Адміністративне затримання по новому КоАП РФ

Зміст

Введення 4
1. Правові основи адміністративного затримання. 6

1.1. Поняття адміністративного затримання 6

1.2. Відмежування адміністративного затримання від кримінально-процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративним затриманням. 9

1.3. Органи, правомочні здійснювати адміністративне затримання, превентивні процесуальні адміністративні затримання. 17
2. Окремі види адміністративного затримання 19

2.1. Приміщення в медичний витверезник. 19

2.2. Затримання осіб, які займаються бродяжництвом та жебрацтвом.

2.3 Адміністративне затримання на митниці. 50
3. Права і обов'язки затриманого, прокурорський нагляд. 54
Висновок 65
Бібліографія 73

Введення

Адміністративне затримання - це найбільш поширенепроцесуальна дія, з якого, дуже часто починаються всі самісерйозні неприємності і випробування, пов'язані з нашими правоохороннимиорганами, особливо - з міліцією. Взагалі, це поняття може бутизастосоване лише до громадян з 16-ти річного віку, тому що саме по собіадміністративне затримання не існує, а є лише заходомзабезпечення розгляду справи про адміністративне провині. Авідповідальність за нього настає з 16 років. З прийняттям нового КпАПіхзменілісь та умови адміністративного затримання, також зазнавзміни коло осіб, уповноважених здійснювати адміністративне затримання
- Цих проблем будуть присвячені окремі розділи даної роботи. Крімтого в роботі будуть розглянуті окремі питання адміністративногоприміщення в медичний витверезник і затримання на митниці, а такожбагато інших проблем, які є актульанимі мабуть для кожногогромадянина нашої країни, а не лише для юристів, що займаються теорією іпрактикують у галузі адміністративного права.

Об'єкт дослідження - правові відносини з приводу адміністративногозатримання громадян. Предмет дослідження - процедура адміністративногозатримання.

Мета дослідження - визначить порядок та особливості адміністративногозатримання з урахуванням зміненого законодавства.

Завдання, які вирішуються в роботі:

- Розглянути і визначити поняття адміністративного затримання.

- Визначити відмежування адміністративного затримання від кримінально -процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративнимзатриманням.

- Охарактеризувати органи, правомочні здійснювати адміністративнезатримання, прівентівние процесуальні адміністративні затримання.

- Розглянути особливості окремих видів адміністративногозатримання: приміщення в медичний витверезник, затримання осіб,що займаються бродяжництвом і жебрацтвом, адміністративнезатримання на митниці.

- Охарактеризувати права і обов'язки затриманого, прокурорськийнагляд за адміністративним затриманням.

Для написання роботи використовувалися міжнародні нормативні акти,нормативні акти РФ, судова практика, навчальна і спеціальна література,монографії, публікації з періодичних видань.

Перша глава роботи присвячена аналізу поняття «адміністративнезатримання »і його особливостей. У другому розділі роботи розглянутіокремі види адміністративних затримань. У третій главі розглянутіпитання прав затриманого і нагляду за затриманням.

1. Правові основи адміністративного затримання.

1.1. Поняття адміністративного затримання

загальною підставою адміністративного затримання є адмініспровину.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає надержавний або громадський порядок, власність, права і свободигромадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна
(умисна або необережна) дія або бездіяльність, за якезаконодавством передбачена адміністративна відповідальність [1].

Отже, можна зробити висновок: затримання може мати тільки (!)при наявності адміністративного правопорушення, що жодна особа не можебути піддано адміністративному затриманню, якщо ця особа не вчинилаадміністративного правопорушення. Ніякі інші доводи не можуть бутипідставою для адміністративного затримання - ні відсутність паспорта, нінаціональність громадянина (!!!)

окрім загальної передумови (вчинення проступку) для затриманняпотрібна одна з наступних умов (додаткових):

- наявність серйозних підстав вважати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, іншим громадянам, собі;

-- відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена необхідність проведення медичного обстеження, експертизи тощо);

- відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свій адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника [2].

Припустимо таку ситуацію: громадянин порушив правила дорожнього руху якпішохід, відмовляється платити штраф, у зв'язку з цим працівник міліції вирішуєпіддати його адміністративного затримання, при цьому громадянин пред'явивйому свій паспорт. Згідно КпАП не матиме рації співробітник міліції, тому щоособистість встановлена, скласти протокол на місці не становить великоїпраці, тому затримання буде порушенням закону.

КпАП встановлює загальний строк адміністративного затримання - не більше
3-х годин, допускаючи з цього ряд виключень:
- Затримання до розгляду справи суддею або начальником ОВС особи,що зробили:
-дрібне хуліганство;
-порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів і т.д.;
-непокору законній вимозі працівника міліції, а томууповноваженій особі;
-перебувають у стані сп'яніння;
-затримання порушників прикордонного режиму і т.д [3].

Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни,що користуються дипломатичною недоторканністю. Як правило,адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівниківорганів внутрішніх справ, а також до депутатів усіх ланок Рад, суддей тапрокурорам.

Отже, затримання прямо обмежує основне право людини ігромадянина - його свободу, воно грубо зневажає це право, недозволенопринижуючи особу затриманого, якщо проводиться з порушенням закону.

Розглянемо визначення Судової колегії в кримінальних справах ВС РФ поконкретній справі [4]. У цій справі Ростовським обласним судом був виправданийгромадянин за статтею «застосування насильства по відношенню до представниківвлади ». Як було встановлено, громадянин перебував з родичами влегкого ступеня сп'яніння на жд станції, коли до них підійшли працівникиміліції і зажадали пред'явити документи, яких у них не виявилося. Замотиву відсутності документів співробітники міліції запропонували подружжю пройтиз ними до чергової частини і, незважаючи на прохання родичів та громадянина,повели останнього за собою. У відповідь на прохання брата громадянина працівникміліції замахнуться палицею, у відповідь на що громадянин повалив міліціонера іутримував його, поки другий міліціонер не надів на громадянина наручники.

Судова колегія відзначила, що, хоча громадянин і знаходився в легкійступеня алкогольного сп'яніння, проте ні він, ні хто-небудь з йогородичів правопорушень не здійснював. Працівники ж міліції на порушенняположень ст.11 Закону РФ «Про міліцію», в якій даний вичерпний перелікпідстав для перевірки документів, вимагали від громадянина і йогородичів пред'явити посвідчення особи, а потім пройти з ними увідділ внутрішніх справ. Громадянин повалив міліціонера тільки після того, яктой замахнувся палицею. Відповідальність же за застосування насильства ввідносно представника влади, зазначила далі Колегія, настає тоді,коли насильство є протидією законній діяльності представникавлади, у тому числі працівника міліції, з охорони громадського порядку.

1.2. Відмежування адміністративного затримання від кримінально -процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративнимзатриманням.

Затримання з кримінально-процесуального права - захід кримінально -процесуального примусу, близько примикає за характеромобмежень, яким піддається особистість, до запобіжний захід у виглядівзяття під варту. По суті - це короткочасне позбавлення воліпідозрюваного В силу невідкладність затримання закон не вимагає дляйого застосування санкції, прокурора або рішення суду. У той же часзакон встановлює ряд гарантій законності та обгрунтованостіздійснення цього заходу примусу, чітко регламентуючи умови,підстави, мотиви і строки її застосування.

Правила виробництва затримання закріплені в КПК, а також у Положенніпро порядок короткочасного затримання осіб, підозрюваних у вчиненнізлочину. Виробництво затримання припустиме лише припевних умов і на підставах, зазначених у законі.

Затримання може бути застосоване лише до особи, підозрюваномуу вчиненні злочину, за який передбачено покарання у виглядіпозбавлення волі.

Тільки орган дізнання, слідчий і прокурор правомочні вирішитипитанняпро затримання особи.

Під підставами затримання розуміють фактичні дані,дозволяють підозрювати особу у вчиненні злочину, а саме:
1) коли особу застали при вчиненні злочину абобезпосередньо після його скоєння:
2) коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дануособу як на вчинила злочин:
3) коли на підозрюваному або на його одязі, при ньому або в його житлібудуть виявлені явні сліди злочину.

За наявності "інших даних", що дають підставу підозрювати особуу вчиненні злочину, її може бути затримано лише у випадках,якщо робили замах на втечу, не має постійного місця проживанняабо не встановлено особу підозрюваного. Під "іншими даними" слідрозуміти докази, отримані в ході провадження у справі ідостатні для підозри особи у вчиненні злочину. До такихданими, наприклад, відносяться показання свідків і потерпілих, неякі є очевидцями, про подібність підозрюваного за прикметами зрозшукуваним злочинцем і т. п.

Оскільки інші дані менш певні, ніж зазначені в п. 1, 2,3 ч.
1 ст. 122 КПК, закон пов'язує допустимість затримання за ним знаявністю певних умов: замахом на. втечу, відсутністюпостійного місця проживання, не встановленням особи підозрюваного.
Ці умови роблять необхідним виробництво затримання, тому що надають йомуневідкладний характер і посилюють ступінь вірогідності даних про причетністьособи до злочину.

Закон говорить про право органу дізнання і слідчого затриматиособа, якщо є встановлені законом умови і підстави. Щобправо на затримання перетворилося на обов'язок, в наявності повиннібути мотиви, що зумовлюють його необхідність в даному конкретномувипадку. Мотиви затримання визначаються тими цілями, якіпереслідує цей захід процесуального примусу.

Положення про порядок короткочасного затримання (ст. 1) називаєяк цілі затримання з'ясування причетності затриманого дозлочину і вирішення питання про застосування запобіжного заходу у виглядівзяття під варту. Такими цілями можуть бути також перешкоджання підозрюваному продовжувати злочинну діяльність, сховатися від слідстваі суду, перешкодити встановленню істини.

У всякому разі затримання має бути оформлене протоколом. Уньому викладаються підстави і мотиви затримання, день і годину, рік і місяць,місце затримання, пояснення затриманого і час складання протоколу.
Протокол підписується особою, яка його склала, і затриманим (ст. 122 КПК).

Протокол затримання, складений в міліції або іншому органідізнання, повинен бути затверджений начальником органу, тому що закон тількиїї наділяє правом провести затримання.

Положення про порядок короткочасного затримання передбачаєв якості правової підстави затримання та приміщення затриманого вкамеру для затриманих крім протоколу також постанову слідчогоабо органу дізнання (ст. 3, 6). Постанова про затримання виноситься, якщопідстави до затримання виявляються в ході розслідування справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Конституції РФ та ст. 47 КПК змоменту оголошення підозрюваному протоколу затримання, але не пізніше
24 годин з моменту затримання, до участі у справі допускається захисник.

Якщо при затриманні необхідно провести особистий обшукпідозрюваного, його виробництво не потребує винесення постанови ісанкції прокурора.

Термін затримання обчислюється з моменту доставлення особи,підозрюваного у вчиненні злочину, до органу дізнання або дослідчому, тому важливо, щоб у протоколі вказувалося часдоставлення особи в орган дізнання чи до слідчого. Якщо затриманняпроводиться на підставі постанови органу дізнання або слідчого,то термін затримання обчислюється з моменту фактичного затримання особи (ст.
3 Положення).

Про всякому разі затримання особи орган дізнання або слідчийзобов'язані протягом 24 годин зробити письмове повідомлення прокурору, аостанній протягом 48 годин з моменту одержання повідомлення зобов'язаний дати санкцію на взяття під варту або звільнити затриманого.
Отже, термін затримання не може перевищувати 72 годин.

Орган дізнання (слідчий) зобов'язаний повідомити прозатримання підозрюваного його родину, якщо відомо місце їїпроживання. Якщо особа затримана за підозрою у скоєнні тяжкогозлочину, повідомлення сім'ї здійснюється в разі, якщо це неперешкодить встановленню істини.

Мета адміністративного затримання як заходи забезпечення провадження усправі про адміністративне правопорушення - встановлення особиправопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення,коли його складання є обов'язковим, але на місці скласти протоколнеможливо [5]. Підставою застосування адміністративного затримання єтільки вчинення особою адміністративного правопорушення.

Не підлягають адміністративному затриманню іноземні громадяни,що користуються дипломатичним імунітетом і пред'явили на підтвердженняцього відповідний документ (дипломатичний паспорт, дипломатичнуабо консульську картку і т.д.).

Відповідно до Закону РФ від 26 червня 1992 р. "Про статус суддів
Російської Федерації "не можуть бути піддані затримання судді. Пункт 5ст.16 названого Закону встановлює: "Суддя не може бути в якому б тоне було випадку затриманий, а також примусово доставлений до будь-якоїбуло державний орган в порядку провадження у справах проадміністративні правопорушення ". Аналогічне положення про неприпустимістьзатримання прокурора і слідчого міститься в п.2 ст.42 Федеральногозакону від 17 листопада 1995 р. "Про прокуратуру Російської Федерації".

Як правило, не застосовується адміністративне затримання довійськовослужбовцям. У разі вчинення ними серйозного адміністративногоправопорушення у громадському місці, де немає військових патрулів, вони можутьбути затримані і негайно разом з матеріалами про правопорушення переданівійськових комендантів, командирам військових частин, військовим комісарам.

Чинне законодавство передбачає особливості затриманнянеповнолітніх, які скоїли адміністративне правопорушення. Вонидоставляються в центри тимчасової ізоляції для неповнолітніхправопорушників органів внутрішніх справ, які забезпечуютьцілодобовий прийом і тимчасове утримання неповнолітніхправопорушників з метою захисту їх життя, здоров'я та попередженняповторних правопорушень. У центри можуть бути розміщені неповнолітні,скоїли правопорушення, яке тягне за собою адміністративну відповідальність, увипадках, якщо їх особу не встановлено?? на або вони не мають місцяпроживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта РФ,де ними було скоєно правопорушення [6].

КпАП містить перелік осіб, уповноважених в межах встановленоїкомпетенції здійснювати адміністративне затримання. До них відносяться:посадові особи органів внутрішніх справ, старше в місці розташуванняоб'єкту, що охороняється посадова особа відомчої охорони абопозавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, військовослужбовцівнутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ РФ, посадові особи військовоїавтомобільної інспекції, військовослужбовці органів та військ прикордонної служби,посадові особи федеральних органів податкової поліції, митних органів,військовослужбовці та посадові особи кримінально-виконавчої системи.

У зв'язку з тим, що адміністративне затримання єкороткочасне обмеження свободи, то визнання, дотримання і захист праві свобод людини і громадянина при застосуванні даної міри - обов'язокдержавних органів і посадових осіб. Це означає, що ніхто не можебути підданий затримання, крім випадків, передбачених законом.

Затриманому особі роз'яснюються його права та обов'язки,передбачені КпАП, про що робиться відповідний запис у протоколі проадміністративне затримання. Він може оскаржити адміністративнезатримання у вищий орган або прокурора. Особи, що застосували дануміру, зобов'язані надати затриманому можливість звернутися зі скаргоюяк в усній, так і в письмовій формі.

Важливим процесуальним дією при затриманні є складанняпротоколу. У протоколі зазначаються дата і місце його складання, посада,прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриманогоособі, час, місце і мотиви затримання. До протоколу можуть також вноситисяпояснення затриманого.

Протокол про адміністративне затримання надсилається разом зпротоколом про адміністративне правопорушення, у зв'язку з яким особу булозатримано, уповноваженій посадовій особі для прийняття рішення.

Адміністративне затримання тимчасово обмежує право напересування, на особисту недоторканність, тому воно може застосовуватисятільки у випадках і на строк, передбачений федеральним законом. УВідповідно до коментарів до статей цей термін не повинен перевищувати трьохгодин. Термін затримання починає обчислюватися з моменту доставленняправопорушника до службового приміщення органу внутрішніх справ, податковоїполіції, митного органу, військової комендатури, органу місцевогосамоврядування сільського поселення або в інше службове приміщення. Для осіб,затриманих у стані сп'яніння, строк починає обчислюватися з моменту їхвитверезіння.

КпАП передбачає в ряді випадків і більш тривалі строкиадміністративного затримання. На строк до 48 годин для встановлення особиправопорушника або для з'ясування обставин адміністративногоправопорушення можуть бути затримані особи, які допустили порушеннявстановленого режиму Державного кордону, порядку перебування натериторії Російської Федерації, які вчинили адміністративнеправопорушення у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, наконтинентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, порушеннямитних правил.

Згідно п.6 ст.22 Федерального закону від 24 червня 1999 р. "Про основисистеми профілактики бездоглядності й правопорушень неповнолітніх "неповнолітні правопорушники можуть перебувати в центрі тимчасовоїізоляції органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідногодля її встановлення, не більше 30 діб. У виняткових випадках цей часможе бути продовжена на підставі постанови судді на строк до 15 діб. Проприміщенні в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніхправопорушників негайно, але не пізніше 24 годин повідомляєтьсяпрокурор за місцем розташування зазначеного центру.

Відповідно до Закону РФ від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію" та Указом
Президента РФ від 2 листопада 1993 р. "Про заходи щодо попередження бродяжництвата жебрацтва "особи, які займаються бродяжництвом і жебрацтвом,з санкції прокурора можуть бути затримані на строк до десяти діб. Ці особипоміщаються до центрів соціальної реабілітації органів внутрішніх справ дляз'ясування їх особи та надання їм соціальної, медичної та іншої допомоги.

Місце тримання затриманих осіб залежить від того, у зв'язку з якимправопорушенням і хто з уповноважених осіб здійснив застосування даноїзаходи. Стаття 27.2 в числі таких місць називає: службове приміщення органувнутрішніх справ, відомчої охорони, підрозділи військової частини абооргану управління внутрішніх військ МВС Росії, приміщення військовоїкомендатури чи військової частини, службове приміщення органу управлінняорганів та військ прикордонної служби, службове приміщення органу податковоїполіції, митного органу, установи кримінально-виконавчої системи,приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення.

Неповнолітні в разі вчинення правопорушення містяться впідрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ або вцентр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників. Увідповідно до КпАП вони повинні утримуватися окремо від дорослих осіб [7].

1.3. Органи, правомочні здійснювати адміністративне затримання,превентивні процесуальні адміністративні затримання.

Що стосується суб'єктів застосування адміністративного затримання
(органів (посадових осіб), які мають право здійснювати адміністративнезатримання), то він методом вичерпного переліку визначено в КоАП РФ.
Такий же підхід до регламентації простежується і в чинному КпАП РФ зтією лише різницею, що коло посадових осіб, які мають право здійснюватиадміністративне затримання, обмежений. Передбачається виключити з цьогокола посадових осіб органів державного гірничого нагляду,федерального органу по геології і використанню надр, федерального органуз охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, федерального органу зрибальству. При цьому намічається закріпити правило про те, що посадовіособи органів внутрішніх справ (міліції) мають право провадити адміністративнезатримання фізичних осіб при здійсненні будь-яких адміністративнихправопорушень при наявності відповідного звернення з бокупосадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідніадміністративні правопорушення.

Отже, ще раз уточнимо які органи правомочні здійснюватиадміністративне затримання:

- посадові особи органів внутрішніх справ,

- старше в місці розташування об'єкту, що охороняється посадова особа відомчої охорони або позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ,

- військовослужбовці внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ РФ,

- посадові особи військової автомобільної інспекції,

- військовослужбовці органів та військ прикордонної служби,

- посадові особи федеральних органів податкової поліції,

- посадові особи митних органів,

- військовослужбовці,

- посадові особи кримінально-виконавчої системи.

2. Окремі види адміністративного затримання

2.1. Приміщення в медичний витверезник.

Медичні витверезники є спеціалізованими медичнимиустановами при органах внутрішніх справ.

Медичні витверезники виконують функції з прийому та витверезінняосіб, затриманих працівниками міліції за появу в громадських місцях устані сильного сп'яніння, що ображає людську гідність ісуспільну мораль або втратили здатність самостійнопересуватися або орієнтуватися в навколишньому середовищі, або які можутьзавдати шкоди оточуючим або собі і надання їм невідкладної медичноїдопомоги.

Особи, які вчинили зазначені правопорушення, можуть бути затримані,доставлені в міліцію, або в медичний витверезник. Прийняття зазначенихзаходів передбачає чітке уявлення у співробітників міліції про правовийпідставі затримання, перш за все про самих поняттях сп'яніння: "сильнесп'яніння "і" стан сп'яніння, що ображає людську гідність ісуспільну мораль ". З чого випливає, що не всяке поява вгромадських місцях в нетверезому стані тягне за собою адміністративнувідповідальність або приміщення в медичний витверезник.

Особи, що знаходяться в громадських місцях у "стані сп'янінняображає людську гідність і громадську мораль ",притягуються до адміністративної відповідальності, а в стані "сильногоалкогольного сп'яніння ", крім цього, поміщаються в медичнийвитверезник.

Відповідно до цього підстави для доставлення п'яних в медичнийвитверезник формулюються наступним чином: "Наряди міліції доставляють вмедичні витверезники осіб, які перебувають на вулицях та інших громадськихмісцях у стані сильного сп'яніння. Поняття "Сильне сп'яніння"визначає такий стан сп'янілого, при якому він представляєнебезпеку для себе і оточуючих і за медичними показниками у ньогодіагностується середня або важка ступінь сп'яніння "[8].

Ознаки поведінки в стані сп'яніння, які свідчать пропорушив прийнятих у суспільстві правил поведінки і норм моралі наступні:

- неправильне ставлення до громадян - чіпляння до оточуючих, непристойне зауваження на їхню адресу, цинічні жарти, образи, нетактовне звернення і т.д.;

- непристойний (неохайний) зовнішній вигляд - розірвана, розстебнутий, брудна, мокрий одяг, взуття тощо;

- негідна поведінка - безсоромні дії, що порушують такт і пристойності, крик [9 ].

Для виконання завдань, покладених на медичний витверезник,призначається наряд у складі чергового-інспектора, екіпажів, міліціонерів,здійснюють спостереження за особами, вкладеними в палати, і фельдшера.

Доставлення в медичний витверезник осіб, які перебувають у станісп'яніння, здійснюється, як правило, екіпажами М/В в складі міліціонера -водія і двох міліціонерів на спеціально обладнаних автомобілях знаписом "Спецмедслужба".

Забороняється використовувати екіпажі М/У не за прямим призначенням, в т.ч.для розбору сімейних конфліктів і доставлення п'яних громадянбезпосередньо з квартир.

Для видалення п'яних з вулиць і ін громадських місць та доставлення їх в
М/В можуть залучатися наряди інших служб і підрозділів міліції,задіяні в охороні громадського порядку, позаштатні співробітникиміліції і в порядку взаємодії - члени ДНД.

Екіпаж М/В, ППСМ, ОВО і т.д. при доставлених особи, яка перебуває встані сп'яніння, вживає необхідних заходів, що виключають спричиненняшкоди його здоров'ю, що забезпечують збереження наявних при ньому речей,документів і цінностей (гроші, годинники, ювелірні вироби і т.д.).

Перед посадкою п'яного в салон автомобіля екіпаж повинен переконатися ввідсутність у доставляється предметів, які можуть бути використані длянападу на екіпаж або заподіяння собі та іншим громадянам тілеснихушкоджень. У разі виявлення зброї, наркотиків та ін предметів,що вказують на можливу причетність до скоєння затримуваногозлочину, така особа доставляється до чергової частини ОВС і т.д.

Забороняється вміщувати в медичний витверезник осіб:а) що перебувають у легкому ступені сп'яніння;б) душевно хворих;в) у стані гострого отруєння або алкогольного психозу;г) з травмами черепа та іншими тілесними ушкодженнями, які потребуютьспеціальної хірургічної допомоги;д) з симптомами гострих і підгострих захворювань внутрішніх органів;е) з ознаками інфекційних захворювань;ж) військовослужбовців і призваних на збори військовозобов'язаних (передаютьсяпредставникам військової комендатури);з) вагітних жінок;и) інвалідів з явними ознаками інвалідності;к) рядовий і начальницький склад ОВС;л) депутатів всіх рівнів;м) працівників прокуратури, народних суддів;н) героїв Радянського Союзу, Росії, Соц. Праці, осіб, нагороджених орденом
Слави 3-х ступенів;о) іноземних громадян, які користуються дипломатичним імунітетом;п) неповнолітніх (передаються батькам або особам, які їх замінюють).

Осіб, перелічених у пунктах "б", "в", "г", "д", "е", "з", " і "негайно направляти у відповідні лікувальні установи, в рештівипадках старший екіпажу доповідає про це черговому по ОВС і діє ввідповідно до його вказівок [10].

При виявленні на вулицях та в інших громадських місцях п'яних осіб,перебувають у тяжкому ступені сп'яніння, несвідомому і другомбезпорадному стані, з симптомами гострого отруєння, наркотичногосп'яніння, психозу, з травмами черепа та іншими небезпечними тілеснимиушкодженнями, а також з ін явно вираженим важким станом здоров'янарядом негайно викликається на місце бригада "швидкої допомоги".

Під час доставлення п'яних в М/В один з членів екіпажу зобов'язанийперебувати в салоні автомобіля і постійно вести спостереження за їхповедінкою та станом. При появі у кого-небудь з доставляютьсяознак різкого погіршення стану здоров'я до місця знаходженняавтомобіля викликається бригада "швидкої допомоги" або хворий передається внайближчої лікувальної установи органів охорони здоров'я.

Особи, доставлені в М/В в легкому ступені сп'яніння, за висновкомфельдшера негайно звільняються або в разі вчинення нимиправопорушення - підлягають направленню до ОВС для прийняття відповіднихзаходів адміністративного впливу.

Всі особи, доставлені в М/В і їх речі піддаються ретельномудогляду в присутності понятих.

У разі доставлення іншими нарядами міліції на витверезіння громадян,у яких проведений огляд цінностей та речей, приймаються черговим -інспектором тільки при наявності протоколу огляду (протокол проправопорушення).

Особи, доставлені на витверезіння у присутності понятих піддаютьсяобов'язковому медичному огляду фельдшером і черговим, при цьомузвертається увага на стан шкірних покривів (наявність синців,саден, ран та ін ушкоджень). Особливо ретельно оглядаються шкірніпокриви голови для виявлення можливої черепно-мозкової травми. Обов'язкововимірюється артеріальний тиск, визначається частота пульсу.

До осіб, у яких виявлені ушкодження або захворювання, що загрожують їхжиття, а також особам, які знаходяться в тяжкому ступені сп'яніння вобов'язковому порядку викликається бригада "Швидкої допомоги". Рішення про цеприймає фельдшер і інспектор-черговий. До прибуття швидкої медичноїдопомоги фельдшер надає долікарську допомогу. Виклики бригад швидкоїмедичної допомоги та допомога, зроблена ними в умовах М/В, фіксуються вмедичному журналі.

На підставі висновку фельдшера інспектор-черговий приймає рішенняпро приміщення особи на витверезіння.

Результати медичного огляду та огляду речей доставленого навитверезіння фіксуються в протоколі, який складається в трьохпримірниках, підписується черговим фельдшером і понятими.

За поведінкою осіб, поміщених в М/В, встановлюється постійнеспостереження міліціонерами і фельдшером. У разі погіршення стануздоров'я будь-кого з перебувають на витверезіння, негайно викликаєтьсябригада "швидкої допомоги".

Після усунення алкогольної інтоксикації і її наслідків (повноговитверезіння міститься в М/В) фельдшер зобов'язаний повторно провестимедогляд і дати висновок про можливість виписки з М/У громадянина. Прицьому, термін перебування особи на витверезіння в будь-якому разі має бути неменше 3-х годин, але не більше 24.

Виписка з М/В здійснюється інспектором-черговим на підставіписьмового висновку фельдшера. У період з 01 часа до 05 часов випискапроводиться тільки у виняткових випадках (відрядження, передачародичам тощо) з відповідним записом у протоколі. В іншихвипадках вона має здійснюватися з урахуванням резерву часу, необхідногогромадянину для своєчасного прибуття на роботу.

Пр виписці з М/В черговий-інспектор зобов'язаний ознайомити громадянина зпротоколом, роз'яснити йому порядок оплати за утримання в цій установі іповернути під розписку речі, документи, гроші, цінності за виняткомзброї, наркотичних речовин та ін предметів, які вилучені ввстановленому законом порядку. Копія протоколу видається гр-ну на руки.
Черговий-інспектор також інформує гр-ну про те, в якій горрайорганвнутрішніх справ буде направлений протокол про допущене ним правопорушення длявжиття заходів адміністративного впливу. За наявності у виписаного з
М/В скарг і заяв черговий надає йому книгу скарг і пропозицій.

При виявленні на вулицях і в інших громадських місцях п'яних осіб,що знаходяться в несвідомому стані, з симптомами гострого отруєння,наркотичного сп'яніння, з травмами черепа та іншими тілеснимиушкодженнями, а також з іншим явно вираженим важким станом здоров'яна місце негайно викликається "швидка допомога". Доставлення таких осіб умедичний витверезник категорично заборонено.

Так, 25 травня в медичний витверезник Ленінського РВВС надійшлоповідомлення про те, що по вулиці Казакова, 6 у першого під'їзду лежить п'янажінка. Прибувши на місце, співробітники медвитверезника визначили, що воназнаходилася в несвідомому стані. Міліціонерами була викликана "швидкадопомога ". Коли на місце прибула бригада" швидкої допомоги ", співробітники міліціїпередали жінку медикам, про що доповіли черговому, і поїхали [11].

Проте мають місце факти необгрунтованого приміщення в витверезникигромадян. Так у жовтні 2000 року в Кіровському районі м. Самари був затриманийгромадянин Зінов'єв І.М. "за спробу розпити пляшку пива на вулиці". Якпоказує елементарний аналіз відомостей, що надходять від опитаних осіб іпублікацій ЗМІ, подібні факти стали в Самарі "повсякденною нормою".

2.2. Затримання осіб, які займаються бродяжництвом та жебрацтвом.

Щорічно органами внутрішніх справ міста Москви за підозрою в заняттібродяжництвом і жебрацтвом затримується близько 60 тис. чоловік.
З огляду на той факт, що жебрацтвом займаються не тільки особи безпевного місця проживання, а й громадяни, які мають місце проживання,які прибули з інших регіонів, а також враховуючи повторність затримання, заоцінками ГУВС м. Москви та Комітету соціального захисту населення, до осіб
"бомж", постійно знаходяться в місті Москві, можна віднести більш 30 тис.громадян.

Аналіз кількісного та якісного складу затриманих осіб
"бомж" показав, що:
- 10,9% є колишніми жителями Москви;
- 3,3% - колишні мешканці Московської області;
- 45,2% прибули з інших регіонів Росії;
- 36,4% прибули з країн СНД і Балтії, з них основна частка припадаєна: Україну - 30,7%, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1%, Азербайджан -
9,2%.

За підсумками встановлення особи більше 49% є громадянами,мають судимість, 30% з них на момент приміщення в приймачі -розподільники були звільнені з місць позбавлення волі протягом року [12].

З наведених даних видно, що серед що знаходяться в місті осіб "бомж"колишні жителі Москви і Московської області становлять лише 14%. Цятенденція залишається незмінною протягом кількох останніх років.

Опитування працівниками окружних управлінь соціального захисту населенняколишніх мешканців Москви, що перебувають у приймальниках-розподільниках, показав,що переважна більшість (96%) осіб "бомж" є громадянамипрацездатного віку (від 18 до 60 років) і лише незначна частина зних (4%) відноситься до осіб пенсійного