ЗМІСТ

I. Сутність, предмет і метод адміністративного права 3

- Сутність адміністративного права

3

- Предмет адміністративного права

6

- Метод адміністративного права

8

II. Норми адміністративного Права
11

III. Суб'єкти адміністративного права 17

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

1. Сутність, предмет і метод адміністративного права

Сутність адміністративного права. Адміністративне право єопорної, базисної галуззю правової системи поряд з конституційним,цивільним і кримінальним правом. Адміністративне право являє собоюсукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільнихвідносин, що складають предмет цієї галузі права. При цьому предметадміністративного права відповідає на питання - що, які суспільнівідносини регулюються нормами цієї галузі права, а методадміністративного права відповідає на питання - як, яким чином ці нормивиконують своє регулюючий вплив.
Проте перш ніж говорити про предмет і метод адміністративного права,необхідно показати його сутність, призначення, цільову спрямованість,тобто найголовніше, що характеризує цю галузь права.
Адміністративне право покликане регулювати суспільні відносини,що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійсненнядержавного управління. Тому адміністративне право називають правомуправління, або управлінським правом, бо змістом діяльності органіввиконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядуванняє • саме державне, або «публічне» управління.

Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим наПротягом десятиліть. Проте в сучасних умовах сутністьадміністративного права повинна бути доповнена другу і, можливо, самимважливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликанерегулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю ідержавою, між громадянином та органами виконавчої влади,забезпечуючи реалізацію й охорону прав і свобод громадян у сферідержавного управління, їх захист від можливого свавілля, утискуабо обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновникадержавного апарату.
Зміни суті адміністративного права пов'язані, перш за все, зстановленням Російської Федерації як демократичної федеративноїправової держави. Ці зміни можна згрупувати по рядунапрямів.
1. Зміна політичний системи спричинило за собою деідеологізаціюзаконодавства, в тому числі й адміністративного права. У нормативнихправових актах, наприклад, закони «Про міліцію», «Про безпеку», «Пробезпеки дорожнього руху »,« Про пожежну безпеку »,« Про внутрішнівійська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації », відсутніідеологічні характеристики сутності держави, державно-правовихі громадських інститутів, що служать у минулих подібних правових документахфіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційнозакріплені багатопартійність і ідеологічне різноманіття.
Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центрууваги на забезпечення прав і свобод людини, які розглядаються якнайвища цінність (ст. 2 Конституції РФ), призвели до перегляду концепціївзаємовідносин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритетугромадських, державних інтересів над особистими, в основу покладеноконцепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави ігромадянина.
Тим часом ще не так давно панівною була принципово іншапозиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів,у всіх правових актах. Ось як її висловив в 1927 р. відомийадміністратівіст Карадже-Іскров: «Індивідуальна свобода не є длянас основним принципом ..., наша держава пройнятий ідеями колективізмуі не схильна висувати на перший план особистість. Навпаки, воно розглядаєокремих особистостей як засіб для досягнення своїх цілей ... у насособистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини.
Тому і забезпечення її прав стоїть на другому місці ». На щастя, цічаси пішли і положення, зафіксоване в ст. 2 Конституції РФ, знаходитьреальне відображення у всьому новітньому законодавстві, у тому числі іадміністративному.
2. Організація державної влади на основі теорії поділу владипризвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, досамостійності виконавчої влади та адміністративного права, щораніше зазвичай замінювалося «телефонним» правом партійних керівників.
3. Реорганізація федеративного устрою Росії пов'язана із закріпленнямнових принципів федерації, які покликані забезпечити цілісність ісуверенітет Росії в цілому, і одночасно необхідний рівеньсамостійності її суб'єктів, можливість рішення на місцях широкогокомплексу питань розвитку території з урахуванням їх національних,економічних та інших інтересів і особливостей. Роль адміністративного правав цьому процесі також докорінно змінюється, оскільки відповідно доп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено адміністративне іадміністративно-процесуальне законодавство. А це означає, що всісуб'єкти Російської Федерації можуть створювати необхідну їм власнуадміністративно-правову законодавчу базу, зрозуміло, несуперечить федеральному законодавству, для успішногофункціонування органів виконавчої влади свого рівня,виконавчих органів місцевого самоврядування, забезпечення прав і свободгромадян своєї території. Прикладом тому може служити дуже специфічнеі по опенька фахівців досить ефективне законодавство
Республіки Татарстан.
4. Перехід до ринкових відносин в економіці самим істотновплинув і на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіттяформ власності зажадало і рівного захисту з боку держави всіхїї форм, жорсткого державного регулювання нових економічнихпроцесів. Тим часом на першому етапі економічних реформ державаразом зі сформованим раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали,що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати що виникли в економіціабсолютно нові проблеми ринкових механізмів, зокрема конкуренції.
Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок,дика приватизація і всі інші «принади», нам добре відомі. Сталоясно, що без державного регулювання, і, перш за всеадміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо.
Держава за допомогою адміністративного права стало підсилювати свійвплив на економіку, надаючи економічні механізми - ціна, прибуток,податок, мито, квота, кредит і т.д. - В адміністративно-правову форму,тобто пішло по шляху, по якому йдуть усі розвинені держави.
5. Формування правової держави, правова реформа на основіверховенства Конституції РФ, пріоритету закону у всіх сферах життясуспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін,які тут відбуваються, полягає в тому, що раніше адміністративне правоявляло собою сукупність в основному підзаконних актів, тобтопостанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів,інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не тількипідміняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводили його нанівець.
Тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюютьсяна основі законів, нормативних указів Президента РФ. Вже прийняті податковий,бюджетний, повітряний, водний і деякі інші кодекси, що носятьпереважно адміністративно-правовий характер. Готується новий Кодекс
РФ про адміністративні правопорушення.
Предмет адміністративного права являє собою систему суспільнихвідносин, що регулюються адміністративно-правовими нормами. Предметадміністративного права включає в себе п'ять складових його частин. По -перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізаціївиконавчої влади, здійснення державного управління на всіхйого ієрархічних рівнях: від Президента РФ до адміністраціїдержавних підприємств, установ і організацій. Тут мається наувазі, перш за все, зовнішня діяльність органів виконавчої влади,всієї системи органів державного управління, для здійснення якоївони власне і створені, а саме, організація економіки, соціально -культурній та адміністративно-політичної діяльності.
По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державнихорганів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно відтого, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади,законодавчих чи судових. Ці відносини охоплюють інформаційно -аналітичну роботу, діловодство, прийом на роботу, переміщення послужбі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення,матеріальнотехнічних забезпечення тощо Вся ця діяльність носитьдопоміжний характер і регулюється нормами адміністративного права.
По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонуваннязагальнодержавного контролю, який здійснюється на території всієї
Російської Федерації від імені держави, будучи наділений державно -владними повноваженнями федерального характеру. При цьому контрольздійснюється по відношенню до всіх державних органів не тільки з точкизору законності прийнятих актів та здійснюваних дій, але і їхдоцільності, ніж корінним чином відрізняється від загального нагляду органівпрокуратури. Заходи, що приймаються загальнодержавним контролем, носятьдисциплінарний характер, включаючи відсторонення порушників від роботи
(посади) і грошовий почне. Раніше цей вид контролю мав різніназви - робітничо-селянська інспекція, Міністерство контролю, партійно -державний контроль, народний контроль. В останні роки він бувскасований. Однак державна необхідність у такого роду контроліочевидна і починає відтворюватися у вигляді Контрольного управління
Адміністрації Президента РФ.
По-четверте, предмет адміністративного права охоплює і діяльністьсудів і суддів з розгляду справ про адміністративні. правопорушення.
Справа в тому, що, будучи органом правосуддя, вони тим не меншкеруються нормами КпАП, що не може бути вилучено з предметаадміністративного права. Можливо, ця сфера діяльності судів і суддів зчасом перетвориться на адміністративну юстицію, суди будуть називатисяадміністративними, а судді світовими, одноосібно що розглядаютьзначну категорію справ про адміністративні правопорушення.

По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесенісуспільні відносини, що виникають у діяльності громадськихоб'єднань, яким держава передала деякі свої державно -владні повноваження. Наприклад, народним дружинам передані деякіповноваження державних правоохоронних органів у сфері охоронигромадського порядку, і народні дружинники можуть здійснювати затриманняпорушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Природно,подібна діяльність громадських об'єднань регулюється нормамиадміністративного права.

Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюєвпливу на суспільні відносини, відрізняється рядом

особливостей. Він включає в себе ієрархічність, тобто виконання

розпоряджень, наказів, вимог, заборон вищих органів

та посадових осіб підпорядкованим. Цей метод може бути підтвердженометодами цивільно-правового регулювання. Облік цих відмінностей особливонеобхідний тоді, коли норми адміністративного та

цивільного права регулюють одну й ту ж групу суспільних

відносин (наприклад, відносини в області розмежування державноївласності, інвестицій, торгівлі регулюються і адміністративним, іцивільним правом).
Для цивільно-правового регулювання характерна рівність сторін;звідси широке застосування договірних форм. Адміністративно-правовий методприпускає нерівність сторін: воля однієї з них панує над волеюіншого боку. Це має місце у взаєминах органів виконавчоївлади і підприємств, установ, організацій, органів виконавчоївлади і громадян. В адміністративно-правових відносинах одна сторона дужечасто наділена державно-владними повноваженнями по відношенню до другоїстороні, саме вона - перша сторона - приймає юридично обов'язковірішення, здійснює державний контроль за діями інших, можеу передбачених законом випадках застосувати до неї примус. Хоча нерідкопитання вирішується за ініціативою другої сторони відносини (приклад тому --заява громадянина про надання житлової площі), але рішення приймаєсаме орган виконавчої влади. Друга сторона не може відмовитися відвиконання приписи органу, що здійснює таку владу, і має право лишеоскаржити його в компетентний державний орган.
Даний метод передбачає стан підпорядкованості волі однієї сторони звідношенню до волі іншого, причому цей стан може бути досягнуто нетільки на добровільній, а й на примусовій основі. Цей методприпускає можливість змусити підкорятися волі володарює особи звикористанням самих рішучих заходів, аж до застосування зброї, наприкладвідображення посягання на об'єкт, що охороняється. Метод адміністративногоправа - це метод одностороннього володарювання, наприклад інспектор ГИБДДсамостійно притягає до відповідальності порушника правил дорожньогоруху. Цей метод характеризується юридичною нерівністю сторін,наприклад, керівник і підлеглий, працівник міліції і порушникгромадського порядку. Обсяг їхніх юридичних повноважень різний; з одногобоку, наявність всіх прав і обов'язків, передбачених законом, длявиконання управлінських функцій, з іншого - переважно обов'язоквиконати пред'являються вимоги, понести накладене дисциплінарне абоадміністративне стягнення. Разом з тим тут необхідно підкреслити їхрівність перед законом, тобто керівник і підлеглий, працівник міліціїі порушник володіють певними правами і несуть відповідніобов'язки, рівною мірою підлягають безумовному виконанню.

Нарешті, слід відзначити і таку особливість методу адміністративногоправа, як беззастережна, позбавлена будь-якої диспозитивностіобов'язковість виконання встановлених законом правил, норм, стандартів,вимог, заборон та інших нормативних актів. Причомуця обов'язковість може стосуватися всіх громадян, наприклад загальнообов'язковостідотримання правил поведінки в громадських місцях, правил переходу вулиць,або тільки спеціальних суб'єктів адміністративного права - водіївавтомототранспорту, військовослужбовців, мисливців, посадових осіб і т.д.
Отже, метод адміністративного права можна визначити як метод «влади іпідпорядкування », наказу і виконання. Даний метод адміністративного праває пріоритетним, що переважає, але не єдиним. Не всі відносиниу сфері виконавчої влади побудовані за схемою «влада - підпорядкування»,тобто по вертикалі.

В адміністративному праві існує чимало ситуацій, коли необхіднорегулювати виникають так звані горизонтальні суспільнівідносини, сторони яких перебувають на одному ієрархічному рівні,наприклад відносини між двома міністерствами. Тут відсутнійпідпорядкованість, юридичний статус характеризується повним рівністю, і ні проякому односторонньому владарювання не може бути й мови.
Ось тоді й виникає потреба в інші методи адміністративно -правового регулювання, в якості яких виступають взаємодія,узгодження, координація, угода, адміністративний договір та ін

2. Норми адміністративного права

Норми адміністративного права в Російській Федерації визначають порядокстворення, реорганізації та скасування органів виконавчої влади, їхперелік, цілі та завдання їх діяльності, компетенцію і др?? Гії бокуправового статусу цих органів, їх структуру і процедуру діяльності.
Поширюються вони і на організацію місцевого самоврядування, та порядоквзаємодії його органів з органами державної влади.

Норми адміністративного права встановлюють, крім того, порядокстворення, реорганізації та скасування керованих об'єктів - підприємств,установ та організацій і регулюють багато сторін їх діяльностінезалежно від форм власності, їх взаємини з органамидержавної адміністрації. Норми адміністративного права закріплюютьтакож порядок прогнозування, планування і ціноутворення,розподілу матеріальних ресурсів, регулювання заробітної плати.

Конкретизуючи і доповнюючи норми конституційного права, нормиадміністративного права визначають багато права та обов'язкигромадян, механізм їх реалізації та захисту від порушень. Нормиадміністративного права беруть участь у встановленні правового статусугромадських об'єднань, органів громадськості, регулюютьдержавну службу.
Адміністративне право регулює не тільки публічну управлінськудіяльність, за і керовану діяльність. Приклад тому - правиладорожнього руху, правила поведінки в громадських місцях, торгівлі,полювання та рибної ловлі, правила, що регулюють викладання в навчальнихзакладах, санітарні правила і так далі Органи управління контролюютьдотримання цих правил і застосовують примусові заходи за їхпорушення.
Норми адміністративного права визначають, які діяння (дії абобездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлюютьвиди і заходи адміністративної відповідальності за їх вчинення, порядокпровадження у справах про такі правопорушення.

У науковій літературі висловлювалася думка, що адміністративне праворегулює і громадське управління. У цьому твердженні є частка істини:держава іноді наділяє громадські об'єднання, органи громадськостіпублічними повноваженнями «зовнішнього» характеру. Але в основному громадськеуправління регулюється не законодавством, а статутами громадськихоб'єднань.

Адміністративне право не регулює внутрішнє управління в приватнихфірмах, асоціаціях, концернах і т.д. Їх вищі органи самі встановлюютьсвої системи управління, свої порядки, які, однак, не повиннісуперечити законодавству.

Органи виконавчої влади діють на підставі законів, але багато хто зних при цьому володіють правом видання нормативних актів, які регулюютьдіяльність підприємств, установ і організацій, а також громадян, тобтоберуть участь і визначення їх прав та обов'язків. Громадянин може, звичайно,не реалізувати право, надане йому, але він не може відмовитися відсамого цього права, оскільки воно встановлено владним шляхом - законом абона основі закону. Все це пов'язано з тим, що державний орган,посадова особа, яка здійснює виконавчо-розпорядчудіяльність, діє за дорученням держави, виражає державнуволю, бере участь у виконанні функцій держави.
Адміністративне право дуже близько стоїть до конституційного
(державного) права, і часто навіть неможливо встановити чітку межуміж їх нормами. Але відмінності між цими галузями є.
Конституційне право займає провідне становище в системі права, у томучислі і по відношенню до адміністративного права. Остання бере уконституційного права вихідні початку, прямо або побічно пов'язані зорганам виконавчої влади, деталізує та доповнює їх, визначаємеханізми реалізації тих чи інших норм.

Наприклад, Конституція РФ і інші джерела конституційного правазакріплюють основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина.
Адміністративне право конкретизує багато норм про них, доповнюєправовий статус громадянина іншими (неосновними) правами та обов'язками,визначає механізм реалізації багатьох конституційних прав, свобод іобов'язків. Так, Конституція РФ встановлює, що рішення і дії
(або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевогосамоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бутиоскаржені до суду (ч. 2 ст. 46). Норми ж адміністративного права покликанівизначити підвідомчість різних скарг, терміни та інші сторонипроцедури їх розгляду в адміністративному порядку (порядок розглядускарг в судах визначається цивільним процесуальним законодавством).
Адміністративне право тісно пов'язане з цивільним правом. Обидві галузііноді регулюють одні й ті ж майнові відносини, але різнимиметодами. Наприклад, за розпорядженням уповноваженого на те органувиконавчої влади державна організація передає іншій будівлі,споруди та обладнання. У даному випадку владним методом регулюютьсямайнові відносини двох організацій. Сторони господарського договорукеруються стандартами на продукцію, які встановлюються органамивиконавчої влади, тобто владним шляхом. Багато цивільно-правовівідносини з участю громадянина теж виникають на базі актівдержавного управління. Так, часто договір житлового найму громадяниназ житловою організацією укладається за наявності у нього ордера на данужитлову площу. Майнові відносини іноді виникають безпосередньо з актівдержавного управління (тобто без договорів); приклад тому - конфіскаціяі реквізиція предметів, накладення і стягнення штрафів. Сфера розмежуванняцивільного та адміністративного права визначена і у Цивільному кодексі України (п. 3 ст. 2).
Органи виконавчої влади іноді виступають не як органидержави, а в якості юридичних осіб, що діють на основі нормцивільного права. Наприклад, орган виконавчої влади може орендуватиприміщення у будь-якої організації, користуватися телефоном за договором зпідприємствами зв'язку, закуповувати (в межах кошторису) меблі, оргтехніку і т.д.
Але в таких випадках даний орган не виступає суб'єктом публічноївиконавчо-розпорядчої діяльності, не виконує державнихфункцій.
Деякі норми адміністративного права тісно пов'язані з нормамитрудового права. Норми адміністративного права визначають повноваженняорганів виконавчої влади з регулювання трудових відносин
(наприклад, повноваження Уряду РФ, Міністерства праці і соціальногорозвитку РФ). ,
Зміст індивідуальних актів управління в сфері трудових відносинвизначається, як правило, нормами трудового права, а порядок видання акта
- Нормами адміністративного права, якщо, наприклад, громадянин поступає нароботу в державний орган, але не на державну посаду. Надержавних службовців норми трудового права поширюються, якщо іншене встановлено нормами адміністративного права про державну службу.
Через відповідні інспекції та інші контрольні органи державаздійснює нагляд за дотриманням правил охорони праці і технікибезпеки. Ця діяльність регулюється адміністративним правом.
Адміністративне право тісно пов'язано з фінансовим правом, яке своїмнародженням зобов'язане конституційному, адміністративному і частковоцивільного права. Фінансове право, як відомо, регулює суспільнівідносини у сфері фінансової діяльності держави, перш за все поакумулювання і розподілу грошових коштів, що становлять національнийдохід (податки, бюджет). Адміністративне право визначає компетенцію
Міністерства фінансів РФ та інших органів виконавчої влади,діючих у фінансовій сфері. Фінансове право широко застосовує методпрямого наказу при регулюванні фінансових відносин, тобтоадміністративно-правовий метод.
Правові норми, що визначають компетенцію фінансових органів якспецифічної групи органів виконавчої влади, є одночаснонормами адміністративного та фінансового права. Коли мова йде про норми,що встановлюють зміст рішень цих органів у сфері фінансів, то цезміст визначається, перш за все, нормами фінансового права.
Організація ж роботи фінансових органів регулюється адміністративнимправом. Інакше кажучи, адміністративне право переважно регулюєорганізаційні відносини в галузі фінансів, а фінансове право -
Переважно самі фінансові відносини як особливий різновидекономічних відносин.
Адміністративне право визначає компетенцію органів виконавчоївлади з регулювання земельних відносин і томутісно пов'язане із земельною правом. За порушення ряду норм земельного праванастає адміністративна відповідальність. Все це свідчить протісному переплетенні норм адміністративного та земельного права. З цього жпринципом будується відмежування адміністративного права від водного, лісовогоі гірського права.

Має адміністративне право точки дотику і з кримінальним правом.
Норми адміністративного права визначають, які правопорушення єадміністративними провинами. Деякі з цих проступків межують ззлочинами, і тому, щоб дати правильну юридичну кваліфікаціюпротиправних діянь, нерідко доводиться тлумачити у взаємоув'язкувідповідні норми адміністративного та кримінального права. Нарешті, не можнане згадати, що кримінальне право встановлює відповідальність запосадові злочини.

Норми адміністративного права можна розділити на матеріальні йпроцесуальні.

В адміністративному праві немає єдиного універсального процесу, спостерігаєтьсябезліч його різновидів, що зумовлюється широтою і різноманіттямсуспільних відносин, що регулюються матеріальним адміністративним правом.
Наприклад, одна процедура встановлена стосовно до вирішення питань пронадання житлової площі, другий - до видачі дозволів на придбаннямисливських рушниць, третій - до вирішення питання про прийом до вузів, четверта - довирішення справ про адміністративні проступки. У той же час ці та іншіпроцеси мають і спільні риси.
Адміністративне право величезне за обсягом, різноманітно і мінливе позмістом. Його норми, що базуються на нормах конституційного права,містяться у великій кількості федеральних законом і законів суб'єктів
Федерації, в указах Президента РФ і президентів республік, у постановах
Уряду РФ і урядів республік у складі Російської Федерації, врозпорядженнях голів адміністрацій і в постановах урядів областей,країв, міст федерального значення, в наказах міністерств і голіввідомств. Тому кодифікувати його неможливо.

Правове становище Уряду РФ і організація його роботиврегульовані Федеральним конституційним законом «Про Уряді
Російської Федерації »від 17 грудня 1997 Структура федеральних органіввиконавчої влади визначено Указом Президента РФ від 17 серпня 1999р., а їх правовий статус - поруч федеральних законів і положень про кожногоз цих органів, затвердженими Президентом РФ або Урядом РФ.
Наприклад, положення про Міністерство внутрішніх справ РФ затверджено Указом
Президента РФ від 18 липня 1996 р., змінено та доповнено Указом Президента РФвід 6 вересня 1997 р., а структура МВС Росії затверджена Указом Президента
РФ від 24 квітня 1998
Державна служба в даний час регулюється Федеральним законом
«Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995і низкою законів та інших нормативних актів, що визначають особливості службив міліції, податкової поліції, в митних органах, в прокуратурі, в судах.
Адміністративна відповідальність регулюється Кодексом Української РСР проадміністративні правопорушення (1984 р.) з великим числом подальшихзмін і доповнень. В даний час йде підготовка проекту нового
Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Адміністративний порядок розгляду скарг, заяв та пропозиційгромадян встановлено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня
1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» (уредакції Указу від 4 березня 1980 з наступними змінами ідоповненнями). Цей союзний законодавчий акт продовжує діяти в
Російської Федерації. Порядок судового розгляду скарг визначається
Законом України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права ісвободи громадян »від 27 квітня 1993 р. зі змінами і доповненнями,внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995
Вище названі лише деякі закони і інші акти, які містять нормиадміністративного права. Згадати всі акти немає ніякої можливості (їхдесятки тисяч).

3. Суб'єкти адміністративного права

Суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин,володіє певними правами та обов'язками, якими він наділений узв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. Уадміністративне право його норми реалізуються громадянами, державнимиорганами, громадськими об'єднаннями та іншими, які і єсуб'єктами адміністративного права, тобто носіями конкретних прав таобов'язків, що містяться в нормах адміністративного права.

Права та обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють усукупності його правовий статус.
Правовий статус суб'єктів адміністративного права утворюють норми, загальнідля всіх суб'єктів, наприклад, норми про дотримання правил пожежноїбезпеки. Правовий статус багатьох суб'єктів адміністративного праваоб'єднує норми, які реалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад,є правила, звернені тільки до релігійним об'єднанням або тільки домисливцям. Таким чином, залежно від виду та обсягу повноваженьсуб'єкти адміністративного права можуть бути класифіковані на групи івиди.
За своїм адміністративно-правовим статусом суб'єкти адміністративногоправа поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. Фізичні липау свою чергу охоплюють три види суб'єктів: громадянин Росії, іноземнийгромадянин та особа без громадянства.
Організації як суб'єкти адміністративного права, перш за все, требарозділити на державні і недержавні. Відмінність їх полягає вте, що державні організації: 1) виконують завдання, функції таповноваження, доручені їм державою, 2) вони базуються надержавної власності, 3) керуються державою. До числадержавних організацій відносяться органи державного апарату --представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури та ін,державні підприємства, установи та організації - виробничі,культури, масової інформації, установи охорони здоров'я і т.д.

Організації недержавні відрізняються тим, що вони не виконують завданьі функцій держави, хоча можуть і сприяти цьому. Вони нефінансуються державою і не відчувають на собі безпосередньогодержавного управління. До таких організацій можна віднести об'єднаннягромадян - профспілки, спортивні товариства, творчі спілки, партії,релігійні організації і т.д., а також комерційні організації - приватні,кооперативні, акціонерні, змішані та ін

Серед таких численних суб'єктів адміністративного права, тим неменше, виділяються як основні, пріоритетні, два види суб'єктів - громадянита органи виконавчої влади.
Адміністративно-правовий статус громадянина включає в себе чотирирізновеликих елементу.

Перший і найбільший обсяг прав і обов'язків єправовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У
Російській державі правове регулювання положення особистості, людинимає займати центральне, пріоритетне місце, бо тут виражається ідеяпро те, що право і держава, її органи та посадові особи покликаніслужити суспільству, кожної особистості, кожній людині. Саме ця думкавиражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи євищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини ігромадянина - обов'язок держави ».
Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особистостіі держави є загальновизнаним для більшості країн та народів світу,що знайшло своє закріплення в найважливіших актах міжнародного права, прийнятих
Організацією Об'єднаних Націй і Європейськими організаціями.
Російське госудрство, випливаючи по шляху визнання загальнодемократичнихпочав розвитку суспільства та міжнародних актів у цій області, у 1991 р.прийняв Декларацію прав і свобод людини і громадянина, яка увійшла донині чинну Конституцію РФ.
Згідно з Конституцією РФ і заснованому на ній законодавства особистість,людина, незалежно від його службового, громадського або майновогоположення, національності, віросповідання і т.д., є в Російській
Федерації суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правовогостатусу особи закріплені в Конституції РФ, причому в цьому статусіособистості важливе місце займають і норми адміністративного права.
Конституція України визнає природну природу прав і свобод людини, вониневідчужуваними і належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17).
Серед проголошених в Конституції РФ основних прав і свобод,складових правовий статус особи і знаходяться в тій чи іншій мірі усфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад,право на життя (ст. 20), на свободу та особисту недоторканність (ч. 1 ст.
22), право на недоторканність житла (ст. 25), право нанедоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєїчесті і доброго імені (ч. 1 ст. 23).
Проголошуючи права особистості, Конституція РФ визначає для особистості іпевні обов'язки, наприклад, платити законно встановлені податки ізбори (ст. 57), зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), незайматися економічною діяльністю, спрямованої на монополізацію інедобросовісну конкуренцію
(ч. 2 ст. 34).
Разом з тим Конституція РФ встановлює у виняткових випадкахможливість обмеження прав особистості лише в тій мірі, в якій ценеобхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності,здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країниі безпеки держави (ст. 55). Причому правові норми, що обмежуютьправа особистості, зазвичай носять адміністративно-правовий характер. Наприклад,право на недоторканність житла може бути обмежено співробітникамиміліції за наявності підстав, передбачених відповіднимиадміністративно-правовими нормами, зокрема при розшуку злочинця,якщо в квартирі або будинку скоюється злочин або порушеннягромадського порядку, що загрожує життю чи здоров'ю людей, при пожежі і вінших випадках.
Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляєсобою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права, коженгромадянин має свій громадянський правовий статус.
Структура адміністративно-правового статусу громадянина включає: 1)правовий статус особистості, про що йшлося вище; 2) його права та обов'язки,що випливають з факту громадянства.
Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовоїстатус громадянина, встановлюють його права та обов'язки в державнійі громадської діяльності. Це норми про участь в управлінні справамидержави (ч. 1 ст. 32 Конституції РФ), право на об'єднання (ч. 1 з