Уфімський Державний Авіаційний Технічний Університет

Кафедра соціології та політології

Реферат

«Адміністративне право РФ»

Виконав студент групи АТТ -208 Якунічкін А.Н.
Перевірив доцент Усманова Л.Ф.

Уфа 2000

ЗМІСТ:

1.Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 3

2.АДМІНІСТРАТІВНОЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА ... ... ... ... ... 3

3.Система АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... ... ... .8

4.ІСТОЧНІКІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... .. 9

5.СУБ'ЕКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... ... .10

ВСТУП

У демократичній державі формування діяльності адміністративної гілки державної влади мають бути чітко врегульовані, юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовою основою побудови й ефективного функціонування самої великої, найактивнішою, найпотужнішої підсистеми держапарату - виконавчої влади.

Адміністративно право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства.

Ця галузь публічного права закріплює права і обов'язки громадян та інших невластних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні засади, систему держадміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності.

Створення російської суверенної державності, глибокі політичні , економічні, організаційні реформи в країні спричинили докорінні зміни всього масиву адміністративно - правових норм. У 90 - х роках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно - правового регулювання.

Були закріплені демократичні засади, організації та функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону в регулюванні властевідношення .

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА.

Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії і несе свої відмінні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою та громадянами" - писав у 1929р. В.

Хоболевскій. [1]

Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля.

Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне.

Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це визначається різноманітністю завдань, що стоять перед нею. Для кожної з сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність.

Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетики - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, тому що роль державної адміністрації у Росії дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав.

Галузі права відрізняються одна від одної насамперед по предмету і методу правового регулювання.

Предмет адміністративного права - сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади.

У самій загальній формі можна сказати, що адміністративне право - управлінське право. Воно реалізує відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, і "обслуговує" сфери державного і муніципального управління.

Управління існує у всіх сферах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов'язана з особливим видів керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ у відношенні їх працівників реалізує трудове право, дізнання і попереднє розслідування - кримінально - процесуальне право, управлінські відносини, пов'язані з фінансами, - фінансове право.

Тому у визначенні предмета адміністративного права необхідно зробити уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, які закріплені іншими галузями права РФ.

Предмет адміністративного права можна розділити на дві частини:

"1. Внутрішньо відносини.

Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби, комплектацію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутрішньо роботи в державних і муніципальних органах.
2. Взаємовідносини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними організаціями ". [2]

" Адміністративне право як самостійна галузь права являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються в процесі організації і здійснення державного управління ". [3]

Необхідно запам'ятати: сфера державного управління мобільна. Тут постійно відбуваються зміни, що диктуються потребами соціального та економічного життя суспільства, все більше ускладнюються процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати на ці зміни, що викликає необхідність вдосконалювати його норми. Ця робота ведеться постійно, намічена підготовка ряду важливих законодавчих та підзаконних актів, що регулюють в нових умовах відповідні сторони управлінської життя.

Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у зв'язку з державними та громадськими відносинами.

Значна роль адміністративних засобів правоохоронного характеру, тобто контрольно - наглядової діяльності за дотриманням законності і державної дисципліни у сфері державного управління. Адміністративне право широко використовує ці кошти з метою профілактики правопорушень і боротьби з ними, забезпечення належного порядку управлінських суспільних відносин, охорони конституційних прав і свобод громадян.

Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, що виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі подібного роду суспільні відносини так чи інакше пов'язані з процесом здійснення виконавчо - розпорядчої діяльністю громадського держави. А це означає, що адміністративне право своє регулюючий вплив робить на ті види суспільних відносин, які виникають безпосередньо у зв'язку із здійсненням завдань державного управління, з практичною діяльністю органів державного управління по керівництву господарським, соціально - культурною та адміністративно - політичним будівництвом. Разом з тим ці суспільні відносини виникають з приводу здійснення органами державного управління виконавчо - розпорядчих функцій.

Отже, предмет адміністративного права складають фактично управлінські суспільні відносини.

Правове регулювання суспільних відносин у сфері державного управління здійснюється шляхом встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов'язкових для всіх учасників регульованих відносин.

Встановлюючи такі правила, держава по суті створює певний правовий режим реалізації управлінських функцій і виникають у зв'язку з цим відносин. Конкретне суспільні відносини є управлінським, а тому і підпадає під регламентує вплив адміністративного права в наступних випадках. По - перше, коли в ньому обов'язково бере участь відповідний орган державного управління (посадова особа). По - друге, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому для здійснення управлінської діяльності.

Справа в тому, що далеко не всякі суспільні відносини у сфері діяльності органів державного управління та за їх участю є управлінським. Як вже говорилося вище, ці органи можуть здійснювати і такі дії, які регулюються нормами інших галузей права. Наприклад, вони можуть укладати майнові угоди.

Такого роду дії регулюються цивільним правом. Купуючи майно, відповідний орган управління, звичайно, не здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, він реалізує свої майнові права.

Отже, тільки тоді, коли цей орган фактично здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, виникають такі суспільні відносини, які дійсно є управлінськими, а тому і підпадають під адміністративно - правове регулювання.

У підручнику Ю.М. Козлова по адміністративному праву зазначено, що

"Практика радянського державного управління свідчить про те, що до числа управлінських можна віднести наступні види суспільних відносин: а) відносини між вищестоящими і нижчими органами державного управління. Наприклад, це відносини між підлеглими органами; б) відносини між органами державного управління і підпорядкованими їм державними підприємствами та установами; в) відносини між органами державного управління та громадськими організаціями; г) відносини між органами державного управління і громадянами "[4].

З цього можна вважати, що в усіх названих суспільних відносинах неодмінно бере участь орган державного управління. І що закономірно, так як виконавчо - розпорядчі діяльність є одна з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, який виступає від імені держави і виражає його волю у сфері державного управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути не можуть. З цієї причини не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жоден з них не наділений повноваженнями щодо здійснення виконавчо - розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також не є управлінськими, оскільки вони пов'язані з їх господарською діяльністю, що регулюється нормами цивільного права. Нарешті, відносини всередині громадських організацій (наприклад, між вищестоящими і нижчими громадськими організаціями, між цими органами та членами організації і т.п.) також не належать до відносин, в яких знаходить своє відображення державне управління.

Другою стороною управлінських відносин може бути й орган управління, і державне підприємство або установа, і громадська організація, і громадянин. І це цілком відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, а також і межам їх виникнення: область виконавчо - розпорядчої діяльності органів державного управління і складаються в зв'язку з нею суспільних відносин.

У деяких випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у відносинах, що регулюються адміністративним правом, однією із сторін можуть виступати особи, рівнозначні органам управління за своїм юридичним положенням. Вони повинні мати повноваження, аналогічними тим, які є в розпорядженні будь-якого органу державного управління (наприклад, право давати юридично обов'язкові приписи). У такій ролі, як правило, виступають окремі посадові особи, які є офіційними представниками даного органу управління і діють від його імені та в межах наданих повноважень. Практика державного управління разом з тим знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин можуть бути органи або представник громадської організації, але тільки тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає їм можливість виступати вже не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Цей виняток не коливає загальних умов, відповідно до яких в управлінських відносинах завжди повинна бути представлена владна сторона (як правило, орган управління). Предмет правового впливу - головний, але не єдиний критерій розмежування галузей права. Вони розрізняються і за методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання суспільних відносин.

Людина - істота суспільна, він завжди живе і існує з іншими людьми. Будь-яка спільна діяльність вимагає узгодженості, упорядкування та організації, умови різних людей мають бути гармонізовані в часі і просторі, підпорядковані визначеної мети єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як уже зазначалося раніше, передбачає керівництво, останнє об'єктивно необхідно і є невід'ємною ознакою суспільного буття, його атрибутом. А значить, управлінські відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки, з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, порядок, охороняти.

Управління припускає домінування, перевага однієї волі над іншою, а часто і підпорядкування однієї особи іншій. У системі управлінських зв'язків суб'єкти не рівні і до того ж вони виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право не може і не прагнути усунути. Сприймаючи його як об'єктивну необхідність, законодавець, регламентуючи організацію та функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє така нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового методу.

Головні ознаки методу правового регулювання: яке встановлюється юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов'язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову сторону регулятивних властивостей галузі.

Адміністративне право - юридична форма, модель управління.

Воно закріплює юридичну нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов'язано з підпорядкуванням однієї сторони іншій. Навіть в органів, посадових осіб, які перебувають на одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові права та обов'язки. Наприклад, по-різному правове становище обласного управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном і обласного фінансового відділу.

Адміністративно - правові відносини найчастіше виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявлення. Діями, що здійснюються з волі одного боку і тягнуть юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заява громадянина, рішення про видачу ліцензії, постанову про накладення штрафу.

Суб'єкти цивільного права в багатьох випадках самі вибирають, з ким і коли вступати у відносини, укладати договори, які визначають взаємні права та обов'язки.

Інакше будується адміністративно - правове регулювання. Дуже часто нормами чітко визначається, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть права та обов'язки сторін, так, відносини громадян, пов'язані з отриманням паспорта, призовом на військову службу, отримання прав на керування транспортом, виникають пр??адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Нам адміністративно - правове регулювання управління забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад.

В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу.

Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків, закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади та контроль за її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури та інше. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку в них демократії. Поряд з предметом і методом регулювання, третьою особливістю самостійної галузі права є її цілісність. Це досить чітко проглядається в адміністративному праві. Єдиний предмет і єдиний метод правового опосередкування реальних суспільних відносин визначили взаємозв'язок утворюють галузь юридичних норм.

Адміністративне право - цілісна система правових норм та інститутів. Їх об'єднує предмет, цілі, принципи, метод регулювання.

Вони повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Всередині галузі існує субординація норм різної юридичної сили, загальних і соціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно - правовий режим регулювання.

"Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення і формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення , специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність прав ". [5]

Ось основні напрямки, що регулюють суспільні відносини.

СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Адміністративне право як галузь права являє собою в загальному вигляді величезний, розібраний на безліч нормативних актів конгломерат різних правових норм. Щоб привести такі збори норм в стрункий порядок, наука розподіляє їх по групах, кожна з яких утворює інститут. У результаті створюється струнка система норм адміністративного права.

На сьогоднішній день адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і галузеву.

Інституційна система, що представляє собою перенесення цивільно-правової схеми в область адміністративного права, показує норми, галузі найбільш повно. Перевагою даної системи є те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів державно-управлінських відносин, якими є органи виконавчої влади, громадяни, громадські об'єднання.

що утворюється в межах інституційної системи правові інститути (органи виконавчої влади , державної служби, адміністративного примусу) охоплюють норми адміністративного права, що регулюють однорідні суспільні відносини, які виникають у всіх або в більшості галузей державного управління. Дані правові інститути утворюють загальну частину адміністративного права.

Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів державного управління і призводить до виділення обширного ряду правових інститутів:

Управління економічною сферою .
. Управління промисловим комплексом;
. Управління агропромисловим комплексом;
. Управління транспортно-дорожнім комплексом та зв'язком;
. Управління у сфері екології;
. Управління фінансами і кредитом.

Управління в соціально-культурній сфері.
. Управління освітою;
. Управління в галузі науки;
. Управління у сфері культури;
. Управління в галузі праці і соціального розвитку;
. Управління охороною здоров'я.

Управління в адміністративно-політичній сфері.
. Державне управління в галузі оборони;
. Управління в галузі безпеки;
. Управління в галузі внутрішніх справ;
. Управління закордонними справами;
. Управління в галузі юстиції.

Норми даних правових інститутів регулюють галузеві управлінські відносини, специфіку кожної окремої галузі. Вони утворюють так звану особливу частину адміністративного права.

ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого вираження.

Вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включають пункти, параграфи у акти державних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелами права, зовнішніми причинами його виразу.

Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно - правові норми.

Найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивною потребою виконавчої влади.

Для правової регламентації управління потрібна велика кількість законів та ще більше число конкретизують їх підзаконних, нормативних актів.

Існує значна кількість суто адміністративно - правових джерел. Але багато "змішаних" багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і кримінального).

Залежно від того, ким прийнято акти, які містять норми, а значить, і за їх юридичної силі всі джерела адміністративного права треба розділити на кілька типів:

I. Акти Рад народних депутатів;
1) Закони (Конституція РФ і Конституції республік, що входять в РФ, Основи законодавства, Закони, кодекси);
2) Рішення обласних, окружних, районних, міських і т.д. ;

II. Акти державної адміністрації;
1) Укази, розпорядження Президента;
2) Постанови, розпорядження Ради міністрів;
3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів та інших відомств;
4) Постанови, розпорядження голів адміністрацій;
5) Накази, постанови інших органів управління;
6) Накази керівників державних підприємств, установ.

До цього класу нормативних актів відносяться також акти органів виконавчої влади республік, що входять в РФ ( Президента, уряду, міністерства та інших органів республіки).

III. Союзні акти (акти органів колишнього СРСР). Існування третього типу джерел пов'язано з тим, що аж до початку 1992 року в числі джерел адміністративного права переважали акти вищих та центральних органів СРСР. Після розпаду СРСР ці акти продовжують діяти на території РФ за двох умов:
1) якщо ще не прийняті відповідні нормативні акти РФ.
2) якщо вони не суперечать українському законодавству.

IV. Міжнародні акти. Відповідно до Конституції РФ "загальновизнані міжнародні норми, що відносяться до прав людини, мають перевагу перед законами РФ і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РФ". Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху. [6]

Єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити.

По - перше, тому, що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, якого потребує правове регулювання управління.

По - друге, кодифікація означала б надмірну централізацію правотворчості, позбавлення органів виконавчої влади в центрі і на місцях можливості регулювання суспільних відносин.

У чому ж полягає основна домінуюча роль джерел права у формах вираження адміністративного права.

Під джерелами адміністративного права розуміють різні форми його вираження, в яких норма адміністративного права розуміється як різні форми його вираження, в яких норма адміністративного права виявляє все владно - регулюють впливу на суспільні відносини. [7]

СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Суб'єкт права в будь-якій галузі права - це володар, носій певних прав і обов'язків, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб, повноважень, покладених на нього правовим актом, участю у житті суспільства, колективу, держави.

В адміністративному праві норми реалізуються громадянами
, Їх об'єднаннями, державними органами і т.д. , Які іє в цьому випадку суб'єктами адміністративного права,носіями конкретних прав та обов'язків.

Повноваження, якими наділені суб'єктиадміністративного права, мають певні особливості за своїмхарактеру, обсягу, форм вираження.

Повноваження суб'єктів адміністративного права можутьвиражати право громадянина на здобуття вищої освітиабо заняття підприємницькою діяльністю або тільки обов'язки
, Наприклад, обов'язок громадян і організацій дотримуватися правилгромадського порядку, благоустрою, бути вправоохоронні органи за їх викликом і т.д. Є повноваження,складаються з правообязанностей, наприклад, право навчатися восвітній установі і обов'язок отримати там обумовленийдержавою обов'язковий мінімум освіти. Повноваження, якиминаділений суб'єкт адміністративного права, надаються йому в однихвипадках за його бажанням, наприклад, громадянин звертається ззаявою до державного органу, в іншому випадку - всупереч йогобажанням, наприклад, особа при притягнення його до адміністративноївідповідальності, наділяється обов'язками виконати міру адміністративногостягнення, маючи при цьому певні права та обов'язки, у томучислі з примусового виконання. Права та обов'язки суб'єктаадміністративного права утворюють його правовий статус.

Правовий статус - категорія комплексна, що відбиває взаємовідносини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу.

Правовий статус суб'єкта адміністративного права утворюють нормизагальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про право зверненнясуб'єктів у державні та інші органи із заявами, скаргами
, Пропозиціями. Поряд із загальними нормами, правовий статус суб'єктаадміністративного права об'єднує значну кількість норм, якіреалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад, правила установигромадських об'єднань, закріплені в законодавстві,адресовані тільки цим суб'єктам адміністративного права. Узалежно від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративногоправа діляться на групи і види.

Тому доцільно з точки зору практики правовогорегулювання та вивчення даної проблеми класифікувати суб'єктиадміністратівго права на групи, кожна з яких має свійадміністративно-правовий статус. Суб'єкти адміністративного праваподіляються на дві групи: фізичні особи та організації. В основутакого поділу покладені як відмінності у вираженні волі і інтересу, так ів наборі повноважень суб'єктів - багато повноваження фізичних осіб притаманнітільки їм і зовсім не властиві організаціям і навпаки, наприклад, правоскарги, право і обов'язок мати Статут організації.

Фізичні особи, як суб'єкти адміністративного права, категоріяродова і охоплює чотири види суб'єктів: особистість, громадянин,іноземний громадянин, особа без громадянства (апатриди). За основу виділенняцих видів прийняті ступінь зв'язку особи з даною державою і похіднийвід цього обсяг прав і обов'язків особи: у громадянина Російської Федераціїодин обсяг правового статусу, у особи без громадянства, хоч і проживаєна території РФ, інший обсяг, в іноземного громадянина на території РФ
- Третє.

Організації як суб'єкти адміністративного права, так само повинні бутирозділені на види і групи.

В першу чергу всі організації слід розділити на державніі не державні.

Державні організації виконують завдання, функції та повноваження,доручені їм державою, базуються на державній власності іуправляються державою, до числа державних організацій відносятьсяоргани держави (представницької влади, виконавчої влади таінші), державні підприємства та установи (освітні,наукові, заклади культури та інші).

Організації не державні не виконують державних завдань іфункцій, хоча і можуть сприяти цьому, наприклад, в галузі охоронипорядку і безпеки народні дружини не фінансуються державою і їмне управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадськіоб'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії іінші. Ця класифікація не державних організацій проводиться за їхцілям, форму власності, територіальними масштабами діяльності.

Для системи міністерства внутрішніх справ, як державноїсистеми, характерна наявність в ній суб'єктів адміністративного права у виглядідержавних організацій. Але законодавство допускає участь особистогоскладу і в організаціях не державних, наприклад, в профспілках,спортивних організаціях та інших.

. Громадяни як суб'єкти адміністративного права.

В умовах сталого громадянського суспільства і правової державиправове регулювання положення особистості, людини має займатицентральне, пріоритетне місце, тут право і держава в особі своїхорганів і посадових осіб покликані бути на службі у суспільства, його членів.
Вища мета держави і права, як засобу реалізації державою своїхзавдань і функцій - забезпечення розвитку громадянського суспільства, охоронапорядку і безпеки осіб її складових.
Розрізняють суб'єкт адміністративного права і суб'єкт адміністративногоправоотношенія.Суб'екти адміністративного права визначаються в нормах праваяк взагалі громадяни, громадські об'єднання, державніорганізації, не державні організації, підприємства, установи,трудові коллектіви.Оні можуть протягом тривалого часу не вступати ніз ким в адміністративні правовідносини, тобто не ставати їхсуб'єктами.

Суб'єкт правовідносин завжди конкретний. Суб'єкти адміністративнихправовідносин-це конкретні учасники, сторони правовідносин,наділені обов'язками і правами в сфері виконавчої влади іздатні їх здійснювати.

Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктамиадміністративних правовідносин, якщо є три умови:
1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права, обов'язкисуб'єкти:
2. Адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єкта:
3. Підстава виникнення зміни та припинення правовідносин

(юридичний) факт.

Головною особливістю громадян як учасників адміністративнихправовідносин є те, що воно виступають як приватних осіб, тоє реалізують свої особисті загальногромадянські права і обов'язки у сферівиконавчої влади а не права державних або недержавнихорганізаціях їх посадових осіб тому адміністративні правовідносиниміж громадянами та відповідного органу наділеного державно --владними повноваженнями, можуть складатися у зв'язку:
1.С реалізацією громадянами, що належить їм за законом прав у сферівиконавчої влади;
2.С виконанням покладених на громадян обов'язків у сфері виконавчоївлади;
3.С порушенням громадянами своїх правових обов'язків у цій сфері;
4.С порушенням органами виконавчої влади або їх посадовими особамиправ і законних інтересів громадян.

Основні права і обов'язки громадян Росії у сфері виконавчоївлади складають частину прав свобод і обов'язків, закріплених у
Конституції РФ і конкретизованих в законах та інших правових актах.

На приклад громадяни Росії мають право брати участь в управлінні справамидержави як не посередньо, так і через своїх представників. (ст.
32).

Громадяни Росії мають право звертатися особисто, а так само направлятиіндивідуальні та колективні звернення в державні органи та органимісцевого самоврядування (ст.33).

Кожен, хто законно перебуває на території Росії, має правовільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, вільновиїжджати за межі Росії і безперешкодно повертатися (ст.27).
Також громадяни мають ще цілий ряд прав та обов'язків, які закріпленів Конституції РФ та інших законодавчих актах.

КпАП встановлено певний процесуальний порядок, якийє важливою гарантією законного і обгрунтованого залучення громадян доадміністративної відповідальності за їх не правомірні дії у сферівиконавчої влади. Наприклад: Росія гарантуєдержавний захист прав і свобод людини і громадянина (ст.45).
Указами Президента від 1 листопада 1993 затверджено Положення про Комісію зправ людини при Президенті Російської Федерації (САПП. 1993 № 45.ст.4325). Комісія утворена з метою посилення гарантій дотримання прав
Російських громадян. Комісія може отримувати матеріали, проводити перевірки,відвідувати будь-які державні органи установи та організації. Вонаскладає щорічні доповіді, ставить питання і вносить пропозиції,розглядає звернення громадян, розслідує випадки порушення правбере участь у роботі органів СНД і розробки міжнародних угод.

Адміністративно-правове становище громадян може бути різним.
Воно визначається обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності
, Яку складають адміністративна правоздатність та дієздатність.
Щоб придбати права і нести обов'язки у сфері виконавчої влади,тобто бути учасником адміністративних правовідносин, громадянин, як іінші суб'єкти адміністративного права, повинен мати у своєму розпорядженніадміністративної правоздатністю. Під нею розуміється фактична,забезпечена державою можливість мати суб'єктивні права і виконуватиюридичні обов'язки адміністративно - правового характеру. Вонавиникає з моменту народження і припиняється з його смертю. Ст. 19
Конституції проголошує рівність всіх громадян перед законом і судом,що гарантується державою.

Громадяни мають рівне обсягом адміністративної правоздатностів господарській, соціальній, культурній та адміністративно - політичноюсферах. Однак це правоздатність може бути частково або тимчасовообмежена у випадках і в порядку, визначених законодавством.
Наприклад, не всі громадяни за станом здоров'я, відповідно до Закону від 11Лютий 1993 "Про військовий обов'язок і військову службу" (
Відомості .1993. № 9 ст.325), можуть бути зараховані на дійсну строковувійськову службу (ст. 20).

Кримінального кодек