ПИТАННЯ

Для підготовки до іспиту з курсу «Адміністративне право»

Квиток 1:
1. Виконавча влада і державне управління
2. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Квиток 2:
1. Предмет і метод адміністративного права
2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження у сфері ЗЕД
Квиток 3:
1. Система адміністративного права
2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження в сфері іноземних справ
Квиток 4:
1. Норми адміністративного права
2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: поняття,доказ, учасники, терміни
Квиток 5:
1. Адміністративно-правові відносини
2. Поняття та види державних службовців
Квиток 6:
1. Джерела адміністративного права
2. Поняття державної служби
Квиток 7:
1. Громадяни, як суб'єкти адміністративного права
2. Порядок накладення адміністративних стягнень
Квиток 8:
1. Іноземці та особи без громадянства, як суб'єкти адміністративного права
2. Судове оскарження неправомірних дій посадових осіб, які порушуютьправа громадян
Квиток 9:
1. Способи забезпечення законності в сфері діяльності виконавчоївлади
2. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність по адміністративному праву
Квиток 10:
1. Поняття та види органів виконавчої влади
2. Проходження державної служби
Квиток 11:
1. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади
2. Поняття і види методів управління
Квиток 12:
1. Система федеральних органів виконавчої влади
2. Вимоги, що пред'являються до актів органів виконавчої влади
Квиток 13:
1. Адміністрація Президента РФ
2. Правові акт управління
Квиток 14:
1. Уряд РФ
2. Припинення по адміністративному праву
Квиток 15:
1. Апарат Уряду РФ
2. Примус по адміністративному праву
Квиток 16:
1. Система органів виконавчої влади республік у складі РФ
2. Види адміністративних стягнень
Квиток 17:
1. Система органів виконавчої влади краю, області у складі РФ
2. Способи заміщення державних посад
Квиток 18:
1. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань
2. Державна посаду
Квиток 19:
1. Основи правового положення державного службовця
2. Адміністративний договір
Квиток 20:
1. Форми управління
2. Адміністративно-запобіжні заходи
Квиток 21:
1. Види правових актів управління
2. Адміністративний проступок
Квиток 22:
1. Поняття та особливості адміністративної відповідальності
2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження в галузі народногогосподарства
Квиток 23:
1. Система адміністративного права
2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження у сфері адміністративно -політичної діяльності
Квиток 24:
1. Принципи адміністративного права
2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження в культурній сфері
Квиток 25:
1. Адміністративний процес
2. Суб'єкти органів виконавчої влади та їх повноваження у сферіуправління наукою
Квиток 26:
1. Суб'єкти органів виконавчої влади та їх повноваження у сферісоціального захисту населення, праці та зайнятості
2. Суб'єкти органів виконавчої влади та їх повноваження у сферіуправління охороною здоров'я та освітою

Квиток 1

1. Виконавча влада і державне управління
Відповідно до принципу поділу влади, єдина державнавлада організаційно і інституційно підрозділяється на три відносносамостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. УВідповідно до цього і створюються вищі органи держави, яківзаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійнодіючий контроль один за одним. Однак серед них повинен бутилідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, якаможе послабити кожну з гілок влади і державну владу в цілому.
Лідируюча роль належить представницьким органам.
Виконавча влада повинна бути підзаконний. Її головне призначення --виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої владизнаходиться велика сила - чиновницький апарат, силові міністерства івідомства. Все це складає об'єктивну основу для можливої узурпаціївсієї повноти державної влади саме органами виконавчої влади.
Тому в демократичній державі формування і порядок діяльностіадміністративної (виконавчої) гілки державної влади мають бутичітко врегульовані юридичними нормами. Адміністративне законодавствоє правовою основою побудови й ефективного функціонування самоївеликий, найактивнішою, найпотужнішої підсистеми державного апарату
- Виконавчої влади.
У законодавстві та юридичній літературі як дуже близькі використовуютьсяпоняття: виконавча влада, державне управління, державнаадміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов'язані з владноїдіяльністю, що здійснюється під керівництвом більш високої влади
(парламенту, монарха і т.д.). Але їх зміст не збігається повністю.
Управління - це діяльність, адміністрація - основний суб'єкт цієїдіяльності, влада - головний спосіб її (діяльності) здійснення.
Поняття «державне управління» перш за все, розкриває зміствладної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов'язане з їїсуб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» неідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність і методи впливу,часто під ними розуміють тільки влада. Всі ці назви пов'язані з поняттям,яке включає в себе три основні ознаки: управлінський
(виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців,органів), виконувану ним діяльність (управлінську, виконавчу,адміністративну) і використовується їм при цьому управлінську (виконавчо -розпорядчу, адміністративну) влада.

2. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Під стадією варто розуміти таку порівняно самостійну частинувиробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властивітільки їй завдання, документи та інші особливості.
Виробництво складається з 4 частин (стадій), а на кожній стадії існуютьетапи - групи взаємопов'язаних дій:
1) Адміністративне розслідування (формальні моменти процедури): а)порушення справи; б) встановлення фактичних обставин; в)процесуальне оформлення результатів розслідування; г) направленняматеріалів для розгляду по підвідомчості.
2) Розгляд справи (збір та аналіз інформації): а) підготовка справи дорозгляду і слухання;аналіз зібраних матеріалів, обставин справи; б) прийняття постанови;в) доведення постанови до відома.
3) Перегляд постанови (пророблена робота фіксується в документі): а)оскарження (опротестовиваніе) рішення; б) перевірка законностіпостанови; в) винесення рішення; г) реалізація рішення.
4) Виконання постанови: (матеріалами дається хід): а) зверненняпостанови до виконання; б) фактичне виконання; в) закінченнявиконання (справи).

Квиток 2

1. Предмет і метод адміністративного права
АП - самостійна галузь правової системи РФ, яка обвиваєлюдину з моменту її народження аж до його смерті на протязі всієїжиття. За радянських часів право систематизувати по предмету і методу, на
Заході в розвинених країнах початкове розподіл права мало інший характер
(від римських юристів - на приватне і публічне). В СРСР все право вважалосяпублічним. Зараз нами перейнятий західний спосіб розподілу права, і АП вВідповідно до нього відноситься до публічного і тільки наступний щабельподілу права (всередині підсистеми публічного права) по предмету і методу.
відносин, тому що в самому загальному вигляді можна сказати, що АП - цеуправлінське право, то воно регулює відносини, що виникають в ходіформування та функціонування державної адміністрації, обслуговуєсферу державного управління, тобто регулює управлінськівідносини.
Ознаки управлінських відносин: а) управління розглядається якфункція всіх систем, в т.ч. і соціальних; б) управління забезпечуєвзаємодія елементів у системі (надає впорядкує впливна ці елементи); в) наявність 2-х елементів - суб'єкта та об'єкта управління;г) управління може бути як внутрішньосистемні, так і позасистемних, розрізняютьвнутрішньо-і внешнеорганізаціонние відносини в АП і, відповідно, вуправлінні (соціальному управлінні об'єкт впливу - поведінка людей); г)владні повноваження суб'єкта управління; д) наявність спеціального суб'єкта --органу держави, що здійснює управлінську діяльність.
У СРСР держава втручалася в усі сфери життя суспільства, і не булоорганів влади - тільки органи управління. У РФ немає органівдержавного управління, є 3 гілки влади, хоча всі вони займаютьсяуправлінням. Чи змінилися відносини між владою і громадянами (якщо врадянських часів основним пріоритетом була діюча ідеологія і їїінститути, то зараз, що охороняється основний пріоритет - наші права, ігромадянин має право пред'явити позов навіть державі в разі утиску йогоправ). Змінилися економічні відносини, з'явилися різні формивласності: таким чином, змінився суб'єкт управління, скоротилася сферауправління, змінилося зміст управління і з'явилися нові правовівідносини.
АП - галузь права, що регулює відносини, що виникають у сферідіяльності органів виконавчої влади з приводу реалізації їх завдань тафункцій, а також внутрішньоорганізаційні управлінські відносини,що виникають в інших органах держави. Предмет правового впливувизначає специфіку методу регулювання. Людина - істота суспільна.
Спільна діяльність передбачає керівництво. Управлінські відносиниіснують остільки, оскільки існує людське суспільство.
Управління припускає домінування, перевага однієї волі над іншою,а часто і підпорядкування однієї особи іншій, юридично оформляєтьсянерівність, цим пояснюються особливості адміністративно-правового методу.
Головні ознаки методу АП: а) юридичне становище сторін: юридичнанерівність, асиметрія суб'єктів управлінських відносин, що пов'язано зпідкоренням однієї сторони іншій, яке може бути а) лінійним
( «Начальник - підлеглий»), б) функціональним ( «інспектор --контрольований »); б) юридичні факти: АП відносини найчастіше виникають узв'язку з подіями, односторонніми волевиявлення; в) права та обов'язкисуб'єктів адміністративних правовідносин: нормами точно визначаються правата обов'язки сторін; г) захист прав та інтересів суб'єктів правовідносин:в основному права учасників, спори між ними вирішуються: в адміністративномупорядку (керуючим суб'єктом) або в судовому порядку.
В АП виникає адміністративно-правовий режим регулювання. Правовий режиморієнтований на способи правового регулювання: дозвіл (цивільнеправо), заборона (кримінальне право), зобов'язування (АП будується на ньому).

2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження у сферізовнішньоекономічної діяльності
Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У веденні Російської Федераціїзнаходяться: ... к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської
Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, питання війни ісвіту; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; ... ».
Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації:а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації; б)веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації;в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відкличніграмоти аккредітуемих при ньому дипломатичних представників ».
Повноваження Уряду РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської
Федерації: ... д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни,державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської
Федерації; ... ».
Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільному веденні
Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться: ... о)координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської
Федерації, виконання міжнародних договорів України ».
Сенс державного управління в сфері ЗЕД регулюється ФЗ "Продержавне регулювання зовнішньоторговельної діяльності "№ 157-ФЗ від
13.10.95 р.
Механізми функціонування органів ИВ: Міністерство закордонних справ РФ
(Указ Президента РФ № 271 від 14.03.95 р.) та Міністерство економічногорозвитку і торгівлі РФ (передані функції Міністерства РФ у справах СНД),
Міністерство еритему РФ (передані функції Міністерство торгівлі РФ і
Федеральної служба Росії з валютного та експортного контролю). Положення про
Міністерстві еритему РФ не прийнято.

Квиток 3

1. Система адміністративного права
АП - цілісна система правових норм та інститутів, об'єднані загальнимпредметом, метою, принципами і методом регулювання, узгоджені один зодним, що спираються на єдині визначення, що використовують єдинутермінологію. Всередині галузі існує субординація норм різноїюридичної сили (загальних і спеціальних) і в цілому галузь створюєспецифічний (адміністративно-правовий) режим регулювання, якийбудується на зобов'язування як спосіб правового регулювання.
Система АП ділиться на загальну і особливу частини. Загальна - норми, що охоплюютьуправління в цілому, а особлива складається з норм, що діють в межахокремих сфер діяльності виконавчої влади (освіта, охоронагромадського порядку та ін.)
У спільну частину входять п'ять груп інститутів (підгалузей): а) регулюютьадміністративно-правові статуси громадян (індивідуальних суб'єктів права);б) що регулюють засади організації та діяльності виконавчої влади
(апарату державного управління); в) регулюють адміністративно -правовий статус недержавних організацій; г), що забезпечують законністьдіяльності виконавчої влади; д) регулюють примус поадміністративному праву.
У особливої частини АП чотири підгалузі, що об'єднують норми: а) регулюютьзабезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, адміністративно -політичну діяльність; б) що регулюють організаційно-господарськудіяльність державної адміністрації; в) регулюють її соціально -культурну діяльність; г) що регулюють діяльність державноїадміністрації щодо організації та здійснення політичних, економічних іінших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).
АП - одна з найскладніших галузей правової системи Росії, щозумовлено великою кількістю і різноманітністю управлінських відносин. АП
- Сама масивна галузь права. Немає жодної сфери життя суспільства, вякої не брала б державна адміністрація.
Навколо АП групуються фінансове, земельне, екологічне право, тобто воностоїть на чолі цілої сім'ї галузей, багато норм яких теж закріплюютьуправлінські відносини і в яких широко використовується адміністративно -правовий метод регулювання.

2. Суб'єкти виконавчої влади та їх повноваження в сфері іноземних справ
Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У веденні Російської Федераціїзнаходяться: ... к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської
Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, питання війни ісвіту; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; ... ».
Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації:а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації; б)веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації;в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відкличніграмоти аккредітуемих при ньому дипломатичних представників ».
Повноваження Уряду РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської
Федерації: ... д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни,державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської
Федерації; ... ».
Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільному веденні
Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться: ... о)координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської
Федерації, виконання міжнародних договорів України ».
Сенс державного управління в сфері ЗЕД регулюється Положенням про
Міністерстві закордонних справ РФ (Указ Президента РФ № 271 від 14.03.95 р.) і
Положенням про консульській установі РФ (Указ Президента РФ № 1330 від
05.11.98 р.).

Квиток 4

1. Норми адміністративного права
Адміністративно-правова норма - це правило поведінки, яке встановлюється іохороняється державою і регулює відносини, що виникають у сферіфункціонування виконавчої влади з приводу реалізації її завдань іфункцій, а так само внутрішньоорганізаційні відносини, що виникають у сферідіяльності інших органів. Норма права, в т.ч. і адміністративного, - цесерцевина механізму правового, в т.ч. та адміністративно-правового,регулювання. Механізм правового регулювання є сукупністьвідповідних правових засобів, за допомогою яких держававпливає на суспільно-правові відносини (закони, НПА, індивідуальніакти, правовідносини, правова культура та правосвідомість).
Функції адміністративно-правової норми: а) АПН забезпечує організацію тавпорядкованість суспільно-правових відносин; б) АПН визначають варіантналежної поведінки суб'єкта правовідносин; в) АПН призначені дляефективного функціонування органів виконавчої влади; г) АПНзабезпечують міцний правовий режим у діяльності органів виконавчоївлади; д) АПН несуть подвійне навантаження і бувають: правоісполнітельнимі
(встановлюються самими суб'єктами виконавчої влади, а незаконодавчими органами) і правовстановлювальних (встановлюютьсязаконодавчими органами та охороняються своїми санкціями - КобАП).
Види адміністративно-правової норми: Існує декілька класифікацій: а)в залежності від їх функціонального призначення норми підрозділяються нанорми матеріальні і процесуальні (в АП, на відміну від цивільного,процесуальні норми не відособлені, крім норм застосування стягнень, азначить, вони ще не сформувалися як самостійної частини); б) вЗалежно від змісту їх ділять на що зобов'язують, що уповноважують,забороняють, що стимулюють та рекомендаційні; в) в залежності від адресатаїх ділять на норми, адресовані громадянам, органам виконавчої влади,громадським об'єднанням; г) в залежності від територіальноїприналежності - на федеральні, суб'єктів федерації і органів місцевогосамоврядування; д) за характером регулювання розрізняють загальні, галузеві іміжгалузеві.
Реалізація адміністративно-правових норм: Існує 3 форми: дотримання
(не потребує втручання держави - дотримання непомітно, всі громадяниїх дотримуються), виконання (знають і виконують) і застосування (знають і зобов'язанівиконувати, під загрозою примусу).
Структура Адміністративно-правовий номи: гіпотеза, диспозиція та санкція.
Треба мати на увазі, що адміністративно-правова норма - це не є статтянормативного акта. Існує 4 форми викладу норм у статтях нормативнихактів: а) при встановленні певних норм в одній статті знаходяться ігіпотеза, і диспозиція, і санкція; б) санкція декількох правових нормвиділяється в окрему частину і відноситься не до однієї статті, а до декількох
(правила однотипні); в) змішано-вибіркова - в одному акті встановлюєтьсякілька правил, за порушення яких встановлюється декілька санкцій
(Правила користування транспортом); г) відсильна - санкція викладена віншому нормативному акті (АПН містить дисциплінарні санкції).
Дія норми у часі: У часі - дата вступу в силу норми (ФЗ "Пропорядок опублікування і вступу в силу ФКЗ, ФЗ, актів палат ФС "№ 5-ФЗ
14.06.94 р.: НПА вступають в силу після 10 днів з дня опублікування, якщоінше не вказано; Закон України "Про порядок опублікування і вступучинності актами ПРФ, Уряду РФ, НПА ФОІВ "№ 763 від 23.05.96 р.:підлягають обов'язковому опублікуванню протягом 10 днів, крім містятьдержавну таємницю).
Припинення дії норми: а) скасування (видається акта, що скасовує діюнорми); б) фактична заміна (прийняття нової норми, що заміняє стару); в)закінчення строку (термінова норма). Межі припинення дії старої норми:переживання норми - стара норма продовжує регулювати відносини, яківиникли на її основі і після вступу в силу нової норми; негайнеприпинення - припиняє дії на всі відносини їй регульовані, з дативтрати нею юридичної сили; дострокове припинення - припиняє дії направовідносини, згодом регульовані нормою з зворотної сили.

2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: поняття,докази, учасники, терміни
Провадження у справах про АПН тісно пов'язане з цивільним процесом, тому щоскарга на постанову про притягнення до АТ розглядає по ГПК.
Докази: Ними у виробництві по АПН є фактичні дані,інформація, що встановлюються підстави справи. Докази можутьбути використані у виробництві, якщо вони отримані в порядку і зджерел, передбачених законом. Докази поділяють на прямі танепрямі, обвинувальні і виправдувальні і т.д. Для адміністративногопроцесу докази діляться в залежності від джерела інформації:показання або пояснення різних осіб, найчастіше учасників виробництва;речові доказательствава та документи (матеріальні носіїінформації); безпосередні спостереження осіб, уповноважених розслідуватиадміністративні проступки.
Учасники провадження в справах про АПН: компетентні органи та посадовіособи, наділені правом приймати владні акти, складати правовідокументи, що визначають рух і долю справи; суб'єкти, що мають особистийінтерес у справі (потерпілий, який притягається до відповідальності); особи таоргани, що сприяють здійсненню виробництва (свідки, експерти іт.д.).
Терміни провадження про АПН: а) розмір терміну - у більшості випадків КобАПчітко встановлюється термін (годину, добу, тиждень), іноді зустрічаютьсяневизначені строки (ст. 238 КобАП); б) з якого моменту тече термін --початок перебігу строку зазвичай пов'язане з будь-яким юридичним фактом
(одержання повістки), коли термін обчислюється днями і більше, його плинпочинається з 00.00, адміністративний арешт починається з тієї години, коливинний поміщений під варту; в) правила визначення закінчення строків --строки визначають час, у який мають бути здійснені певнідії, якщо дія не завершено, як виняток відновлюютьстроки (ст. 268).
Загальні та спеціальні терміни (ст. 257 КобАП): справи про АПН розглядаються в 15 --денний термін з дня отримання протоколу про вчинення правопорушення. 2 і 3частини статті встановлюють спеціальні терміни.
За юридичній значенням терміни поділяються на: а) процесуальні (вчиненнястрого певних процесуальних дій); б) давностние терміни
(залучення до АТ, виконання постанови, погашення накладеногостягнення) якщо давність спливає, справа припиняють; в) примусові терміни
(час здійснення окремих заходів адміністративного примусу),встановлюються законом або іншим НПА.
Підвідомчість справ по АП: Розрізняють: а) загальну підвідомчість; б)спеціальну підвідомчість; в) видову підвідомчість (органу,який розглядає справу (інспекція і т.д.)); г) територіальнапідвідомчість (конкретно орган даного виду або за місцем здійснення
Пн, або за місцем проживання громадянина); д) посадова підвідомчість
(ДЛ конкретного органу).
Стадії провадження у справах: розслідування справи; розгляд справи;перегляд постанови; виконання постанови (при прискоренихвиробництвах всі стадії "зливаються" в один процес).
Справи про АП розглядають адміністративні комісії при місцевихадміністраціях; головами селищних і сільських адміністрацій; районними,міськими комісіями з боротьби з пияцтвом; районними, міськими у справахнеповнолітніх; районними міськими судами; ОВС; органамидержавних інспекцій. Прийняття постанови: Дається остаточнаоцінка, визначається міра впливу: про накладення адміністративногостягнення або про припинення діловодства. Рішення - юридичнийвладний акт оформлений відповідно до вимоги закону і міститьпевні реквізити (найменування органу і посадової особи прийнявакт, час і місце прийняття; дані про порушника, час, місце та сутністьпорушення; норма права, яка передбачає відповідальність; характер рішення
(вид і розмір стягнення )).

Квиток 5

1. Адміністративно-правові відносини
АПО - це відносини, що виникають у сфері діяльності органіввиконавчої влади з приводу виконання її завдань і функцій, а такождеякі внутрішньоорганізаційні відносини в інших органах, врегульованінормами адміністративного права. Усі правові відносини, в т.ч. і АПО,переводять норми права в реальну дійсність, в силу чого вони вторинніпо відношенню до норм права, тому що вони реалізують дії правової норми івизначають права і обов'язки суб'єктів АПО, які повинні бутивзаємопов'язані. Важливо, що в однієї сторони не можуть бути тільки права, а удругий - лише обов'язки.
Ознаки АПО: а) АПО - це владні відносини; б) АПО відрізняються публічно -правовим характером (держава та її органи); в) Один із суб'єктів АПОобов'язково є органом ІВ; г) АПО завжди є організаційнимивідносинами (тому що на органи ИВ покладено функцію реалізації закону); д)
АПО, як правило, виникають за велінням однієї зі сторін, згода другогобоку є обов'язковим; е) у АПО відповідальність настає не перед іншоюстороною, як у цивільному праві, а перед державою в цілому.
Види адміністративних правовідносин: а) за суб'єктами відносин їхпідрозділяють на відносини вищого органу ІВ з нижчим органом,відносини між органами ІВ і недержавними об'єднаннями, відносиниміж органами ІВ та іншими органами держави (прокуратура,законодавчі органи) і відносини між органами ІВ та органами МСУ; б) засфері дії їх поділяють на внутрішньо-і внешнеорганізаціонниевідносини; в) по виконуваних функціях ці відносини можуть бутикласифіковані на матеріальні і процесуальні; г) виходячи з положеннясуб'єктів правовідносин виділяють вертикальні і горизонтальні
(адміністративно-правовий договір).
Підставами виникнення АПО є юридичні факти - дії
(результат нашого волевиявлення) та події (незалежно від нашої волі).
Склад АПО: а) суб'єкти (сторони) - державні органи, органи МСУкомерційні організації, фізичні особи (громадяни України, іноземнігромадяни та апатриди); б) зміст (права та обов'язки сторін); в)об'єкти (право не впливає на речі, а може впливати лише на нашесвідомість і через свідомість - єдиним об'єктом АПО є поведінкалюдей (.

2. Поняття та види державних службовців
Державним службовцям є громадянин РФ, що виконує в порядку,встановленому законом, обов'язки з державної посадидержавної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахуноккоштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта
РФ.
Ознаки держслужбовця: а) громадянин РФ; б) заміняє державнупосаду в державному органі (робота в ГУП і КП не єдержавної); в) заміщає у такому органі посаду державноїслужби; г) виконує обов'язки, які визначаються даною посадою; д)отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Існує кілька класифікацій державних службовців, ключовимє розподіл в залежності від характеру повноважень: посадові особи,оперативний склад (функціональні працівники) і допоміжний склад.
Посадові особи - державні службовці, які мають право вчинятимежах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичнінаслідки (видавати правові акти управління, підписувати грошовідокументи, здійснювати реєстраційні дії і т.д.). До них відносятьсятакож службовці, які не здійснюють таких дій, але керуютьдіяльністю підпорядкованих їм працівників і уповноважені пред'являти до нихобов'язкові до виконання вимоги (керівники багатьох структурнихпідрозділів органів управління). Посадові особи, які вчиняютьюридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми,наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільшширокими владними повноваженнями володіють керівники державнихорганів, підприємств, установ і організацій, які приймають рішенняз різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення ідисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам: а) представники адміністративної влади - посадові особи, які мають правопред'являти юридично владні вимоги (давати приписи, вказівки) ізастосовувати заходи адміністративного впливу до органів і особам, які нещо знаходяться в їх підпорядкуванні (головні санітарні лікарі, працівники міліції таін); б) особливу групу посадових осіб складають громадяни, які не перебувають надержавній службі, а уповноважені вчиняти дії, що тягнутьюридичні наслідки нотаріуси.
Оперативний склад (функціональні працівники) - це державніслужбовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даногооргану, як фахівців. Сюди входять спеціалісти державнихорганів, наділені повноваженнями в сфері здійснення державно -владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридичновладні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групислужбовців дозволяють їм виконувати роботу, пов'язану з підготовкою рішень,опрацюванням питань, що вимагають спеціальних знань, досвіду. До них відносятьсяекономісти, юрисконсульти та ін
До посадовим особам з даного ознакою належать державніслужбовці, що заміщають вищі, головні, провідні, старші державніпосади, а також керівники установ і організацій; до оперативногоскладом - займають молодші державні посади (референти 1, 2 і 3класу). Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти віданалогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів,викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені, наоснові спеціальних знань, вчиняти дії, що тягнуть юридичнінаслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листкинепрацездатності, рецепти на безкоштовне отримання ліків).
Допоміжний склад - державні службовці, службова діяльністьяких не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичнінаслідки, що впливають на зміст рішень даного органу. Їх обов'язкиі права визначаються завданнями забезпечення службової діяльностіпосадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхіднихдля виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). Уобов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій,що мають юридичне значення (реєстрація скарг, що надходять).

Квиток 6

1. Джерела адміністративного права
Джерела АП - акти державних органів, в яких містятьсяадміністративно-правові норми. Існує значна кількість чистоадміністративно-правових джерел, але багато і змішаних, багатогалузевихактів, які одночасно містять норми різних галузей права
(адміністративного і кримінального, адміністративного і цивільного).
Джерела АП можна поділити на кілька типів:
1) Законодавчі акти федеральних органів:
1. Конституція (Основний закон) РФ - Визначає засади формування і даєпоняття про адміністративно-правовому законодавстві і формуванніадміністративних органів (ст. 71, 73, 77, 110, 117);
2. Кодекси РФ;
3. Федеральні конституційні закони РФ;
4. Федеральні закони РФ;
5. Декларації, положення, постанови та інші акти Федеральних Зборів
РФ.
2) федеральні Підзаконні акти:
1. Укази, розпорядження Президента РФ ( «Указ про систему федеральних органахвиконавчої влади »,« Указ про структуру органів виконавчої влади »,
Указами президента затверджуються положення про міністерства);
2. Постанови, розпорядження Уряду РФ (ключовий вид джереладміністративного права - «Про ліцензування окремих видів діяльності »від 24.12.94 р., Постановами затверджуються положення про міністерства,підкоряються уряду, а також правила і положення, які єадміністративними джерелами);
3. Накази, постанови міністерств та інших центральних федеральнихорганів;
4. Накази, постанови, інструкції інших федеральних органіввиконавчої влади та керівників федеральних підприємств, установ.
3) Законодавчі акти суб'єктів РФ:
1. Конституції, статути суб'єктів РФ;
2. Закони суб'єктів РФ.
4) Підзаконні акти суб'єктів Федерації:
1. Укази, розпорядження Президентів (губернаторів);
2. Постанови, розпорядження урядів суб'єктів РФ;
3. Накази, постанови міністерств суб'єктів РФ;
4. Накази, постанови інших органів суб'єктів РФ, керівниківпідприємств, установ суб'єктів РФ.
5) Акти місцевого самоврядування.
6) Союзні акти (акти органів колишнього СРСР):
1. Кодекси та законодавство СРСР (Повітряний кодекс, Кодекс торговогомореплавання та ін);
2. Укази Президії Верховної Ради СРСР ( «Про порядок розглядупропозицій, заяв і скарг громадян »від 12.04.68 р.,« Про затвердження
Положення про адміністративний нагляд органів міліції за особами,звільненими з місць позбавлення волі »від 26.07.66 р. та ін);
3. Постанови та розпорядження Ради Міністрів СРСР;
4. Накази, постанови, інструкції міністерств, державнихкомітетів та інших центральних органів СРСР.
7) Міжнародні акти, які відповідно до ст. 15 КРФ «Загальновизнаніпринципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської
Федерації є складовою частиною її правової системи ». Міжнароднимиактами регулюються, деякі питання безвізового перетину кордонів,митного контролю, дорожнього руху.

2. Поняття державної служби
Державна служба - професійна діяльність державнихслужбовців щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Цецентральний інститут АП.
У РФ правовою основою державної служби є: Конституція РФ; КЗОТ
РРФСР; ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 р. № 119-ФЗ;
Указ Президента РФ «Про державні посади в РФ» від 11.01.95 р. №
32; Указ Президента РФ «Про реєстрі державних посад федеральнихдержавних службовців »від 11.01.95 р. № 33; ФЗ« Про військовий обов'язок івійськову службу »від 28.03.98 р. № 53-ФЗ; ФЗ« Про статус військовослужбовців »від
27.05.98 р. № 76-ФЗ; Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції» від
24.06.93 р. № 5238-1.
Види державної служби (залежно від декількох критеріїв):
Принцип федералізму - вся державна служба поділяється на: а) федеральнудержавну службу (ст.71 КРФ); б) державна служба суб'єктів
РФ. У спільному веденні РФ і суб'єктів знаходиться тільки кадри судових іправоохоронних органів (затвердження суддів - прерогатива президента РФ);
Принцип поділу влади: служба в органах представницької,виконавчої та судової влади; Іноді ГС ділять на: