1. ДЕРЖАВНЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ
Поняття та особ-ти соцупр-ия. Визначення упр-ия: 1. Це целенапр-ое орг-нийпов-ие людини на соотв-ий об'єкт для досягнення визна. цілей (щобпривести цей об'єкт в потрібне людині стан. 2. Це процес перекладусистеми з сущого стану в заданий. Т.ч. суб'єктом упр-ия завждиє людина, між суб'єктом і об'єктом сущ-і пряма і зворотназв'язок. 3 види упр-ия (в залежності від х-ра об'єкта): 1) Технічне
(об'єкт - механізми, процеси); 2) Біологічне (об'єкт - представникиживої природи); 3) Соціальне (система людина - людина). Право рег-еттільки отн-ия між людьми (заг-ті отн-ия), перетворюючи їх у юр-такі. Особ-ти
СУ: 1. У СУ та прямий і зворотній зв'язки є рез-том свідомої вольовоїдеят-ти людей - учасників упр-ия. Обидві лінії зв'язку наповнені свідомістю,звідси об'єктивно випливає властивість СУ - в ньому величезну роль граєсуб'єктивний фактор (не можна ігнорувати індивід-ти). 2. СУ має яскравовиражену заг-у (колективну) природу. Всякий заг-ий праця потребуєупр-ії. Чим вищий професіоналізм керованих, тим менш упр-ие носитьдиктаторський х-р. 3. СУ предст-ет собою тонку складну рухому системуотн-ий між учасниками упр-тичного процесу (членами колективу).
Управляти - значить регулювати належить-м чином ці отн-ия. У колективіприсутня 2 види отн-ий: - отн-ия соціально-моральної середовища (ОСНС); --отн-ия соціально-правового середовища (ОСПС). Ці отн-ия взаємопроникні і другодного доповнюють. ОСНС - складаються виключно під пов-іемособистісних потреб учасників (дружба, повага і т.д.). Спектр ОСНСдуже широкий, вони тонкі і рег-ться нормами моралі (звичаї, традиції і т.д.).
Ці отн-ия не терплять прямого упр-ия. ОСПС - рег-ться за допомогою правовихнорм. Особливості ОСПС: а) офіційні, можуть складатися і без згодиучасників; б) рег-ться безпосередньо з допомогою права. Право - ценайбільш ефективний регулятор, але його об'єктивна слабкість - неспос-тьвраховувати індивідуальні особливості людей (застосовує однаковий масштаб довсем). Подолати цю слабкість допомагають ОСНС (наприклад, несхваленнятоваришів). Госупр-ие - різновид соціального. СУ проявляється в 2хвидах - гос-ве и общ-е (наприклад, апарат партії). ГУю властиві всіособливості СУ плюс додатково: 1. Це владна деят-ть, реалізаціядержвлади (синонім - ісп. влада) д-вою. 2. ГУ реалізується спеціальноїсистемою гос. органів (конкретно - органами ИВ РФ і її суб'єктів). 3. ГУ --це деят-ть юр-кая.
2. ЗМІСТ ГУ, юрид. ЕЛЕМЕНТИ ЗМІСТУ.
ГУ як орг-щая деят-ть (об'єднання і координація д-ий) складається з 4хнерозривно пов'язаних один з одним і утворюють єдиний масив елементів. 1)
Прийняття НА ГУія (тобто актів, в яких містяться загальні правилаповедінки). наприклад, постанови править-ва. 2) Застосування НП органами ИВ
- Дозвіл незліченної кількості справ або ситуацій, передбачає на-их пр.нормами. Наприклад, виставлення оцінок на іспиті. 3) Орг-нна безперервнаробота - планування, контроль, наради. 4) Мат.-техн. операції - д-иятехнологічного х-ра (підготовка документів, діловодство), цетехнолог. основа для прийняття норм. актів. 1) і 2) є юрид.елементами, оскільки можуть порушуватися інтереси та права гр-н.
3. ГУ І ІВ.
Предметом АП є Гуска деят-ть, І. органи, ісп.-розпорядитися. деят-ть.
Всі ці терміни можна об'єднати одним - ІВ. Конст. 1993 відмовилася відтерміна ГУ, закріпивши замість нього інший - ІВ. Ст. 10 Конституції - META Завантаженняв Росії осущ-ся на основі поділу на законод-у, исп. і судову --перехід від «поділу праці всередині держапарату» до «поділу влади».
Під ГУ раніше розумілася деят-ть ісп.-розпір. характеру: виконання --проведення в життя законів і підзаконних НА; Розпорядництво - засібдосягнення исп-ия, тобто використання необхідних юр.-владних полн-й.
Органи ГУ розглядалися як ісп. апарату державної влади. Згіднотеорії «поділу влади» замість органу ГУ - суб'єкт ІВ. META Завантаження повиннабудуватися на визна-ої функціональної та компетентної спеціалізації, а томуми маємо три гілки єдиного дерева держвлади, самост-і і в той же часвзаімосв-ті. Кожній гілки соотв-ует свій суб'єкт, тобто виражає їїдержорган. Характерні риси ИВ: 1. ІВ - щодо самост. гілку (вид,різновид) єдиної державної влади, тісно взаємодій-щая з її законод-ий ісудовою гілками. 2. Функція ИВ: практична реалізація законів у загальнодерж -ному масштабі, для чого використовується визна-а частина ГВ полн-й. 3. ІВпредставлена в ГВ хутро-ме органами ИВ, через деят-ть яких вона набуваєдинамічні якості. Проте сама ИВ, як і саме ГУ, - це не системасоотв-щих ГО, а осущ-а ними деят-ть. 4. ІВ в процесі своєї реалізаціїнаповнена організ-м змістом. Орг-ия передбачає: 1) механізм ІВпрактично організовує виконання законів; 2) цей механізм повинен бути самнеобхідним чином організований. 5. ИВ реалізується в позасудовому порядку.
6. У віданні і розпорядженні суб'єктів, які реалізують ИВ знаходяться найбільшістотні атрибути державної влади: фінанси, комунікації, армія, міліція іт.п. Отже, ИВ - категорія політико-правова, у той час як ГУ - категоріяорг-іонно-правова, держ. деят-ть, в рамках якої практично реалізується
ІВ. ГУ, що розуміється як ісп.-роз. деят-ть, не протиставляється ИВ,що розуміється як деят-ть суб'єктів цієї влади. Висновок: предмет АП НЕзазнав в умовах переходу орг-ії механізму державної влади на початкуподілу влади конструктивних змін. Що ж змінилося: зменшенняпитомої ваги безпосереднього ГУ економічними процесами. Але різкескорочення державного сектору (особливо в галузі економіки) зовсім не означаєвідмови від АП рег-ия.
4. ПРИНЦИПИ ГУ
Що таке П.? Це щось фундаментальне, глибоке. Найважливіші. 1. П.законності. 2. П. демократизму 3. П. федералізму. Такі П.и як науковості,гласності - похідні. П. законності - перш за все це вимогасуворого, неухильного дотримання будь-яких законів усіма без винятку. Длязаконів. щоб нічого не було втрачено; б) має д-овать механізм,забезпечує безумовне розпод-ие д-ия законів на всіх суб'єктів. Якщовсе ж виключення є, то вони д.б.н. об'єктивно обумовлені. Передзаконом всі д.б.н. рівні, практика допущення винятків неправильна. в)законодавство д.б.н. широко доведено до відома гр-н, тобто тих, хто поідеї керується законом. П. демократизму - перш за все це комплексправ, свобод та зобов їй гр-н в сфері ГУ, різні форми залучення їх в упр -ие справами д-ви. Наприклад, щоб НА почав д-овать, він д.б.н. опубліковано, аякщо він обмежує прав і свобод гр-н - д.б.н. зареєстрований в Мін'юсті. П.федералізму - має на увазі а) взаємодій-ие в упр-ії між Федер-м рівнем ірівнем суб'єкта федерації б) розмежування повн-й. Конституціяпередбачила різні варіанти колізій між актами ГУ федерації тасуб'єкти: 1) Ст. 71 - коло питань у веденні РФ. Якщо з цих питаньвиникає розбіжність між нормами Федер. рівня і нормами суб'єкта - д -ует ФЕД. норма. 2) Ст. 72 - питання спільного ведення 3) Питання, нещо потрапили ні у відання РФ, ні в совм-е ведення - пріоритет суб'єктафедерації. ГУ зазнало кардинальні зміни з початком перебудови. Прицьому велику роль відіграли кілька нових явищ: - Конст. закріпленнядекількох форм власності (гос-а, приватна, муніципальна і т.д.).
З'явилися такі види деят-ти, як реєстрація, ліцензування. - Органигосупр-ия стали незалежними від органів представницької влади. Ранішеоргани ГУ створювалися радами.
5. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АП
Іноді в процесі людських взаімоотн-ий одна зі сторін стаєпотерпілої, шукає захисту. Для забезпечення виконання бажань, прав та зобовїй людини люди створили правила. Так виникла соціально-правове середовище.
Отн-ий, які потребують правового рег-ия, сила-силенна, в т.ч. і упр -ие отн-ия. Завдання правового рег-ия - створити оптимальні умови длякожного учасника отн-ий. Визначення АП - це система правил поведінки
(норм), встановлених державою для рег-ия заг. отн-ий у сфері ГУ. Д-иецих норм забезпечується д-м. Особливості АП: 1) АП, як і будь-яка іншагалузь права, є системою норм (а не їх сукупністю). 2) Норми АПуст-ся гос-м (конкретно - правомочними органами. 3) АП регулює не все, авизна. отн-ия, які складаються в сфері ГУ, осущ-ия ІВ. Під пов-іемправового рег-ия товариств. отн-ия стають правовими, тобто учасники цихотн-ий починають мати визна. полн-ями та зобов ями. 4) Норми АПзабезпечуються д-м, для цього треба мати відпрацьований механізм, за допомогоюякого правила починають реально д-овать. Сущ-і 2 способу забезпеченнянорм - переконання і примус. Стосовно до АП нормам основним методомє переконання. Сюди входить багато процесів і заходів. Примус
- Допоміжні. спосіб у вигляді соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Об'єктивно АПє найбільшою галуззю права. 6) АП - це найбільш динамічна,мінлива галузь права, оскільки упр-ие направлено вперед. Обста-вапунктів 5) та 6) сильно ускладнюють процес кодифікації, єдиного кодексу в АПстворити неможливо. 7) АП - це складова частина системи російського права.
6. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АП НОРМ
Визначення: АП норма - це встановлюється гос-м загальне правило поведінкидля рег-ия заг-х отн-ий у сфері функціонування механізму ІВ (ГУ). Д-ие
АП забезпечується д-м. Приклад АПН - «Гр-н РФ, що досяг 14летнеговіку повинен мати паспорт ». Це загальне логічне правило, адресованелюдям, тобто фіз. і юр. особам. Структура АПН: У будь-якій Пн розрізняють 3складові частини, кожна з яких несе своє навантаження. Гіпотеза --вказує на умови, за яких це правило починає д-овать. Диспозиція
- Саме правило (припис, заборона, дозвіл). Санкція - наслідки,які наступають при недотриманні диспозиції. Особливості АПН: 1) ввідміну від норм інших галузей права вони мають власні юр-ие коштизахисту від невиконання - адм. отв-ть, що наступає, як правило, підпозасудовому порядку. 2) у багатьох випадках вони рег-т заг. отн-ия,що становлять предмет інших галузей прав (наприклад, визначення порядкустягування податків, встановлення основних орг-іонних почавпідприємницької деят-ти і т.п.). 3) вони досить часто уст-сябезпосередньо самими суб'єктами ІВ в процесі ГУ деят-ти. Класифікація
АПН: За регулятивної спрямованості АПН поділяються на: 1) Матеріальні --відповідають на питання хто? і що?, тобто закріплюють зобов і, права і отв-тьучасників упр-их отн-ий, їх АП статус. 2) Процесуальні - відповідають напитання як? в якому порядку? яким чином? - Порядок реалізації прав ізобов їй. Процес-х норм менше, але вони володіють більшою стабільністю
(наприклад, залучення до адм. отв-ти має відбутися на протязі 2-х міс.).
За способами пов-ия на поведінку суб'єктів (перерахуємо тільки саміосновні, решта - похідні, наприклад заохочувальні норми --різновид можна): 1) Запрещающие - містять міру належного
(обов'язкового) поводження, виражену у пасивній формі, реалізується шляхомдотримання, тобто дотримуючись цю норму, ми забезпечуємо її регулятивне пов -ие. 2) зобов'язується норма - містить міру належної поведінки, виражену вактивній формі, тобто встановлене гос-м правило вимагає, щоб у визна-ихПростягни-х і тимчасових рамках хто-небудь що-небудь робив, треба здійснюватиактивні д-ия. Реалізується шляхом виконання. І в 1м і во2м випадках вибору усуб'єкта немає. 3) Уполн-БЕЗПЕЧУЮТЬ норми - містить міру можливої поведінки,закладена диспозитивність, гр-н вирішує, робити йому чи ні. Ці нормиреалізуються шляхом використання. Якщо людина вирішила виконати цю норму,то це необхідно робити в рамках встановленого правомочності. При цьомуінша сторона зобов'язана виконати соотв-ие приписи.
7. Д-ИЕ АП НОРМ У ПРОСТОРІ І ЧАСУ
Д-ие АПН у просторі передбачає територію, на якупоширюється їх юр. сила. 1) На всій території д-ви. 2) На частинитер-ії гос-ва (на тер-ії суб'єкта федерації). Варіанти: а)міжтериторіальні АПН (наприклад, галузеві норми транспортнихміністерств); б) за гос-ої кордоном РФ (наприклад, різного родупредставництва та гр-не, що знаходяться в заруб. країнах); в) на територіїдекількох д-в в соотв-ии до двосторонніх чи багатосторонніхугодами (СНД). В межах РФ АПН розпод-ся також і на ін-их гр-н. Підчасу а) більшість АПН д-ует невизначеним-ий термін (до їх офіційногозміни або до їх скасування). Тут можуть виникнути визна-ті проблеми,оскільки скасувати таку норму може лише орган соотв-ного рівня, нескасовані норми іноді активно заважають жити. б) деякі АПН д-затишок визна -ий термін, який зазвичай вказується в самому акті (наприклад, режим НС).
Законну силу АПН набувають - з моменту підписання соотв-го НА
(наприклад, указу Президента і постанови Прав-ва РФ), - з моментуАПН опублікування в офіційному виданні. Це «Парламентська газета»,
«Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, деяких постанов палат, деякіукази Президента, постанови прав-ва і КС), «Зібрання законод-ва РФ»
(все крім секретних і ДСП), «Бюлетень нормат-х актів Федер. органівАдмін. влади »(накази міністрів, директорів ФС, постанови комітетів
- Те, що має загально-соціальне значення). - У термін, зазначений в акті.
Принципове значення має таке положення конституції: будь-які НА,зачіпають права, свободи та зобов і людини і гр-нина, не можутьзастосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома (ч.
3 ст. 15 Конституції РФ).
8. СПОСОБИ РЕАЛІЗАЦІЇ АП НОРМ
Визначення: Реалізація АПН - це процес практичного використаннящо містяться в них правил поведінки з метою рег-ия упр-ких заг-х отн-ий.
Беруть участь всі сторони зазначених отн-ий в соотв-ії з їх АП статусом. Способиреалізації АПН: 1) Виконання АПН - точне слідування юр. приписами,заборонам або дозволу, які в них містяться. Суб'єктами є всеучасники упр-ких отн-ий - гр-нин, ІВ і т.п. 2) Застосування - див квиток № 9
3) Дотримання - конкретне вираження виконання, реакція учасників упр-хотн-ий на заборони. 4) Використання - добровільне вчинення суб'єктамиправомірних д-ий, які пов'язані зі здійсненням суб'єктивних прав усфері упр-ия. На відміну від дотримання та виконання тут суб'єкт самвирішує, скористатися йому правом, наданим АПН чи ні.
9. ЗАСТОСУВАННЯ АП НОРМ
Визначення: Застосування АПН - це дозвіл на її основі Інд.-конкретноїситуації у сфері госупр-ия правомочним на те суб'єктом. Супроводжуєтьсяприйняттям інд-го правового акта (наприклад, наказ про призначення напосаду, реєстрація заг-ого об'єднання, рішення за скаргою гр-нина ітощо). Хто може застосовувати АПН: соотв-щие суб'єкти ІВ (посадові особи).
Рішення конкретного адм. справи - виняткова компетенція до ІВ, гр-не немають полн-й по застосуванню АПН. Деякі АПН застосовуються в судовомупорядку (наприклад, при накладенні адм. стягнень за вчинення деякихадм. правона-ий). Вимоги до суб'єктів, що застосовують АПН: а) маєзастосовуватися соотв-ая АПН, а не перша-ліпша; б) АПН повинна бутизастосована до належного суб'єкту; в) АПН повинна бути застосована при наявностіпідстав, перед-их законом або іншим нормат-м актом.
10. ВИДИ Систематизація АП НОРМ
1) Система джерел АП різноманітна і широка, тому гостро стоїтьпроблема кодифікації АПН. Що це таке? Береться будь-яка сфера права.
Фахівці збирають абсолютно всі д-ующіе норми, застарілі відкидають,створюється проект і вноситься на розглянути-ие законодавців. В рез-ті з'являється
Кодекс - він вбирає в себе все, за його межами нічого не залишається. Уданий час є тільки КпАП 1984 року, який об'єднує нормиматеріального і процесуального АП. Готується до прийняття новий КпАП. 2) Напершому плані - завдання інкорпорації АП - об'єднання і розташування всистематизованому порядку і в логічній послідовності норм знайважливішим АП інститутам. Різні верстви населення відчуває різніпотреби: знати, виконувати, застосовувати і т.д. Кінцевий продуктінкорпорації - довідник.
11. АП отн-ИЯ
АПО мають всі св-вами, кот. притаманні правовим отн-іям, зокрема --первинність АПН. Це означає, що АПО явл-ся рез-том рег-ного пов-ия наконкретне заг-е отн-ие соотв-щей АПН. Визначення: АПО - це заг-е отн -ие, що склалося в сфері ГУ, регулюється нормами АП.Це властеотн-ия, тобто такі отн-ия, які побудовані на принципі «влада
(авторитет) - підпорядкування »і за допомогоюму яких реалізується Адмін. владу.
Для АПО характерна відсутність юр-ого рівності сторін. 2) Неодмінноюучасником АПО є орган ісп.власті або його офіційний представник.
Також в АПО завжди є обов'язкова сторона, і АПО не можуть виникатиміж гр-нами. Структура АПО: 1) Суб'єкти (учасники) АПО. Більш загальнепоняття - суб'єкт права, СП не зобов'язаний бути суб'єктом ПЗ. Суб'єкти АПОділяться на 2 групи - індивідуальні (фіз. особи: гр-не РФ, ін-ті гр-ні іособи без гр-ва) і колективні (не те ж саме, що юр. особи, ЮЛ - цечастина колективного суб'єкта: органи ісп. влади, підприємства та установи,партії та об'єднання). 2) Об'єкти АПО. Існує 2 точки зору: а)
Об'єкти - це те, на що спрямовано АПО, в цьому випадку об'єкт тільки одна --поведінка зобов'язаної сторони в ПЗ (керованих). б) Об'єкт - це те, заприводу чого складається ПЗ. При цьому доводиться розрізняти кілька видівоб'єктів: - матеріальні та нематеріальні блага, гласний адм-ий нагляд. 3)
Правомочності та юр-ие зобов та учасників ПЗ. Юр-ие факти: Для виникнення АПОпотрібно: по-перше, норма, що передбачає на-а возм-ть таких отн-ий, по-друге,як мінімум, 2 суб'єкти. І третє - ЮФ-ти, тобто ОБСТ-ва (д-ия або події),при яких в соотв-ии до вимог соотв-щей норми між сторонамиповинні (чи можуть) виникнути конкретні ПЗ. ЮФ поділяються на 2 основнігрупи - вольові і неволевие. До вольовим ЮФ відносяться: 1) Д-ия - можуть бутиправомірними (повне соотв-ие вимогам АПН). Наприклад, подача гр-Ніноміяскарги. Основний вид правомірних д-ий - правові акти суб'єктів ісп. владиадресовані до конкретної особи і справі. Наприклад, наказ про призначення напосаду. Неправомірні д-ия порушують вимоги АПН (дисц-ті проступкиабо адм. правона-ия). 2) Безд-ие може бути і правомірним і неправомірним
(наприклад, неприйняття службою ВД заходів щодо забезпечення заг-ого порядку).
Неволевие ЮФ - події - життєві ОБСТ-ва, які не залежать від волі людей, алез якими закон пов'язує виникнення ПЗ (наприклад, смерть, стихійнелихо тощо .).
12. СИСТЕМА МАТЕРІАЛЬНОГО АП
САП ділиться на загальну (включає норми, що охоплюють упр-ие в цілому) іособливу (складається з норм, д - щих в межах отд-х сфер деят-ти ісп.влади. Загальна частина вкл-ет в себе інститути: 1) Суб'єктів АП, сюди входять
АПН, які рег-т орг-ию і деят-ть, правовий статус усіх суб'єктів АП; 2)
Держ. служби - зараз в стадії становлення; 3) Актів госупр-ия (їх щеназивають юр. формою деят-ти органів ГУ), цих актів, нормативних та індивід -х, маса, треба мати правила по їх прийняттю і т.д.; 4) Адмін. отв-ти 5)
Забезпечення зак-ності в госупр-ії (комплексний) - поряд з нормами АПприсутні норми інших ОП, беруть участь різні органи гос-ва
(закон-і, судова система, прокнадзор). Особлива частина - основнатяжкість АП, тут концентруються норми, кот. рег-т отн-ия в 4х великихсферах госжізні: 1) Економічної - великі галузі н/г (промисловість,будівництво, транспорт, с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурної (наука, здравоохр.,культура, соц. захист, ЗМІ; 3) Адмін.-політ. сфера (упр-ие в областіоборони, внутрішні справи, безпека, внешразведка, иностр. справи,юстиція, митниця, прикордонна служба). 4) Міжгалузева сфера - тутгрупуються норми, що охоплюють потреби 3х попередніх сфер. Т.ч. водному просторі зосереджений величезний масив. Щоб забезпечитиналежну роботу цих сфер і галузей, потрібні належні правила, якімають тенденцію застарівати, тому за ними треба стежити.
13, 14. ПОНЯТТЯ СУБ'ЄКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБ'ЄКТІВ АП
Суб'єкт АП - це володарі з-них прав та носії юр-їх зобов їй. Види с -тов ПЗ: 1) фізичні особи (індівід. с-ти) - гр-не, особи з подвійним гр -нством, ін-ті гр-не, особи без гр-нства; 2) Колективні с-ти - Юр-ие особи:д-ва, держ-ні органи, заг-ті, комерційні та некомерційні орг-ії.
Статус с-тов ПО характеризує таке поняття, як правос-тность - спос-тьбути учасником програмного забезпечення, яка включає: 1) правоспос-ть - спос-ть мати з -тивні права, передбачені-і АПН, і нести юр-ие зобов і в сфері гос-упр-ия
(виникає в момент народження, припиняється зі смертю); 2) дееспос-ть --спос-ть своїми д-іямі реалізовувати з-тивні права, виконувати зобов і,перед-ті АПН, нести ответс-ть в соотв-ії з цими нормами, спос-тьсамостійно викликати ті чи інші юр. наслідки (підписуватидокументи). Дееспос-ть залежить від віку і психічного стану особи.
Обсяг дееспос-ти може бути повним, частковим (мало-і неповнолітні) іобмеженим (алкоголіки, вирішує суд). В соотв-ии з КРФ гр-н можездійснювати в повному обсязі свої права і про-ти з 18 років, АЛЕ право на обр -нпріходіт ие набагато раніше, відп-ть за А. правопорушення-ия настає з 16 років.
3) Деліктоспос-ть - це спос-ть особи нести юр-у отв-ть за скоєнеправона-ие (делікт). Чи не мають справ-ма по адм. справах малолітні інесамовиті. Правосу-тность поділяють на загальну (спос-ть бути су-том прававзагалі і вступати в будь-які ПЗ, за винятком ПЗ, що вимагають наявностіспеціальної правосу-тності) і спеціальну, якою наділяють визна-их гр-н
(наприклад, суддя, щоб отримати такий статус, зобов'язаний досягти 25-річноговіку). Система суб'єктів рос. АП: 1) Індивід. с-ти (гр-не, иностр. гр -не, особи без гр-ва); 2) Колективні с-ти (органи ісп. влади, підприємствата установи разл-х форм власності ти, заг-ті об'єднання, органи МСУ).
15. ОСНОВИ АДМ. Правосуб-СТІ ІН. ГР-Н І ОСІБ БЕЗ ГР-ВА
Правове пів-ие ін. гр-н (ІГ) на тер-ії РФ регулюється а) рос-м законод -вом (КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СРСР «Про правовий пів-ії ІГ» 81 р., ФЗ «Пропорядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ »96 р., Правила перебування ІГ в СРСР 91р., Правила транзит-го проїзду ІГ через тер-ию СРСР 84г.) і межд-мидоговорами. ІГ та особи без гр-ва (ЛБГ) у РФ користуються правами і несуть про-тинарівні з гр-ми РФ, крім випадків, встановлених ФЗ або межд. договором. ІГподіляються на: а) постійно проживають (що мають дозвіл і права на постійнепроживання, виданий ОВС); б) тимчасово перебувають. Відмінності АП статусу гр -на Росії (ГР) і ІГ і ЛБГ: 1) У ІГ після отримання дозволу на в'їзднастає обмежена правосп-ть, з моменту прибуття на тер-ию РФ --повна. 2) Ряд обмежень прав і об-тей ИГ (не можуть обирати і бутиобраними, не можуть відвідувати визна-і тер-ії РФ і т.д.). 3) Тільки до ІГі ЛБГ може бути застосоване таке стягнення як адм. видворення. Ще одинвид пов-ия - скорочення терміну перебування. ІГ підлягають отв-ти на тих жепідставах, що і ГР, за викл-м осіб, що користуються привілеями таімунітетом (вирішується дипломатичними-м шляхом). ЛБГ - до 1938 р. по закону про гр -ве гр-ми СРСР вважалися «присутня на сов. тер-ії, в отн-ії якихнемає док-в, що вони гр-не другого гос-ва ». 1938 р. - новий закон - «гр-ми
СРСР визнаються а) всі піддані Росстіі на 07.11.17, які не втратили рад.гр-ва; б) всі вступили в гр-ть на законних підставах ». З 1979 року --якщо дитина народилася від ЛБГ на тер-ії СРСР - він вважається гр-ном.
16. Повний-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ ЯК ГЛАВИ ГОС-ВА У СФЕРІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ИВ
Президент підноситься над законодавчої, виконавчої та судовоїгілками влади, не будучи формально главою ИВ, він активно впливає на деят -ть органів у цій сфері: безпосередньо (виходячи з прямої підпорядкованості
ФОІВ); опосередковано (через Прав-во). Повна-а за конст-ії: 1) призначає зазгоди ГД Пр-ля Пр-ва; 2) має право представлення вать на засіданнях Прав-ва;
3) приймає рішення про відставку Прав-ва; 4) представляє ГД андідатурудля призначення на посаду Голови ЦП і ставить питання прозвільнення з посади його ж; 5) за пропозицією ПП РФ призначає ізвільняє зам-їй ПП, федеральних міністрів; 6) формує і очолює
СБ; 7) формує Адм-цію Президента; вносить законопроекти в ГД;підписує і оприлюднює ФЗ; звертається до ФС з щорічними посланнями;видає укази і розпорядження з питань своєї компетенції; можевикористовувати узгоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей міжорганами державної влади; має право призупинити д-ие актів органів вик. владисуб'єктів у разі їх суперечності Конституції, ФЗ і межд-м зобов'язаннямиабо порушення цими актами прав і свобод людини і гр-нина до рішенняцього питання соотв-щим судом. У разі агресії проти РФ або її загрози
ПРФ вводить на тер-ії РФ або в отд-х регіонах військовий стан.
Надзвичайний стан - при ОБСТ-вах і в порядку, передбачено-ми ФКЗ.
17. СИСТЕМА ТА ВИДИ ОРГАНІВ ИВ РФ
ОІВ - це структурний підрозділ гос .- владного мех-ма (держапарату),що створюється спеціально для повсякденного функц-ия в системі поділувлади з метою проведення в життя (виконання) законів у процесікерівництва госп-ой, соц.-культурної, адм.-політичною сферами життя т-ва.
Адм. право і деесп-сть ОІВ виникає одночасно з їх освітою івизначенням компетенції, припиняється у зв'язку з їх скасуванням. ОІВ:наділені оперативною самостійністю; мають постійні штати; утворюютьсявищестоящими органами і їм підзвітні і підконтрольні. Види ОІВ: 1) по тер -му масштабу деят-ти - федеральні ОІВ (Прво, міністерства, держкомітети,ФЕД. служби і т.д.), ОІВ суб'єктів; 2) за обсягом і х-ру компетенції - загальноїкомпетенції, які здійснюють упр-ие більшістю об'єктів (Пр-во);спец. компетенції - осущ-ють разл-го роду ф-ції (дозвільні,контрольні, наглядові) в разл-х сферах; галузевої компетенції --керівництво окремими сферами чи галузями (фед. і респ.міністерства),міжгалузевої компетенції - координують деят-ть всіх або більшостігалузей (держкомітети, ФЕД. комісії). 3) з орг.-правовій формі - Прав-ва;міністерства, держкомітети; ФЕД. комісії, агентства, служби, нагляд, упр -ия; інспекції; департаменти; адміністрації; мерії. 4) По порядку дозволупідвідомчих питань - єдиноначальні - органи, в яких вирішальнавладу з усіх питань їхньої компетенції належить керівнику
(міністерства), колегіальні - рішення приймаються більшістю їх членівв поєднанні з персональною отв-ма за їх виконання.
18. ПРАВ-ВО РФ
ПРФ - це колегіальний орган, який очолює систему ІВ РФ і видаєадм-о-правові акти від свого імені. Склад ПРФ, порядок його формування,цілі, основні напрями деят-ти, повн-а, взаімоотн-ия з Президентом і ФСрегламентуються КонстРФ: ПРФ складається з Голови ПРФ, його заступниківі федеральних міністрів. Конкретні полн-я ПРФ за загальними, міжгалузевих,галузевим та інших питань закріплені в ФЗ і актах Президента РФ. Повна-а
ПРФ: керує ФЕД. міністерствами розробка та подання
Державній Думі федерального бюджету і забезпечення його виконання;проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;проведення в РФ єдиної державної політики в галузі культури, науки,освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; упр-иефедеральною власністю, забезпечення оборони країни, державноїбезпеки, зовнішньої політики РФ, забезпечення законності, прав і свобод гр -н; охорона власності і заг-ого порядку, боротьба зі злочинністю. Своїполн-ия ПРФ реалізує через свої правові акти - постанови ірозпорядження. Основна орг-ва форма деят-ти ПРФ - засідання не рідше 1 разуна місяць. Їх підготовка і проведення - в соотв-ии до Регламенту ПРФ.
Президія ПРФ обр-ся для вирішення оперативних вопросовпо запропонованого-ію Пред-ля,засідання в міру необх-ті.Аппарат ПРФ - забезпечення деят-ти ПРФ та орг-ціїконтролю за виконанням рішень ПРФ
19. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ФЕД. МІН-В (ФМ) ТА ІНШИХ ФЕД. ОРГАНІВ ІВ (ФОІВ)
Міністерство РФ-ФОІВ, який проводить державну політику і здійснює упр-ие ввстановлю-ої сфері деят-ти, коорд-ий деят-ть в цій сфері інших ФОІВ. Адм .-правовос статус ФМ: раніше говорили «здійснює галузеве упр-ие,тепер «упр-і визна-ої сферою деят-ти». Сенс - сучасним мін-вампритаманне поєднання галузевих і міжгалузевих ф-цій і полн-й, тобто крімпроведення госпол-ки в даній сфері ФМ коорд-ет деят-ть інших ФОІВ в ційсфері. Система ФМ складається з 24 ФМ. Очолює ФМ міністр. Компетенція ФМвизначається Положенням про ФМ (затверджується ПРФ або президентом). У ФМ обр -ся колегія (міністр, заступники та ін.) Головна ланка центр. апарату ФМ --галузеві (подотр-і) і проблемні департа-ти, відділи і т.д. Держкомітету РФ
(ГКРФ) - ФОІВ, осущ-ие на колегіальній основі (ФМ - на єдиноначальні)межотр-у коорд-ію з питань, віднесених до їх відання + функц-е рег-ие ввизна-ої сфері деят-ти. Відмінність ГКРФ від ФМ невелике, тому частовідбувається обопільне перетворень-ие. 13 штук (у справах молоді, кінематографії,з фізичної культури і туризму і т.д.). ГКРФ очолює предс-ль. Фед. комісії
Росії (ФКР) - нещодавно виникли, по суті = ГКРФ. 2 штуки - ФКР по ринкуцінних паперів і Ф. енерг. комісія. Фед. служби Росії (ФСР) - 17 штук. Цеподаткова, прикордонна, безпеки і т.д. ФС осущ-ють регулятивні,контрольні та дозвільні ф-ції галузевого х-ра. Рос. Агенства - ФАПСИ,
Фед. космічне. Фед. нагляду - контрольна деят-ть (Держатомнагляд).
20. ОІВ СУБ'ЄКТІВ РФ
Система ОІВ в суб'єктах формується ними самостійно. Держ.-правоваприрода суб'єктів дуже різна (республіки, краї та області, автономніобр-ия, міста ФЕД. значення). ОІВ в республіках - а) Президент - вищадолжн-е особа і глава ІВ (Калмикія, Якутія). б) Прав-во (його голова)
- Голова ІВ (Хакасія). в) ИВ принале-ит особливому органу - Держради
(Дагестан). Республіканські прав-ва згідно респ. Конст-ям: осущ-ють ИВ підкерівництвом Пр-та (Бурятія); є ісп. і розпір-м органом,формується Пр-том (Інгушетія); явл-ся ісп. органом державної влади, підзвітним
Пр-ту (Кабарди). Суміші респ. пр-в одноманітні: міністри, предс-лиДержкому, керівник,-ли респ. відомств, обр-екпортувати пр-вами. ОІВ в тер-х суб'єктах
РФ - це адміністрація краю, області і т.д. + Її голова. Конкретні формивирази а-цій: губернатор і очолюваний ним уряд (Ставропольський край),губернатор і очолювана ним а-ція (Іркутська обл.). Глава а-ції:підпорядковується Пр-ту РФ і ПРФ з питань ведення РФ і совм-го ведення;представляє інтереси суб'єкта в ПРФ і ФОІВ; може вступати в отн-ия зсоотв-ми органами і поса. особами ін. д-в; з питань своєї компетенціїприймає пост-ия і розпір-ия. ОІВ в Москві та СПб - Моск. гор. а-ція
(мерія), кот. очолює мер Москви.В структуру мерії входять в-во Москви
(коллег. орган), упр-ие справами мерії, галузеві і функц. органи
(департаменти), префекти адм. округів і т.д. Подвійний статус мерії - органдержвлади суб'єкта та орган МСУ. Районна управа - вирішення питань місцевогозначення. СПб - голова ІВ-губернатор, він же возгл-і в-во міста.
21. ПІДПРИЄМСТВА (ПР) ТА УСТАНОВИ (У) ЯК СУБ'ЄКТИ АП
Орг-ия - колектив людей різної чисельності, очолюваний своїм органомупр. (ОУ), що має в собст-ти, госп. віданні або опер. упр-ії відокремлениймайно. ОУ орг-ії є адм-ия, кот. не є суб'єктом зовнішньогоупр-ия. АП статус орг-ии (т.е. комплекс прав і об-тей) визна-ся їх орг .-правовими формами, обсягом і х-ром полн-й за роз-ію принале-му їммайном, цілями їх деят-ти, співвідносячи-іем з ОІВ. Різновид орг-ий - ПР
(самост.хозяйств-ий суб'єкт, створений для вироб-ва продукції, виконанняробіт і надання послуг з метою удовлет-ия заг. потреби й одержанняприбутку) і У (створюють соц. цінності в основному непроізв-ного г-ра), кот.можуть бути гос. і негос. ВП форми ПР-ий - повне товар-во, тов-во на вірі,
ТОВ, АТ і т.д. Види ПР по галузях - заводи, коопер-ви, пароплавства і т.д.
По цілях деят-ти орг-ії розрізняють: комм-ие (що переслідують витягприбутку) і некомм-ие. Заснував. документом ПР явл-ся статут. ПР підлягаєдержреєстрації, дані кіт. включаються в єдиний держреєстр юр. осіб, відкритийдля загального ознайомлення. Законод-во про підпр-х в рівній мірі розпод-сяна ПР всіх форм собст-ти. Однак для гос. ПР є особливі правила (тількивони можуть осущ-ть произв-во зброї і т.д.). Держ. ПР (ГП) - це собст-ть гос -ва, створюються д-м, д-ва визначає їх цілі і призначає РУКОВ-лий. ДПпідрозділ-ся на: 1) ДП, засноване на праві госп-го ведення. - Самостійно-нопланує свою деят-ть і перспективи розвитку, несе повну отв-ть занедотримання договорів і розрахунків. 2) ДП, засновані на праві опер-го упр -ия, створюються у вигляді ФЕД. казенних ПР. Менша ступінь госп. самостійно-ти,утворюються на підставі нецільового исп-ия ФЕД. коштів, відсутність прибуткупротягом 2 років і т.д. Соотв-ий держорган осущ-ет непоср-не упр-ие казеннимзаводом з використанням директивного планування (план-замовлення). На них нерозпод-ся положення про ліквідацію ДП внаслідок банкрутства. Негос. ПР (НГП)
- Упр-ие осущ-ють засновники або уповноважені ними органи. Роль гос-ва --встановлення АП режиму, загального для всіх НГП і контроль за його дотриманням.
Керівник НГП наймається собст-ком за контрактом. Ліквідація - за рішеннямзасновників. У -?? то орг-ия, створена власником для осущ-ия управ-ких
(апарат законодавчих. органу), соц.-культурних (У. освіти), адм.-політ.цілей. Муніципальні ПР і У - створюються органами МСУ для осущ-ия госп. деят -ти.
22. ПОЛИТ. ПАРТІЇ (ПП) І ОБЩ. ОБ'ЄДНАННЯ (ГО) ЯК СУБ'ЄКТИ АП
ГО - добрий-ве, самоупр-е, некомм-е формування, створене за ініціативоюгр-н, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальнихцілей, зазначених у статуті ГО. Право гр-н на об'єднання передбачено ст.
30 К-ии. Ознаки ОО: добро-ть формування і без випередить-го дозволу
ОІВ і ОМСУ, можуть реєструватися і слід придбати ть права ЮЛ, а можуть і не рег -ся; д-ють від свого імені, не є кому. орг-ціями. Залежно від ВПформ розрізняють: 1) заг-ва орг-ия - засноване на членстві ГО, створенедля захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися гр-н;
2) заг-ве рух - що складається з учасників і не має членства ГО
(Нічо), що ставить за соц., Політ. та інші общ-но корисні цілі; 3) заг-нийфонд - некомм. х-р, ничо, мета кіт. у форм-ії майна на основідобровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень і исп-іїданого майна на заг-но корисні цілі, 4) заг-ве установа - ничо,що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересамучасників і соотв-х статутним цілям ГО; 5) орган заг-ної самодеят-ти -
Ничо, мета кіт. - Спільне рішення разл-х соц. проблем, що виникають у гр -н за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволенняпотреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненнямстатутних цілей і реалізацією програм ООС за місцем його створення. ООнезалежно від їх орг-іонно-правової форми має право створювати союзи
(асоціації) ОВ на основі установчих договорів і (або) статутів, утворюючинові ГО. Залежно від тер. охоплення ГО бувають: загальноросійські - на тер -ях більш Ѕ суб'єктів; міжрегіональні менше 1/2 суб'єктів; рег-ті - одногосуб'єкта; місцеві - у межах території органу МСУ. Після прийняттярішення про створення ГО на з'їзді (загальних зборах) вона вважається створеним інабуває прав та зобов і (правосп-ть ГО як ЮЛ виникає після його рег -ції в органах юстиції). ГО для осущ-ия статутних цілей має право: хоча ГОі не наділені держ.-владними повному-ми, але можуть участ-ть у виробленнірішень ОГВ і ОМСУ; проводити збори, мітинги і т.д.; представляти ізахищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а такожінших гр-н в ОГВ, ОМСУ та ГО; виступати з ініціативами з питань заг-ноїжиття, вносити пропозиції до ОГВ; уч-вати у виборчих кампаніях (вразі державної реєстрації ГО і за наявності в статуті даного ГОположення про участь його у виборах). ГО зобов'язана: дотримуватись законод-во,що стосуються сфери його деят-ти, а також норми, передбачені-ті його статутом;щорічно публікувати звіт про исп-ії свого майна або забезпечуватиознайомлення з вказаним звітом; щорічно інф-ть орган, рег-щий ГО, пропродовження своєї деят-ти; представляти цього органу інші відомості.
Нагляд за дотриманням закон
