Петровські реформи

Міністерство освіти Російської федерації

Тюменський державний нафтогазовий університет

Контрольна робота з: «Історія Російської культури»

Варіант № 11

Тюмень, 2000 рік

ВСТУП

Поняття Росії в значній мірі ототожнювалося з Державою
Російським. Саме розуміння російського, російської території після класичногоперіоду Київської Русі пов'язувалося з роботою державного збирання.

Російська етнос у його сучасному розумінні як щось єдине покажучи був виняньчила державою в процесі змішування різноплеміннихлюдських мас. Державне початок в російській історії виглядаєдійсно як щось, яке виросло з творить саму себе ідеї, - російськаетнос, територія і культура.

Становлення основного позитивного принципу розвитку --державного, боротьба за її утвердження і т.д. - Здійснювалося за рахунокмасових репресій, знищення цілих укладів життя, за рахунок подальшогообмеження свободи особистості. У Росії в умовах слабкості абопрактичної відсутності громадянського суспільства реформи, які в Європійшли знизу, від суспільства, як результат виходу на поверхню нових укладів,нових типів виробництв у боротьбі на нинішні, - в Росії проводилися вінтересах влади перед обличчям зовнішньої і внутрішньої загрози, зокрема, збоку власного суспільства. Тому ці реформи здійснювалися, першза все, за допомогою придушення суспільства, породивши феномен відчуження суспільствавід влади.

У Росії в наявності особливе, ні з чим неможливо порівняти розвиток, у якомурух вперед парадоксальним чином переплітається з придушенням свободи,а технічний прогрес і другий - з відчуженням суспільства від держави.

У результаті історичного розвитку склався своєрідний "російськийшлях "- від модернізації до модернізації. А оскільки реформи зверху,особливо впровадження нового, вимагають посилення влади, то розвитокпродуктивних сил в Росії, супроводжуючись хвилеподібним посиленнямдеспотизму на кожному витку реформ, йшло в бік знищення цивільногосуспільства, до деякої мірирегенерувалася, однак, після того, як епоха реформ проходила.

Реформи Петра заморозили процеси емансипації приватної власності,особливо на самому масовому, селянському рівні. Підтвердження цьому --руйнування права приватного володіння землею внаслідок введеннязрівняльного подушного (замість поземельного) податку на державнихселян. З часом цей податок призвів до ліквідації приватного володіння,переділів землі громадою і до зростаючого втручання держави у справиселян.

Зараз, оглядаючи розорену країну, яка опинилася раптом, як у давнинучаси, злиденним і відсталою, вкотре, в нашій історії відчувши себе передневизначеністю майбутнього, необхідно задуматися, тому що пронесла з собоюнаша країна крізь революційні бурі вікову традицію створювати врезультаті реформ жорстко-деспотичний режим особливого типу, який в Росіїназивався самодержавством.

Своєрідність історичного шляху Росії полягала в тому, що кожного разунаслідком реформ виявлялася ще більша архаїзація системи суспільнихвідносин. Саме вона і приводила до сповільненого течією громадськихпроцесів, перетворюючи Росію в країну наздоганяючого розвитку.

Своєрідність полягає і в тому, що наздоганяють, у своїй основінасильницькі реформи, проведення яких потребує посилення, хоча бтимчасового, деспотичних почав державної влади, призводять, вкінцевому підсумку, до довготривалого зміцненню деспотизму. У свою чергууповільнений розвиток через деспотичного режиму вимагає нових реформ. Івсе повторюється знову. Цикли ці стають типологічної особливістюісторичного шляху Росії. Так і формується - як відхилення від звичайногоісторичного порядку - особливий шлях Росії.

Триватиме чи в нашому майбутньому "зміна звичайного історичногопорядку "- особливий шлях, який в черговий раз ввергнет країну в пароксизмконвульсивні насильницьких змін, не даючи нічого натомість, крімперспективи повторення їх у майбутньому, вже на периферії світового розвитку?
Або в нашій історії зміниться зміст слова "реформа", і ми знайдемо в собісили, можливості і волю зайняти гідне великої культури місце в цьомусвіті? На ці питання зможуть відповісти тільки історики майбутніх поколінь, алехотілося б, щоб ствердно - на другу.

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж булипередумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість представляла собоюсерйозну небезпеку для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за об'ємомпродукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Українське військо в значній своїй частині складалося з відсталогодворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний інеповороткий наказовий державний апарат, на чолі якого стоялабоярська аристократія, не відповідав потребам країни.

відставала Русь і в області духовної культури. В народні масиосвіта майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало булонеосвічених і зовсім неграмотних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставленаперед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом моглазабезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу.

Слід зазначити, що до цього часу історії нашої країни вжевідбулись значні зрушення в її розвитку.

Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, росликустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля сільгоспродуктами.
Безперервно зростала суспільне і географічне розподіл праці --основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відокремлювавсявід села. Виділялися промислові і землеробські райони. Розвиваласявнутрішня і зовнішня торгівля.

У другій половині XVII століття починає змінюватися характердержавного ладу на Русі, все більш виразно оформлюється абсолютизм.

Одержали подальший розвиток російська культура і науки: математика імеханіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і
"рудознатство". Козаки-землепрохідці відкрили ряд нових земель у Сибіру.

Бєлінський був правий, коли говорив про справи і людей допетровській
Росії: "Боже мій, які епохи, які особи, нехай їх стало б кільком
Шекспіра і Вальтера Скотта! "

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з
Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичнізв'язку, використовувала її техніку й науку, сприймала її культуру іпросвітництво. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, бралатільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно.
Це був час накопичення сил російського народу, що дало змогуздійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку Росіїграндіозні реформи Петра.

ПОЛІТИКА УРЯДУ У першій чверті XVII В.

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК І СОЦІАЛЬНА

Кінець XVII-перша чверть XVIII ст. не внесли скільки-небудьістотних змін у систему землеробства, незмінними залишалися знаряддяпраці, агротехніка і сільськогосподарські культури. Виробництвосільськогосподарських продуктів зростало за рахунок оранки та включення допостійну обробку нових територій на півдні та сході країни.

Серйозні зміни відбулися в системі феодальної власності,власницьких і державних повинностей селян, у податковий системі,ще більше зміцнилася влада поміщиків над селянами. У першій чверті
XVIII ст. завершилося злиття двох форм феодального землеволодіння: указом проєдиноспадкування (1714) всі дворянські маєтки перетворювалися на вотчини, земляі селяни переходили в повну необмежену власність поміщика.
Розширення і зміцнення феодального землеволодіння і власницьких правпоміщика сприяли задоволенню зростаючих потреб дворян вгрошах. Це тягло за собою підвищення розмірів феодальної ренти,супроводжувалася зростанням селянських повинностей, зміцнювало і розширювалозв'язок дворянській вотчини з ринком.

Указ про єдиноспадкування завершив консолідацію класу феодалів в єдинийклас - стан дворян - і зміцнив його на панівне становище.

Але тут було і інша сторона. Поміщики і колишні вотчинника булизобов'язані нести службу в регулярних армії і флоті, в апараті влади іуправлінні. Це була постійна, обов'язкова, довічна служба. Все цевикликало невдоволення дворянства і призводило до того, що відома йогочастина брала участь у різного виду змови.

З метою підвищення податків було проведено перепис усього податногонаселення і введена Подушна подати, яка змінила об'єкт оподаткування,подвоїла сума стягується з населення податків.

Зростання феодальної експлуатації не обмежувалося збільшеннямподатного оподаткування і зростанням розмірів панщини і оброку. На цей часдоводиться небачене збільшення державних повинностей (дорожньої,Ямська, постойна), вартість яких нерідко значно перевищувала розміриподушної подати.

Селянин крім подушної подати платив ще величезне числовсіляких податків і зборів, покликаних поповнити спорожнілу в результатівоєн скарбницю, а також витрати на створення громіздкого і дорогогоапарату влади і управління, регулярних армії і флоту і т.п.

У 1722 р. була видана "Табель про ранги", яка встановлювалаобов'язковість служби дворян, причому вони повинні були починати її з самихнижчих чинів службових сходів, що складалася з 14 ступенів, або чинів.

У промисловості Росії в цей період відбувся справжній стрибок,виросла велика мануфактурна промисловість, головними галузями якоїбули металургія та металообробка, суднобудування, текстильна ішкіряна промисловість.

Особливістю промисловості було те, що вона грунтувалася напримусову працю. Це означало на Кубань на новіформи виробництва і нові сфери економіки.

Бурхливий для того часу розвиток мануфактурної промисловості (докінця першої чверті століття в Росії діяло понад 100 мануфактур) взначною мірою було забезпечено протекціоністською політикою російськогоуряду спрямованої на заохочення розвитку економіки країни, в першучергу в промисловості і торгівлі, як внутрішньої, так і особливозовнішньої.

Змінився характер торгівлі. Розвиток мануфактурного і ремісничоговиробництва, його спеціалізація по окремих районах країни, втягуваннякріпосного господарства в товарно-грошові відносини і отримання Росієювиходу до Балтійського моря дали потужний поштовх зростанню внутрішньої і зовнішньоїторгівлі.

Особливістю зовнішньої торгівлі Росії цього періоду було те, щовивезення, що становив 4,2 млн. руб., удвічі перевищував ввезення.

Інтереси розвитку промисловості і торгівлі, без якихкріпосницьке держава не могла успішно вирішувати поставлені перед нимзавдання, визначали його політику відносно міста, купецтва іремісничого населення. Населення міста поділялося на "регулярне",володіла власністю, і "нерегулярне". У свою чергу, "регулярне"поділялося на дві гільдії. До першої відносилися купці і промисловці, а додругий - дрібне купецтво і ремісники. Правом вибору в міськіустанови користувалося тільки "регулярне" населення.

Ідея про людську, а не богоданной природі держави породжувалауявлення про те, що держава - це і є той ідеальний інструментперетворення суспільства, виховання доброчесного підданого, ідеальнийінститут, за допомогою якого можна досягти "загального блага" - бажаною,але постійно йде, як лінія горизонту, цілі людства.

Товариству, тільки недавно вийшов з мороку середньовіччя, здавалося,що знайдений ключ до щастя, варто тільки сформулювати закони і за допомогоюорганізації - держави - послідовно провести їх в життя. Звідси йвражаючий оптимізм людей XVII - XVIII ст., наївна віра внеобмежені сили розумної людини, що зводять по кресленнях на
"розумних" засадах свій корабель, будинок, місто, держава, суспільство.

Гідний згадки і відомий механізм мислення людей петровськіхчасів у підході до суспільства, людини і природи. Видатні успіхи точних,природничих наук дозволяли трактувати суспільне життя як процес,близький до механічного.

Всі ці ідеї та образи з різним ступенем абстракції та спрощення малишироке ходіння в європейському суспільстві, і разом з ідеями реформ (адеякі з них - навіть раніше) досягли Росії, де, видозмінившись підвпливом російських умов, стали елементами політичної свідомості.
Звичайно, буде перебільшенням стверджувати, що при зведенні своєї імперії
Петро заклав у її основу філософські концепції Декарта і Спінози. Мовайде про певне і сильний вплив цих ідей на свідомість великогореформатора.

Без урахування усіх цих обставин важко дати адекватну оцінку самоїособистості царя-реформатора, його перетворенням. Цілком очевидно, що в
Росії в роки царювання Петра відбувся різкий економічний стрибок.
Промислове будівництво Петровської епохи проходило небаченими темпами:за першу чверть XVIII ст. виникло не менше 200 мануфактур замість тих 15 -
20, які існували в кінці XVII ст. Характерна особливістьекономічного буму початку XVIII ст. полягала в визначальної ролісамодержавного держави в економіці, його активній і глибокомупроникнення в усі сфери господарського життя. Панувалив Європі економічні концепції меркантилізму виходили з того, щоосновою багатства держави, необхідною умовою йогоіснування є накопичення грошей за рахунок активного балансу торгівлі,вивезення товарів на чужі ринки і перешкоджання ввезення іноземних товарівна свій ринок. Вже одне це саме по собі передбачало втручаннядержави в сферу економіки. Заохочення одних - "корисних", "непотрібних" --видів виробництва, промислової товарів спричиняло обмеження або навітьзаборона інших - "шкідливим" з точки зору держави.

Петро, який мріяв, про могутність своєї держави, не був байдужим доконцепціям меркантилізму. Ідея про керівну роль держави в життісуспільства взагалі і в економіці зокрема (із застосуванням методівпримусу в економічній політиці) співпадала із загальним напрямом ідеї
"насильницького прогресу" якому прямував Петро.

Але важливіше інше - в російських умовах не тільки і не стількиконцепції меркантилізму зумовили вибір напряму економічноїполітики, характерної для початку XVIII ст .. Найсильнішим стимуляторомдержавного будівництва і в цілому втручання держави векономічну сферу стало невдалий початок Північної війни 1700-1721 рр..
Будівництво численних мануфактур, переважно оборонногозначення, здійснювалося не з абстрактних уявлень про розвитокекономіки або розрахунків отримати доходи, а було безпосередньо і жорсткодетерміновано необхідністю забезпечити армію і флот зброєю, амуніцією,боєприпасами, обмундируванням. Екстремальна ситуація після поразки під
Нарвою в 1700 р. змусила усвідомити необхідність збільшення іпереозброєння армії, визначила характер, темпи і специфіку промисловогобуму, в кінцевому рахунку всю економічну політику петровського самодержавства.
У створеній за короткий час державної промисловості відпрацьовувалисяпринципи і прийоми управління економікою, характерні для наступних років інезнайомі Росії попередньої доби.

Схожа ситуація виникла і в торгівлі. Створюючи власнупромисловість, держава створювала (точніше - різко посилювало) івласну торгівлю, прагнучи отримати максимум прибутку з ходових товарівусередині країни та експортних товарів при продажі їх за кордоном. Державазахоплювало торгівлю примітивним, але дуже ефективним способом - введенняммонополії на заготівлю і збут певних товарів, причому коло такихтоварів постійно розширювався. Серед них були сіль, льон, шкіра, пенька, сало,віск і багато інших. Встановлення державної монополії вело доволюнтаристського підвищення цін на ці товари усередині країни, а найголовніше
- До обмеження, регламентації торговельної деят?? ьності руських купців.
Наслідком стало розлад, дезорганізація вільного, заснованого наринковій кон'юнктурі торгового підприємництва. У переважній рядівипадків введення державної монополії означало передачу права на продажмонополізованому товару конкретному відкупники, який сплачував доскарбницю відразу велику суму грошей, а потім прагнув з лихвою повернути їх зарахунок споживача або постачальника сировини, вздувая ціни і знищуючи на коренісвоїх конкурентів.

Петровська епоха залишилася в історії російського купецтва як справжнєлихоліття. Різке посилення прямих податків і різних казенних "служб" --при митницях, питних зборах і т.д. - З купців як найбільш заможноїчастини городян, насильницьке сколачіваніе торгових компаній (формиорганізації торгівлі, яка здавалася Петру найбільш придатною вросійських умовах) - це тільки частина засобів і способів примусу,які Петро застосував до купецтва, ставлячи головною метою отримати якомогабільше грошей для казни.

У руслі подібних заходів слід розглядати і примусовепереселення купців до Петербурга, а також адміністративне регулюваннявантажопотоків, коли купцям вказувалося, в яких портах і якими товарамивони можуть торгувати, а де це робити категорично заборонено.

Грубе втручання держави в сферу торгівлі призвело доруйнування хисткої основи, на якій в значній мірі трималосядобробут багатьох багатих купців, а саме позикового і лихварськогокапіталу.

Такою була ціна, яку заплатили російські підприємці за перемогув Північній війні. Слід зазначити, що вартість перемоги городяни поділилиз сільським населенням. Саме на плечі російського селянства паланайбільша тягар війни. Перемога стала можливою завдяки надзусиллямнароду. Грошові і натуральніплатежі, рекрутчину, важкі підводні і постойна повинностідестабілізували народне господарство, призвели до зубожіння, втечі сотеньтисяч селян. Посилення розбоїв, збройних виступів, нарешті,повстання К. Булавіна на Дону, стали наслідком безмірного податноготиску на селян.

Приблизно з кінця 10-х років XVIII ст., коли військова грозаостаточно відступила на захід, і в успішному завершенні війни ніхто несумнівався, Петро пішов на істотну зміну торгово-промисловоїполітики. Була ліквідована фактично монополія на експортну торгівлю.
Зазнала зміни та промислова політика уряду. Суть змінполягала в прийнятті різних заходів щодо заохочення приватного промисловогопідприємництва.

Особливого поширення набула практика передачі державнихпідприємств (особливо збиткових для скарбниці) приватним власникам абоспеціально створеним для цього компаніям. Нові власники отримували віддержави численні пільги: безвідсоткові позики, право безмитної продажу товарів і т.д. Суттєву допомогу підприємцям надавав ізатверджений в 1724 р. Митний тариф, що полегшували вивезення за кордонпродукції вітчизняних мануфактур і одночасно загрожував (за допомогоювисокі мита) ввезення товарів, які проводилися на закордонних мануфактурах.

Однак немає ніяких підстав думати, що, змінюючи якоюсь міроюекономічну політику, Петро мав намір послабити вплив на економікупанівної системи влади, тобто несвідомо сприяв розвиткукапіталістичних форм і засобів виробництва, що набули широкогопоширення в цей час у Західній Європі.

Суть того, що сталося полягала в зміні не принципів, а акцентівпромислово-торговельної політики. Даючи "послаблення" мануфактурістам ікупцям, держава Петра не збиралося усуватися з економіки і навітьпослаблювати свій вплив на неї. Тепер вся сила тяжіння була перенесеназ відкритих форм примусу на створення і діяльність адміністративно -контрольної бюрократичної машини, яка могла спрямовувати економічну
(та й не тільки її!) життя країни через ретельно продуману системусвоєрідних шлюзів та каналів в потрібному державі напрямку. Самеця робота і була доручена новоствореним державнимустановам.

Слід зазначити, що до цього часу Росія не знала органівуправління торгівлею і промисловістю. Створення та початок діяльностіколегій та Головного магістрату становило суть що відбулися змін. Цібюрократичні установи з'явилися інститутами державногорегулювання національної економіки, органами здійснення торговельно -промислової політики самодержавства на основі меркантилізму.

Важливо відзначити, що в Швеції, чиї державні установипослужили зразком для державної реформи, подібні колегіїздійснювали політику королівської влади на тих же теоретичні засади.
Однак умови Росії істотно відрізнялися від шведських, не тількимасштабами країни, принциповими відмінностями політичної структури,незвичайною інтенсивністю промислового будівництва силамидержави і на його кошти але, перш за все особливою жорсткістюрегламентацій, розгалуженою системою обмежень, надмірною опікою надторгово-промисловою діяльністю підданих.

Організація або передача нових підприємств компаніям або приватнимпідприємцям представляли форми фактичної оренди. Умови цієї орендичітко визначалися і при необхідності змінювалися державою, що малиправо, в разі їх невиконання, конфіскувати підприємства. Головноюобов'язком власників було своєчасне виконання держав світу;тільки надлишки понад те, що тепер називається "держзамовленням",підприємець міг реалізувати на ринку. Це різко знижувало значенняконкуренції як вічного рушія підприємництва.

Активне вплив держави на економічне життя країни - целише один аспект проблеми. Соціальні відносини в державі деформувалириси мануфактур як потенційно капіталістичних підприємств. Мова,перш за все про використання робочої сили.

Під час Північної війни держава і власники мануфактурвикористовували як вільнонайманих робочу силу, так і "приписних" селян.
Однак наприкінці 10 - початку 20-х років відбулися важливі перетвореннясоціального характеру: була різко посилено боротьбу з пагонами селян, булаздійснена детальна ревізія наявного населення з подальшою фіксацієюїх соціального статусу і закріпленням навічно до місця запису до податковогокадастр.

Різкий поворот у політиці уряду відбився на промисловості,ставилася під сумнів можливість поставок продукції в казну.18 січня
1721 Петро підписав указ, який дозволяв приватним мануфактурістам, позазалежності від їхньої соціальної приналежності, купувати до своїх заводамкріпосних селян, щоб використовувати їх на заводських роботах. Цей указзнаменував собою рішучий крок до перетворення промислових підприємств, наяких зароджувався капіталістичний уклад, в підприємства кріпосницькі,в різновид феодальної власності _ своєрідну вотчинумануфактуру. Промисловість Росії була поставлена в такі умови, що вонафактично не могла розвиватися по іншому, ніж кріпосницький, шляхи.

Кріпосницька політика в промисловості деформувала і процесосвіти російської буржуазії. Кріпосницька деформація торкнулася і сферисуспільної свідомості. Ставши душевладельцамі, мануфактурісти не відчувалисвого соціального своєрідності, а прагнули підвищити свій статус шляхомотримання дворянства.

Таким чином, відзначимо два найважливіших наслідки активногодержавного промислового будівництва: створення потужної економічноїбази, настільки необхідної, що розвивається, нації, і одночасно істотнегальмування наявних тенденцій розвитку країни капіталістичним шляхом,на який вже стали європейські народи.

Альтернативою цим указам могла стати тільки скасування кріпосногоправа. Однак такої альтернативи для Петра не існувало. Кріпацтвопросякнуте усе пори життя країни, свідомість людей, грало в Росії особливу,всеосяжну роль. Руйнування правових структур нижнього поверху підірвало боснову самодержавної влади.

З усіх перетворень Петра центральне місце займає реформадержавного управління, реорганізація всіх його ланок.

На початку реформ старий наказовий апарат, успадкований Петром, незазнавав якісних змін. Збільшення обсягів управлінськоїдіяльності намагалися компенсувати зростанням числа нових наказів,канцелярій. Але вже в перші роки Північної війни стало зрозуміло, що оборотимеханізму державного управління, головними елементами яких булинакази і повіти, не встигали за наростаючої швидкістю маховикасамодержавної ініціативи. Радикально вирішити цю проблему Петро намагався здопомогою обласної реформи - створення нових адміністративних утворень --губерній. Основною метою цієї реформи було забезпечення армії всімнеобхідним: встановлювалася прямий зв'язок губерній з полицями армії,розподіленими по губерніях.

Обласна реформа, відповідаючи найбільш актуальним потребамсамодержавної влади, з'явилася в той же час наслідком розвиткубюрократичної тенденції, такої характерної вже для попередньогоперіоду. Саме за допомогою посилення бюрократичного елемента в управлінні
Петро мав намір вирішувати всі державні питання. Реформа привела нетільки до зосередження фінансових і адміністративних повноважень у рукахдекількох губернаторів - представників центральної влади, а й достворення на місцях розгалуженої ієрархічної мережі бюрократичнихустанов з великим штатом чиновників.

Подібна ж схема була закладена в ідеї організації Сенату, який ставнаступним рівнем бюрократизації вищого управління, підтверджувалозростання значення бюрократичних принципів, без яких Петро не мисливні ефективного управління, ні самого самодержавства як політичного режимуособистої влади.

Для розуміння багатьох явищ в історії Росії необхідно підкреслитивеличезну роль держави в житті суспільства. Багато в чому все прогресивне іреакційний йде зверху. Для Росії з давніх пір стало природнімявище, коли не громадська думка визначає законодавство, а,навпаки, законодавство формує (і навіть деформує) суспільнедумку і суспільну свідомість. Петро надавав величезного значення писаномузаконодавства, яке в його епоху відрізнялося всеосяжноїрегламентацією і безцеремонним втручанням у приватне й особисте життя.

Закон реалізовувався лише через систему бюрократичних установ.
Можна говорити про створення при Петрові справжнього культу установи,адміністративної інстанції. Думка великого реформатора Росії буласпрямована, по-перше, на створення такого досконалого і всеосяжногозаконодавства, яким була б по можливості охоплена ірегламентована все життя підданих, по-друге, Петро мріяв про створеннядосконалою і точної як годинник державної структури, через яку бмогло реалізовуватися законодавству. Петро докладав величезних зусиль доналагодження безперебійної, ефективної роботи створених установ таголовну увагу приділяв саме розробці та удосконаленнюрегламентаційних численних документів, які, на думку їхтворця, повинні були забезпечити ефективність роботи апарату.

Для світогляду Петра було характерно ставлення до державногоустанові як до військового підрозділу, до регламенту - як до статуту, а дослужбовцю - як до солдата або офіцера. Він був переконаний, що армія - найбільшдосконала громадська структура, що вона - гідна модель всьогосуспільства, а військова дисципліна - це те, за допомогою чого можна виховати влюдях порядок, працьовитість, свідомість, християнську моральність.

Впровадження військових принципів у громадянську сферу виявлялося впоширення військового законодавства на систему державнихустанов, а також у наданні законам, що визначає роботу установ,значення та сили військових статутів. Для Петра були характерна свідомаорієнтація на військові зразки, бажання надати державній машині рисиграндіозної військово-бюрократичної організації, створеної і діє якєдиний військовий організм.

З Петровських часів армія зайняла видатне місце в житті російськогосуспільства, ставши його найважливішим елементом. Стверджувалося, що в Росії не арміябула при державі, а, навпаки, держава при армії.

Створення бюрократичної машини, що прийшла на зміну системісередньовічного управління, в основі якого лежав звичай, - природнийпроцес, тому що бюрократія - необхідний елемент структури державнового часу. Однак в умовах російського самодержавства, коли нічим ініким не обмежена воля монарха - єдине джерело права, количиновник не відповідальний ніперед ким, окрім свого начальника, створення бюрократичної машини стало ісвоєрідною "бюрократичною революцією", в ході якої був запущенийвічний двигун бюрократію. Починаючи з петровських часів він почав працюватиз притаманним йому внутрішнім законам, заради кінцевої мети зміцнення свогоположення. Багато хто з цих рис і принципів зробили згуртовану кастубюрократів невразливою і до цього дня.

В основі військово-бюрократичної системи, створеної Петром, лежала чіткаієрархічність, підпорядкованість всіх ланок. Петровська епоха примітнаостаточним оформленням самодержавства. Ліквідація останніх слідівстанового представництва, створення зведень законів, що закріплюють правоособистості керувати, володіти мільйонами на основі своєї юридично нічимне обмеженої волі за допомогою бюрократичної машини, - суть головнихпроцесів, що відбулися за Петра.

РЕФОРМИ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

У першій чверті XVIII ст. був здійснений цілий комплекс реформ,пов'язаних з перебудовою центральних і місцевих органів влади і управління.
Їх сутністю було формування дворянсько-чиновницького централізованогоапарату абсолютизму.

З 1708 року Петро I почав перебудовувати старі установи і замінюватиїх на нові, в результаті чого склалася наступна система органів влади іуправління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової владизосередилася в руках Петра, який після закінчення Північної війниотримав титул імператора. У 1711 році був створений новий вищий органвиконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значнимизаконодавчими функціями.

Замість застарілої системи переказів було створено 12 колегій, кожназ яких відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась
Сенату. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, яківходили до їх ведення. Окрім колегій було створено відоме число контор,канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були також чіткорозмежовані.

У 1708 - 1709 рр.. була розпочата перебудова органів влади і управлінняна місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися по територіїта кількістю населення.

На чолі губернії стояв призначається царем губернатор,зосереджували у своїх руках виконавчу і службову владу. Пригубернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалосятим, що губернатор підкорявся не тільки імператора і Сенату, а й усімколегіям, розпорядження та укази яких нерідко суперечили один одному.

Губернії в 1719 р. були розділені на провінції, число якихдорівнювало 50.Во чолі провінції стояв воєвода з провінційної канцелярієюпри ньому. Провінції у свою чергу ділилися на дистрикти (повіти) з воєводоюі повітової канцелярією. Після введення подушної подати були створені полковідіскріти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податків іприпиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступу.

Вся ця складна система органів влади і управління мала чітковиражений продворянскій характер і закріплювала активну участь дворянствау здійсненні своєї диктатури на місцях. Але вона одночасно ще більшерозширила обсяг і форми служби дворян, що викликало їх невдоволення.

ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА

У цей період відбувається докорінна реорганізація збройних сил. У
Росії створюється потужна регулярна армія і в зв'язку з цим ліквідуєтьсяпомісне дворянське ополчення і стрілецьке військо. Основу армії сталискладати регулярні піхотні та кавалерійські полки зоднаковимштатом, обмундируванням, озброєнням, що здійснювали бойову підготовку вВідповідно до общеармейскімі статутами. Головними з них були Військовий
1716г. і Морський статути 1720г., у розробці яких брав участь Петро I.

Розвиток металургії сприяло значному зростанню виробництваартилерійських знарядь, застаріла різнокаліберних артилерія заміняласязнаряддями нових зразків.

В армії було вперше проведено підключення холодної тавогнепальної зброї - до рушниці був, долучаться багнет, що значно посилиловогневу й ударну міць війська.

На початку XVIII ст. вперше в історії Росії на Дону і на Балтиці бувстворено військово-морський флот, що за значенням не поступалося створення регулярноїармії. Будівництво флоту здійснювалося небачено швидкими темпами нарівні кращих зразків військового кораблебудування того часу.

Створення регулярних армії і флоту вимагало нових принципів їхкомплектування. В основу було покладено рекрутська система, яка малабезсумнівні переваги перед іншими мали в той час формамикомплектування. Дворянство звільнялося від рекрутської повинності, але длянеї обов'язкове була військова або цивільна служба.

ЦЕРКОВНА РЕФОРМА

Важливу роль в затвердженні абсолютизму грала церковна реформа. У
1700р. помер патріарх Адріан, і Петро I заборонив обирати йому наступника.
Управління церквою доручалося одному з митрополитів, що виконував функції
"місцеблюстителя патріаршого престолу". У 1721р. патріаршество булоліквідовано, для управління церквою був створений "Святійшийурядовий Синод ", або Духовна колегія, також підпорядковувалася
Сенату.

Церковна реформа означала ліквідацію самостійної політичноїролі церкви. Вона перетворювалася на складову частину чиновницько-бюрократичногоапарату абсолютистського держави. Паралельно з цим державапосилило контроль за доходами церкви і систематично вилучали значнаїх частину на потреби казни. Ці дії Петра I викликали невдоволенняцерковної ієрархії і чорного духовенства і стали однією з головних причинїх участі у всякого роду реакційних змови.

Петро здійснив церковну реформу, що виразилася в створенніколегіального (синодального) управління російською церквою. Знищенняпатріаршества відображало прагнення Петра ліквідувати немислиму присамодержавстві петровського часу "княжу" систему церковної влади.
Оголосивши себе фактично головою церкви, Петро знищив її автономію. Більшетого, він широко використав інститути церкви для проведення поліцейськоїполітики. Піддані, під страхом великих штрафів, що були зобов'язані відвідуватицерква і каятися на сповіді священику в своїх гріхах. Священик,такожзгідно із законом, був зобов'язаний доносити владі про все протизаконний,став відомим на сповіді. Перетворення церкви на бюрократичнуконтору, що стоїть на охороні інтересів самодержавства, яка обслуговує йогозапити, означало знищення для народу духовної альтернативи режиму іідеям, що йде від держ