Реферат

На тему: Поняття і сутність державного управління.

Виконав:

П Л А Н

1. ВСТУП

2. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.

3. ВИСНОВОК

4. Використана література

1. ВСТУП

Адміністративне право займає особливе місце в системі правовогорегулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментомуправління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповіднімежі правового регулювання - діяльність державноївиконавчої влади всіх рангів, суспільних відносин управлінськогохарактеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційнадіяльність інших державних органів, пов'язаних з функцієюуправління, а також внешнеорганізаціонние відносини недержавнихорганізацій, установ і підприємств.

Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин,які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесідіяльності органів виконавчої влади. Найбільш тісний зв'язокадміністративне право має з державним правом, якескладає основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і займаєпровідне місце. Адміністративне право тісно пов'язано також і зцивільним правом. Перш за все тому, що зв'язки регулюють відносинимайнового характеру, при цьому необхідно вказати, що нормицивільного права стосуються майнових відносин у тих випадках, колисторони рівноправні
(Наприклад, договір поставки продукції). А норми адміністративного правастосуються майнових відносин, які базуються на адміністративнійпідпорядкованості однієї сторони іншій (наприклад, якщо не оплачений проїзд утрамваї) певні зв'язки є біля адміністративного права з трудовимправом у сфері регулювання службових відносин. Так трудове правовизначає статус державного службовця як учасника трудовогопроцесу, а норми державного права регулюють державно -службові відносини.

Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрним ііншими галузями права.

Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права зіншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом єсфера державного управління. Іншими словами адміністративнеправо регулює суспільні відносини у сфері державногоуправління.

Запропонована нижче тема - "Порядок провадження в справах проадміністративні правопорушення. Постанови по справах проадміністративні правопорушення "-цікава тим, що дозволяє наочнозрозуміти і простежити принципи державного управління та контролюскладним штучним організмом, створеного людьми - ДЕРЖАВОЮ.

2. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.

Приступаючи до вивчення змісту і особливостей державногоуправління, необхідно насамперед визначити, що ж таке управління?.
Цей термін став універсальним засобом характеристики певного видудіяльності, тобто сукупності дій, вчинених заради досягненнявідповідних суспільно значущих цілей.

У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (абоким-небудь). У подібному розумінні воно трактується й у наші дні. Однакобмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потребарозкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення.
Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатніпідстави для наступних висновків:

1. Управління є функція організованих систем різної природи

(біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складових ту або іншу систему елементів і що представляють єдине ціле з загальними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації

(самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішня взаємодія складають систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що припускає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемна характеру. В останньому разі система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.

Такі основні риси, які характеризують загальне поняття управління. Вониповністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній
(громадського) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступаютьлюди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство,територіальне утворення, суспільні об'єднання, виробничі іневиробничі об'єкти, родина і т.п.)

Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішоюз яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються черезвідносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складноюструктурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і зфункціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загального зв'язку ієдності соціальних процесів, яка знаходить свій вияв уздійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умовнормального функціонування і розвитку суспільства.

Управління, що розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самомуширокому сенсі воно може розумітися як механізм організаціїсуспільних зв'язків. У такому сенсі можна говорити про те, що його завданняі функції практично виконують усі державні органи, незалежно відїх конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементомсистеми соціального управління є також і місцеве самоврядування. УЯк об'єкт управління тут виступає все суспільство в цілому, всеваріанти, що розвиваються в ньому громадських зв'язків.

Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті йогозвичайно характеризують як державне управління, під яким розумієтьсяспецифічний вид державної діяльності, що відрізняє її від іншихпроявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорськадіяльність), а також від управлінської діяльності громадськихоб'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи,комерційні структури і т.п.).

Термін «державне управління» широко використовується у вітчизнянійі зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн.
Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційніпідстави для виділення даного виду державної діяльності.

Конституція Росії відмовилася від цього терміна. Замість нього в оборотзапроваджено новий термін - виконавча влада. Чи означає це, щодержавне управління надалі не існує або ж у наявності чистотермінологічна реформація?

На ці закономірні питання відповідь може бути одна: все пояснюєтьсяконституційним проголошенням поділу влади. Так, відповідно
Конституції Російської Федерації державна влада здійснюється наоснові поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

У зв'язку з цим становить інтерес співвідношення державногоуправління і виконавчої влади. Але перш за все з'ясуємо, якезміст вкладався у поняття державного управління до 80-хроків.

Будь-яка діяльність складається з рішення, його реалізації (виконання) іконтролю за реалізацією.

По суті, на подібній основі будується державний апарат, тобтосукупність органів, які виражають державну владу. Відповідно врамках цього апарата відбувається «поділ праці» щодо здійсненнядержавних задач і функцію. Воно припускає, що і знаходило своєконституційне вираження, виділення органів державної влади (такназивалися Рад усіх рівнів), органів державного управління тасудових органів. Кожен з них був покликаний здійснювати той чи інший виддержавної діяльності. Так, на долю державної владидоводилося вирішення найбільш важливих питань державного ісуспільного життя у формі законів (створення законів); органидержавного управління в основному здійснювали реалізацію законів
(приведення їх у виконання); судові органи виконували законоохранітельнуюфункцію.

Місце і роль державного управління в механізмі «поділу праці»визначалися наступними характеристиками:
. державне управління - конкретний вид діяльності по здійсненню єдиної державної влади, що має функціональну і компетенційний специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
. державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично владних повноважень

(Розпорядництво);
. державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, що позначаються узагальнено як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
. державне управління - виконавча діяльність, що здійснюється в процесі повсякденного та безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Безпосередність такого керівництва обумовлена тим, що саме у веденні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, виражаючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
. державне управління - підзаконна діяльність, що здійснюється «на основі та на виконання закону»; вона вторинна по відношенню до законодавчої діяльності.

Така узагальнена характеристика державного управління, до якоїможна додати і деякі інші специфічні його ознаки, в числіяких:
. вертикальність (субордінарность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів;
. реалізація приналежних цим суб'єктам юридично владних повноважень в адміністративному, тобто у позасудовому порядку;
. передбачена чинним законодавством можливість адміністративної правотворчості (сполучення правозастосування з правоустановленіем);
. включення в механізм (систему) державного управління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, але і всіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) і т.п.

У такому розумінні органи державного управління розглядалися вяк виконавчого апарату державної влади абодержавної адміністрації, що є основною ланкою практичноїреалізації законодавства, а також інших правових актів органівдержавної влади, тобто Рад різних рівнів. У своїх основнихорганізаційних проявах ці органи були «прив'язані» прямо абоопосередковано до системи Рад народних депутатів.

Виконавчого-розпорядчу діяльність практично здійснювали невсі державні органи, а лише ті, які конституційно позначалисяяк органи державного управління (спеціальний суб'єкт). Узагальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державну владу
(державно-владні повноваження) у формі виконавчої іправозастосовчої функцій. Тут видний специфічний варіант проявудержавної влади, якому приділялося особливе (самостійне) місцев механізмі «поділу праці» (функцій). Пріоритетність зберігалася прицьому за законодавчою (правотворчої) діяльністю.

Викладене дозволяє звернути увагу ще на два принциповихобставини. Перш за все-державне управління та здійснюютьйого функції державні органи є складова частина єдиного механізмудержавної влади. Дане положення необхідно особливо підкреслити взв'язку з тим, що до 80-х років відповідні Конституції і чиннезаконодавство тільки Ради всіх рівнів відносили до числа органівдержавної влади. І лише у відношенні Урядів було зробленовиключення: вони характеризувалися в якості «виконавчих ірозпорядчих органів державної влади ». Всі інші органидержавного управління (як, втім і судові органи) начебто б немали ніякого відношення до механізму державної влади, що, звичайно,не відповідало дійсності. Спостерігалася, тим самим, явнапереоцінка ролі Рад. Фактично ж мова повинна була йти, і для цьогобули всі необхідні підстави, про функціонування в системі «поділупраці »представницьких, виконавчих і судових органів державноївлади, оскільки саме вони реалізували в різних правових іорганізаційних формах повноваження державно-владного характеру.

Друга обставина пов'язана з тим, що, як це вже зазначалося призагальній характеристиці соціального управління, останнє у всіх своїхпроявах органічно пов'язано з впливом не упорядковуютьпевний об'єкт. Говорячи ж про державне управління, акцентуєтьсяйого виконавче значення. У зв'язку з цим виникає питання: яксполучити керуючий вплив з виконавчим?

Суть даної проблеми полягає в наступному. Управління різнимисторонами державного і суспільного життя не є винятковоюфункцією виконавчого апарату держави. У цьому процесі активноберуть участь і інші суб'єкти єдиної державної влади. При цьому головнев змісті керуючого впливу полягає не стільки у прийняттівідповідних рішень (наприклад, законів), а в їх реалізації, тобто встрогому проведенні в життя містяться в них юридично владнихвимог. А це і є процес виконання. Звичайно, і сам законодавецьздійснює ті чи інші дії, що забезпечують виконання прийнятих нимзаконів. Але він не в змозі взяти на себе цю функцію в повному обсязі,з огляду на різноманіття суспільних відносин, які потребуютьупорядковуються, тобто постійному керуючим впливом. Взагалінеприпустимо законодавцю самому виконувати закони. Тому і виникаєнеобхідність в спеціалізованому управлінському ланці державногоапарату, що здійснює такий вплив у виконавчо-розпорядчомуваріанті. Значить, виконання - це, у розглянутому аспекті, і є зсуті безпосередня державно-управлінська діяльність, тобтокеруюче та виконавче вплив повністю сумісні. При цьому немає принципового значення, хто є суб'єктом ухваленнявідповідного рішення - законодавчий або виконавчо -розпорядчий орган (виконання закону або підзаконного нормативногоакта).

Такі найбільш ємні риси, властиві державному управлінню,як різновиду соціального управління. Воно характерно по своємуфункціональному призначенню не тільки для Росії в її сучасному вигляді і,звичайно, не тільки для періоду розвитку нашої держави аж дорозпаду Радянського Союзу. У своїх основних проявах державнеуправління неодмінно є присутнім у механізмі впливу на суспільнужиття західних держав, де державнавлада базується на іншихсоціально-політичних та економічних засадах. Мається на увазі першвсього панування ринкових відносин. Так, по визнанню видного теоретикафранцузького адміністративного права Г. Бребана, і в подібних умовах всяуправлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер,тобто державне утримання, державне управління здійснюєфункції поточного управління, представляючи собою державну діяльністьз управління.

3. Висновок

Хотілося б відзначити, що в суспільстві все головне: виробництво,розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література імистецтво, право і мораль, архітектура і комунікації, історія і духовнакультура, здоров'я і фізичний розвиток людей і багато чого іншого. Але все цеможе тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, коли будезведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і «працювати» налюдини. Незважаючи на те, що є природні взаємозв'язки між усімаявищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність іекономічність громадського життя додає управління. Бо тільки йвиключно воно володіє єдністю таких здібностей, як цілепокладання,організація і регулювання.

Проблема полягає в усвідомленні політичним (державним)керівництвом і широкою суспільною думкою актуальності, важливості інезамінності управління. Розвинені західні країни давно усвідомили цюістину. Пора і нам прискорити цей процес.

Використана література

1.Гражданское право.Часть 1.Учебнік/Под ред.Ю.К.Толстого, А.П.

Сергеева .- М.: Видавництво ТЕИС, 1996. - 292-300с.

2.Гражданскій кодекс Української РСР: Нучн.-практ.коммент. Пер. з укр.

/И. Г. Агапов, М. І. Бару, І. А. Беленчук и др.-К: Политиздат

України, 1981 .- 639 с.

3.О підприємства в Україні: Закон України від 27.03.1991 р.// Відомості

Верховної Ради України.-N24 .- ст.272

4.О свободу совісті та релігійні організації: Закон України від 23 квітня 1991 р.// Відомості Верховної Ради України.-N25.-Ст.281.

5.Про господарські товариства: Закон України від 19 вересня 1991

// Відомості Верховної Ради України.-1991.-N49.-ст.682.

6.Советское адміністративне право: Підручник .- С56 М.:

Юрид.лит., 1985р.

9.Політологіческій словник. - К.: ІнноЦентр. - 1991.

10.Юрідіческій енциклопедичний словник. - М.: СЕ. - 1984.