Курсова робота.

Студента IV курсу Кліміна А.С.

Предмет - кримінологія.

Тема - організована злочинність і корупція.

червня 1997

План:

1 Поняття організованої злочинності
2 Роль корупції в організованій злочинності
3 Методи боротьби з організованою злочинністю

Поняття організованої злочинності

Найбільш небезпечним видом професійної злочинності єорганізована злочинність (ОП). Вона стимулює кримінальні елементи,об'єднуючи і контролюючи їх, змушуючи з більшою енергією вести злочиннудіяльність. У кримінології виділяють три основні ознаки ВП.

Перша ознака ОП - наявність об'єднання осіб для систематичногозаняття злочинами з вираженою ієрархією, суворою дисципліною істійкою системою кримінальних традицій.

Рівень ОП умовно ділиться на примітивний, середній і високий.
Примітивний міння небезпечний, тому що носить локальний характер і не має зв'язку зчиновниками органів влади і управління.

Середній та високий рівні схожі. Для них характерні:
Між ватажком і виконавцем існують проміжні ланки.
Наявність підрозділів спеціалізуються на різних видах діяльності.
Зв'язки з чиновниками органів влади і управління.
Для високого рівня - організація відносин між різними групами ікоординація дій.

Друга ознака ОП - економічний. Головна мета систематичногопорушення закону - збагачення, накопичення капіталу, із чим нерозривнопов'язана діяльність по легалезацию капіталів отриманих злочинним шляхом
(відмивання грошей).

Третя ознака ОП - корупція.

Поняття ВП досить добре розкрито в роботі професора Тверськогофілії Московського інституту МВС Росії, доктора філософських наук
В. Е. Войцеховича

ОРГАНІЗОВАНОЮ ЗЛОЧИННІСТЮ ЯК НАУКОВА КАТЕГОРІЯ

... Структуроутворююче ядро теорії організованої злочинностікатегорія організованої злочинності (далі - ВП). Головним додаткомтеорії ОП - фундаментальної дисципліни - повинна стати прикладна дисципліна
- Теорія боротьби з ОП (провідний інструмент правоохоронних органів).

З методології науки відомо, що теорія - це система категорій ізаконів. У нашому випадку це категорія ОП та закони її виникнення,розвитку, функціонування і зникнення. Які дають визначення ОП? Більшевсього відомо правові із проекту закону про ВП. Вони зводяться до наступних.
ВП називають:
1) явищем (феноменом і тому подібним, що дуже не визначено);
2) організованою злочинною групою, спільнотою, сово купностьюкримінальних діячів (що зручно у правозастосовчій діяльності, алезводить ОП лише до найбільш активним суб'єктам - прямим організаторам,виконавцям, залишаючи осторонь тих, хто за хабарі створює сприятливіумови для злочинних діянь, але не несе відповідальності за них,депутати, вищі посадові особи виконавчої влади тощо);
3) системою соціальних зв'язків та відносин з приводу з потягунадприбутки (що правильно, але надто загально і пото му незручно дляправоохоронних органів);
4) злочинною діяльністю групи осіб (що правильно, ефективно іпрактично працює у правових документах США, ФРН і ряду західних країн).

До обов'язкових ознак організованих злочинних груп відносять наступні:

- стійкість і тривалість існування,
- Розмежування функцій між учасниками,
- Ієрархічність,
- Спеціалізація діяльності,
- Мета - максимальний прибуток у мінімальний термін,
- Специфічне соціальне "страхування" членів групи,
- Заходи безпеки,
- Жорстка дисципліна (аж до вбивства ослушників).

Можливі узагальнення правових визначень, що спираються на поняттядіяльності (етичне, релігійне, культурологічне, антропологічнета інші). Але загальне і найбільш глибоке розуміння ВП як соціальногофеномену, як діяльності дає філософія. Слідом за Фіхте, Гегелем,
К. Марксом під діяльністю розуміють специфічно людську формуактивного ставлення до світу, зміст якої полягає в цілеспрямованомузміну і перетворення. Народившись в західній культурі, це поняттяпередбачає розчленування реальності на суб'єкт і об'єкт, а самадіяльність включає в себе мету, засіб, результат і сам процесдіяльності (її розгортання від здійснення, тобто руху до мети,яка може і не досягатися). Звідси можна наблизиться до узагальненоговизначенням.

ОП це свідома, систематична, повторювана діяльністьстійкої групи осіб. Хоча б один або декілька елементів діяльності
(мета, засоби, процес її досягнен ня, результат) повинні бутикримінальними.

Виходячи з соціально-філософського визначення ОП, її структуру можнапредставити в наступному вигляді:

суб'єкт ОЗУ -> кошти -> об'єкт -> мета -> результат

ОЗГ - організована злочинна група

Кожен з цих елементів ( частин) ОП-діяльності повинен бути детальнорозкрито в законі про ВП і кожен раз розглядатися в ході конкретногосудового розгляду. Провідну роль у ВП як діяльності відіграєсуб'єкт ОЗУ. До правових характеристикам його можна додати соціально -філософські:
1) орієнтація на цінності, протилежні нормального суспільства та культури,тобто не на істину, добро, красу, любов, а на їх протилежності --брехня, зло, ненависть, відповідно і творчість в ОПГ не позитивне, анегативне, що веде до руйнування нормального суспільства:
2) відповідні деградаційні норми поведінки, аморальна системазаохочень і покарання;
3) використання недоліків, прогалин, протиріч в економіці,соціальній структурі, в законодавстві, у психіці людей, тобто орієнтаціяне на світлі, а на темні сторони буття, в чому проявляється бездуховне,агресивна та одночасно паразитична природа злочинності взагалі,
4) створення власної, кримінальної бюрократії, політичної таекономічної еліти, засобів масової інформації, тобто власногозлочинної держави (з усіма його атрибутами). Спочатку елементимафіозного держави приховані, змішані з нормальною державою (за рахуноккорупції чиновників та звичайних службовців), а потім прагнуть витіснитиостаннє, захопити владу в країні в цілому. Сьогодні цей процес іде в
Росії, ще раніше він почався в Латинській Америці, Африці.

Увійшовши в період перебудови, політичних та економічних реформ,
Росія потрапила в область хаосу, що розділяє старий з соціальне-економічнийпорядок і новий, майбутній порядок. В області хаосу перед країною час відчасу постає проблема ви бору між різними варіантами подальшогоруху (точка розгалуження). На даний момент перед країною стоїть проблемавибору між двома областями стійкості востю:той чи інший варіант ринкової економіки та правової держави абоваріант економіки, що базується на ВП, і кримінальну державу (поверненнядо жорстко планованої економіці вже неможливий). Незважаючи на драматичністьсьогоднішньої ситуації перемагає (на наш погляд) перший варіант, тому щобільшість впливових партій усвідомили небезпеку другого варіанту і недадуть йому розвинутися.
Таким чином, категорія ОП має не тільки правове, а й етичне,релігійне, культурологічне, антропологічне, соціально-філософське
(найбільш загальне) і навіть Синергетична розуміння (синергетика - наука просамоорганізації, про хаос і по рядку).

Серед запитань, на які повинна відповісти теорія ОП (вони вищеперераховані) особливий інтерес викликають питання про класифікацію ОП за видами іпро коріння і можливостях суттєвого обмеження ОП. Природнокласифікувати ВП за видами елементів (суб'єктів, об'єктів, засобів, зацілям і результатам).

Суб'єкти (ОЗУ). Зазвичай в практиці УОП-ів, РУОП-ів їх розділяють повеличиною (група, формування, організація, співтовариство), а коштимасової інформації додають мафія (організація загальнонаціональногомасштабу) і "сверхмафія" (міжнародні організації, вже нагадуютьтранснаціональні корпорації, де границя між легальним і кримінальнимбізнесом нерідко розмита)). Крім того, ОЗУ поділяють за місцем базування
(наприклад, у Москві - солнцевських, Долгопрудненського), за етнічноюознакою (переважному національним складом): слов'янські, грузинські,чеченські, дагестанські, інгушські, вірменські, азербайджанські,в'єтнамські, китайські ...). До прийнятих в практиці можна додати й іншікритерії - за внутрішньою структурою (її розвиненості), із зовнішніх зв'язків (зкорумпованими чиновниками, із легальним бізнесом ...) та інші.

Об'єкти. Їх тисячі стратегічні ресурси (нафта, ме Талл), наркотики,зброя ..., але головний об'єкт - люди, власники, з яких можна
"качати" гроші. Їхній бізнес, власність настільки ж різноманітні, як і всяекономіка (промисловість, сільське господарство, сфера послуг тощо).
Істотну роль грає форма власності державна, приватна,акціонерна, іноземна, спільне володіння, тому що при пануючомуросійському менталітеті легше грабувати недержавні середні і дрібніфірми. Ведуча для ОЗУ характеристика об'єкта прибутковість. Останняпов'язана із суперечливістю економічних стосунків (сильні перепади цін,інфляція, курс долара), недосконалістю законодавства, високим попитомна заборонні послуги тощо

Засоби. Природно поділ на матеріальні та ідеальні
(психічні) засоби впливу на об'єкт. Матеріальні засобисверхобогащенія зводяться до крадіжок, пограбувань, розбою, бандитизму, тобтоприсвоєння товарів, грошей, інформації. Психічні засоби зводяться довпливу не на речі, а на власника, на особу, наділена владнимифункціями, на душевні слабкості. Це експлуатація нижчих людськихпочуттів страху, жадоби, заздрості, гордині, почуття помсти, сексуальногопочуття. Вони викликаються через шантаж, насильство, тортури, вбивства,поширення неправдивих чуток, залякування, соблазнение ...

Мети. Подібно засобам вони поділяються на матеріальні і духовні.
Дев'яносто дев'ять відсотків цілей зводяться до отримання надприбутків. Гроші
ОЗУ витрачають на подальше "роблення грошей" і почуттєві задоволення.
Незначна частина служать сатані, а брехню, насильство, вбивство, навітьзлодійство і матеріальне багатство - лише кошти утвердження владидиявола на Землі. Це "Аум Синріке", "Свідки тов'ян", шанувальники Муна ...
На жаль, в умовах духовного хаосу в сучасній Росії з лучілішироке поширення злочинні релігійні організації, багато хто зяких прийшли із Заходу і є по суті ОЗУ. Клуби чорних магіввідомі в Москві, інших великих містах і рекламуються ЗМІ. Якматеріально, так і духовно орієнтовані ОЗУ в ідеологічному, культурномуплані єдині. Різниця в тому, що другий далі проеволюціоніровалі - туди,куди приходять найбільш послідовні злодії в законі - до поклоніння силам
Темряви і Зла. Зовнішнє дотримання обрядів світових релігій (християнства,ісламу ...) лише маскує сатанинську спрямованість діяльностізлодійського світу (паразитування на нормальному суспільстві та руйнування його).

Результати. Діляться на локальні та глобальні. Про локальних результатитурбуються самі ОЗУ, тобто наскільки результат діяльності ОЗУ близький доцілі (досягнення надприбутки, знищення конкурента). Глобальнірезультати від ВП мають значення для суспільства в цілому. Вони в свою чергуподіляються на негативні і позитивні. Негативні наслідки відорганізованої злочинної діяльності - це підрив життєздатностісуспільства (висока смертність населення, атмосфера страху, кримінальнийтупик економічних реформ, в кінцевому рахунку - небезпека розпадудержави). Незначні позитивні наслідки - усвідомленнясуспільством (масами, в меншій мірі елітою) необхідності глибокогоперебудови країни, тобто:а) духовного оновлення, покаяння, гуманізації виховання, освіти,політичних і соціальних відносин у цілому, наближення до правовоїдержаві (зокрема, олюднення пенітенціарної системи),б) створення конкурентоспроможної економіки, у якій ресурси (матеріальніі духовні) будуть ефективно використовуватися.

Нарешті, про коріння і можливостях суттєвого обмеження ОП.
Загальновідомі коріння - економічні, недосконалість законодавства,регіоналізація, етнічні суперечності, слабкість правоохороннихорганів. Це правильно, але неточно і неглибоко. Уявімо, що протягомдекількох років ці причини буде усунуто. Але інерція організованоюзлочинної діяльності може бути подолана лише за десятки років.

Великі формування глибоко вкорінені, зосередили багатомільйони доларів в західних банках, отримали фундаментальнозаконспіровані зв'язку в самих елітарних колах. Тому і в економічноздорової Росії розвинені ОЗУ знайдуть нові витончені способипаразитування на соціальних протиріччях, на людській жадібності, заздрості,страху.

Головний корінь ОП - соціальна бездуховність. В умовахспоживчого, паразитичних-агресивного суспільства мафія "безсмертна".
Лише долаючи чисто матеріальну орієнтацію, віднов навлівая ідеалинормального суспільства, високу моральність, цінність творчої праці,
Росія подолає інерцію ОП та відродиться.

Особлива небезпека полягає в тому, що часто людині вступає вряди ВП не доводиться переборювати психологічний бар'єр, тому щобезпосередньо насильством, вимаганням, крадіжками (у побутовому розумінні)займаються тільки певні підрозділи організованої злочинноїгрупи. Більшість зайняті забезпеченням діяльності цих підрозділів,що зовні не виглядає криміналом. Це визначається принципами побудови
ВП схожими з принципами побудови бізнесу, що дозволяє застосовувати методиведення бізнесу в кримінальній діяльності.

Так само, як в правильно організованою фірмі у ВП падає роль особистихякостей окремих осіб. Злочинна діяльність сістематезірована.
Існує розділення «праці», і чітка система управління. Відпрацьованатехнологія злочинної діяльності, отже, до кандидатів у членизлочинної групи не пред'являється високих вимог. Досить змуситиїх зберігати вироблені правила. Тут прийнятно такий вислів:
«Незамінних людей немає».

Схожість ОП з бізнесом розглянута в роботі старшого викладача
Тульського філії Юридичного інституту МВС Росії, кандидатаекономічних наук Ю.В. Латів.

БІЗНЕС організованої злочинності

Професійна злочинність настільки ж стара, як і цивілізація.
Проте організована злочинність (у сучасному розумінні слова) народиласянабагато пізніше, приблизно століття тому. Справа в тому, що виникненняорганізованої злочинності - це якісно новий етап розвиткузлочинного світу. Якщо "неорганізовані" злочинці є аутсайдерамисуспільства, то діяльність сучасних мафіозі будується в основному зазаконами бізнесу, і тому вони стали складовим елементом суспільноїжиттєдіяльності.

Загальновідомо, що головна мета злочинних організацій витягмаксимальної матеріальної вигоди. У зв'язку з цим доцільно згадатиконцепцію М. Вебера про два принципово різні типи "прагнення наживи".
Авантюристична жадоба збагачення (в т.ч. шляхом грабежу і злодійства)спостерігається з найдавніших часів. Але тільки в умовах капіталістичноголаду складається відношення до багатства як до закономірного результатураціональної діяльності з виробництва споживчих благ.
Організована злочинність функціонує за законами саме раціональногокапіталістичного підприємництва, і тому її економічна історіяневідривно связа на з історією ринкового господарства.

Формулюючи визначення організованої злочинності, вітчизняні тазарубіжні кримінології одностайно підкреслюють такі її характеристики,як:а) усталеність, систематичність і тривалість;б) ретельне планування злочинної діяльності;в) поділ праці, диференціація на керівників і виконавців --фахівців різного профілю;г) створення грошових страхових запасів ( "общаків"), які використовуютьсядля потреб злочинної організації.
Неважко побачити, що всі ці ознаки повністю копиру ють характерніособливості легального капіталістічажого підприємництва. Томуорганізовану злочинність варто розглядати в першу чергу якособливу галузь бізнесу, специфічну сферу економічної діяльності.
Цей підхід?? ж знайшов відображення в офіційних визначеннях організованоїзлочинності. Наприклад, у США закон 1968 року про контроль над злочинністюхарактеризує організовану пре злочинності як "протизаконнудіяльність членів високоор ганізованной і дисциплінованою асоціації,що займається постачанням заборонених законом товарів або наданням засваріння законом послуг ".

Розглянемо ряд особливостей економіки організованої злочинності,яким у вітчизняній науковій літературі уде лено поки недостатньоуваги.
1. Попит на мафіозний ринку. "В основі діяльностіорганізованої злочинності лежить соціальне замовлення ", пише американськийкримінолог Р. Кларк. Мафіозна злочинна діяльність це злочиниособливого роду, "злочини, що здійснюються за взаємною згодою,злочину, здійснення яких бажає споживає публіка ". Цевідноситься не тільки, наприклад, до наркобізнесу, коли мафіозі "усього лише"продають товар, що добровільно робить вибір клієнтам, але і рекету, колиорганізована злочинність бере на себе охорону підприємцям телей відзлочинності неорганізованої.

Взагалі можна зробити висновок, що організована злочинністьскладається тільки там і тоді, де і коли виникає стійкий і високийпопит на заборонені товари і послуги. Тому економічна історіяорганізованої злочинності це пошук керівниками мафій вільнихринкових ніш, закріплення і розширення своїх позицій у конкурентній боротьбіз іншими злочинними організаціями, а також періодичне
"перепрофілювання", викликане з трансформаційних змін ринкової кон'юнктури. Мафіяможе частково "замовляти" попит на свою продукцію (часто рекетири
"захищають" бізнесменів від самих себе), але в цілому вона лише задовольняєоб'єктивно сформувалися громадські потреби. Наприклад, широкірозмах рекету в Росії - породження високого попиту бізнесменів направоохоронні послуги в атмосфері слабкої специфікації праввласності, розгулу "звичайної" злочинності, низької ефективностідіяльності органів внутрішніх справ.
2. Профіль злочинного виробництва. Економіка організованої злочинності
- Диверсифікована економіка, заснована на поєднанні різних видівбізнесу, злочинного і легального. Мафія (як і легальні фірми) намагається
"не класти всі яйця в один кошик": хоча є переважне виробництво,що дає основну масу прибули, мафіозі не закидають остаточно старихпромислів і одночасно освоюють "плацдарми" для нових. Наприклад, в епоху
"сухого закону" американські гангстери отримували основні доходи відпідпільної торгівлі спиртним, але одночасно продовжували контролюватипроституцію і починали освоювати наркобізнес (основним злочинним промисломнаркобізнес став тільки в 60-70-і роки). Зміна ведучої спеціалізаціїпояснюється при цьому не стільки протидією органів правопорядку,скільки змінами попиту, діяч ністю легального "великого бізнесу" івитісненням старого малоприбуткові бізнесу новим високоприбутковим. Крімтого, мафія звичайно поєднує два напрями економічної діяльності:нелегальне виробництво, де "заробляються" великі гроші, і легальневиробництво, де ці гроші "відмиваються". В результаті економікаорганізованої злочинності виглядає як айсберг: на вигляді - легальний,щодо малоприбуткових сам по собі бізнес (наприклад, переробкавторсировини), "під водою" - ви сокодоходний нелегальний бізнес (наприклад,наркобізнес). Таку форму мафіозна економіка набуває на тій стадіїсвого розвитку, коли мафія інституціоналізірує, прагнути міцно
"врости" в офіційну систему, не пориваючи при цьому з злочиннимипромислами.
3. Витрати виробництва і прибуток злочинного бізнесу. Нелегальниймафіозний бізнес обов'язково високопрібилен, причому середня нормагангстерської прибутку відрізняється від нір мінімальної середньої норми на декількапорядків. У легальному бізнесі 10% річних вважаються дуже високимпоказником, у той час як у наркобізнесі норма валового прибутку в однійторговій угоді перевищує 1000%.

Справедливо зауважують, що "Коза Ностра" може вважатися самоювисокоприбутковою корпорацією США. Те ж саме можна сказати про Якудза в
Японії, про мафію в Італії і т.д. Однак часто забувають, що зворотномустороною високого валового прибутку є не менш високі витрати. Чистовиробничі витрати мафіозного бізнесу досить малі (наприклад, внаркобізнесі виробники первинної сировини одержують менше тисячної частки відкінцевих роздрібних цін). Зате трансакційні витрати дуже великі ідосить специфічні.

У цьому бізнесі неможлива звичайна страховка підприємницькихризиків, які досить високі (при транспорту повань наркотиківправоохоронні органи перехоплюють приблизно 10% всіх вантажів).

Своєрідною страховкою можна вважати систематичний підкуп поліціїі політиків. Проте ці "страхові внески" величезні і доходять ледь не до
2/3 валового прибутку. Високими є також витрати "відмивання" злочинних доходів.
Дуже своєрідні в мафіозний бізнесі витрати конкурентної боротьби: звичайнийбізнесмен ризикує втратити свій капітал, мафіозний - і своє життя. У силувсіх цих причин чистий прибуток злочинних організацій не так вже й велика, аїї легальне використання сильно утруднене.
4. Конкуренція на мафіозний ринку. Економіка організованої злочинностіолігополістічна за формою і монополістичної по суті. У країні, якправило, діють декілька мафіозних організацій (кланів), що займаютьсясхожими промис лами. Щоб уникнути втрат від самогубною міжусобноїборотьби територія ділиться на райони, закріплені за окремі ми мафіознимигрупами. Центральне керівництво гангстерського співтовариства (типу "купола" усицилійської мафії), якщо воно є, виконує координуючі функції
. аналогічно національним спілкам підприємців у легальних галузях.
Мафіозні співтовариство в результаті являє собою федерацію щодосамостійних, часто ворогуючих організацій. На своєму "ділянці" кожнамафіозна група діє монопольно, однак час від часу відбуваєтьсяпереділ територій "за силою" (як правило, під час мафіозних "розборок ").

Вивчення закономірностей економіки організованої злочинності предозволяє правильно вибирати стратегію стримування мафіозної діяльності,мінімізації її негативних останнім наслідком.

Роль корупції в організованій злочинності

Як зазначалося вище, невід'ємною частиною організованої злочинності
(ОП) є корупція.

Організованої групі складніше приховати свою діяльність ніж окремимзлочинцеві. Можна сказати, що ВП не приховує свою діяльність, аблокує реакцію держави за допомогою корупції.

Поняття корупції розглядається в роботі доцента Москопсютоінституту МВС Росії, кандидата юридичних наук Л. В. Астафьєва.

До питання про поняття КОРУПЦІЇ

... До цих пір не вироблено саме поняття корупції. Це пояснюєтьсятрудністю його визначення. Навіть рекомендації міжнародних організацій поцього питання навряд чи можуть бути однозначно прийняті в нашій країні. Так, урезультаті проведення Генеральної Асамблеї ООН 1979 року, міжрегіональногосемінару з проблем-корупції (Гавана, 1990 рік) у кодексі поведінкипосадових осіб з підтримання правопорядку корупція була визначена якзловживання службовим становищем для досягнення особистої або групової вироки, а також незаконне одержання державними службовцями вигоди взв'язку з займаним службовим становищем. Зловживання службовимстановищем і одержання вигоди, а точніше хабарництво, передбачені внині действукмцем Кримінальному кодексі Російської Федерації, але явнонедостатньо повно відпрацьовано жають ознаки корупції.
На першій сесії Многодісціплінарной Групи Ради Європи з проблемкорупції (Страсбург, 22-24 лютого 1995 го да) корупція була визначенаяк «підкуп (хабар), а також будь-яка інша поведінка стосовно осіб,наділених повноваженнями в державному або приватному секторі, якепорушує обов'язки, що випливають з цього статусу посадової особи, особи,що працює в приватному секторі, незалежного агента, або інших відносинтакого роду, і має на меті одержання будь-яких нибыло неналежнихпереваг для себе чи інших осіб ». Позитивним тут є те, що всферу корупції потрапляє і особа, яка схиляє до вчинення таких дій.
Проте невиправдане розширення кола суб'єктів корупції, обмеження їхпротиправної поведінки одним лише хабарництвом, а також аморфністьформулювання навряд чи можуть дозволити спиратися на це визначення привиробленні поняття корупції.

У проекті Федерального Закону "Про боротьбу з корупцією" під цимсоціальним злом розуміється використання особами, уповноваженими навиконання державних функцій або при рівнянні до них, свого статусуі пов'язаних з ним можливостей для непередбаченого законами отриманняматеріальних, інших благ і переваг, а також протиправненадання їм цих благ і переваг фізичними та юридичнимиособами. Причому під прирівняним до осіб, уповноважених на виконаннядержавних функцій, розуміються службовці, які постійно чи тимчасовощо працюють в органах місцевого самоврядування, посадові особимуніципальних господарюючих суб'єктів, особи, які беруть участь у виконанніфункцій місцевого самоврядування на громадських засадах або в порядкуприватної діяльності, кандидати на зайняття виборних державнихпосад або посад в органах місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим виникає ряд питань. Пропонований склад суб'єктівкорупції (особи, які працюють в державних органах та органах місцевогосамоврядування, посадові особи дер жавних і муніципальнихгосподарюючих підприємств) визначено досить повно. Але він не узгоджуєтьсяз нині чинним визначенням посадової особи як займаєпосаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих чиадміністративно-господарських функцій у державних або громадськихпідприємствах, установах, організаціях. Причому під громадськимипідприємствами, установами і організаціями відповідно до Закону РФ "Прогромадських об'єднаннях "розуміються тільки ті, які не мають своєїна меті одержання прибутку. Виходить, що, з одного боку, проект розширюєколо суб'єктів корупції, включаючи в нього посадових осіб державних імуніципальних господарюючих суб'єктів, а, з іншого боку, звужує його зарахунок виключення з цього кола осіб, які виконують відповідні функції вгромадських підприємствах, установах, і організаціях.

Звертає на себе увагу і те, що використання статусу і випливаютьз нього можливостей зв'язується з непередбачено ним законами отриманнямблаг і переваг. Проте дуже багато блага і перевагипередбачаються в підзаконних нормативних актах: настановах,інструкціях, положеннях і т.д. Крім цього. корупційне порушення можебути не пов'язано з отриманням благ і переваг. Наприклад, маючи на метіврятувати від залучення до відповідальності родичів, друзів і т.д.

Аналіз міжнародного та вітчизняного досвіду, а також діючогозаконодавства дозволяє зробити висновок про те, що визначення поняття
"корупція" здійснюється за двома основними напрямками:

-встановлення кола суб'єктів корупції:
-поняття особистої зацікавленості.

На наш погляд, нині існуюче в кримінальному законі визначенняпосадової липа повинна бути кардинально змінена відповідно до
Федермьіим Закоком "Про основи державної служби Російської Федерації"від 31 липня 1995 року. У цьому Законі дасться поняття державноїпосаді, де воно поділу ляется на категорії "А". "Б" і "В" івстановлюється необхідність створення реєстру державних посад,якщо віднести до посадових осіб всіх, хто займає державніпосаді і виконує організавнюнно-розпорядчі та адміністративно -господарські функції в громадських організаціях, то ми отримаємо достатньоповний перелік посадових осіб. З них суб'єктами корупції, на нашпогляд, можуть бути тільки ті, хто займає державні посади.

Складніше йде справа з корисливою зацікавленістю. З одного боку,вона може бути корисливою, а, з іншого боку, відступ від правильноговиконання функціональних обтеанностей посадової особи іноді викликаноособистою зацікавленістю (виручити родича, і вас просять іншогокерівника або авторитетної людини). Тобто головне полягає вте, що відбувається порушення службового обов'язку. Ми вважаємо, що подібногороду порушення існують в наступних формах:
1) посадову особу незначно відхиляється від існуючих правил,діючи в інтересах своєї групи (сім'ї, друзів) і не отримуючи за цевинагороди;
2) посадова особа віддає перевагу членам своєї групи (сім'ї, друзів,клану) при прийнятті рішень, пов'язаних з призначенням на посаду,укладанням контрактів і т.д., при цьому не отримуючи матеріальноговинагороди;
3) посадова особа отримує підношення (гроші, подарунки) в якостіумови належного виконання своїх обов'язків (наприклад, оформленнядокументів у встановлені терміни, без зайвої тяганини і дріб'язковихпричіпок);
4) посадова особа отримує винагороду в обмін на порушеннячинної процедури розгляду питання або пріпятня рішення, на базіпорушення законних підстав прийняття самого рішення. У цьому випадку придопомогою хабара "купується" прискорена або полегшена процедура при наявностізаконних підстав для того рішення, яке потрібно хабародавцю (наприклад,прийняття одноосібного рішення там, де потрібно комісійнарозгляд);
5) посадова особа отримує винагороду в якості умови належноїрозгляду справи. Така ситуація може склався, якщо воно наділенеширокими владними повноваженнями і не зобов'язана звітувати в їхвикористанні. Наприклад, суддя оцінює факти, що характеризують особистістьпідсудного на підставі внутрішню переконання і відповідно до цієїоцінкою робить висновок про суспільну небезпеку особи та індивідуалізуєміру покарання. Але подібне розгляд питання може бути поставленонедобросовісним суддею в пряму залежність від отримання хабарів, вІнакше пом'якшувальні обставини, перелік коюрих в законі неє вичерпним і залежить від розсуду суду, не будуть належнимчином враховані і буде призначено більш суворе покарання;
6) должносгнос особа отримує винагороду за прийняття незаконного рішенняна користь хабародавця;
7) посадова особа отримує винагороду за неналежне виконаннясвоїх прямих обов'язків (наприклад, за потурання, за терпиместавлення до яких-небудь порушень);
8) посадова особа створює такі умови забезпечують результатиголосування сприятливі для проведення вигідного для себе рішення;
9) должноснюс особа навмисне використовує своє службове становище всуперечінтересам гос служби з метою отримання особистої вигоди.

Таким чином, у визначенні корупції необхідно врахувати дваосновних моменти:особа має бути посадових і використовувати або свій статус посадовоїособи, або випливають з нього можливості для надання пріоритетногохарактеру відносин з окремою особою або особами на противагу іншимособам. У зв'язку з цим ми вважаємо, що під корупцією слід розумітинезаконне іспользоваввіе посадовою особою свого статусу або випливаютьз нього можливостей впливати на інших осіб з метою отримання особистої вигоди.
У цьому визначенні фіксується пріоритет інтересів одних осіб перед іншими.
Поява такої нічим не обгрунтованої переваги і є початковийпоказник корупційного поведінки посадової особи, яка цедопустило. Таке розуміння корупції дозволить точніше визначити межіправового регульоров ня цього небезпечного явища.

Осоенно цікава корупції здатність до самовідтворення.
Підриваючи авторитет держави корупція позбавляє людей вступають в їїлави від мук совісті - людина зіткнувся з несправедливістю з бокудержави у свою чергу вважає себе вправі обманути державу.
Утворюється замкнуте коло.

Методи боротьби з організованою злочинністю

Організовану злочинність робить такою прибутковою і безкарноюкорупція. Отже основвим методом боротьби з ОП є боротьба зкорупцією.

Широко поширена думка, що провиною всьому економічні труднощі
- Достатньо підняти зарплати державним службовцям і проблема будевирішена. Мені здається, це не так. Важливо, щоб зарплата не опускалася нижчерівня, що забезпечує гідне існування. Далі ефект від підвищеннязарплати падає. Держава ніколи не зможе дати своїм службовцям грошейбільше, ніж організована злочинність.

Діяльність правоохоронних органів у цій галузі ускладнена,тому що вони піддаються сильному впливу з боку ОП і самі тежсхильні до корупції.

Найефективніший спосіб боротьби з корупцією - це створення умовперешкоджають її появі і розвитку. Організована злочинність можевпливати на окрему особу або правоохоронний органщо перешкоджає її діяльності, але вплинути на Держ Думу приймає закон угалузі державного управління дуже складно.

Ефективним методом боротьби з корупцією є перевіркапридбання власності чиновниками.

Матеріали конференції
__________________, Заступник начальника кафедри Московського інституту
МВС Росії, доктор юридичних наук, професор

СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВОЇ КОНТРОЛЬ

- НАПРЯМОК БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ

... Вивчення міжнародного досвіду показує, що боротьбу з корупцієюнайчастіше препятстауют:
1) значна поширеність корупційних правопорушень в умовах відомої обмеженості ресурсів, що виділяються на потреби юстиції;
2) певна обмеженість можливостей кримінального законодавства в частині формулювання ознак корупційних злочинів і конкретних форм їх здійснення;
3) труднощі в опера тивно виявленні та кримінально-процесуальному доведенні фактів корупції:
4) недостатнє попереджувальне вплив традиційних заходів кримінальної відповідальності і покарання.

На думку багатьох юристів сгран, вирішення цих проблем може в тій чиіншою мірою сприяти використання кримінологічних форм і методівборотьби зі злочинністю, в тому числі встановлення особливого соціально -правового контролю за істочнінкамі доходів, фінансово-економічної та іншоїдіяльністю) осіб, підозрюваних у корупції. По суті, такий контрольвиражається в тому, що певні державні органи, громадськіорганізації, посадові особи законодавчо наділяються владнимиповноваженнями зі спостереження і перевірки відповідності діяльності конкретнихгромадян і юридичних осіб вимогам, що пред'являються до права інформуватипро виявлені відхилення компетентні органи та (або) громадськість,продовжувати клопотання або рекомендації про притягнення винних доответсоенності. Крім того, контролюючі суб'єкти наділяються правом уперіод до прийняття остаточного рішення судом або іншим компетентниморганом самостійно застосовувати до підконтрольному особі заходи, спрямованіна попередження і припинення правопорушень, наприклад, тимчасововідстороняти від роботи осіб, під