілуматеріальних і інших благ. Вони диференціюються на наступні підгрупи:

1) злочини, які посягають на сферу розподілу і громадськівідносини власності;

2) злочини, що посягають тільки на сферу розподілу.

IV. Злочини, які посягають на суспільні відносини, що забезпечуютьінтереси економічної діяльності в сфері споживання матеріальних і іншихблаг.

V. Злочини, які посягають на суспільні відносини, що забезпечуютьінтереси зовнішньоекономічної діяльності.

2. Криміналістична характеристика злочинності у сфері економічної діяльності.

Злочини, що здійснюються в сфері економіки, - одна зскладових частин злочинних діянь, що виділяються при їхкриміналістичної класифікації. До цієї групи включаютьсязлочину, що підпадають при кримінально-правової кваліфікації під ознакисамих різних статей КК (приписки, посадові розкрадання, випускнедоброякісної продукції і т. д.). Однак подібність за рядом ознак,істотних з точки зору методики розслідування, дозволяєрозглядати всі їх безліч як криміналістично однорідноїгрупи злочинів. Маються на увазі наступні ознаки: 1) суб'єктамианалізованих злочинів є працівники управлінських,виробничих, комерційних та інших структур, які реалізують свої функціїу сфері економіки (перш за все - це посадові та матеріально -відповідальні особи); 2) злочину ними здійснюються у зв'язку звиконанням своїх професійних функцій у процесівиробництва, зберігання, збуту, забезпечення схоронності виготовленоїі продукції, що випускається, здійснення контролю за її якістю,правильністю фінансових операцій, надання матеріальних і інших послугнаселенню та інших видів діяльності; 3) в основі злочинів лежитьнормативного характеру порушення правил, що визначають спрямованість,регулюють порядок і умови здійснення відповідноїдіяльності, які регламентують права та обов'язки її учасників
(законів, ГОСТу, інструкцій, наказів і т. д.).

Сказане не суперечить те, що в ряді диспозицій статей КК,застосовувалися при їх кримінально-правової кваліфікації, безпосередньоговказівки на порушення тих чи інших правил не міститься. У такихвипадках зазначену обставину передбачається як необхіднуелемента злочинного діяння. Так, склад випуску недоброякісноїпродукції припускає порушення ГОСТу, Оста, РТУ і іншихнормативів, а склад забруднення водойм і повітря, наприклад отруйнимипромисловими стоками та викидами, - порушення законів про охоронуатмосферного повітря, що природи, Основи законодавства про охорону здоров'я,відомчих нормативних актів і т. д.

Облік всієї сукупності вищевказаних ознак дозволяєвідмежовувати дані злочину від схожих з ними за окремими ознаками,але що не входять у розглянуту групу діянь (наприклад, відзлочинів, скоєних членами трудових колективів у сфері побуту: від злочинів, що вчиняються у сфері економіки, але не у зв'язку звиконанням професійних обов'язків). Важливе значення длявиявлення та розкриття економічних злочинів має урахування того, щовсі вони схожі в основних принципових рисах і з точки зорумеханізму следообразования, кола і характеру носіїв і джерелінформації, необхідної для встановлення істини у кримінальних справах. Цеподібність обумовлено в першу чергу таким чинником, як закономірназв'язок злочинів з професійною діяльністю, а також тимизакономірностями, які лежать в її основі: вона виникає,здійснюється, змінюється і припиняється на нормативній основі.
Дана обставина виступає в якості найважливішої здетермінант цієї діяльності, які зумовлюють її стабільність,стійкість, необхідність, повторюваність всіх основних її сторін.
Функціонування в процесі професійної діяльності знарядьпраці, засобів виробництва, контрольної апаратури, сировини,напівфабрикатів, готової продукції, інших предметів, відображення цієїдіяльності в спеціальних фінансових, технологічних,бухгалтерських та інших документах також справляють істотнийвплив на механізм відображення злочинів і формування інформаціїяк про самої діяльності, так і про злочини, пов'язані з нею.

Не випадково тому типовими носіями і джерела миінформації, яка збирається при виявленні та розслідуванні злочинів,що здійснюються в сфері економіки, є:

1) фінансова, оперативна, технічна, технологічна іінша документація підприємств, організацій, установ, а такожпідприємств, які перебувають з ними у договірних відносинах, документи їхвищестоящих організацій, державних і громадських органів,що виконують контрольно-наглядові функції на підприємствах, в організаціях,установах;

2) суб'єкти всіх видів зазначеної діяльності;

3) різні матеріальні об'єкти, що функціонують в ході підготовкиі здійснення відповідного виду професійної діяльності
(знаряддя праці, технічні засоби, продукти діяльності і т.д.), реалізації її результатів, контролю якості, перевірки їїправильності та ефективності. З точки зору мотивів одна частинарозглянутих злочинів характеризується корисливими мотивами
(посадові розкрадання, хабарництво і т. д.), інша - мотивамиіншого плану: кар'єристські міркуваннями, небажанням переутруждать себезайвими, з точки зору злочинців, турботами і т. п. Останнягрупа злочинів (злочинна недбалість, порушення правилтехніки безпеки тощо) являє собою приклад кримінально караного,недбалого, безвідповідального, несумлінної поведінки суб'єктів усфері їхньої трудової діяльності. Злочину того й іншого планувідбуваються в сфері виробництва (у промисловості, сільському господарстві,будівництві і т. д.), а також у сфері обслуговування населення. У своючергу, в кожній з таких підсистем злочинів (наприклад,злочинів, вчинених у сфері промислового виробництва) можутьбути виділені їх складові частини, виходячи з обліку окремих видівзлочинів, характеру порушених правил (наприклад, злочини всфері економіки, пов'язані з порушенням правил техніки безпеки,злочини, пов'язані з порушенням правил торгівлі), внутрішньовидовоїспецифіки професійної діяльності, своєрідності предмета, способівзлочинних посягань, характеру і особливостей, зумовленихзлочинними діями (бездіяльністю), настанням тих чи іншихшкідливих наслідків. Основна мета таких класифікацій - отримання тавикористання в наукових і практичних цілях додатковихзнань про специфіку відповідних підгруп, видів і різновидівзлочинів, вчинених у сфері економіки.

3. Причини та умови злочинності у сфері економічної діяльності.

Економічна злочинність все більше і більше заявляє про себе,стаючи розповсюдженим і надійно прихованим джерелом збагачення.
Еволюційний процес зміни соціально-економічної формації в республіці,фактично здійснюється за відсутності правової основи або призначному запізнюванні прийняття законодавства, що регулює перехіддо ринкових відносин, викликав активізацію кримінального елементу,спрямовану перш за все на вишукування надійних можливостейбезперешкодного збагачення. Цьому сприяв і процес розшаруваннясуспільства за майновим станом, його поділу на бідних і багатих.
Не останнім фактором в появі цілої низки економічних злочинівстало важке матеріальне становище, в якому опинилася більшістьгромадян, відсутність перспектив його поліпшення. Як наслідок економічноїневлаштованості стала формуватися кримінальна ідеологія з лозунгом
"багатство будь-яким шляхом". Все це не могло не викликати різноманіттякримінальної діяльності певної категорії осіб, які використовуютьобстановку, що склалася в своїх цілях. Все більш кваліфікованимистають способи ухилення від податків, отримання незаконних доходів убанківській системі, розвивається підпільне підприємництво,базується на незаконної діяльності, під приціл злочинного елементувсе більш попадає природне багатство країни, освоюється комп'ютернатехніка в злочинних цілях і т.д.

Нарешті, почастішали найтиповіші форми корисливих посягань навласність, стимульований неефективною діяльністю правоохороннихорганів щодо її захисту. Різко збільшилася кількість і корисливо -насильницьких злочинів, об'єкт посягання яких розширюється зарахунок життя і здоров'я людей. Такі злочини становлять особливу групу івиходять за рамки поняття економічного злочину.

Сучасна економічна злочинність в Росії є почастипородженням прорахунків управлінського характеру при переході держави доринку, частково недоліками нормативно-правового регулювання суспільнихекономічних відношенні пореформеного періодів

2.Управленческіе прорахунки вплинули на "вектор", спрямованістьстратегії економічних реформа породили їх кримінальний характер. До числанайбільш великих управлінських помилок можна віднести: а) відсутність чіткої концепції економічних реформ; б) стрімкість реформування власності ще до створеннянеобхідних концептуальних, психологічних, правових та інших громадськихпередумов; в) наділення широкими; майже не контрольованими повноваженнямипосадових осіб; інших службовців державного управління при приватизаціївласності; інших видів економічної "реформаторської" діяльності.

3.Норматівно-правові прорахунки вплинули на тактику економічнихреформ; вони не дозволили створити ефективний правовий механізмреформування в Росії з великим запізненням сформувалася потребаналагодженого правового механізму реформ; лише нещодавно приступили дорозробці цілого ряду "ринкових" галузей права: фінансового; банківського;страхового; митного; податкового та ряду інших. В правовій сферісуспільства продовжують мати місце старі традиції "фіскального фундаментуреформ "; покладаються надмірні надії на кримінальну політику; кримінальну іадміністративне право; які носять при реформуванні економічнихвідношенні допоміжну (охоронну; превентивну; каральну); ааж ніяк не творчу роль.

Зазначені та інші передумови істотно впливають на стан;структуру; динаміку сучасної економічної злочинності в Росії.

4. Попередження злочинів у сфері економічної діяльності.

У роботі Генеральної прокуратури РФ з координації зусильправоохоронних органів у боротьбі з економічними і службовимизлочинами можна виділити три основні напрямки.

1. Боротьба з корупцією. У минулому році проведено кілька узагальненьслідчої та судової практики у кримінальних справах про корисливізловживання посадових осіб. Результати узагальнень обговорені нарозширеної колегії Генпрокуратури.

Відповідно до рішення координаційної наради керівниківправоохоронних органів Генеральна прокуратура за активної участі
МВС, ФСБ, ФСНП і ГТК підготувала проект Федеральної програми щодо посиленняборотьби з корупцією на 1996-1997 роки, якою нещодавно в кількаоновленому вигляді повторно направлено Президенту РФ (примірник проектузнаходиться в оргкомітеті конференції).

2. Боротьба з розбазарюванням бюджетних коштів. Генпрокуратуроюрозроблений план з реалізації Указу Президента РФ "Про посилення контролю завикористання коштів федерального бюджету "

До числа найбільш важливих заходів слід віднести напрямвказівки "Про забезпечення дієвості прокурорського нагляду за законністювикористання коштів федерального бюджету: що виділяються на заробітну платута соціальні виплати ".

Слід підкреслити, що незважаючи на виключення із законодавстванорми про кримінальну відповідальність за затримку виплати заробітної плати, інині є кримінально-правові засоби боротьби з цими порушеннями. Якпредставляється у цілому ряді випадків в розглянутих ситуаціях цілкомзастосовна ст. 201 КК РФ, що передбачає, зокрема, відповідальність завикористання особою, яка виконує управлінські функції в комерційній абоіншої організації, своїх повноважень усупереч законним інтересам цієїорганізації і з метою отримання вигод і переваг для себе або іншихосіб, якщо це діяння спричинило заподіяння істотної шкоди правам ізаконним інтересам громадян.

3. Організація нагляду за дотриманням законодавства провідповідальності за вчинення розкрадань за допомогою використання такзваних "фінансових пірамід" та вдосконалення порядку відшкодуваннязбитку, заподіяного фінансовими структурами значного числа російськихгромадян.

Генпрокуратура є відповідальною за виконання відповідногодоручення Президента РФ, працює в тісній взаємодії з МВС РФ.

Одним із головних завдань бачиться якнайшвидше вирішення безлічікримінальних справ даної категорії шляхом застосування статті 26 КПК РРФСР до новоїредакції.

Регіональні особливості злочинності у сфері економічної діяльності.

В даний час традиційно поширена економічна злочинність.
Злочини проти власності становлять 2/3 усіх зареєстрованихзлочинів. «Ведучими» усередині даної категорії є посягання наособисту власність.
До традиційно високою з об'єктивних підстав латентної економічноїзлочинності в останні роки додалася штучна латентністьвнаслідок того, що приватні власники, в т.ч. комерційні банки, неповідомляють правоохоронним органам про відомі їм злочини, навітьколи вони виявляються потерпілими від них. Правоохоронні органипоповнюють штучну латентність, не порушуючи справи про явнихзлочинах, а оцінюючи їх як цивільно-правові делікти абоадміністративні правопорушення. Наприклад, за десять останніх років в 3 разизнизилося число виявлених осіб, які здійснили посадові злочини. У
1995 р. на Алтаї зареєстрований одна (!) Факт взятнічества, у Москві -
337, в 1996 р. по всій Росії виявлено всього 5453 випадку взятнічества.
Караність взяткополучателей, є отве?? чими посадовимиособами, скоротилася за десятиліття більш ніж у 12 разів. За порушенняподаткового законодавства засуджуються кілька сот винних осіб при тому,що ухилення від сплати податків обчислюється багатьма трильйонів рублів.
Потужний процес криміналізації економіки в Росії триває і в першучергу в таких її галузей, як бюджетно-фінансова, паливно -енергетична, сировинна, зовнішньо-економічна.
Однією зі складових структури російської злочинності єорганізована злочинність. Тільки в 1996 р. розкрито 26.4 тис.злочинів, вчиненими організованими групами. Найбільше їх уконтрабанді, незаконних операціях з валютними цінностями і т.д.
Стосовно до територіального розподілу злочинності по суб'єктах РФвідзначено значні перепади її рівня. Наприклад, до регіонів звідносно низькою кримінальність в 1996 р. ставилася Москва, Московськаобл, Башкортостан і ін (коефіцієнт злочинності на 100 тис. населення з
14 років - від 1209). До регіонів з високим коефіцієнтом злочинностіставилися Єврейська автономна обл., Тува і Сахалінська обл. (коефіцієнт
3826) та ін Тува більше двох десятків останніх років стабільно ставиться дорегіонах з найбільш високим рівнем злочинності.
Література.
Кримінологія. Підручник. Кудрявцев В.Н., Еміне В.Е. М. 1995
Кримінологія. Підручник. Долгова О.М. М. 1997
Шнайдер Г.І. Кримінологія. М. 1994 р.
Войтенко С.Г. Кримінологія. Особлива частина. Тези лекцій. М. 1999
Кримінологія. Підручник. Н.Ф. Кузнєцова, Г.Н. Миньковского. М. 1998 г.