Царство, що розділилося в собі (про Росію і росіян у новому зарубіжжя)

К. Затулін

Российская діаспора, яка виникла внаслідок розпаду СРСР 10 років тому, є складне динамічне утворення, що відчуває на собі трагічні наслідки руйнування єдиної держави. Більше 50 мільйонів радянських людей в результаті скасування Радянського Союзу опинилися за межами своїх «етнічних родин». Близько 30 мільйонів росіян проживали в той час поза РРФСР, що становило четверту частину від 120 мільйонів російських росіян. Таким чином, відразу росіяни стали найбільшим розділеним народом у світі.

Потужні міграційні потоки охопили весь пострадянський простір. За 10 років Росія прийняла більше 8 мільйонів переселенців, з яких 83% становлять росіяни. Тим Проте сьогодні більше 25 мільйонів чоловік, чиї історичні корені лежать в Росії, проживають за її межами у нових державах. Не менш 20 мільйонів з них - російські люди. Вони складають основну частину того масиву, який є зарубіжної російської діаспорою.

«Російське питання» як наслідок розпаду імперії

Само по собі наявність великої, навіть величезної діаспори не є аномалією у світі, де державні кордони і умови життя схильні до постійної зміни. Світ тепер - в першу чергу сукупність діаспор, а не національних держав.

Російські співвітчизники в країнах СНД і Прибалтики значною, здебільшого не потрапляють під таке визначення. Самі вони категорично відкидають своє віднесення до «діаспорі». Особливо підкреслюється, що основна маса росіян, яка виявилася за межами Російської Федерації, нікуди не виїжджала - колишнє держава виїхало від них без їх згоди. У східних і північних районах Казахстану, східних областях України, у Криму російське населення розселялися раніше народів, що стали нині титульними в нових державах.

Украинские в Казахстані, Латвії, Естонії, Україні не визнають себе національним меншістю, що має свої підстави. Украинские України, наприклад, складові 22% населення, завжди були і залишаються разом з українцями найбільшим народом на її території. Фактично вони, як і українці, претендують на статус державотворчої нації. Подібна ситуація і в Казахстані. У Латвії та Естонії росіян також поки ніяк не можна віднести до меншин.

Таким чином, очевидно, що самоідентифікація росіян, які проживають в так званому новому зарубіжжя за межами Російської Федерації, заплутана в силу складних процесів, викликаних раптовим розпадом Радянського Союзу, і впирається в ту кризу ідентичності, яку переживає сама Росія і народонаселення на її території. Хто ми в Росії: росіяни або «росіяни»? Нинішня Росія - це держава росіян, тобто за типом таке ж національна держава, яким намагається стати Україна, Казахстан чи Туркменія? Або ж Росія - це держава для всіх, хто в ньому живе, а самі росіяни - це всі, хто живе в Росії і згоден вважати себе такими?

Від відповіді на ці ключові питання в значній мірі залежить доля нашої діаспори за кордоном. Назви нашу державу російською, і відразу виявиться, що шоста частина (17%) росіян залишається поза межами Росії. Йди геть від етнічної самоідентифікації, і може скластися враження, що російської діаспори за кордоном - це громадяни Російської Федерації, що живуть за кордоном, і, може бути, члени їх сімей, але не більше того.

Русская діаспора, як і сама Росія, зараз знаходиться в муках самовизначення. З міркувань політкоректності в умовах, коли не сформульовані і не прийняті остаточні відповіді на названі вище ключові питання, в офіційному вжитку поняття «російська», або «Российская», діаспора прийнято заміняти словосполученням «Співвітчизники за кордоном».

Це поняття залишається досить неконкретним для закріплення його в правовому полі, хоча такі спроби і робляться. З'їзд співвітчизників підтримав таке визначення: «Російськими співвітчизниками визнаються всі особи, хто вважає себе такими і хто відноситься до народів і народностей, не набули ніде, крім як у Російській Федерації, свого національно-державного самовизначення ». Таким чином, до російських співвітчизників з рівним правом можуть відносити себе росіяни, татари, Адигеї, башкири, що проживають за межами Росії. Безумовно, термін «співвітчизники за кордоном» не рівноцінна заміна поняття «діаспора», проте його ухвалення відображає специфіку розпаду багатонаціонального Радянського Союзу і перехідний характер процесів, що відбуваються після цього в Російській Федерації та на пострадянському просторі взагалі.

На сучасному етапі в пострадянських країнах, які будуються за винятком Росії та Білорусії як моноетнічних орієнтовані держави, не знайдено задовільного рішення російського питання і проблеми російськомовності. За суті, російських і російськомовних, русскокультурных людей ставлять перед дилемою: або іммігрувати до Росії, або добровільно погодитися на асиміляцію -- спочатку політичну, потім культурну, мовну та ін. Найближчим наслідком неблагополучного самопочуття росіян і російськомовних є стійка і масштабна депресія, що охопила російське населення колишнього Радянського Союзу.

Колосальні соціальні проблеми не минули жодної з пострадянських держав. Чисельність населення на пострадянському просторі за останні 10 років скоротилася на 5,5 млн. чоловік. Але саме росіяни зазнали найбільший шкоди, -- більше 10,5 млн. чоловік (при цьому міграція росіян до Європи, США та інші країни за цей період з усіх пострадянських країн складає не більше 500 тис. чоловік). Ці колосальні втрати і є результат депресії.

Украинские негромадяни Латвії та Естонії: прибалтійська видання апартеїду

Варто нагадати, що в ході відновлення незалежності Латвії її громадянство було обіцяно всім постійним мешканцям за їх бажанням. У березні 1991 року на референдумі близько 45% нелатишей підтримали ідею державної незалежності Латвії та виявилися ошуканими. Четверта частина населення досі не визнана громадянами. Такого відсотка негромадян немає ніде у світі. Більше 60% серед негромадян -- росіяни. У той же час етнічні латиші можуть отримувати громадянство без будь-яких обмежень, іспитів і клятв.

негромадяни в порівнянні з громадянами Латвії дискриміновані в 58 правах не тільки в політичної, а й в економічній, соціальній і гуманітарній сферах. Серед них 19 заборон на професії. Дискримінація негромадян у міждержавних договорах Латвії на початок 2000 року склала 92 пункту. Але це тільки дискримінація, зафіксована в законодавстві. У реальному житті її набагато більше.

В червні 1999 року Парламентська асамблея Ради Європи констатувала: «Латвія не виконала свого головного зобов'язання, даного при вступі до Ради Європи, - Не інтегрувала негромадян ».

Ситуація в Естонії не менш важка. Сотні тисяч людей перебувають у принизливому положенні «сірих» громадян. Так себе називають 220 тис. власників сірих паспортів, виданих людям, позбавленим права на громадянство Естонії і не оформили громадянство Росії.

Таке відверте порушення цивілізованих норм у Латвії та Естонії, причому не на побутовому, а на законодавчому рівні, можна охарактеризувати тільки як демонстративний виклик Росії і росіянам.

В інших (крім Латвії та Естонії) пострадянських державах питання громадянства вирішені за так званим «нульового варіанта». Тобто всім особам, хто на момент прийняття законів про громадянство постійно проживав в цих державах, нове громадянство надавалося автоматично, якщо людина не заявить своєї відмови. Але такий «дар» не захистив права російськомовних громадян на повноцінне життя з використанням своєї рідної мови.

Насадження на Україні курсу на дерусифікацію і асиміляцію

Україна, де, відповідно до останнього радянського перепису проживало близько дванадцяти мільйонів етнічних росіян і де понад 54% українців також вважають себе російськомовними, а 72% вважають, що їм необхідно знання російської мови, виявилася найбільш широким полем боротьби за визнання рівноправного статусу російської мови на державному рівні. Причини затятого небажання керівної політичної еліти України забезпечити рівноправність російської та української мов кореняться в примітивно зрозумілих завданнях витіснення російської мови і культури як умови консолідації української нації та будівництва незалежної України. Виникло кричущу невідповідність між потребами громадян України та державною політикою.

Не менш критичною є в Україні ситуація зі свободою совісті. Етнокультурне протистояння яскраво проявляється в гоніння на Українську Православну Церкву Московського Патріархату - домінуючу конфесію України, яка об'єднує більше 35 млн. чоловік. За допомогою бойовиків екстремістських націоналістичних організацій анексована близько тисячі храмів. Захвати супроводжувалися масовим фізичним насильством, побиті і покалічені тисячі людей. За цими фактами не порушено жодної кримінальної справи, ніхто не покараний.

Дії української влади знаходяться в явній невідповідності з міжнародними правовими нормами. Може бути, саме тому в Україні, на відміну від Росії та інших країн Європи, закріплений примат її внутрішнього законодавства над міжнародними зобов'язаннями.

Росіяни і російськомовні в Казахстані та Середній Азії: міжцивілізаційний конфлікт

В Казахстані та республіках Середньої Азії проблеми російської діаспори в першу чергу пов'язані з глибинним цивілізаційним конфліктом. З середини минулого століття росіяни в цих республіках були носіями європейської культури, європейської етики особистих і ділових відносин. Після отримання цими країнами незалежності відбувся різкий відкат до азіатських, патріархально-клановим відносин. У крайніх формах ці тенденції запанували в Туркменії, але найбільш наочно саме зіткнення двох цивілізаційних укладів можна спостерігати в Казахстані, де ще недавно росіяни становили половину населення. За роки незалежності Казахстан покинув кожен четвертий з них.

В республіці не припиняється антиросійська міфологізація історії. Ідуть постійні апеляції до історії російського колоніалізму, який називають не інакше як «кровожерливим і нещадним». Казахи в переважній своїй частині не піддаються націоналістичним вірусам і живуть в мирі та злагоді зі своїми цих країв побратимами. Хоча націоналістична пропаганда повільно, але роз'їдає молоді уми. Головна стурбованість росіян пов'язана з посиленням тиску на російську мова, витісненням його з діловодства навіть у тих регіонах, де російське населення залишається в більшості. Турбує скорочення кількості російських шкіл. До жаль, влада вбачає в цій стурбованості лише замах на суверенітет Казахстану.

За оцінками експертів, у Киргизії залишається близько 600 тис. росіян, в Туркменії -- близько 200 тис., у Таджикистані - від 70 до 110 тис., в Узбекистані - близько 1 млн. При спільні проблеми в цих державах, які страждають від економічного кризи, положення російських співвітчизників в кожній з цих країн має свою специфіку. У Киргизії і Таджикистані влада робить спроби утримати російське населення, в Узбекистані і Туркменії таких спроб не роблять.

Загрози руському населенню в зонах конфліктів на території колишнього СРСР

Проблема збереження або видавлювання російського населення, мови та культури була однією зі істотних причин конфліктів, що виникли у процесі розпаду Радянського Союзу. Як відомо, зіткнення на національному та мовному грунті стали причиною кровопролиття в Придністров'ї, Нагірному Карабаху, Абхазії та Південної Осетії. Крим продовжує постійно балансувати на межі кризи значною мірою через підозри в сепаратизмі, яке він викликає в української влади.

Загальним явищем (за винятком Криму), що характеризують поведінку росіян в ході конфліктів, стало їх участь у боротьбі на боці організованого національного меншини проти центральної влади нових держав, які проголосили свою незалежність від Росії і Радянського Союзу. У ході цієї боротьби російське населення в конфліктних зонах серйозно постраждав.

Молдова стала першою країною, в якій конфлікт виник саме на мовному грунті. У ній проживає близько півмільйона росіян, що становлять 11,5% населення республіки. Результатом конфліктних дій в 1992 році стало фактичне відокремлення від Молдови Придністровської Молдавської Республіки, створеної офіційно з метою захисту права говорити рідною мовою. 29% населення Придністров'я складають росіяни. Російська мова є одним з трьох офіційних.

В Нагірному Карабасі постійно живуть росіян не було зовсім. Однак у силу специфіки колишнього положення області у складі Азербайджанської РСР вся еліта Нагорного Карабаху вважала за краще здобувати освіту не в Баку і не в Єревані, де це було некомфортно за національними чи кар'єрних міркувань, а в російських вищих навчальних закладах. Тому вплив російської культури в Нагірному Карабасі завжди проявлялося значно сильніше, ніж в Азербайджані і у Вірменії.

Росія продовжує брати активну участь у врегулюванні старих конфліктів на пострадянському просторі значною мірою саме тому, що при будь-якому результаті військових дій пов'язане з Росією етнічно і (або) культурно населення конфліктних зон у першу чергу відчуває загрозу своєму життю і добробуту.

Що робити і чого не робити

В ніж важкий урок минулого для російських і основна слабкість їх положення за рубежами Росії? У тому, що російські люди без держави не організуються. Вони і колись, ще до радянських часів, надмірно звикли покладатися на рішення «Зверху».

І ось, покладаючись у всьому на державу, росіяни за раптово виникли кордонами опинилися біля розбитого корита. Національні держави, що виникли на уламках спільної держави, не квапляться враховувати природні інтереси свого російського населення, зганяють на ньому вчорашній страх і лестощі місцевих еліт імперському центру.

Що ж наша держава, Росія, досі вирішує, хто вона?

Спочатку, в перші свої дні, Росія в особі своїх уповноважених представників біжить від обтяжливою відповідальності за долю своєї діаспори як чорт від ладану. Вилуплюється з СРСР Росії не до Семіречинські козаків, їй треба в Європу. Максимум, що може собі дозволити демократичне керівництво нової Росії - заявити, що, якщо росіянам у союзних республіках буде погано, всі вони знайдуть притулок в РФ. На потік біженців і мігрантів до Росії відповідають створенням у 1992 році Федеральної міграційної.

Поступово разом з першою кров'ю, яка була пролита в етнічних конфліктах, під враженням від наростаючого валу міграції до Росії починає приходити усвідомлення масштабу знайденої проблеми. У Державній Думі РФ в 1994 році створюється Комітет з справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками. У затвердженому Федеральними Зборами бюджеті на 1995 рік вперше з'являється рядок про виділення коштів «на підтримку співвітчизників за кордоном ». Думский Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками збирає в липні 1995 року перший З'їзд представників російських громад, центрів і організацій, що виникли після розпаду Радянського Союзу в новому (ближньому) зарубіжжі. Обраний на з'їзді консультативна Рада співвітчизників при Державній Думі залишається досі найбільш авторитетним представницьким органом нової російськомовної діаспори.

В розвитку російської діаспори за кордоном починають бачити фактор впливу. На якийсь період захищати співвітчизників стає в Росії політично модним.

До кінця президентства Єльцина словоблуддя на високому рівні про «допомогу співвітчизникам »при реальному до них байдужості призводить до цілковитої деградації всієї цієї теми в державі і суспільстві. Прийнятий у 1999 році декларативний Федеральний закон «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном »залишається пам'ятником на папері. Тихо скасовується єдиний орган уряду, який відповідає виключно за цю роботу, -- урядова комісія у справах соотечественніков за кордоном. Мер Москви Юрій Лужков, що дотримується власних твердих поглядів на необхідність підтримки співвітчизників у Севастополі, в Криму і на Україні, в Прибалтиці та інших місцях, піддається періодичному осуду «згори» і нападкам в ліберальній пресі.

Перші кроки Володимира Путіна на посаді президента РФ породили в середовищі співвітчизників і співчуваючих їм великі надії. Новий президент дав жорстку оцінку посольствам Росії, які досягли надто скромних результатів у справі захисту російських громадян за кордоном. Уряд реанімувало свою комісію з справах співвітчизників. Знову почалася робота з підготовки великого зборів - З'їзду чи конгресу співвітчизників у Москві, зірвана в 1999 році.

Пройшов рік, і можна судити про цілісність нової політики, її глибині і послідовності. Начебто Росія як держава бачить своє завдання в тому, щоб протягнути діаспорі в ближньому зарубіжжі руку допомоги, з тим щоб ця діаспора нарешті зайняла гідне місце в житті сусідніх держав.

Однак на наш погляд, до послідовності кроків, до їх глибокого осмислення ще далеко. Прийнято цілу низку рішень, які, м'яко кажучи, контрастують з звільнений президентом рішучістю підтримати співвітчизників. У структурі уряду зникли Міністерство у справах СНД (Мінсотруднічество) і Федеральна міграційна служба. Ні відомства - немає проблеми, і з проекту державного бюджету на 2002 рік зникло фінансування федеральних міграційних програм.

Адміністрацією президента внесений до Держдуми проект нового закону про громадянство, який руйнує колишній реєстраційний принцип отримання російського громадянства, ускладнює співвітчизникам його набуття. Представник творчого колективу під час обговорення прямо заявив: «Всі, хто треба, в Росії вже повернулися. Сенс нововведень в тому, щоб поставити бар'єр на шляху тих, хто нам не потрібний ». У такому варіанті не потрібні всі інші. Фактично вперше з 1991 року саме в ближньому зарубіжжі скасовується подвійне громадянство: розробники, не скасовуючи його формально, вимагають відмови від чужого громадянства як умови одержання громадянства Росії.

Виходить дивна картина: з одного боку, ми кличемо наших співвітчизників переїжджати до Росії, створюємо в них певні ілюзії, з іншого - робимо все можливе, щоб ускладнити облаштування мігрантів. Люди, які сюди приїжджають, виявляються пасинками, останніми в черзі в районні, міські, обласні адміністрації.

Але навіть не в цьому корінь проблеми. Ми повинні серйозно подумати, а зацікавлена Чи Росія і самі співвітчизники в тому, щоб вони звідусіль їхали в РФ. Где-то ми зобов'язані зробити все, щоб люди швидше переїхали до Росії, наприклад, у зонах конфліктів. А где-то нам потрібно всіма силами намагатися зробити так, щоб люди залишалися на місцях свого проживання за кордоном, - там, де їх багато і вони здатні вже зараз або в майбутньому самі постояти за себе (у республіках Прибалтики, Білорусії, Україні, Казахстані).

Таким чином, міграційна програма - лише один з ключових елементів державної політики відносно співвітчизників за кордоном. Розумна підтримка багатомільйонної діаспори ззовні, з Росії, і взаємодію з нею -- величезна проблема загальнонаціонального масштабу. Тому для реалізації цієї політики необхідно, звичайно, щоб у державі був створений спеціальний орган - Держкомітет (або федеральне агентство) у справах співвітчизників і міграції.

Перед Росією стоїть завдання розробки зовнішньополітичних, юридичних, гуманітарних заходів допомоги співвітчизникам. Потрібно врегулювати з новими державами питання подвійного громадянства, збереження російської освіти, інформаційної сфери, домогтися гарантій рівного доступу російськомовного населення до державну службу та бізнесу. Ми з Росії можемо допомогти запустити механізм самовизначення та консолідації нашої діаспори, відтворення її самосвідомості пов'язаного з Батьківщиною. Допомогти їй стати політично й економічно спроможною, самодостатньою для рішення що стоять проблем.

Поза взаємозв'язку зі своєю діаспорою росіяни і Росія не виживуть. Бо стоїть у Євангелії: «Царство, що розділилося в собі, а місто чи дім, що розділився сам у собі, не встоїть ».

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.gramota.ru/