Жак Неккер

Блуменау С.Ф.

Жак Неккер силою своїх дарувань і волею долі став однією з ключових фігур передодня і початку Французької революції. Громадянин Женеви, він тричі ставав міністром у Франції в переломний момент історії цієї країни. Досягнувши блискучої кар'єри при Старому порядку, Неккер не чекав і не бажав драматичних потрясінь, які сталися в останнє десятиліття XVIII століття. Але він була людина, чуйний до свіжих віянь, сприйнятливий до нововведень і зміг провести реформи завдяки також принциповості і вольовим якостям.

Діяльність Неккера не може бути розглянута поза історичним контекстом. Його зусилля по модернізації держави та суспільства - частина реформаторського курсу французької монархії в середині та другій половині XVIII ст. - Були підтримані впливовими колами еліти.

Радянська історична наука перейняла у французької республіканської традиції різко негативне ставлення до Старого режиму, а з ним неувага до реформаторства часів Людовика XV і Людовика XVI. Пощастило лише попередникові Неккера, А.Р. Тюрго, міністру фінансів при Людовика XVI, який удостоївся посмертної похвали за належність до освіти, але, особливо, за едикти в дусі ринкової економіки, які віщували революцію, яку історики не так давно впевнено кваліфікували як буржуазну. Марксистські автори посилалися на слова К. Маркса, що Тюрго - "радикальний буржуазний міністр, діяльність якого була введенням до Французької революції "1. Але цей генеральний контролер фінансів малювався одинаком, випадково затесався в стрункі ряди політиків-ретроградів. Його недовге перебування при владі посилювало подібне враження. У цілому ж абсолютизм Людовика XVI трактувався як нездатний до скільки-небудь усвідомленої і тривалої політиці перетворень.

Інший точки зору дотримувався представник "російської школи" В.Я. Хорошун, який ще на рубежі XIX-XX ст. писав, що "царювання Людовика XVI може вже з відомим правом називатися "епохою реформ "2.

Принципові зміни у підходах до внутрішньої політики Франції періоду пізнього абсолютизму сталися з появою в науці "ревізіоністського" напрямку. Воно зруйнувало зведену традиційною історіографією стіну, що відділяла Старий порядок від революції. Його представники, навпаки, прагнули виявити елементи наступності між Францією дореволюційної, революційної, постреволюційної. Роздуми про це, а також про гіпотетичну можливість мирного, еволюційного розвитку посилили інтерес до ініціатив королівських міністрів-реформаторів.

Поразка "класичної" інтерпретації Французької революції у 60-70-і рр.. XX в. спричинило за собою й інші, не менш важливі, наслідки. Перш за все в англомовній науковій літературі було чітко усвідомлено, що в автократичних товариства прийняття кардинальних рішень залежить від окремих великих фігур і невеликих впливових груп, які перебувають "на верху". Звідси - широке поширення в ній біографій політичних діячів кінця Старого порядку, праць про взаємини міністрів між собою, з королівською подружжям і монаршим оточенням, про контакти уряду з парламентами.

Ініціатором звернення до проблематики самореформування королівської влади з'явився А.В. Адо, який у 80-і роки запропонував своїм учням досліджувати ці питання. Так, у дисертації Є.І. Лебедєвої "Криза" верхів "напередодні Великої Французької буржуазної революції кінця XVIII століття "значне місце приділено реформаторським планам міністра фінансів Ш.А. Калона, висунутим у 1786 році 3. Розглядаючи взаємини парламентів з абсолютизмом, І.Б. Берг значну увагу приділила перетворювальних прагненням влади. Однак заявивши про те, що "протягом 1777-1786 років уряд не зробив жодної справді серйозної спроби кардинального вирішення що стояли перед ним фінансових, соціально-економічних, політичних проблем "4 вона тим самим заперечувала значимість реформ Неккера під час його першого терміну перебування на посаді міністра фінансів (1777-1781 рр. .).

В радянської історіографії Неккер давалися різні оцінки. У книзі про паперові грошах в епоху Французької революції, що вийшла в 1919 р., С.А. Фалькнер писав про досягнення Неккера у сфері економіки і називав його "найяскравішою постаттю з усіх передреволюційних контролерів фінансів "5. Видатний вітчизняний знавець ідеології Просвітництва академік В.П. Волгин в монографії "Розвиток громадської думки у Франції в XVIII столітті "присвятив Неккер короткий, але змістовний нарис. Він стосувався поглядів знаменитого реформатора, вибравши з його численних праць одну, але дуже важливу роботу - "Про законодавстві і торгівлі хлібом ". Саме вона штовхнула Неккера з Тюрго; тут ясно виявилося його критичне ставлення до концепції фізіократів, до ідеї свободи торгівлі. Волгін справедливо підкреслював, що заперечення швейцарця були частково викликані турботою про життєві інтересах бідноти. Разом з тим, вчений не уникнув обов'язковою для марксистської науки соціальної оцінки економіста, стверджуючи, що в його публіцистиці відбилися інтереси "привілейованого буржуазного шару, який зумів пристосуватися до феодально-абсолютистського режиму "6. Він відносив Неккера до" фінансистів ", які в як відкупників паразитували на недосконалість французької фіскальної системи, тоді як насправді, той, будучи банкіром, належав до підприємницьким колам.

Про політичної активності Неккера у нас довго знали недостатньо і в цьому зв'язку показові хронологічні неточності, допущені в тритомне академічному виданні "Історії Франції" 7. Повідомлялось, що він отримав урядове призначення в 1778 р., хоча наділі це сталося раніше. Тут ж говорилося про деякі його реформи, перелік яких був вельми неповним.

Інші оцінки були дані В.Г. Ревуненковим в "Нарисах з історії Великої Французької революції ", де автор писав про діяльність Тюрго і Неккера, зупиняючись на їх головні заходи 8. На рубежі нового тисячоліття в вітчизняної історіографії, схоже, усвідомили серйозність реформаторських зусиль Неккера 9.

Вивчаючи біографію політичного діяча, дослідники, перш за все, прагнуть при допомоги наукових прийомів і термінології охарактеризувати його погляди, суть проведеного курсу. Але не затуляє Чи це, часом, конкретної людини, з неповторними рисами, особливостями характеру, темпераментом, смаками та пристрастями? Більшість людей багато чим зобов'язані родині. Мова йде не тільки про спадковості, а й про виховання, батьківському прикладі та піклування. У життя майбутнього міністра особливу роль зіграв батько.

Шарль-Фредерік Неккер народився в 1686 р. в Бранденбурзі у протестантській родині. У молодості -- вихователь дітей німецької аристократії, він настільки досяг успіху в цій справі, що заробив навіть пенсію від англійського короля Георга I - курфюрста Ганновера. Пізніше Неккер став адвокатом і університетським викладачем, а з 1724 очолив кафедру публічного права в Академії Женеви. Вступивши в 40 років в шлюб з Жанною-Марі Готьє, він піднявся ще вище по соціальних сходах, став одним з тих, хто вершить державні справи. З 1734 р. цей буржуа став членом правлячого Ради двохсот до Женеві, а потім увійшов і до консисторії, зайняту реформуванням церкви. В його сім'ї було четверо дітей, але вижили лише двоє синів, Луї (1730 народження) і Жак, якого мати народила в 40 років.

Перший володів неабиякими математичними здібностями і в 26 років був обраний членом-кореспондентом Академії наук. Але він виявився надто велелюбним. Бурхливий роман з мадам Берні - дружиною батькового друга коштував йому виключення з професійного корпусу. Надалі Луї продовжував скандалізувати суспільство частими одруження 10.

Жак, що народився в 1732 р., навпаки, все життя ревно оберігав свою репутацію. Спочатку, здавалося, що і йому предуготована академічна кар'єра: підліток був студентом-філологом. Але батько зробив вибір на користь банківської справи і комерції. 16-річний юнак став службовцям у банкіра, приятеля Неккера-старшого. Він швидко проявив таланти і вже через 2 роки давав поради, втім, делікатно своєму патрону. У 1756 р. молодий чоловік став співзасновником банківського співтовариства з Ісаком Берні і його племінником Теллюсоном 11.

почалася Семирічна війна (1756-1763 рр.). Сприяла діловим успіхам Неккера. Недоброзичливці розповідали про його спритних підприємствах. Було скуплено значна кількість британських цінних паперів, мало що коштували під час військових дій, але різко збільшені в ціні з підписанням світу і тоді пред'явлених до оплаті. Тим часом зобов'язання самого банку, продані в свій час по надзвичайною ціною, були оплачені згодом англійцям за номіналом (тобто набагато дешевше). Вдалою була для Неккера і торгові операції з хлібом. Потім він почав вкладати капітали і в Ост-Індську компанію, яка пережила з 1764 р. оновлення, і навіть став її Сіндіка. Але 28 вересня 1768 уряд підпорядкував собі компанію, а тодішній генеральний контролер фінансів Мейон д'Енво відмовив їй у збереженні привілеїв. Неккер протестував проти такого обороту подій, але не міг не послухатися відповідного рішення Королівського Ради і підготував компанію до ліквідації. Це не завадило його подальшого фінансовому преуспеянію: в 1776 р. він володів величезним багатством в 7 млн ліврів 12.

Вдало складалася і особисте життя банкіра. Відвідуючи один із салонів, він зустрів чарівну дівчину - Сюзанну Кюршо, що відбувалася з сім'ї пастора, до того часу померлого. Вона працювала вихователькою дітей. В 1764 р. Неккер одружився на ній. Через два роки народилася дочка Жермен, в майбутньому відома письменниця мадам де Сталь. Сама Сюзанна відкрила у себе салон, де брали по п'ятницях. Тут Неккер розмовляв мало, але господиня активно агітувала за нього як за кандидата на значимі посади. Подружжя щиро любили один одного, ніж дивували світське суспільство, незвичне до таких взаємин чоловіка і дружини. Зате сімейні чесноти Неккера, серед іншого, знайдуть позитивний відгук у простих французів.

Поступово Неккер залучався не тільки у світське життя, але і в дипломатію. 2 серпня 1768 р. він став послом Женеви у Франції. Шуазель, з яким у посла склалися тісні, дружні відносини, представив його королю. Але і після падіння всесильного міністра позиції Неккера не ослабла: він знайшов спільну мову з новим главою закордонного відомства д'Егійоном і генеральним контролером фінансів абатом Террі. Це полегшувало йому і дипломатичні кроки, і торговельні операції. У нього було багато друзів і навіть шанувальників в аристократичній середовищі. В епоху Освіти зближення відомих буржуа зі знаттю стало нормальним явищем. Складалася "еліта", в якій разом з "блакитною кров'ю" цінувалися талант і багатство. Зусилля Неккера визнала і Женева, яка включила його в Рада шестисот, і Париж. У 1773 р. він отримав у нагороду від Людовіка XV китайські гравюри.

Як виглядав цей щаслива людина і яким здавався навколишнім? Неккер відрізнявся високим зростом (177 см.), ранньої повнотою, огрядний особою. У ньому явно проступали риси ротюрье - простої людини. Деякі помічали урочистість і пихатість у вигляді майбутнього політика, маленький презирливий рот. Звичайно, Неккер був людиною великого честолюбства, амбіцій. Але у вузькому колі сім'ї і друзів тримався просто, поводився емоційно. З чужими ж виглядав серйозним, незворушним, більше слухав, що говорив 13.

Всі більше інтересу виявляв Неккер до діяльності, яка допоможе йому в сходження на політичний Олімп - до публіцистики. Успішний підприємець не вдовольнився особистим збагаченням; він всерйоз замислювався над економічними проблемами Франції. Майбутній міністр міркував про складнощі продовольчого постачання, про управління фінансами, про державний бюджет. Незабаром Неккер зрозумів, що має гарний викладом і може зацікавити своїми творами громадськість. 25 серпня 1773 його робота "Похвала Кольберу" удостоїлася премії Французької Академії і була негайно опублікована.

Настав час змін. 10 травня 1774 Людовик XV помер і йому успадкував онук. Той відмежувався від старого Двору, звільнив ненависних населенню міністрів, повернув засланий Паризький парламент і призначив на посаду генерального контролера тісно пов'язаного з Просвітництвом Тюрго. Новий міністр виношував плани перетворень. Терміновим завданням він вважав реформу хлібної торгівлі, свобода якої і вводилася 13 вересня 1774. Це не було абсолютним нововведенням. З 1764 по 1770 рр.. подібний режим вже діяв, поширюючись, почасти, і на експорт. Пропозиції ж Тюрго не переноситься на вивіз зерна за кордон, а також не стосувалися паризького регіону, до ситуації в якому влади були особливо чутливі 14.

В теорії доводи реформатора про те, що свобода торгівлі вигідна і виробникові, і споживачеві, і здатна дати імпульс економічному розвитку, виглядали переконливо. Але такі конкретні несприятливі факти, як низькі врожаї 1770, 1772, а також 1774 рр.., Дорожнеча перевезень зерна по країні не були належним ступеня прийняті до уваги. Абстрактно-умоглядний підхід, властивий світобачення просвітителів, позначився на рішеннях Тюрго по зернової проблеми і підвів його. 4-х фунтова буханець хліба піднялася в ціні з вересня 1774 по Травень 1775 з І су до 14 при незмінній щоденної зарплаті робочого 20 су. Наслідком стало народне невдоволення, що вилилося в "борошняну війну" (1775 р.).

Починання Тюрго послужило для Неккера поштовхом до оприлюднення свого погляду на продовольчі справи. При цьому він продемонстрував як обгрунтованість і проникливість, так гнучкість і прагматизм. Будучи жорстким супротивником економічного лібералізму, Неккер критично підійшов до свободи торгівлі хлібом, вказував на небезпеки, що підстерігають Францію на цьому шляху, і труднощі для великої частини населення. Неккер готовий був забрати всі перепони, перешкоджали вільному переміщенню зерна в рамках країн: внутрішні митниці, дорожні, мостові та інші мита. Але, на відміну від фізіократів і Тюрго, він розумів, що це не врятує від спекуляції і росту цін. На його думку, ринкові механізми тільки посилять панівне становище власників над невласника, розхитають відносне і крихку рівновагу в суспільстві. Зліт цін поставить під загрозу самі елементарні потреби народних шарів; він чреватий соціально-політичними потрясіннями. Звідси - необхідність державного втручання, щоб забезпечити низів життєвий мінімум 15. Неккер запропонував практичні заходи, які страхують від крайнощів дорожнечі. Якщо ціна на хліб не досягає 30 ліврів за сетье (1 сетье - 488 літрів зерна), то діє режим свободи торгівлі, якщо вона піднімається вище, то включається система регламентації і регулювання.

Співчуття до бідноти і думка про державне втручання в торгівлю хлібом узгоджувалися Неккер з розумінням високої ролі громадської благодійності, до втілення якої в життя він буде мати пряме відношення. Інший була позиція фізіократів і Тюрго. Перші із зневагою дивилися на маси і не враховували їх інтереси і потреби. Навіть назрівала народне обурення не змусило Тюрго вжити дієвих заходів для полегшення долі незаможних. Він обмежився лише відсиланням до своєї колишньої ідеї благодійних майстерень, для створення яких був потрібен час, та рекомендацією організувати систему підписки на користь непрацездатних.

Принципові розбіжності двох економістів спричинили конфлікт, в якому Неккер проявив більше благородства. Перш, ніж здати праця "Про законодавстві і торгівлі хлібом "до друку, він приніс його Тюрго для ознайомлення. Той тримався зарозуміло й заявив, що публіцист вільний друкувати, що завгодно. Але, коли в квітні, в момент кризи книга вийшла, це викликало роздратування Тюрго, написав авторові, що час для видання вибрано невдале. Людиною він виявився мстивим і пізніше, в 1781 р., вітав відставку Неккера, некоректно посилаючись на те, що женевец як протестант не може бути посадовою особою.

Поки ж Тюрго продовжував реформи: у лютому-березні 1776 р. скасував цехи і скасував обтяжливі для селян безкоштовні роботи по будівництву і ремонту доріг -- дорожню повинність або дорожню панщину. Однак через два місяці він пішов?? відставку під тиском Паризького парламенту, королеви з її оточенням, знехтуваний до того ж більшістю колег-міністрів. Свою роль у поразці Тюрго зіграли безкомпромісність і незграбність, що ускладнювало контакти у вищому світлі. Змінив його реакціонер Клюні відновив як дорожню повинність, так і цехи, але незабаром помер.

Необхідність змін була усвідомлена і суспільством, і державою. Гострота фінансових проблем не давала влади відстрочки. Не можна було залишати без уваги і демарші опозиційних магістратів. 6 травня 1775 з'явилася ремонстрацію Палати непрямих зборів, де в різких тонах критикувалося управління фінансами країни. Як вихід з положення рекомендувався навіть скликання Генеральних штатів 16. Це кусатимуть монархію і змушувала її доводити свою здатність вирішувати складні економічні питання, що також стало стимулом і мотивацією для реформаторства.

В такій обстановці Неккер здавався частини можновладців справжньою знахідкою. Події "Борошняний війни", що збіглися з публікацією його книги, виправдовували Попередження женевців щодо свободи торгівлі зерном і перетворювали його в пророка. Їм захоплювалися як в паризькому світі, так і в колах європейської еліти. Австрійська імператриця та її син Йосип, можливо, звернули на нього увагу своєї дочки і сестри - Марії-Антуанетти 17.

Але і сам Неккер зовсім не брав які звалилися на нього популярність пасивно. Він підтримував контакти з впливовими людьми, зокрема, з маркізом Пезе -- кореспондентом короля і хрещеником першого міністра Морепа, якому часто направляв різні пропозиції, що стосувалися фінансової політики королівства. При посередництві Пезе відбувалися і переговори про призначення: 22 жовтня 1776 Людовик XVI затвердив Неккера фінансовим радником і директором казначейства. Але в той же час генеральним контролером став Табур де Рео. За посадою Неккер стояв нижче нього, а фактично у фінансовому відомстві встановилося двовладдя. Воно припинилося лише з відходом Табур і призначенням Неккера 29 Червень 1777 генеральним директором фінансів 18.

Висування Неккера суперечило всім традиціям французької політичному житті: адже мова йшла про протестанти, іноземці та буржуа, для якого міністерське крісло на кшталт б було замовлено. Не тільки глибина фінансової кризи, а й емансіпірующее вплив Просвітництва позначилися на нестандартному рішення влади. Але не слід перебільшувати зрушення в позиції короля. Повноваження Неккера обмежувалися. По-перше, генеральним контролером фінансів, тобто повноправним міністром він не став. По-друге, майбутній реформатор не тільки не був включений до Вищої Ради, але не був і членом Королівського Фінансового Ради. Тому він не допускався до деяких важливих державних питань. Неккер міг працювати з монархом тільки в присутності Морепа і не повинен був проявляти ініціативу без його підтримки.

Нового призначенця доводилося стикатися з тими ж силами, з якими боровся Тюрго, - Парламентами, придворними куртізанамі, іншими міністрами. Його відрізняли велика гнучкість, політичність. Але це зовсім не означало безпринципності. При деякої природного боязкості Неккер все ж твердо проводив обрану лінію, не боячись зіткнутися з опонентами і незадоволеними. На своєму посту він проявив завидну енергію і працездатність, про що свідчить велика кількість прийнятих рішень. При цьому він не намагався перетворити все і відразу, а просувався вперед поступово, крок за кроком. Міністр розумів небезпеку "лобової атаки", прагнув перевірити на практиці дію однієї заходи, перш ніж запроваджувати в життя цілий комплекс нововведень. Далеко не всі реформатор встиг: частина пропозицій він тільки сформулював, для проведення інших підготував грунт. І все ж, якщо врахувати все зроблене ним і розподілити по напрямках, то вийде вражаюча картина.

Першорядне значення мала завдання оздоровлення фінансів. Мова йшла про скорочення посад, пенсійних зобов'язань, упорядкування системи державних доходів. Іншим напрямком курсу стало Викорчовування пережитків старого в соціально-економічних відносинах. Неккер провів також ряд заходів гуманітарного властивості. Чи не цурався він і власне політичної сфери, наполягав на створенні представницьких установ на місцях.

Генеральний директор фінансів енергійно шукав шляхи економії коштів. Існувало безліч обтяжливих для скарбниці придворних синекур, у тому числі й екзотичних, як, наприклад, "супроводжуючий інохідця" 19. Неккер знищив більше тисячі подібних, нажив собі ворогів, але зміг заощадити країні 2-2,5 млн ліврів. У відомстві Вод і Лісів він скоротив понад 400 посад 20. Зазнали грунтовної "чистки" та фінансові структури. Неккера дратували величезні зобов'язання держави по королівських "милостей" і пенсій. Мова йшла про 28 млн ліврів з 250 млн витрат, закладених в бюджеті 21. Започаткована ревізія цих пенсій помітно полегшила державне тягар. Незадовго до відходу у відставку міністр запропонував, щоб з кожним роком новоявлені пенсіонери короля одержували суму в половину меншу, ніж вже покійні.

До економії державних коштів у Франції вдавалися багато, але рідко кому це вдавалося зробити настільки ефективно, як Неккер. Випробуваним засобом вважалося посилення фіскального гніту за рахунок введення нових податків або обважнення старих. Реформатор пішов іншим шляхом, хоча 1777 став фактично вже початком війни Франції на боці північноамериканських колоністів проти Англії. Показово, що такий податок як третя двадцатіну відновили в 1782 р., то тобто після його виходу у відставку. Та обставина, що з війною податкове тягар не зросла, захопило багатьох, у тому числі і Мірабо, майбутнього недоброзичливця і суперника женевців. Граф заявив захоплено: "Він вів війну без податків, це бог "22.

Ентузіазм сучасників, проте, не розділяє частина істориків. Вони схильні вважати справжнім зміною тільки докорінну реформу фіскальної системи, спрямовану на досягнення податкового рівності. План єдиного безстановий поземельного податку, заснований на фізіократичної уявленнях про те, що національне багатство приростає тільки сільським господарством, відкидався главою фінансового відомства. Зі свого боку, Неккер вважав за необхідне оподаткування продукції та споживання (насамперед багатих). Він не мирився з існуючим положенням, прагнув зменшити тягар бідних і змусити платити привілейованих, домагаючись більшої справедливості як у стан-соціальному, так і в територіальному плані, спростив для осіб, які обкладаються тальей (податок на третій стан), процедуру оскарження її суми. Для них справа змінювалося на краще і від того, що для підвищення податку за прийнятим Неккер нововведенню недостатньо було простого постанови Королівського Ради, а був потрібний спеціальний закон. Тут у наявності тактичний хід назустріч парламентам, оскільки закони підлягали обов'язковій реєстрації ними. Міністр вивчав також можливість полегшення окремих непрямих податків "на користь тієї частини платників податків, що потребують допомоги "23. Зате при стягненні двадцатіни, що сплачується і дворянством, принижували свої доходи, Неккер рішуче наполіг на повторному поданих декларацій. Показово, що Руанський парламент різко протестував проти цих дій. Але в результаті за час знаходження реформатора на посаді утворився додатковий дохід від двадцатіни в розмірі 800 тис. ліврів. Податки, що викликали найбільше обурення населення, не приймалися і Неккер. Такою була Габель (соляної податок), на уніфікації платежів за якою в різних регіонах економіст наполягав. При цьому він мав намір виплатити компенсації провінціях, раніше нею не обкладаються.

В протягом декількох років Неккер готував і проводив серйозні перетворення в сфері управління фінансами та справляння державних доходів. Традиційно ключову роль у ній грали фінансисти - люди, що придбали посади в держапараті і одночасно кредитували скарбницю. Вони надавали королю необхідні грошові кошти, отримуючи за це право на збір багатьох податків. Знаряддям їхньої діяльності були фінансові установи - каси. Володіючи посадами, фінансисти виявлялися багато в чому незалежними від корони, а каси вислизали від державного контролю. Грошові ділки не тільки жорстоко обирали населення, але і вичавлювали все можливе з держави, передаючи йому кошти на дуже вигідних для себе умовах і вимагаючи додаткових винагород за надані послуги. Неккер ж прагнув підпорядкувати всі фінансові інститути уряду і замінити власників посад на чиновників, одержують платню від короля, і вже покірних.

Він домігся зменшення числа кас, їх зосередження в руках небагатьох, зобов'язав адміністраторів інформувати фінансове відомство про стан справ, містити звітність в порядку та постійній готовності для міністерської перевірки. Кредитні операції ставилися під контроль влади. Короткострокові позики допускалися лише з дозволу департаменту фінансів.

Неккер провів масштабну реструктуризацію системи, що стягувала частина податків і платежів на користь держави. До існували раніше Генеральним відкупу, які отримували кошти від соляної та тютюнової монополій, від мита на ввезення товарів в Париж, додавалися Генеральне управління за непрямими податками і Адміністрація Королівського домену, що збирала доходи з нього. Роботу двох останніх відомств міністр раціоналізував: замість 300 службовців приплив непрямих податків забезпечували 25 керівників, а в Адміністрації домену їх працювало тільки 18. Ефективним заходом щодо економії коштів могло виявитися зменшення числа генеральних складальників з 48 до 12 осіб, з переходом, що залишилися на державне платню. Примітно, що відновлення 36 звільнених, пізніше, в період "фінансової реакції" обійшлося казні в 1 млн ліврів. Неккер здійснив також скорочення генеральних скарбників. При ньому фінансисти позбулися великих винагород за організацію доставки іспанських золотих і срібних монет із подальшої перечеканкой у Франції.

Менше всього торкнулася реформа Генеральні відкупу, хоча сюди й притікає найбільш значні суми. Відкупна система позбулася деяких обтяжливих платежів тим фінансистам, що самі не проводили операції, а лише надавали свої кошти. Нові контракти з відкупниками укладалися на більш вигідних для держави умовах 24.

Безперечні і великі досягнення Неккера перекреслювала війна в Америці, в яку Франція втягувалася все більше. В одному тільки 1780 країна витратила на військові цілі 150 млн ліврів 25. У пошуках коштів на дорогу війну Неккер звернувся до позиками, в отриманні яких допомогло високу довіру особисто йому. Він і сам запозичив державі 2,4 млн ліврів, більшу частину яких Французька революція йому не поверне, а гроші отримає вже від Бурбонів його дочка. Всього позики, які пропонували кредиторам 8,5-10% річних, принесли скарбниці 530 млн ліврів 26. Міністр широко використав найбільш привабливі форми запозичень, такі, як лотереї. Разом з тим, він покращив умови позик для держави, замінивши вічні ренти на довічні ренти (непередавані в спадщину).

Можна Чи дорікати Неккера за те, що позики вели до подальшого катастрофічного зростання державного боргу? Навряд чи. Адже він був противником американської війни, прагнув до якнайшвидшого укладення миру, рішуче протистояв міністрам, здійснювала непомірні військові витрати. Він вів переговори з високопоставленими англійцями - віконта Монстюартом, послом у Франції лордом Стормонт і прем'єром лордом Норте. Стверджують навіть, що заради миру Неккер погоджувався на розчленування території повсталих колоній і збереження Нью-Йорка, Чарлстона та інших районів під егідою британської 27.

В зв'язку з американськими справами виник гострий конфлікт між ним, з одного боку, і морським і військовим міністрами Сартіном і Монбаре, - з іншого. Неккера приводило в розпач те, що витрати морського департаменту з 1774 по 1780 рр.. збільшилися з 34 до 169 млн ліврів. При цьому його голова, користуючись надзвичайної обстановкою, якусь частину коштів привласнював. Розгорнулася справжня "війна компроматів" між Сартіном і Неккер, відбилася в памфлетах, де першими звинувачували в нечесності, а другий - у зраді французьких інтересів і змові з англійцями. Керівник фінансового відомства жалкував, що не будучи членом Вищої Королівського Ради, не міг надавати більшого впливу на зовнішню політику. І все ж протиборство міністрів завершилося перемогою Неккера: Сартін і Монбаре втратили свої посади в користь де Кастрі і Сегюр, дружньо ставилися до женевців. Але війна тривала, а з нею росли величезні витрати Франції.

Неккер прагнув також усунути архаїчні встановлення і перешкоди, які заважали розвитку економіки країни. 8 серпня 1779 він домігся скасування права "мертвої руки "на домініальних землях 28. підпадають під нього на решті території могли піти від сеньйора без обов'язки ділити з ним своє рухоме майно, що раніше суворо дотримувалася, наприклад, під Франш-Конте. Чи не випадково парламент провінції відмовлявся реєструвати даний едикт до 1788 року. Слідом за Тюрго Неккер поставив питання про скасування дорожньої повинності за рахунок доповнення до талье. Він збирався також розібратися з внутрішніми митними бар'єрами, численними локальними правами, дорожніми та мостовими митами, які важко обтяжували купців і утрудняли товарообмін. Міністр готував в зв'язку з цим реформу і зажадав від одержувачів подібних платежів пред'явити необхідні документи, а також відомості про доходи та витрати 29.

Про одному значимому аспекті перетворень Неккера часто забувають. Рухомий співчуттям, він хотів поліпшити утримання у в'язницях і лікарнях, мріяв про цієї системи громадського піклування. У 1780 р. був скасований так званий "попередній допит": застосування катувань з метою змусити зізнатися в злочині. Неккер сформував комісію з реформи місць ув'язнення, а потім відбулися зміни в режимі утримання паризьких тюрем -- перебування у Великому Шатле стало менш обтяжливим (тут зникли карцери в підземелля) а в Консьержері за наказом короля обладнали лазарет. Реформатор добивався відділення наглядачів з поліцейськими функціями від адміністрації, зайнятої питаннями харчування засуджених. Втім, багато чого він не встиг і до моменту відставки підготовлений ним регламент не був підписаний ще Людовіком XVI.

Значне увагу приділяв Неккер медичним закладам. Він створив генеральну інспекцію для контролю над ними. Спеціальна комісія перевіряла стан в госпіталях. Міністр дозволив останнім продавати своє майно, використовуючи отримані від цього кошти для поліпшення харчування хворих. Разом з дружиною він активно займався благодійністю. Сюзанна організувала на вулиці Севр в Парижі зразковий госпіталь на 120 місць і стала його першою директоркою. Неккер був стурбований долею бродяг та жебраків, часто відправляються в арестние будинку, вважав, що турбота про них - справа органів громадського піклування, на створенні яких енергійно наполягав 30.

Король підтримував починання міністра, королева була прихильною. Але в придворних колах і серед впливових осіб плелися інтриги, чинилися перешкоди нововведень. Доводилося озиратися на парламенти, що пригальмовував реформи. Виникла необхідність у дієвої допомоги громадськості. Неккер вважав за потрібне і принципово вірним співробітництво королівської влади з широкими освіченими верствами в провінції, які отримали б можливості для рекомендацій і рішень. Ідея створення на місцях нових постійно діючих органів тоді витала в повітрі. Ще Тюрго пропонував формування общинних, окружних і провінційних зборів за допомогою виборів за участю всіх власників. Вершиною піраміди стала б асамблея, що представляє Францію і покликана замінити Генеральні штати. Це була масштабна і радикальна програма, приречена на неприйняття з боку більшості панувати еліти. Плани Неккера виглядали куди скромніше, ніж марення його попередника, але вони мали реальні шанси для перетворення в життя. Зборів створювалися тільки в провінціях, а їх складне обирався. Половину називав сам монарх, друга - вже його призначенці. Обережний і прагматичний швейцарець взяв курс не на одночасне встановлення нових інститутів по всій Франції, а на досліди в окремих провінціях. Це повинно було заспокоїти консерваторів. Зате Неккер вже тоді виступив за подвійне представництво третього стану в провінційних асамблеях і домігся його. До компетенції зборів входили розподіл і стягування податків, контроль за дорогами, створення благодійних майстерень і формулювання перед владою корисних для своїх місць регламентів.

Перша така асамблея виникла в липні 1778 в провінції Беррі і складалася з 24 представників третього стану, 12 дворян і стількох же духовних осіб. Інша - З'явилася через рік у Верхній Гієні. Збори Беррі взяло на себе управління дорогами, а дорожню повинність замінила збільшенням до талье. Останній захід збільшила приплив коштів у скарбницю. Зі свого боку, депутати у Верхній Гієні постановили виправити старі і неточні кадастри, схвалили створення благодійних майстерень. Таким чином, провінційні асамблеї ставали двигуном перетворень.

Незабаром парламенти "розкусили" хитру тактику Неккера і почали блокувати формування подібних органів. Так не була зареєстрована асамблея Дофіне, а у квітні 1781 парламент зустрів у багнети едикт про організацію асамблеї в Бурбон. Контрзаходи зробив і міністр, який звернувся до короля з запискою, де розвивав міркування про переваги провінційних зборів над парламентами, пропонуючи передати у відання першу реєстрацію едиктів, а магістратам залишити тільки почесну роль і судові функції 31.

Активність Неккера викликала зростаючий опір не тільки з боку парламентів та людей, що позбулися посад за його волі. Брат короля, граф Прованський, поширюючи неккеровскую записку Людовика XVI про провінційних асамблеях, прагнув показати небезпеку таких планів, нібито чреватих введенням представницького режиму. Невдоволення виявляли і агенти короля на місцях -- інтенданти, влада яких применшувати з появою зборів. Створений в 1777 р. комітет з фінансових спорів забирав у них важливу функцію по розгляду цих конфліктів. Особливе роздратування випробовували інтенданти Лілля і Валансьєнн -- Калона та Сенакі де Мейя, які претендували на місце, займане Неккер 32. Всі менше підтримки знаходив останній і серед колег-міністрів. Морепа і глава департаменту закордонних справ як докинути ревнували до його успіхам. Вороги поширювали про нього порочать чутки, ринув потік викривальних брошур, у тому числі, із звинуваченнями у підриві французьких фінансів.

Неккер гостро реагував на спроби його дискредитації, іноді скуповував і нищив тиражі подібних видань. Він з великим пієтетом ставився до громадської думки і часто апелював до нього. Так сталося і цього разу. У лютому 1781 міністр випустив "Звіт", в одній частині якого розповів про вжиті їм реформах, в іншій - навів дані