Введення.

Тероризм у всіх його формах і проявах і за своїми масштабами іінтенсивності, за своєю нелюдяності і жорстокості перетворився нині водну з найбільш гострих і злободенних проблем глобальної значимості.

Прояви тероризму спричиняють масові людські жертви,руйнуються духовні, матеріальні, культурні цінності, які неможливовідтворити століттями. Він породжує ненависть і недовіру між соціальними інаціональними групами. Терористичні акти призвели до необхідностістворення міжнародної системи боротьби з ним. Для багатьох людей, груп,організацій, тероризм став способом вирішення проблем: політичних,релігійних, національних. Тероризм відноситься до тих видів злочинногонасильства, жертвами якого можуть стати безневинні люди, кожен, хто не маєніякого відношення до конфлікту.

Масштабність і жорстокість прояву сучасного тероризму,необхідність безперервної боротьби з них насамперед правовими методиками,підтверджує актуальність обраної теми.

Вивченню питання міжнародного тероризму присвячені роботи такихвчених як: книга швейцарського дослідника Т. Денікера "Стратегіяантитерору "; книга французького дослідника Робера Сале
"Терористичний виклик", книга західнонімецькій дослідниці І.
Беккер "Діти Гітлера", книга польського дослідника А. Бернгарда
"Стратегія тероризму"; книга угорської дослідниці Є. Ангел "Міфивраженої створення "і цілий ряд інших авторів.

Ці роботи характерні прагненням їх авторів дослідити і збагнутипричини, мотиви, механізми і психологію здійснення терористичних актів.

Однак, тероризм - як глобальна проблема вимагає постійногоуваги та вивчення і тому представляє широке поле для досліджень знаступним їх практичним застосуванням.
Метою даної роботи є вивчення та аналіз природи тероризму, йогонегативних наслідків у розвитку світового співтовариства, вивчення явищатероризму в міжнародних і національних конфліктах, а також сучаснийстан боротьби з тероризмом на міжнародній арені.

Кримінологічна характеристика та попередження тероризму.

Коротка історія тероризму.

Перша хвиля тероризму покотилась з Великої французької революції (самтермін «терор» вперше з'явився в 1798 році) і затухла в карбонаріїв в
1820-і р.р. Друга стартувала в останній третині XIX ст. і була представленарадикально-націоналістичним тероризмом в Ірландії, Македонії, Сербії таряді інших країн (мета - створення національної держави);революційно-демократичним тероризмом у Франції, Італії, Іспанії (мета - руйнування держави); революційно-демократичним тероризмомпартій «Народна воля» і «Соціалістів-революціонерів» в Росії (мета -підштовхнути революцію).
У 1910-ті рр. друга хвиля спала. На рубежі 1960-1970-х р.р. почаласянова хвиля політичного тероризму, причому захлиснула вона саме тікраїни, де відбулося післявоєнний «економічне диво» - Італію, Німеччину,
Японію - і де розвиток соціальних структур та інститутів не поспівало заекономічними змінами. «Червоні бригади», «Фракція Червоної Армії»,
«Японська Червона Армія» та багато інших лівоекстремістське організаціїсерйозно дестабілізують політичну обстановку в своїх країнах. Терорцих організацій пов'язаний з моделлю, виробленої Французькою революцією,яка інституалізувати тероризм як засіб ідейно-політичноїборотьби, виховання і залякування населення.
Тероризм ісламських фундаменталістів, старт якому дала ісламськареволюція 1979 р., може здатися провалом у ще більші глибини історії,тріумфом консерватизму і традиції. Теоретики ісламізму ставлять завданняподолання "« глобального модернізму "» національна держава - одна зголовних його елементів і одна з головних цінностей, звідси - боротьба проти
Заходу, з одного боку, і держави в своїх власних країнах - зінший.
У книзі М. Тагаева «Наша боротьба, або Повстанська армія Імама», взокрема йдеться: «Ведення війни з російською імперією повинно бутипродумано до найменших подробиць і деталей. Головною метою має бутитаємна війна зі штабом військ, окремими комітетами і райвійськкомату,радіостанціями, залізничними станціями, особливо мають вузловепризначення, де великі скупчення рухомих складів, лінійних відділеньміліції, прокуратур, адміністративно-управлінських будівель, голівколоніальної адміністрації. Елементарний підпал будівлі прокуратури такожнепомітно наблизить нас до бажаної перемоги ». [1]
Слабкість та прорахунки державної влади в Росії з'явилися факторами,які сприяють виникненню та розвитку масового терору в Чечні в 1990р.р. У Чечні почався справжній розгул беззаконня: з республіки буливитіснені частини федеральної армії, бойовики відбирали у солдат зброю,захоплювали склади. Почали створюватися «свої» державні структури івійськових формувань; населення перестало отримувати соціальну допомогу іпенсії; школи переобладнувалися під військові гарнізони та училища; в різнихмістах Росії з'явилися біженці з Чечні.

Поняття тероризму, його кримінологічна характеристика.

Тероризм - це один з найбільш руйнівних для держави і суспільстваелементів злочинності. Він робить негативний вплив на розвитокінші структурні елементи злочинності. Тероризм впливає не тільки наполітичні, економічні, соціальні, морально-психологічні,соціокультурні процеси в суспільстві.
Сучасний тероризм володіє величезними фінансовими й економічнимиможливостями, не контрольованими ні державою, ні суспільством. Він маєвласну систему внутрішнього управління та протидії державі вінтересах досягнення політичних, економічних та інших цілей. Створенобойові формування, специфічні силові структури, оснащенісучасними матеріально-технічними засобами. Відбувається зрощуваннятероризму з організованою злочинністю. Для досягнення своїх цілей,терористи використовують фінансове підживлення, поставивши на потік такі видизлочинної діяльності, як продаж наркотиків, торгівля зброєю,работоргівля і т.д. Терористичні організації здатні міститифахівців різних сфер економічної та наукової діяльності.
Наприклад, основне джерело фінансування перуанського руху "СендероЛуміносо "і ліванської" Хезболлах "--наркобізнес, а цейлонських "Тигрів звільнення Таміл Ісламу" - наркотики іугоди "зброя - дорогоцінні камені".

У російській мові існують поняття «терор», «тероризм», «терористичнийакт »і порівняно недавно з'явилися виразу« міжнародний тероризм »,
«Державний тероризм». У тлумачному словнику В.І. Даля підкреслюєтьсянаціленість тероризму - залякати смертю, насильством. С.І. Ожегов в своємусловнику уточнює: «Терор - фізичне насильство, аж до фізичногознищення, по відношенню до політичних супротивників ». Деякідослідники, такі як В. Замковій та М. Ільчіков вважають, що терорвикористовується політичними силами, які перебувають у владі, що спираються навладні структури і репресивний апарат придушення, армію, різніспецслужби і так далі., а тероризм належить до опозиційних сил,виступають проти «істеблішменту» і які є об'єктивно стороною більшеслабкою.
Таким чином можна зробити висновок, що в літературі під терором,тероризмом, терористичним актом розуміється залякування насильницькимиметодами противника, тобто конкретної фізичної особи (осіб),виконуючого державні, політичні, інші громадськіфункції., а також відзначається кримінальна спрямованість багатьох з них.

Закон «Про боротьбу з тероризмом», прийнятий в Росії 25 червня 1998 року, вст.3 дає повне визначення тероризму, міжнародного тероризму ітерористичної діяльності.
Тероризм - насильство або загроза його застосування щодо осіб абоорганізацій, а також знищення (пошкодження) або загроза знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створюють небезпекузагибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди абонастання інших суспільно небезпечних наслідків, здійснювані з метоюпорушення громадської безпеки, залякування населення або наданнявпливу на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, абозадоволення їх неправомірних майнових і (або) інших інтересів;посягання на життя державного чи громадського діяча,вчинене з метою припинення його державної чи іншої політичноїдіяльності або з помсти за таку діяльність; напад напредставника іноземної держави і чи співробітника міжнародноїорганізації, що користуються міжнародним захистом, а також на службовіприміщення або транспортні засоби осіб, що користуються міжнародноїзахистом, якщо це діяння скоєно з метою провокації війни або ускладненняміжнародних відносин.

До недавніх пір до діянь, які загрожують міжнародній законності іправопорядку, інтересам усього людства, політичні діячі та вченівідносили головним чином діяння держави, групи держав.
Ці діяння з міжнародно-правової точки є міжнароднимизлочинами, такими як агресивні війни, колонізація, апартеїд.
Однак політико-правова ситуація в деяких державах призвела допояви диктатур - необмеженої влади групи осіб, що використовують міцьдержави своєкорисливою та антилюдські цілях, що породиломожливість здійснювати міжнародні злочину, тобто робити замах наміжнародну законність і правопорядок, вже не тільки державі, а йокремим особам, групам осіб, перш за все самому диктатору, а входівійськових дій і на окупованих територіях і анексірованних --військовослужбовцям.

У ст.6 Статуту Міжнародного військового трибуналу визначаютьсянаступні види злочинів особи (групи осіб):
1. злочину проти миру, а саме: планування, підготовка, розв'язання або ведення агресивної війни або війни в порушення міжнародних договорів, угод або запевнень або участь в загальному плані або змові, спрямованих до здійснення будь-якої з викладених вище дій;
2. військові злочини, а саме: порушення законів і звичаю війни. До цих порушень належать вбивства, катування і відведення в рабство чи для інших цілей цивільного населення окупованої території: вбивства або катування військовополонених або осіб, що знаходяться в морі: вбивства заручників: пограбування громадської чи приватної власності: безглузде руйнування міст чи сіл; розорення, невиправдане військової необхідністю, та інші злочини;
3. злочини проти людяності, а саме вбивства, винищення, поневолення, посилання та інші жорстокості, вчинені щодо цивільного населення до або під час війни або переслідування з політичних, расових або релігійних мотивів з метою здійснення або в зв'язку з будь-яким злочином, що підлягає юрисдикції Трибуналу, незалежно від того, чи були ці дії порушенням внутрішнього права країни, де вони були здійснені, і чи немає.

Відповідно до ст. II Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 року, «під геноцидом розуміються наступні дії, вчинені з наміром знищити, повністю або частково, яку-небудь національну, етнічну, расову чи релігійну групу, як таку:

1. вбивство члена такої групи;

2. заподіяння серйозних тілесних ушкоджень або розумового розладу членам такої групи:

3. навмисне створення для якої-небудь групи таких життєвих умов, які розраховані на повне чи часткове фізичне знищення її:

4. заходи, розраховані на запобігання дітонародження в середовищі такої групи;

5. насильницька передача дітей з однієї людської групи в іншу. »

В даний час деякі види внутрішньодержавного насильства кримінально-правового характеру, вийшовши за межі національних кордонів, почали погрожувати міжнародної законності та правопорядку, міждержавних відносин - центральною і найважливішою серед всіх видів міжнародних зв'язків. З'явився ще один вид міжнародного злочину особи (групи осіб), міжнародного кримінального злочину.

Об'єктом міжнародних злочинів у кінцевому рахунку є міжнародні зобов'язання у сфері забезпечення міжнародного миру, безпеки і співпраці націй і народів, що спираються на принципи мирного співіснування і співпраці, поваги державного суверенітету, права націй на самовизначення. Їх об'єднує і високий ступінь небезпеки для людини, для земної цивілізації.
Треба підкреслити, що, хоча за термінологією і структурі сума необхіднихознак елементів міжнародного злочину особи (групи осіб) ісхожа з елементами кримінального злочину, мова йде про різні поняття.
Елементи міжнародного злочину розглядаються перш за все і головнимчином з точки зору міжнародного права - правової системи, докорінновідмінною від внутрішньодержавної системи права. [2] Воно має бутикваліфіковано з чотирьох сторін: суб'єкта, суб'єктивної сторони, об'єкта,об'єктивної сторони.
Дослідження цих сторін показало, що міжнародний тероризмє сукупністю скоєних в умовах миру міждержавами наступних діянь:
1. незаконне та навмисне вчинення особою (групою осіб) на території держави насильницького акту щодо користуються захистом, відповідно до міжнародного права, іноземних державних або міжнародних органів або установ, або їх персоналу, засобів міжнародного транспорту і зв'язку, інших іноземних та міжнародних об'єктів;
2. організоване або заохочене іноземною державою на території даної держави незаконне і умисне вчинення особою (групою осіб) насильницького акту щодо національних державних органів або громадських установ, національних політичних і громадських діячів, населення або інших об'єктів з метою зміни державного чи громадського ладу, провокації міжнародних конфліктів та війни.
Акт внутрішньодержавного терору є діянням індивіда або групиіндивідів.
Терорист у Законі про боротьбу з тероризмом 1998 визначається як «обличчя
, Яка бере участь у здійсненні терористичної діяльності в будь-якій формі ».

Акт міжнародного тероризму здійснюється також індивідом чи групоюіндивідів, які діють самостійно або відповідно до інструкційдержави, і об'єктивно спрямований проти певних цінностей,охоронюваних вже не тільки національним, а й міжнародним правом.
Акт внутрішньодержавного тероризму розглядається як тяжкийзлочин по національному законодавству країни - місця скоєннядіяння.
Акт міжнародного тероризму оцінюється як злочин не тількикримінальним правом держави, а й, зазіхаючи на міжнародні відносини,міжнародним правом.

Необхідно відзначити, що будь-який терористичний акт містить у собітри елементи:терориста, його жертву (об'єкт нападу), а також осіб, які служатьоб'єктом впливу. Одна з головних цілей терористичного акту
-психологічний вплив на індивідів, які не є безпосередньожертвами цього злочинного діяння.
Значна частина актів терору здійснюється заради отримання матеріальнихвигод (наприклад, захоплення заручників з метою отримання викупу), хоча вониможуть прикриватися іншими цілями.

Суб'єктами актів тероризму є як терористи-одинаки так ічлени терористичних груп, тобто щодо стійких об'єднаньфізичних осіб, які обрали для досягнення своїх цілей методи насильства ітерору.
Закон про боротьбу з тероризмом 1998 визначає терористичну групуяк групу осіб, що об'єдналися з метою здійснення терористичноїдіяльності, а терористичну організацію як організацію, створену вЗ метою здійснення терористичної діяльності або визнаютьможливість використання у своїй діяльності тероризму.

Терористичні групи можуть бути частиною загальнокримінальної злочиннихоб'єднань, що займаються незаконною економічною діяльністю [3];визвольних і псевдоосвободітельних лівих і правих рухів.

Терорістіческіе групи (організації), які вчиняють акти тероризму,вельми багатоманітним: одні з них діють як виконавчі органивизвольних рухів, інші - у зв'язку з конфліктними ситуаціямивнутрішньодержавних або міжнародними. Терористичні групи здатнівпливати на соціально - політичне життя країни, регіони, наміжнародні відносини. Терористичні групи досить різні за своїмскладом, цілями та способами дії. Різні їх ідейно-політичніоснови, проте їх об'єднує «платформа» насильства і тероризму як спосібдосягнення найближчих і стратегічних цілей. Разом з тим терористичнимгрупи є частиною організованої злочинності.
А.І. Гуров визначає організовану злочинність як «функціонуваннястійких, керованих спільнот і злочинців, які займаютьсязлочинами як бізнесом і створюють систему захисту від соціальногоконтролю за допомогою корупції ». [4] Поняття організованої злочинності ітероризму збігаються за кількома ознаками:
1. наявність об'єднань осіб для систематичного заняття злочинною діяльністю;
2. використання корупції, спроби впливати на політику, органи управління та економіку;
3. складна системно-структурна сукупність діячів злочинного світу, як стійке об'єднання ряду злочинних груп в злочинне співтовариство для спільної кримінальної діяльності;
4. застосування насильства або інших засобів залякування для досягнення своїх цілей.
Застосування насильства і загрози насильства є одним з головних ознаквизначають як тероризм так і організовану злочинність. У будь-якомуразі використання насильства та інших засобів залякування призводить до вилученнякримінальної і (рідше) некримінальний прибутку організованими злочиннимигрупами та громадами. А для застосування сили та загрози силою необхіднібойовики, свої спеціальні групи та підрозділи, які існують на прибуток,отриману від організованої злочинності. Так коло замикається.
Економічна злочинність спирається на терор, терористи «підживлюються»злочинної прибутком.
Особливу увагу слід приділити так званих груп бойовиків-найманців
, Що прикриваються ідеями національно-визвольного руху дляотримання винагороди, за свою злочинну діяльність на територіїбагатьох держав. Так групи найманців діяли на території Чеченської
Республіки на стороні Д. Дудаєва в період збройного протистоянняфедеральної влади.
В.В. Альошин пише: «У серпні 1996 року на нараді керівного складуекстремістських угруповань із Судану, Ефіопії, Сомалі, Ємену, проведеномув Могадішо (Сомалі) іранськими емісарами, було вирішено перекинути до Чечні вПротягом осені 1996 року від 500 до 700 бойовиків з арабських країн,
Афганістану, Пакистану. В даний час в Туреччині діє Північно-
Кавказька черкеська громада, яка об'єднує 44 організаціїчисельністю 1,5 мільйона чоловік. До неї входять адигейці, кабардинці,черкеси, чеченці. У ході конфлікту в Чечні представники громадинеодноразово виїжджали в район бойових дій. Крім того, є дані проте, що представники СКЧО займалися вербуванням найманців для чеченськихзбройних формувань ». [5]
Акти тероризму є злочинами, тобто заборонені національним іміжнародним правом. Таким чином, групи, що роблять їх, не можутьпретендувати на назву визвольної організації, що представляє націю
(Народ), що бореться за своє визволення.

Атмосфера страху - необхідний елемент практично всіх різновидівтероризму. У багатьох істотних визначеннях діяння розцінюється якакт тероризму, якщо воно відбувається в політичних цілях (ускладненняміжнародних відносин, дестабілізація державного правопорядку,вплив на внутрішню і зовнішню політику і т.п.)

Однак реалії сьогодення вимагають суттєвих коригуваньподібної оцінки розглянутого питання. Наприклад в даний час яктерористичні повинні розглядатися будь-які акти збройного захопленняоб'єктів незалежно від того - були пред'явлені політичні вимоги абопереслідувалися цілі кримінального характеру.
Підставою типології тероризму може бути характер застосовуваного насильства,його масштаби,об'єкти, мотиви та ін

Доцільно виділити три види тероризму: кримінальний, політичний іпатологічний.
1. Кримінальний тероризм представляє дії, що здійснюються з метою отримання вигоди, неполітичні замаху на життя, свободу, недоторканість особи, власності тощо
2. Політичний тероризм у своїй основі має політичну мотивацію, тобто опозицію існуючому ладу, конфлікти з органами влади і т.п.

Згідно статистики даними цей вид злочинів складає близько 20% від усіх видів незаконного втручання в діяльність цивільної авіації.
3. Патологічний тероризм є наслідком розумових розладів, психічних аномалій.
Тероризм будь-якого виду, якими б мотивами він не зумовлювався, як биполітизований не був, слід розглядати як явище кримінальне,підлягає грунтовному кримінологічної аналізу.

Психологія особистості терориста і ідеологія.

Для особистості терориста характерно негативне світовідчуття, якевиникає під впливом ряду факторів. У першу чергу до них відноситьсяневідповідність між образом ідеальної моделі світу і самого себе вреальної дійсності і можливостями самореалізації. Це протиріччяз ідеалом трансформується в суб'єктивне відчуття особистої та соціальноїнеадекватності; в результаті для особистості терориста характерна позиція «Яхороший, світ поганий ». Ця позиція стає засобом моральноїсамозахисту, що дозволяє виправдати будь-які деструктивні дії. Такимчином діяльність терористів набуває характеру деструктивноїсамореалізації. При цьому через заперечення зароджується нова умогляднаконцепція впевненості у своїй правоті, що зводить на мінімумможливості позитивного впливу на терористичну групу і окремоготерориста.
На цьому грунті виникають деструктивні культи як система світогляду ісвітовідчуття. Ядро деструктивних культів складають як правило, щиріфанатики, готові йти на смерть заради своїх переконань.
Дуже актуальним представляється психологічний аналіз особистості іповедінки терористів-одинаків, які останнім часом поставили багатопитань перед правоохоронними системами різних країн, набули широкоговідображення в засобах масової інформації та викликали великий громадськийрезонанс. Генезис формування та динаміки поведінки особистості терориста -одинака безпосередньо залежить від таких факторів як виховання, освіти,світовідчуття, можливості самореалізації в сучасному житті, суспільства,яке оточує даного терориста.
Механізм терору закладено в людині дуже глибоко, замаскований пластамисловесних обгрунтувань. Найчастіше терористичним діям дає поштовхпочуття безвиході з тієї ситуації, в якій виявилося якесьменшість, психологічний дискомфорт, який спонукає його оцінюватисвоє становище як драматичне. Це може бути меншість національне,як, скажімо, баски, корсиканці, бретонці, ірландці. Або ж меншістьоб'єднуються з якихось ідеологічних переконань або релігійниммотивів. У всіх випадках мотивація схожа: наш народ, наша культура, нашмова, наша віра на межі зникнення, а оскільки нашим доводів ніхто недослухається, залишається лише мову насильства.
Організація терору потребує для терориста внутрішнього самовиправдання.
Завдання - залучити велику масу людей, для яких або цілі терору настількивисокі, що виправдовують будь-які засоби, або настільки нерозбірливі взасобах, що готові реалізувати будь-яку поставлену задачу.
Через "піднесені мотиви" звичайно втягують молодь, яка, в силурозумової та моральної незрілості, легко приймає радикальнінаціональної, соціальні або релігійні ідеї. Залучають її найчастішечерез тоталітарні (тобто. повністю пригнічують волю людей і підпорядковуються їхтільки волі "вождя" "вчителя"), релігійні або ідеологічні секти типу
"Аум Синріке" або "Червоних бригад".
Тривале перебування членів терористичних груп у конспіративноїобстановці при інтенсивному терористичної тренуванні, що включає іспеціальні (що ведуть до зомбування) технології психологічної обробки,призводить до появи специфічного середовища, яку, за аналогією з кримінальноюсередовищем, можна назвати терористичної середовищем з особливим типом свідомостілюдей, що складають це середовище.

Це, - по-перше, примітивне, чорно-біле, але релігійно-фанатичнесвітосприйняття, яке практично ніколи не має кінцеві цілі ірезультати терору. По-друге - відчуття своєї переваги над "простимисмертними ", що відміняє або зменшує розбірливість у засобах терору. По -третє - мала чутливість у відношенні своїх і чужих страждань, привисокій готовності вбивати і вмирати, і високої терористичноїтренованості.
На відміну від простих кримінального середовища, терористична середу неодміннобере собі за ціль розуміння і захист якихось ідеалів абоінтересів і мовби бере на себе зобов'язання втілити їх у життя. Дляформулювання і заяви суспільству цих ідеалів у кожної терористичноїсередовищі є група "інтелектуалів-теоретиків" - первинний ідеологічнийцентр, навколо якого і організуються бойові терористичні формування.

Одночасно опозиційним групам населення дають зрозуміти, що в обмін назобов'язання, взяті на себе терористичною організацією, ці групитеж повинні взяти на себе зобов'язання підтримки терористів. Виникаєсвоєрідна кругова порука, що дозволяє лідерам терористів вимагати відзазначених груп фінансування, постачання, приховування, поставкирекрутів і т.п. Цим у терор прямо або побічно втягуються вже великігрупи населення, що створюють його соціальну базу і утруднюють створення всуспільстві опори тероризму.
Така терористична середу, що складається з ідеологічного центру, бойовихформувань і соціальної бази - уже достатньо ефективний інструмент уруках тих, хто її контролює. Але це ще не та загроза, яку визнаютьоднією з головних проблем сучасності.

Причини тероризму в сучасній Росії.

Причини злочинності в будь-якому суспільстві пов'язані з соціальними, соціально -політичними і державно-правовими явищами і процесами, що маютьоб'єктивний характер.
Тероризм і міжнародний тероризм - злочини та злочинні явища,види організованої злочинності, тому одно діють у сферіекономіки, політичній сфері, у сфері соціальних відносин уідеологічній сфері.
Значний суб'єктивний фактор чи суб'єктивні причини тероризму,що розуміються як особистісні порушення, упущення об'єктивних процесів вправової діяльності держави. Все це може посилити і поглибититруднощі і суперечності всередині свідомості суспільства, надати безпосереднюкриміногенної вплив на свідомість людей.
У концепції національної безпеки Російської Федерації, що дієзгідно з Указом Президента РФ з 17 грудня 1997 року, міститься рядвизначень, що визначають причини тероризму і міжнародного тероризму в
Росії. Треба підкреслити що мова йде про причини будь-якого виду тероризму іміжнародного тероризму: політичного, «визвольного», етнічного,релігійного і т.д., тому що всі вони не тільки створюють загрозу особистості іправопорядку, а й створюють загрозу державній, національній таміжнародної безпеки.

Наростання загрози тероризму в Концепції зв'язується з:
1.масштабним, часто конфліктних переділом власності;
2.обостреніем боротьби за владу виходячи з групових, політико-ідеологічнихі етнонаціоналістіческіх інтересів. Політико-економічний обставина --переділ власності в Росії - є об'єктивним і суб'єктивнимчинниками, що створюють общекріміногенний, а за певних обставині террогенний фон. Численні вбивства підприємців, помічниківдепутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, самих депутатів,пов'язані в більшій чи меншій мірі з переділом власності.

У 1996 р. професор В. Серебряников визначив фундаментальні зрушенняв Росії, які обумовлюють ймовірність наростання збройного насильства
:
1. створення новою владою кримінального капіталу за рахунок санкціонованого розграбування державної, громадської, коллектіно-групової та індивідуальної власності;
2. освіта в соціальній структурі суспільства агресивних, експансія-оністскіх, загарбницьких, грабіжницьких соціальних груп і угруповань;
3. формування механізмів здійснення політики, що відповідає інтересам зазначених груп і угруповань, які не можуть не робити ставку на силу, примус, придушення інших соціальних сил. [6]
Яскравий приклад групових, політико-ідеологічних і етнонаціоналістіческіхінтересів, з одного боку, і загальнофедеральних інтересів - з іншої, якпричин тероризму на національному внутрегосударственном регіональномурівнях - Північний Кавказ.

Протягом великого проміжку часу групи осіб у Чеченській Республіціведуть боротьбу за владу в Республіці і за вихід з Російської Федерації ..
Один з головних методів - терористичні акти всіх видів: кримінальні,політичні, екологічні, військові і т.д. Фактично на тижнівідбуваються викрадення людей, техніки, ускладнюється обстановка наявністювеликої кількості зброї у приватних руках. Особливе обурення викликаєработоргівля, що стала промислом, що дає фінансове підживлення бандитськимформуванням. Спостерігається зростання злочинів, пов'язаних з обігомнаркотиків, у дев'ять разів збільшилася кількість наркоманів. Відома зв'язокміж терористами і наркобізнесом. З Чечні активна підживлення злочиннихугруповань зброєю, боєприпасами, вибуховими речовинами, що використовуютьсяпри скоєнні злочинів в інших регіонах Росії.

Контроль та попередження тероризму.
Для успішного попередження і контролю над тероризмом необхідні зусиллявсіх основних компонентів суспільно-політичного життя, а також потрібномати державно-політичну волю, щоб добитися успіхів у боротьбі зтероризмом. Всі форми контролю і попередження повинні бути взаємопов'язаніі повинні доповнювати один одного.
На сучасному етапі існують такі форми попередження яквнутрішньодержавних політичний, правовий, інституційний таміжнародний політичний, правовий та інституційний контроль. Зупинимосядокладніше на внутрішньодержавному контролі.
Внутрішні політичний контроль над тероризмом та міжнароднимтероризмом включає в себе:
А) загальнокримінальної політику держави;
Б) антитерористичну політику.
Під загальнокримінальної політикою держави щодо тероризму слідрозуміти: самостійний напрям діяльності держави у сферізаконодавства, що регулює боротьбу зі злочинністю, визначенняструктури органів кримінальної юстиції, порядок і форму їх функціонування,ступінь участі суспільства у боротьбі зі злочинністю.
Для контролю та попередження тероризму в державі має існуватипрограма протидії терористичного насильства, яка містить усебе:
- співпраця між правоохоронними, слідчими та судовими органами;
- активізація освіти і поліпшення підготовки співробітників правоохоронних органів з питань попередження злочинності, включаючи розробку спеціальних курсів професійної підготовки з боротьби з тероризмом;
- забезпечення ефектного контролю над зброєю, боєприпасами, вибуховими речовинами та іншими небезпечними матеріалами, які потрапляють до рук осіб, які можуть використовувати їх в терористичних цілях;
- розширення співпраці між різними правоохоронними та судовими органами з приділенням належної уваги повазі основних прав людини;
-- розробка програм загального правового просвітництва і розширення обізнаності суспільства шляхом залучення засобів масової інформації з метою роз'яснення населенню тієї небезпеки, яку представляє собою терористичне насильство;
- ефективний захист свідків терористичних актів, су?? їй і працівників карного правосуддя, що беруть участь у судових процесах у справах про терористичні акти;
- розробка керівних принципів для засобів масової інформації з метою недопущення створення сенсацій і виправдання терористичного насильства;
- визначення напрямів співробітництва між державами в кримінально - правових питаннях на всіх рівнях системи забезпечення дотримання законів і кримінального правосуддя.
Антитерористична політика держави має будуватися на такихпідставах:
- вдосконалення законодавчої та міжнародно-правової бази з контролю над тероризмом;
- поєднання секретності під час проведення контртерористичних операцій і актів із забезпеченням гласності в діяльності правоохоронних органів при профілактиці тероризму;
- забезпечення повноцінних юридичних прав усім учасникам процесів, пов'язаних з контролем над тероризмом;
- здійснення контролю в умовах національної та міжнародної законності.
- взаємодія правоохоронних органів і спеціальних підрозділів з попередження та боротьби з тероризмом;
- розробка і використання загальних і спеціальних методів соціальної профілактики терористичних актів;
- використання в попередження актів тероризму та міжнародного тероризму досягнень правових, гуманітарних, технічних наук.

Правовий контроль покликаний для того, щоб державно-офіційно, юридично оформити правову базу для боротьби і попередження тероризму, шляхом прийняття спеціальних нормативних актів. Ці нормативні акти мають включати в себе такі принципи як:

1. законність:

2. пріоритет заходів попередження тероризму;

3. невідворотність покарання за здійснення терористичної діяльності;

4. поєднання гласних і негласних методів боротьби з тероризмом;

5. комплексне використання профілактичних правових, політичних, соціально-економічних, пропагандистських заходів;

6. пріоритет захисту прав осіб, що піддаються небезпеки в результаті терористичних акцій;

7. мінімальні поступки терористові;

8. єдиноначальність в керівництві залученими силами і засобами при проведенні контртерористичних операцій;

9. мінімальна розголос технічних прийомів і тактики проведення контртерористичних операцій, а також складу учасників зазначених операцій.

Інституційний контроль передбачає собою створення систем, які націлені на боротьбу і протидія тероризму. У Російській Федерації ця системи складаються з двох інститутів: інститут кримінальної юстиції та система забезпечення національної безпеки. Систему національної безпеки Росії визначає Концепція національної безпеки

Російської Федерації 1997

Основу системи забезпечення національної безпеки Росії складають органи, сили і засоби, що здійснюють заходи політичного, економічного, військового та іншого характеру , спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. Повноваження органів