адміністративних правопорушень

Адміністративне право

П Л А Н

Введення

1. Поняття припинення адміністративних правопорушень

2. Види адміністративного примусу:

- адміністративно-попереджувальні заходи

- заходи адміністративного припинення

- заходи стягнення

Висновок < p> Список використаної літератури

ВСТУП

Керівництво суспільством, забезпечення громадської дисципліни таправопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованоговпливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобіввиступають і такі методи державної і громадської діяльності, якпереконання та примус. Переконання та примус, як методидержавного управління, явища суспільні, так як вони знаходять свійвияв у змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільнихвідносин. "Примус існує у будь-якому суспільстві іє необхідним елементом організації самого суспільства.

"Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримкидержавної дисципліни вимагають, щоб органи держави забезпечувалипроведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності дотим, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи,допускаються законом ". Державний примус застосовується на підставіпереконання, у суворих рамках законності. "Найбільш важливими принципами боротьби зправопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника ...законність, справедливість, гуманізм ... Боротьбу за законність необхідно вестистрого законними засобами ". Державний примус - це засібзахисту інтересів суспільства, вимушена реакція на неправомірнідії, примусова діяльність регулюється правом. "Крім правовогопримусу існує, окремий, самостійний примус, психічнийпримус, фізичний примус і його різновид - дисциплінаголоду, самостійний інститут (глави сім'ї відносно дітей, утриманців);злочинця у відношенні жертви тощо ".

Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльністьорганів державного управління і як один з методів управління.
Перший з них застосовується "в основному лише до тих, хто не виконуєдобровільно припинення адміністративних правопорушень, органівдержавного управління. Що ж до другого, тобто примусуяк методу управління, вплив на поведінку людей або організацій, тойого елементи є у всіх випадках, про державнийвлада ".

1. Поняття припинення адміністративних правопорушень

Вирішальна роль в боротьбі з правопорушеннями належить державі. Вономає спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, в яких, щодержавні органи можуть застосовувати заходи адміністративного припинення (підставипримусу), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їхзастосування ". Державний примус," у праві, виступає у форміправового примусу і, як правило, виявляється в конкретних заходахпримусового характеру, які застосовуються уповноваженими на те органамидержави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм ".

адміністративних правопорушень є особливою, самостійноюрізновидом правового примусу. "Припинення адміністративних правопорушень граєважливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобівприпинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів і т.д.),використання припиняє неправомірні дії, запобігаєнастання суспільно шкідливих наслідків ". Застосування адміністративногопримусу обумовлено: по-перше, необхідністю у встановлених закономвипадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю припиняти і, по -третє, попереджати правопорушення. "Адміністративне правопорушення
(проступок) - негативне соціально-правове явище, оскільки на носитьшкоду охоронюваним нормам адміністративного права, суспільним і особистимінтересів (благ). У силу цього суспільство (держава) змушене вестиборотьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон ".

Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як при наявності,так і при відсутності правопорушень (наприклад, при надзвичайнихобставин, при необхідності попередити вчинення правопорушення).

"Припинення адміністративних правопорушень застосовується тільки до правопорушників ввипадках і в порядку, зазначеному в законі "і застосовуються у зв'язку з наявністюособливого підстави - адміністративного проступку. Оскільки проступки меншешкідливі ніж злочину якихось заходів адміністративного примусу, в загальному,менш суворі, ніж кримінальне покарання ".

Виділяють наступні характерні риси адміністративного примусу:

1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу єадміністративний проступок, а у випадках, прямо передбаченихзаконодавством, - злочин, не представляє великої суспільноїнебезпеки.

2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, вщодо яких суб'єкт адміністративної влади, не є вищимв порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративноївладою.

3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членамиодного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим,хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.

4. Припинення адміністративних правопорушень здійснюється органамидержавного управління і лише в деяких спеціальних випадкахнародними судами (суддями), органами громадських організацій (товариськісуди, технічні і правові інспектори профспілок і т.п.), але в порядку,встановленому номами адміністративного права.

5. Чи є результатом реалізації державно-владних повноважень,і полягає в примушення до виконання громадянами та посадовими особамивстановлених правовими нормами юридичних обов'язків.

6. Застосовується для припинення протиправних дій, покаранняпорушників в адміністративному порядку, забезпечення громадськоїбезпеки і встановленого правопорядку.

7. Здійснюється в рамках адміністративно процесуальних норм.

8. Сприяє профілактиці злочинів.

9. Здійснюється строго на правовій основі ".

Як уже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусовихзаходів користуються не всі, а лише спеціально уповноважені органидержавного управління. Це полегшує контроль, і нагляд зазастосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочностей щодозастосування адміністративного примусу є грубим порушеннямзаконності.

Заходи адміністративного припинення мають профілактичнуспрямованість, є засобом попередження злочинності, так якзастосовуються до осіб які не мають усталених антигромадських установок,вчиняє малозначні відхилення від правових приписів. Саме цеі обумовлює множинність і численність що застосовуються різнимисуб'єктами право застосування адміністративно-правових засобів впливу.

2. Види адміністративного примусу

"Велике теоретичне і практичне значення має питання прокласифікації заходів адміністративного примусу, який до теперішньогочасу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці ". Чіткакласифікація заходів адміністративного примусу необхідна: по-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу,в органів управління, їх цілі, їх взаємодії, по-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів,забезпечення ефективності впливу на правопорушників, по-третє, чітка і точна класифікація необхідна при вирішенніпитань про притягнення до кримінальної чи адміністративної відповідальності, атакож при заміні кримінальної відповідальності - адміністративної по рядузлочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки, по-четверте, правильна класифікація є необхідноюпередумовою для їх наукової кодифікації ".

В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точкизору про класифікацію заходів адміністративного примусу. Так
І. І. Веремієнко вважає, що в групі заходів адміністративного припиненняоб'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративнезатримання, затримання і арешт майна) та адміністративно-правовісанкції, які автор називає самостійними заходами адміністративногоприпинення (призупинення роботи підприємства )".

Він стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративногопримусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити
"Безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, і вони діляться на двіпідгрупи: адміністративно-процесуальні заходи й адміністративно-правовісанкції ". З викладеного І. І. Веремієнко робить висновок про те, що система заходівадміністративного примусу складається з трьох самостійнихпідрозділів:

1. адміністративно-процесуальні заходи;

2. адміністративно-запобіжні заходи;

3. адміністративно-правові санкції.

При цьому він зазначає, що адміністративно-правові санкціїздійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення іпримусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальневиконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновлювальнийі пресекательний характер. Під адміністративно-правовою санкцією
І. І. Веремієнко пропонує розуміти "елемент норми адміністративного права,встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходидержавного примусу, які застосовуються до порушників даноїнорми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реальноговиконання і застосовується, як правило, в адміністративному порядку ".

У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу внауці адміністративного права існує дві основні точки зору (інші --це модифікація цих двох точок зору).

"Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративногопримусу: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративногопримусу. Висунуто в кінці 40-х років Студенкіним С.С., Ямпільської
Ц.А. та ін В основу цієї класифікації покладений формальна ознака-наявністьадміністративних санкцій.

Інша була висунута М.І. Єропкіним в кінці 50-х років та отрималанайбільше поширення. У ній йдеться про існування трьох видів заходівадміністративного примусу, запобіжного заходу, заходи стягнення, заходипопередження.

а) Адміністративно-запобіжні заходи.

"Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видомпримусових заходів, призначення яких - запобігання правопорушенням тазабезпечення громадської безпеки ". Адміністративно-попереджувальнізаходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані назапобігання створення протиправних і інших, що представляють громадськунебезпеку, ситуацій ". Підставою для застосування адміністративно -запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливихвстановлених законодавством умов ".

До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:

- адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;

- митний огляд;

- спец контроль пасажирів і суден цивільної авіації;

- привід, реєстрація і офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки;

- вилучення вогнепальної зброї в осіб, які страждають на психічні захворюваннями;

- перевірка документів (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, у прикордонна зона тощо);

- передрейсовий огляд водіїв автомототранспорту;

- закриття кордону на ділянці, зв'язаному з територією, ураженій епідемією (епізоотією);

- припинення руху транспорту при ремонті доріг, електрокабелів;

- обмеження права водокористування тощо

Відзначаючи спільність всіх адміністратіно-запобіжних заходів, не можна непомітити відмінностей між окремими заходами за їхнім безпосереднімпризначенням і характером право обмежень. Так серед адміністративно -запобіжних заходів можна виділити чотири групи:

1. заходи, які застосовуються з метою запобігання загрози настання можливих шкідливих, небезпечних і тяжких наслідків,

2. заходи, спрямовані на попередження правопорушень, причому не тільки адміністративних проступків, а й злочинів,

3. заходи, що перешкоджають ухиленню відповідних суб'єктів від виконання ним обов'язків,

4. особливу групу складають так звані лікувально-попереджувальні заходи примусу, призначення яких не тільки забезпечення громадської безпеки, але і лікування небезпечних душевнохворих, наркоманів і т.д.

Головна особливістю є чітко виражений профілактичнийхарактер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередженняправопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічнихумовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, у той жечас, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутностіправопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальнихправопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будутьзастосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бутинайважливішим засобом превенції адміністративних і інших правопорушень.

б) Заходи адміністративного припинення.

Заходи адміністративного припинення використовуються як засібпримусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливихнаслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припиненняпротиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків,на створення умов для можливого залучення винних осіб доадміністративної відповідальності. За своєї мети заходи адміністративногоприпинення відрізняються від адміністративних стягнень та адміністративно -запобіжних заходів. Головна їхня мета полягає у припиненніпротиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примусіправопорушника діяти, в рамках, встановлених правилгуртожитку.

На відміну від адміністративно-запобіжних заходів - запобіжного заходузастосовуються у зв'язку зі зробленими правопорушеннями і до суб'єктів, їхвчинили. Запобіжні заходи застосовуються тільки при наявності правопорушень,і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцієюна неправомірні дії. В одному випадку припиняється конкретна дія,
- Неправомірна лінія поведінки, спосіб дій, в інших випадкахпідставою для застосування заходів припинення є конкретнийадміністративний проступок (дрібне хуліганство), по-третє - систематичніпорушення, антигромадський спосіб життя (бродяжництво, дармоїдство ітощо).

Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно
(закриття у зв'язку з антисанітарний стан підприємства громадськогохарчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьомувони забезпечують можливість стягнення, і, як правило, їм передує
(затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням нанього адміністративного штрафу).

Заходи адміністративного припинення досить різноманітні - це свідчить проте, що основна увага приділяється профілактиціправопорушень, своєчасному припиненню подальших протиправнихдій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки длязахисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я, життясамого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом унетверезому стані і т.п.).

Різноманітні заходи адміністративного припинення можна згрупувати вкілька видів:

1. заходи, які застосовуються безпосередньо до особи правопорушника

(вимога припинити неправомірну поведінку, адміністративне затримання і т.д.),

2. заходи майнового характеру (вилучення холодної зброї),

3. заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту),

4. заходи фінансового характеру (припинення кредитування),

5. заходи медико-санітарного характеру (відсторонення від роботи інфекційних хворих),

6. заходи, пов'язані зі здійсненням ліцензійно-дозвільної системи

(відмову у видачі ліцензії на той чи інший вид діяльності підлягає ліцензуванню).

7. Заходи спеціального або виключи?? Єльне призначення (застосування вогнепальної зброї та спецзасобів).

Зупинимося докладніше на адміністративне затримання громадян і наособистого огляду та огляду речей і товарів.

загальною підставою адміністративного затримання є адмініспровину. Однак окрім загальної передумови - вчинення проступку - для затриманняпотрібна одна з наступних додаткових умов:

. наявність серйозних підстав вважати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися,

. що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, іншим громадянам, собі;

. відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена необхідність проведення медичного обстеження, експертизи тощо);

. відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника.

адміністративне затримання є заходом адміністративно -процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушенняі полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. Доосновних нормативних актів, які регулюють питання затримання, належать Закон від
18.апреля 1991 р. "Про міліцію", в якому сказано, що міліції наданоправо затримувати осіб, що допустили порушення, що тягнуть адміністративнувідповідальність.

Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни,що користуються дипломатичною недоторканністю. Як правило,адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівниківорганів внутрішніх справ, а також до депутатів усіх ланок Рад, суддей тапрокурорам.

Адміністративне затримання на підставах, цілями та строками розрізняютьдві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.

затримання на більш тривалий термін, ніж загальна,тому воно може проводитися тільки у випадку вчинення особоюпевного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібногохуліганства). До затримання на загальних підставах зазвичай відносять такезатримання, яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьохгодин, а затриманних тримають в черговій кімнаті або іншому службовомуприміщенні.

виділити п'ять спеціальних видів адміністративногозатримання: затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння; затриманняосіб, які вчинили дрібне хуліганство; затримання осіб, що займаютьсябродяжництвом та жебракуванням; затримання осіб, які ухиляються від явки досуд, який розглядає справу про вчинені ними проступки; затриманняпорушників прикордонного режиму.

У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані напримусове припинення протиправної поведінки, за наявностіправопорушення.

Особистий огляд і огляд речей та товарів проводиться з метоювиявлення і припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпаніінші заходи впливу, встановлення особи і т.п.

Догляд проводиться у випадках:

1. коли особу застали в момент вчинення адміністративного правопорушення чи безпосередньо після його вчинення,

2. за наявності ознак правопорушення у вигляді слідів на одязі громадянина або його речах,

3. коли є показання технічних засобів контролю,

4. коли очевидці прямо вкажуть на конкретну особу, як на вчинила правопорушення,

5. коли огляд прямо передбачено законодавством РФ.

Сутність адміністративного огляду полягає у примусовомуобстеженні громадянина або його майна з метою виявлення та вилученнядокументів, речей та інших предметів, які стали знаряддям абобезпосереднім об'єктом правопорушення, встановлення особизатриманого і ін

огляду повинно передувати пропозиція пред'явити документи,що підтверджують особу затриманого, речі, інші предмети, що єзнаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення.

Особистий огляд здійснюється особою однієї статі і в присутності двохпонятих того ті підлоги в приміщеннях що виключають доступ сторонніх громадян івідповідають санітарії та гігієни.

Після проведення особистого огляду або огляду речей, товарів,транспортних засобів уповноваженою особою складається протокол аборобиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або впротоколі затримання.

в) Вилучення речей.

Заходи адміністративного стягнення представляють собою видадміністративної відповідальності, застосовується за вчинення певнихправопорушень, а також для попередження нових правопорушень, як самимправопорушником, так і іншими особами.

Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходівадміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:

. вони носять яскраво виражений санкціоний характер,

. виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким та наочним способом;

. стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти право застосування;

. всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акту управління - ухвали або рішення;

. накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер правопорушення, особа порушника, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;

. є ефективним засобом реалізації інституту відповідальності

(обов'язок громадянина дати звіт про своє неправомірне поведінку і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення).

Система адміністративних стягнень це перелік різних за ступенемтяжкості і правових наслідків видів покарань. В даний часзастосовуються наступні адміністративно-наказательние засоби:

1. Заходи морального впливу, до них відносяться попередження особам органів внутрішніх справ (малозначні проступки).

2. Заходи особистісного впливу - попередження і штраф. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній.

3. Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.

4. Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.

5. Позбавлення спеціального права, які можуть стати об'єктами

(права керування транспортними засобами, права полювання).

6. Виправні роботи.

7. Адміністративний арешт.

8. Видворення за межі РФ іноземних громадян та осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень.

Правила накладення адміністративних стягнень передбачаютьобов'язковість правопорушника відшкодувати пріченений збиток. Питання провідшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративнимправопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст.39 КпАП стан адміністративне покараннятриває протягом року з дня закінчення виконання стягнення іанулюється за його закінчення автоматично, тобто без спеціального рішенняабо санкціонування будь - якого державного органу чи посадовоїособи. Особа після закінчення цього строку вважається що не піддававсяадміністративному стягненню.

Отже, адміністративне стягнення - це міра покарання, що застосовуєтьсяуповноваженими на те державними органами (посадовими особами), а впередбачених законом випадках - народними судами (народними суддями), атакож громадськими організаціями та їх законними представниками, до осіб,винним у вчиненні адміністративного проступку.

ВИСНОВОК

Отже, правильне використання методу примусу органамидержавного управління, у тому числі органами внутрішніх справ,забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонуванняадміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку, створюєумови для поступового скорочення та ліквідації правопорушень.
Примус у сфері управлінської діяльності направлене на те, щобзабезпечити:

- правомірність поведінки учасників управлінських відносин;

- поновлення порушених такого режиму, при якому б неухильно виконувались правові приписи;

- створення умов для управлінських відносин, що базуються на засадах законності.

Примус є повною мірою правовим, підкоряється загальнимпринципам права, застосовується на основі суворої правової регламентації,нормативного встановлення підстав, порядку і процедури реалізації,конкретних заходів примусового впливу.

Призначення примусу полягає у відновленні соціальноїсправедливості, виховання правопорушників, попередження новихправопорушень. При цьому примус не має мети заподіяти порушникуфізичні страждання або принизити його людську гідність. Разом з тимвоно містить каральний і страхітливий елементи, які, проте, носятьпідрядності характер і спрямовані на попередження правопорушень,виховання і виправлення осіб, які їх вчинили.

Список використаної літератури

1. Кодекс України про адміністративні правопорушення

2. Підручник «Адміністративне право». М., Юристъ, 1999.

3. Бахрах Д.Н., Серьогін А.В. Відповідальність за порушення громадського порядку. М. Юрид. лит. 1977

4. Веремеенко І.І. Адміністратіно-правові санкції. М.: Юрид. лит.,

1975.

Зміст

Введення

1. Поняття припинення адміністративних правопорушень 3

2. Види адміністративного примусу
5

- адміністративно-попереджувальні заходи 6

- заходи адміністративного припинення 7

- заходи стягнення

Висновок

Список використаної літератури