Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Понятіе провадження у справах про адміністративні правопорушення, його
завдання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.ПРИНЦИПИ провадження у справах про адміністративні
правопорушення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
3.Участнікі провадження у справах про адміністративні
правопорушення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
4.Організаціонная структура провадження у справах про адміністративні
правопорушення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
4.1 Порушення справи про адміністративне правопорушення ... ... ... ... ... ... .21
4.2 Розгляд справ про адміністративні правопорушення ... ... ... ... ... ... 23
4.3 Виконання постанов про застосування адміністративних стягнень
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
В В Е Д Е Н Н Я
Адміністративне право займає особливе місце в системі правового
регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментів
управління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповідні
межі правового регулювання - діяльність державноївиконавчої
влади всіх рангів, суспільних відносин управлінського характеру,які
складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших
державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також
внешнеорганізаціонние відносини недержавних організацій, установ і
підприємств.
Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин,
які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесі
діяльності органів виконавчої влади.
Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державнимправом,
яке становить основу всіх галузей права включаючи адміністративне, ізаймає
провідне місце.
Адміністративне право тісно пов'язано також і з цивільним правом.
Перш
за все тому, що зв'язки регулюють відносини майнового характеру, прице
необхідно вказати, що норми цивільного права стосуються майнових
відносин у тих випадках, коли сторони рівноправні наприклад, (договірпоставки
продукції). А норми адміністративного права стосуються майновихвідносин,
які базуються на адміністративній підпорядкованості однієї сторони іншій
(наприклад, якщо не оплачений проїзд у трамваї) певні зв'язки є у
адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових
відносин. Так трудове право визначає статус державного службовцяяк
учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють государственно-службові відносини.
Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрним і
іншими галузями права.
Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими
галузями права дозволяє встановити, що його предметом є сферадержавного
управління. Іншими словами адміністративне право регулює суспільні
відносини у сфері державного управління.
Запропонована нижче тема - "Розгляд справ про адміністративні
правопорушення"-цікава тим, що дозволяє наочно зрозуміти і простежити
принципи державного управління та контролю складним штучним
організмом, створеного людьми - ДЕРЖАВОЮ.
1.Понятіе провадження у справах про адміністративні
правопорушення, його завдання
Провадження у справах про адміністративні правопорушеннявизначається як
правовий інститут і як вид адміністративно-процесуальної деятельності.Вперший
випадку це сукупність адміністративно-процесуальних норм, що визначаютьпорядок
дій учасників адміністративно-юрисдикційного процесу з приводудозволу
конкретних справ, що виникають у зв'язку з вчиненням адміністративних
правопорушень; у другому-врегульований адміністративно-процесуальними
нормами порядок дій учасників адміністративно-юрисдикційних
правовідносин у зв'язку з реалізацією завдань провадження в справах про
адміністративні правопорушення.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення, будучискладовою
частиною адміністративно-юрисдикційного процесу, має своюструктуру, утворену
сукупністю стадій, що характеризуються специфічної функціональної
спрямованістю, відносну самостійність і логічноїзавершеністю.
Адміністративне виробництво, будучи складовою частиноюадміністративного
процесу, відрізняється від інших адміністративних проваджень головним чином
змістом вирішуваних завдань.
У систему поняття адміністративного процесу можна включитинаступні
адміністративні виробництва:
1.Виробництво за пропозиціями, заявами і скаргами громадян;
2.Проізводства у справах про поощереніях;
3.Проізводство у справах про дисциплінарні проступки, що підлягають вирішенню
адміністрацією підприємства, установи, організації;
4.Проізводства у справах про адміністративні правопорушення.
Масленніков М. Л. Провадження у справах про адміністративніправонарушеніях.-М, 1994, с.13-14
Всі адміністративні виробництва об'єднує то.что вони є різніпрояви
єдиної за своєю суттю адміністративно-процесуальної діяльності іздійснюються
на принципово єдиної організаційно-структурній основі.
Законодавством Республіки Білорусь у зв'язку з цим регламентованізавдання і
мети конкретного виду виробництва, права та обов'язки відповідної
органу, порядок оскарження його дій та прийнятих рішень.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення єскладовою
частиною адміністративного процесса.Вместе з тим вона є самостійним
інститутом адміністративно-процесуального права, покликаним здійснювати
специфічні завдання юрисдикційного характеру.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення-це
діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних
стягнень, що здійснюється в адміністративно-процесуальній формі.
Можна виділити наступні сутнісні риси виробництва по справахпро
адміністративні порушення:
1.Ето специфічна процедура розгляду справ щодо накладення
адміністративних стягнень.
2.Каждая стадія цього виробництва завершується прийняттям посправі
соответсвующего акта, не подібного з актами, що застосовуються в іншихвиробництвах.
3.Определенние відносини, що охороняються данимивиробництвом, врегульовані
адміністративним правом, відособленість і завершеність якихзабезпечується за
моменту виникнення адміністративного спору до його дозволу.
Постникова А.А., Сухаркова А. І. Адміністративне право РБ.Мн.1994,:
«Молодіжне товариство» С.124-125
Відповідно до законодавства, завданнями провадження в справах проадміністративних
правопорушення є:
-своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставинкожного
справи;
-дозвіл його в точній відповідності з законодавством;
-забезпечення виконання винесеної постанови;
-виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню адміністративних
правопорушень;
-попередження правопорушень, виховання громадян у дусі дотримання
законів, зміцнення законності.
Кожна з перерахованих завдань конкретизовано в адміністративно-
процесуальними нормами, які містяться в Кодексі РБ про адміністративні
правопорушення.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення-видадміністративно-
юрисдикційного виробництва, що має специфічну процедуру розглядусправ
щодо накладення адміністративних стягнень і потребує едінобразном
застосуванні.
При розробці поняття провадження у справах про адміністративні
правопорушення радянські вчені підходили до нього з прагненням забезпечити
законність у діяльності державного управління шляхом упорядкуваннязаконом їх
владних дій і процедури цих дій при взаєминах влади з
гражданамі.Поетому А.Є. Луньов підкреслював, що під адміністративнимпроцесом
слід розуміти порядок діяльності всіх органів державногоуправління з
здійсненню їх компетенції, порядок вирішення справ, що виникають в процесі
Постникова А.А., Сухаркова А. І. Адміністративне право РБ.Мн.1994:
«Молодіжне товариство» С.124-125
Він писав зокрема: «Весь цей широке коло питань, що мають важливезначення в
управління, а також застосування норм матеріального адміністративного права.
дальше поліпшення роботи органів державного управління, входить допоняття
адміністративного процесу ».
Серед рідких висловлень теоретиків права про процес можнапривести думку
О. Е. Лейста; «Розрізняються норми матеріального права (що визначають зміст
прав, обов'язків і заборон, безпосередньо спрямованих на регулювання
суспільних відносин) і норми процесуального права (що визначають
порядок, процедуру, форму реалізації норм матеріального права) ». Небудь-яка реалізація
норми-це процес у правовому смисле.Д.М.Чечот пише, що в деяких випадкахі суд
може діяти як адміністративний орган, а отже, його відносинине
в цьому випадку процесуальними.
Схематично всю послідовністьадміністративних, управлінських
відносин можна розбити на, по-перше, сукупність заходів щодо прийняття правового
рішення (видання закону, норми права, акта управління). по-друге, комплексзаходів щодо
реалізації норми права в ординарні порядку, по-третє, комплекс правових заходівза
примусової реалізації правової норми.Прі цьому третій етап для правовогометоду
регулювання суспільних відносин представляється основним, бо без
необхідності примусу, суспільні відносини можуть регуліроватьяс ііншими
методами: мораллю, внутрішньоорганізаційні нормами.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення-цесистемне
освіта, комплекс взаємопов'язаних процссуальних дій, які:
1.Образуют певну сукупність процесуальних
Луньов О.Є. Питання адміністративного процесу.// Правоведеніе.-Л., 1962 .-
№ 2.-С.43
Теорія держави і права.-М., 1987.-с.313
Чечот Д.М. Адміністративна юстиція. Теоретичні проблеми.-Л., 1973 .-
С.28
правовідносин, що відрізняються предметною характеристикою і взаємопов'язаностіс
відповідними матеріальними правовідносинами.
2.Визивают потреби встановлення, доказування, а також обгрунтування всіх
обставин і фактичних даних розглянутого юрідіческогог справи.
3.Обуславлівают необхідність закріплення, Офіційний оформлення отриманих
процесуальних результатів у відповідних актах, документах.
Виробництвом у справах про адміністративні правопорушення тавиробництво
у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, найтіснішимчином
між собою взаімосвязани.Для справ, що виникають з адміністративно-правових
відносин, властива наявність адміністративного спору про право, підвідомчої
судам, коли:
-виникає з адміністративних, фінансових чи іншихвластевідношення і вельми
тісно пов'язаний з взаємообумовлених або правовими відносинами;
-хоча б один з його учасників повинен володіти владнимиповноваженнями;
-зацікавлена особа має право на вибір звернення або всуд, або до
вищестоящому в порядку підпорядкування адміністративному органу, але іноді
безрезультативність звернення до вищого органу є обов'язковимелементом
(передумовою) для звернення в судові інстанції;
-найважливішою метою, що має самостійне значення, євизнання
незаконним акта (дії) адміністративного органу (посадової особи);
-прийняте судове рішення може значимо для невизначеногокола
осіб, зацікавлених у здійсненні даного суб'єктивного публічного
права, і, нарешті, адміністративний позов расматріваеться повинен спеціальним
адміністративним судом.
Підставою для порушення расссмотренія адміністративних спорів судом за
правилами особливої позовної процедури, але в рамках цивільногосудочинства,
є скарга, а для арбітражних судів позов;
-прийняття самостійного рішення в адміністративній справі завжди буде для
суду обмежено визначеними межами. Так, якщо суд встановить, що штраф
накладено без урахування тяжкості вчиненого проступку, особи винного, його
майнового стану, і сума його занижена, він має право змінити ситуацію.
Риси провадження у справах про адміністративні правопорушення.
1.Данное виробництво виникає у зв'язку з вчиненнямадміністративного
делікту (проступку).
2.Круг суб'єктів, уповноважених здійснювати данеадміністративно-
юрисдикційну виробництво, досить широкий, але їхній перелік чітко визначенийзаконами
РБ.
3.Только допомогою даного виробництва застосовуютьсяадміністративні
стягнення.
4.Спеціфіка процедури виробництва породжена: оперативністю,
економічністю, активністю правопрінімающіх органів, простотою, дужекороткими
термінами, які взагалі притаманні природі адміністративно-процесуальної
діяльності.
5.Спеціфічни акти, що супроводжують кожну стадію даноговиробництва.
6.Предусматріваються широкі права особи, яка притягається доадміністративної
відповідальності, але недостатньо регулюєте право на захист потерпілого.
2.ПРИНЦИПИ провадження у справах про адміністративні
правопорушення.
1 . Принцип законності.
Процедура здійснення адміністративного принципу повиннареалізуватися
суворо узгоджуючи з буквою закона.Необходімо довести винуособи, яка притягається до
адміністративної ответственності.Адміністратівное стягнення може бутинакладено
тільки компетентними на те органами (посадовими особами). Існуєможливість
оскарження рішення у справах про адміністративні правопорушення і ціласистема
наглядових органів, що стежать за дотриманням законності.Необходімо дотримуватисяяк
матеріальні, так і процесуальні норми законодавства.
2.ПРИНЦИПИ оперативності.
Необхідно дотримувати стислість матеріально-правових тапроцесуально-
правових термінів у сфері адміністративної відповідальності, принципневідворотності
адміністративної відповідальності в сполученні зі швидким реагуванням навчинені
правопорушення і своєчасним застосуванням до винних заходів адміністративного
стягнення.
3.Прінціп безпосередності.
Він складається у вимозі присутності особи, яка вчинилаадміністративне
правопорушення, на розгляді своєї справи, його законних представників,усного
виробництва компетентним органом, Об'яви винесеної постанови по
оканчанію процесу.
4.Прінціп рівності.
Перед законом і органом, який розглядає справу, всі, незалежновід
походження, соціального і майнового стану, расової національної
приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру
занятій.места проживання , віку рівні.
5.Прінціп гласності.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаютьсявідкрито, можуть
залучатися представники громадськості, трудових колективів.
6.Прінціп змагальності.
Змагальність виявляється в поділі функцій захисту іобвіненія.І той і
інший елементи процесу можуть характеризувати як сторону притягається до
адміністративної відповідальності особи, так і сторону
потерпевшего.Органи, що розглядають справу, зобов'язані враховувати позиціюучасників
процесу і мотивувати в постанові прийняте рішення у справі зурахуванням думки
учасників процесу.
7.Прінціп об'єктивності істини.
При здійсненні провадження у адміністратівнцмправопорушень
доведенню й оцінці підлягають:
-факт здійснення правопорушення;
-винність (чи невинність) особи, яка притягається доадміністративної
відповідальності;
-пом'якшують і обтяжують відповідальність обставини;
-підстави для стягнення майнового збитку і його розмір;
-підстави для сам процесащенія провадження у справі.
Докази у справі оцінюються відповідним органом
(посадовою
особою) за внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному іоб'єктивному
дослідження обставин справи в їх сукупності.
8.Прінціп двустепенності.
Потерпілий і особа, яка притягається до адміністративноївідповідальності, мають
правом оскарження постанови по конкретній делу.Данное постановуможе
бути перевірене в органі другої інстанції.
9.Прінціп диспозитивності.
Учасники адміністративно-юрисдикційного провадження увласним
усматренію можуть розпоряджатися своїми правами: звертатися чи не звертатисяс
скаргами в органи адміністративної юстиції, знайомитися чи не знайомитися з
матеріалами справи, заявляти клопотання, користуватися послугамиперекладача, оскаржити
постанови у справах про адміністративні правопорушення.
10.Прінціп усної відповіді.
Учасники процесу по справах про адміністративні правопорушеннядають усні
пояснення, які запісиваються у відповідні протоколи.
Таким чином, у провадженні у справах про адміністративніправопорушення
уплономоченнимі на те органами адміністративної юрисдикції реалізуються
общеюрісдікціонние прінціпия.імеющіе свою специфіку, обумовлену
адміністративно-правовою природою виникаючих правовідносин, регульованих < p> за допомогою застосування адміністративно-процесуальних норм. Принципипроцесу
визначають засоби досягнення його цілей.
Основними ж елементами процесуальної форми є групи
норм, що регулюють:
-цілі виробництва;
-завдання і принципи виробництва;
-коло його учасників, їх права та обов'язки;
-систему здійснюваних дій, їх послідовність, стадіївиробництва;
-строки вчинення дій;
-види й умови використання доказів;
-підвідомчість справ, владних дій;
-- зміст і порядок оформлення процесуальних документів;
Постникова А.А., Сухаркова А. І. Адміністративне право РБ.Мн.1994:
«Молодіжне товариство» С.124-
125
-види, розміри і порядок застосування заходів процесуальногопримусу;
-порядок відшкодування процесуальних витрат.
У КпАП РБ вичерпно перераховані обставини, ісклющающіе виробництва
у справі. До них віднесені:
1) відсутність події та складу адміністративного правопорушення;
2) недосягнення особою на момент вчинення адміністративного
правопорушення 16 років;
3) неосудність особи, яка вчинила протиправне діяння або
бездіяльність;
4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;
5) видання акту амністії, якщо він усуває застосування адміністративного
стягнення;
6) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне
правопорушення
термінів, передбачених ст. КпАП;
7) скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність;
8) наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу
(посадової особи) про накладення адміністративного стягнення або не
скасованого рішення товариського суду, якщо матеріали були передані в
товариський суд органом (посадовим особам), що має право накладати
адміністративне стягнення по даній справі, або не скасованого
постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а
також наявність за даним фактом кримінальної справи;
9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження у справі;
10) відсутність скарги потерпілого або примирення потерпілого з
порушником з адміністративних правопорушень, передбачених
ст.156, 156, 156 КпАП.
Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушеннявизначається
законодавством Республіки Білорусь.
Рішення завдань адміністративного провадження здійснюється за допомогою
доказування, яке включає в себе вияленіе, процесуальне
оформлення, дослідження й оцінку доказів.
Доказами є фактичні дані, інформація, на основі якої
встановлюються обставини справи.
Від доказів як фактичних даних відомостей слід відрізняти їх
джерела, що являють собою засоби збереження та передачі інформації, з
допомогою яких вона залучається до проізводство.В той же час необхідно
відзначити, що в правовій науці і на практиці докази нерідкорозуміються і як
сама інформація, і як джерело відомостей.
Порядок збору доказів визначений законодавством, причому в рядівипадків
досконально.Поетому докази можуть бути використані виадміністративному
виробництві тільки в тому випадку, якщо вони отримані в порядку і з
джерел, передбачених законом.Не можуть бути доказамифактичні
дані, що повідомляються свідком, якщо він не може вказати джерела своєї
обізнаності.
Засоби забезпечення провадження в справах про адміністративні
правопорушення.
У ході провадження у справах про адміністративні правопорушення вщодо
РБ Кодекс про адміністративні правопорушення. Ст.227
громадян, що залучаються до відповідальності, можуть застосовуватися процесуальні заходи
адміністративного примусу: привід, доставлення, затримання, особистий
огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення від керування
транспортом, заборону експлуатації транспортного засобу.
3.Участнікі провадження у справах про адміністративні
правопорушення, їх права та обов'язки.
Виробництва у справах про адміністративні правопорушення складається здій
ряду органів і ліц.Важную роль у цій діяльності відіграють державні і
громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені приймати
передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних
провин, застосуванню і виконанню взисканій.В даному виробництвідіють і
інші учасники: одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при
виробництві окремих процесуальних дій, сприяютьпроізводству.всех
суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення можна
розділити на кілька груп.
1) Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні
акти, складати правові документи, що визначають рух і долю
справи (лідируючі суб'єкти).
2) Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається доадміністративної
відповідальності; потерпілий і його законні
представники; адвокат; свідок; експерт; перекладач.
3) Оргни і посадові особи, которин можуть приймати постанови щодо справі і
скасувати їх;
4) Органи та посадові особи, які виконують
постанови (бухгалтери, судові виконавці і т.д.)
Чіткого размежіванія процесуальних функцій, як у кримінальному процесі, в процесі
у справах про адміністративні правопорушення немає.
Постникова А.А., Сухаркова А. І. Адміністративне право РБ Мн.1994
«Молодіжне товариство» С.124-125
4.Організаціонная структура провадження у справах про
адміністративні правопорушення
Стадії правозастосовної діяльності-відокремлена Саста, якюридичної
процесу, так і відповідної прцедури, проте їхзміст, природно, відрізняється.
Тому в юридичній літературі пропонується виділення двох різновидів
стадій: стадію логічної послідовності, що представляє собоющодо
замкнуту самостійну систему розумових операцій, що протікають учасу і
спрямованих на правове вирішення ситуації, що склалася, і стадію
функціонального призначення, яка є окремою частиною
виробництва, що характеризується наявністю кола безпосередніхспецифічних
завдань.
Що стосується стадій правозастосувального ппроцесса до нихтрадиційно
відносяться: 1) встановлення фактичних обставин (фактичної основисправи), 2) вибір
і аналіз норм права (встановлення юридичної основи справи), 3) рішення
справи, виражене в акті застосування.
Згадані три стадії характерні для правозастосовноїдіяльності в
цілому, тому вони мають місце і в адміністративно-деліктне процесі -діяльності
щодо застосування заходів адміністративного примусу у випадках вчинення
адміністративних правопорушень.
Стадії провадження в справах про адміністративніправопорушення
прнісущі наступні харакіерние черти.Во-перше, це самостійна частина
виробництва, що має свої специфічні задачі.Во-друге, їй властивий особливийколо
учасників проізводства.В-третє, сукупність юридичнихдії який, здійснюваних
у певній логічній послідовності й у встановлених тимчасових
межах, завершується ухваленням рішення спеціально передбаченої форми.
Крім стадій виділяються і меньше великі елементи у справі --етапи.Етап
характеризує порядок здійснення групи взаємозалежних процесуальних
дій і представляє відносно самостійну частину виробництва.
Таким чином, кілька етапів утворять стадію.іногда поняття стадія і етап
змішуються, що приводить до неточностей в аналізі правозастосувального
проізводства.Напрімер, М. Я. Масленніков указує, що стадіямиадміністративного
юрисдикційного виробництва є етапи здійснення відповідних
дій, він відзначає також, що стадія не завжди закінчується складаннямокремого
процесуального документа.В Зокрема, це стосується встановленняособи, яка вчинила
адміністративний проступок.
Звернемося спочатку до загального огляду стадій провадження усправах про
адміністративні правопорушення.
У юридичній літературі перша стадія виробництваіменується по різному.
Одні автори називають її «первичнимі процесуальними діями». Однак цене
розкриває змісту даної стадіі.Указанного недоліку позбавлена наступна
формулювання розглянутої стадії: «адміністративне раследованіе», але прице
не звертається увага на принципове процесуальне значення стадії, якроблять
інші вчені, що іменують її «порушенням справи». Сопастовленіе наведенихточок
зору дозволяє сформулювати більш повно назва даноїстадії, що відображає її
зміст «порушення справи і його розслідування».
Друга стадія звичайно називається «розглядом справи проадміністративному
правопорушення », причому іноді уточнюється-« по суті ». Однак це неповністю
характеризує дану стадію, і нерідко назва доповнюється наступнимчином: «і
Масленников М. Л. Виробництва у справах про адміністративніправонарушеніях.-М., 1994, С.14дозвіл справи »чи« дозвіл по суті справи ». Здається, що найбільш
кращим є формулювання:» розгляд справи проадміністративному
правопорушення і винесення рішення ». У такому випадку підкреслюється те, що впідсумку
розгляду справи приймається рішення по ньому.
Третя стадія провадження у справах про адміністративніправопорушення
являє собою перегляд винесеної постанови у справі впередбачених
случаях.Некоторие автори, мабуть виходячи з підстав здійсненнявиробництва на
даній стадії називають її «оскарженням (опротестування) постанови по
справі». Інші акцентують увагу на сутності правозастосовної
діяльності, даючи, наприклад, таку Узагальнення формулювання, як «перегляд
постанови у справі».
Четверта (заключна) стадія провадження у справі обумовлена
необхідністю виконання винесеної постановленія.Вместе з тимзустрічається і
більш вузьке розуміння виконавчих дій: «виконавчепостанову про
накладення стягнення ». Здається, проте, що це не вірно, просколькувиконуються і
інші види рішень у справі (відзначимо, що виконавчі дії подеяким з
них досить прості і не вимагають ретельної регламентації) Томувважаємо, що
останню стадію проізводствак у справі про адміністративні правопорушення
доцільно іменувати «виконанням рішення у справі».
Розглянемо більш ретельно окремі стадії виробництва посправах про
адміністративних правонарнушеніях.
Тищенко Н. М. Правовий статус суб'єктів провадження у справах проадміністративні правопорушення/Автореф.дісс..-Харків, с.13
Бахрак Д.М., Ренова Е. Н. Виробництва у справах про адміністративніправонарушеніях.-М.1989
4.1 Порушення справи про адміністративне правопорушення
і його раследованіе
Ця стадія буде початковим етапом провадження у справі, має визначальнезначення
для всього попереднього процесса.Іменно на цій стадії закладаютьсяоснови для
вполненія завдань у справах про адміністративні правонарушеніях.На цій стадіїза
абсолютній більшості справ правомочні посадові особи відповідних
органів адміністративної юрисдикції здійснюють комплекс процедурно-
процесуальних дій, в ході яких встановлюється факт вчиненняпроступку,
Проводиться його фіксація в протоколі про адміністративне
правопорушення, визначаються коло припустимих доказів і засобів
доведення, підвідомчість справи для розгляду по суті, і справанаправляється
по подведомственності.От повноти, всебічності та об'єктивностіпопередньої
правової оцінки порушення й обставин його здійснення залежитьправильність
юридичної кваліфікації провини, а в кінцевому підсумку-обгрунтованність і
справедливість постаногвленія по делу.В своїй сукупності ці факторизабезпечують
соціальну об'єктивність законодавства про адміністративніправопорушення та
виховне значення правозастосувального процесу.
На стадії порушення справи про адміністративне правопорушенняпо суті своїй
проізводістя так зване адміністративне расследованіе.Предварітельная
підготовка у справі про адміністративне правопорушення проізводістя вспрощений
порядке.Напрімер, в органах міліції це дії відбувається без винесення
окремого процесуального документа у формі постановленія.Прі наявностіпідстав
відповідне посадова особа складає протокол про адміністративне
правопорушення, свого роду обвинувальний акт; він може мати певну
доказового значення при розгляді справи по суті (наприклад, ввипадку
неможливості отримати повторноу або додаткові пояснення відпотерпілих та
свідків). Але додання такої якості протоколу допустимо тільки приумови, якщо
він складений правильно, у повній відповідності з требованіямі.Одін екземпляр
протоколу повинен долучатися до матеріалів справи для розгляду його посуті, а
другу екзепляр протоколу може знадобитися на випадок дозволу впорядку
цивільного судочинства питання про стягнення з порушникамайнового
збитку, прічененного правопорушником.
При попередній підготовці по справах про адміністративні
правопорушення, в тому числі і під час складання протоколу, вирішуєтьсяпитання про
юридичну оцінку вчиненого діяння, що носить ознаки адміністративного
правонарушенія.Правільная юридична оцінка
адміністратівногоправонарушеніяімеет дуже важливе значення, тому що вона
зумовлює направлення справи за підвідомчістю для розгляду по
существу.Но вирішення питання про юридичну кваліфікації іноді буває
важко, особливо-у випадку відмежування так званих суміжнихпроступків і
адміністративних проступків від «східних» преступленій.Мери попопередження
помилок при попередній підготовці по справах про адміністративні
правопорушення можуть бути різними і залежать від особливостей конкретногодела.По
важко доводити правопорушень пользукються допомогоюекспертів, приймають
оперативні заходи по встановленню очевидців правопорушень.
4.2 Розгляд справ про адміністративні правопорушення
Ця стадія провадження у справах про адміністративні правопорушенняявляетяс
центральной.Деятельность органів адміністративної юрисдикції на даномуетапі
виробництва носить комплексних характер, зумовлюють необхідність
правильного встановлення предмета адміністративно-правового делікту, його
підвідомчості, а такоже необхідністю розгляду справи по суті і
винесення рішення (постанови). Комплексність названих дій з
здійснення адміністративної юрисдикції зв'язується зі складністю і
багатоплановістю завдань провадження в справах про адміністративні
правонарушеніячх.На стадії розгляду справ головним чином і відбувається
реалізація як адміністративних матеріальних, так і адміністративно -процесуальних
норм.І в кінцевому підсумку визначається ефективність усьогоправозастосувального
процесса.Правільное застосування законодавства про адміністративні
правопорушення робить позитивний вплив на стан громадського
порядку, сприяє попередженню правопорушень і особливо злочинівс
адміністративної преюдіціей.Разумеется, завдання законодавства та завдання
виробництва у цих справах, а також вимоги законності та забезпеченнягарантій
особистості в адміністративно-процесуальними нормами порядку розслідуваннясправ про
адміністративні правопорушення.
Стадія розгляду справ про адміністративні правопорушеннявідображає сутність
правопорушення за цими делам.Іменно на даній стадії вирішується питання провинності
чи невинуватість особи, яка притягається до адміністративноївідповідальності; саме на
даній стадії підтверджується правовая.логіческая і психологічнахарактеристика не
тільки правозастосування, але й обгрунтованість нормативного встановлення
адміністративної відповідальності за конкретні правопорушення.
Тому на даній стадії носять (і повинні носити) винятково правовийхарактер як
процесуальні, так і процедурні дії учасників адміністративно-
юрисдикційного процесса.Законодательством про адміністративніправопорушення
встановлені єдині і притім високі вимоги до якості розгляду
справ, незалежно від того, чи є ці функції основними або виконуютьсяразом з
іншими.
Стадія розгляду справ про адміністративні правопорушення взалежно
від характеру процедурно-процесуальних дій учасників адміністративно-
юрисдикційного процесу здійснюється в три етапи: підготовка справи до
розгляду, безпосередній розгляд його, винесення постанови по
результатом розгляду справи.
1.Подготовка справи до розгляду складається у вивченнівідповідним
посадовою особою матеріалів надійшов справи, попередньою оцінкою зточки
зору достатності даних для розгляду справи і винесенняпостановленія.Прі
необхідності відповідні посадові особи вживають заходів додополднітельной
перевірки представленнивх матеріалів і для долучення до матеріалів справи
необхідних доказову даних (пояснень, довідок, висновківекспертів і
т.п.) Закон установив чіткі нормативні розпорядження, що забезпечуютьреалізацію
принципу оперативності у провадженні у справах про адміністративні
правопорушення.
2.Непосредственное розгляд де
