Володимирський юридичний інститут
Міністерства юстиції Росії
Кафедра: «Адміністративного права та адміністративної деятільності ОВС»
Курсова робота на тему: < p> «Адміністративні правопорушення в галузі житлово-комунального господарства та торгівлі»
Виконав: к-т 2а курсу
Ананьин П.А.
Перевірив: п/п-к вн. сл.
Плишевського В.А.
Володимир 1999
ПЛАН
I. Введення.
II. Адмтністратівние правопорушення в галузі торгівлі та фінансів.
1. Незаконний продаж товарів чи інших предметів.
2. Дрібна спекуляція.
3. Незаконний відпуск або придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів.
III. Адміністративні правопорушення в галузі житлово-комунального господарства та благоустрою.
1. Порушення порядку постановки на облік та строків заселення житлових будинків і житлових приміщень.
2. Порушення правил користування житловими приміщеннями.
3. Будівництво об'єктів нерухомості без дозволу на будівництво
4. Порушення правил благоустрою міст та інших населених пунктів.
5. Пошкодження або самовільне вирубування зелених насаджень у містах.
IV. Висновок.
I.
Торгова сфера, як і житлова - одна з найважливіших складових частин економіки Росії. Житлова сфера - ця галузь народного господарства, яка включає в себе будівництво і реконструкцію житла, споруд і елементів інженерної та соціальної інфраструктури, управління житловим фондом, його утримання і ремонт.
Житлова реформа має ключове значення для загального успіху економічної реформи, зниження інфляції, скорочення дефіциту державного бюджету, стабілізації грошового обігу за рахунок акумуляції приватних коштів на спеціальних рахунках і збільшення власного житла, покращення територіального розподілу трудових ресурсів. Це усвідомлюється усіма, але житлова проблема продовжує залишатися найбільш гострою з усіх соціальних проблем.
Торгівля - основний товаропровідної канал, найбільшою мірою схильний до впливу переходу до ринкових відносин. цій сфері особливо активно проводяться процеси приватизації, внаслідок чого переважає раніше державний сектор торгівлі фактично не конкурує з різними видами комерційної, кооперативної та приватної торгівлі і торгово-посередницької діяльності. Держава прагне зберегти свій вплив на торговельний оборот переважно по лінії його найбільш принципових позицій, що знаходить своє вираження перш за все в рамках встановлення правових основ єдиного ринку. Для цього потрібні діючі закони. При цьому в центрі уваги федеральних органів виконавчої влади - проблеми оптової торгівлі. Що стосується роздрібної торгівлі, то основні питання організації і функціонування її системи відносяться переважно до компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
В даний час приватизовано переважна більшість підприємств роздрібної торгівлі. Широке розповсюдження отримали торгові товариства з обмеженою відповідальністю (ТзОВ). Одночасно бурхливо розвинулася ринкова торгівля в її найрізноманітніших варіантах. Прилавки магазинів і оптових торгових підприємств перенасичені товарами імпортного виробництва, далеко не бездоганного з якості.
Ці та багато інших умови функціонування вітчизняної торгової системи закономірно вимагають істотного підвищення ролі державного контролю не тільки за рівнем організації торговельного обслуговування, а й , перш за все - за якістю що реалізується через торгову мережу продукції. Система подібного контролю різноманітна.
У своїй роботі я постараюся розглянути питання адміністративні правопорушення в галузі житлово-комунального господарства та благоустрою, а також у сфері торгівлі і фінансів. Я спробую проаналізувати частина статей регулюють правовідносини у цих сферах. Такі правопорушення досить серйозні вледствіі того, що вони підривають економіку країни. У галузі житлово-комунального господарства, це впливає на загальний стан життя країни, її благоустрій. Тому ці правопорушення вимагають досить серйозного підходу і врегулювання.
Правопорушення що здійснюються у цій сфері в даний момент є такими, що деякі можуть їх назвати незначними. Але всьому цьому є пояснення і я постараюся розібратися в цьому.
II.
Товарне звернення та фінанси є невід'ємними елементами економічної системи суспільства. Їх стан і розвиток багато в чому визначають успіх що почалися в нашій країні економічних реформ. У той же час проведення докорінних економічних перетворень передбачає вдосконалення фінансової діяльності держави і товарного обігу, в тому числі і такої його форми, як торгівля.
Торгівля є основною формою розподілу предметів споживання в країні. Стан товарного обігу, справедливість у розподілі товарів народного споживання, рівень задоволення матеріальних запитів людей багато в чому залежать від функціонування всієї системи торгівлі, від роботи її предпріятій.1
Суспільні відносини, що складаються в галузі торгівлі та фінансів, охороняються нормами кримінального, цивільного, фінансового та адміністративного права.
Норми адміністративного права, формулюють склади адміністративних правопорушень, які посягають на ці відносини, систематизовані в главі 12 КпАП РРФСР, містяться в Законі
СРСР від 31 Жовтень 1990 «Про посилення відповідальності за спекуляцію, незаконну торговельну діяльність і за зловживання в торгівлі», а також у податковому законодавстві та інших нормативних актах.
Безпосередніми об'єктами посягання зазначених правопорушень є: відносини розподілу товарів і товарне звернення, нормальна робота підприємств торгівлі
(ст. ст. 146. 147. 148, 149, 150, 150 ', 1502, 151, 152, 155 та ін); фінансові відносини (ст. ст. 153, 154, 156 'та ін); суспільні форми господарювання (ст. ст. 156, 157).
Вчинення значної частини названих правопорушень є протиправним засобом одержання нетрудових доходів. Додатковим безпосереднім об'єктом їх посягання можуть бути матеріальні інтереси громадян
(покупців, замовників) і держави.
Об'єктивна сторона адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 146, 147, 148, 149, 150 ', 153, 154,
155, 156, 157, виражається в діях, що порушують спеціальні правила (торгівлі, придбання будівельних матеріалів, про валютні операції), встановлені законодавством і іншими підзаконними актами. У зв'язку з цим кваліфікація таких правопорушень передбачає з'ясування працівниками міліції відповідних правил і вказівка в процесуальних документах
(протоколах) найменування нормативних актів та статей
(пунктів), що містять порушені правила.
З суб'єктивної сторони абсолютна більшість розглянутих правопорушень характеризується навмисною формою вини. Суб'єкт значної частини правопорушень, скоєних в області торгівлі і фінансів,-загальний, а для правопорушень, передбачених ст. 146 ( «Порушення працівниками підприємств торгівлі та громадського харчування правил торгівлі»), ст. 147 ( «Порушення правил торгівлі спиртними напоями»), ст. 148 ( «Порушення порядку продажу вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї»), ст. 155
(незаконний продаж бензину та інших паливно-мастильних матеріалів), характерна наявність спеціального суб'єкта
(працівник відповідного підприємства).
Вчинення значної частини розглянутих правопорушень є протиправним способом одержання нетрудових доходів.
Суспільна небезпека багатьох правопорушень, включених у главу 12 КпАП РРФСР, зумовила встановлення кримінальної відповідальності у випадках їх повторного вчинення. Так, вчинення діяння, передбаченого ст. 147 ( «Порушення правил торгівлі спиртними напоями»), працівниками торговельних підприємств або підприємств громадського харчування повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за таке порушення кваліфікується як злочин передбачений ст-КК РРФСР. Діяння, передбачене ст. 156 "
КпАП РРФСР (« Ухилення від. Подання декларації про доходи »), вчинене особою після накладення на нього адміністративного стягнення за таке ж порушення, кваліфікується за ознаками злочину, передбаченого ст. 162 У К РСФСР.
Деякі з розглянутих адміністративних правопорушень відрізняються від однойменних злочинів лише окремими ознаками об'єктивної сторони. Так, наприклад, скупка у державних або кооперативних магазинах печеного хліба, борошна, круп та інших харчових продуктів для годування худоби і птиці, а так само згодовування худобі і птиці куплених в магазинах зазначених харчових продуктів кваліфікується як адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152.
Такі ж дії, але що здійснюються систематично чи у великих розмірах, утворюють об'єктивну сторону злочину, передбаченого ст. 154 'КК РРФСР . Незаконні операції з іноземною валютою, якщо її вартість не перевищує 25 карбованців, визнається адміністративним правопорушенням, передбаченим ст. 153. Якщо ж вартість предмета таких незаконних операцій перевищує названу суму діяння кваліфікується як злочин, передбачений ст. 88 КК РРФСР.
Аналіз складу розглянутих адміністративних правопорушень показує наявність повного збігу ознак об'єктивної сторони деяких з них з ознаками об'єктивної сторони ряду складів злочинів. Так, об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 і ч. 3 ст. 146 ( «Порушення працівниками підприємств торгівлі та громадського харчування правил торгівлі »), виражається в продажу товарів зі складів, баз, з підсобних приміщень підприємств
(організацій) торгівлі або громадського харчування, а так само приховування товарів від покупців працівниками цих підприємств < p> (організацій). Аналогічним чином сформульовані ознаки об'єктивної сторони однойменного злочину, передбаченого ст. 1563 КК РРФСР. Розмежування цих правопорушень може бути здійснено лише за ознаками суб'єкта правопорушення. Якщо зазначені дії вчинені працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування, що є посадовою особою, з використанням службового становища, то вони кваліфікуються як злочин. Відсутність названого ознаки є підставою для визнання такого діяння адміністративним проступком.
1.
Незаконна продаж товарів чи інших предметів (ст. 1502
КпАП РРФСР). Об'єктивна сторона даного правопорушення виражена у незаконному продажу громадянами товарів чи інших предметів, не вироблених ними, за цінами, що перевищують діючі державні роздрібні ціни на ці товари чи інші предмети. < p> Для кваліфікації таких діянь з об'єктивної сторони не має значення спосіб придбання правопорушником цих товарів чи інших предметів (покупка, обмін, успадкування, дарування тощо), а також ціна, за якою правопорушником купувалися продавані товари.
Правопорушення слід вважати закінченим в момент продажу товару, тобто при передачі речі покупцеві та отриманні грошей продавцем.
Кваліфікація розглянутого діяння з об'єктивної сторони вимагає врахування тієї обставини, що повторне протягом року після накладення адміністративного стягнення за незаконний продаж товарів чи інших предметів вчинення тих же дій кваліфікується за ч. 2 ст. 1502.
Товари за завищеними цінами нерідко продаються з рук у невстановлених місцях. Чи в цих випадках кваліфікувати вчинене за сукупністю правопорушень, передбачених ст. ст. 150 і 1502. На це питання має бути дана негативну відповідь. Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 1502, полягає в незаконному продажі товарів (інших предметів), що може вироблятися як у встановлених, так і в невстановлених для торгівлі з рук місцях. Це виключає необхідність і можливість додаткової кваліфікації діяння за ст. 150.
У той же час пропозиція товару для продажу за завищеними цінами у невстановлених для торгівлі з рук місцях, якщо угода купівлі-продажу не. відбулася, слід розглядати як торгівлю з рук у невстановлених місцях і кваліфікувати за ч. 2 ст. 150.
Предметом правопорушення, передбаченого ст. 1502, є промислові та продовольчі товари, книги, квитки в видовищні та інші підприємства та інші предмети, на які встановлено державні роздрібні цени.1
Не може бути кваліфікована як розглядається правопорушення продаж за завищеними цінами раніше придбаних продавцем предметів індивідуально-трудової діяльності, виробів, що виготовляються кооперативами, за відсутності на них державних роздрібних цін.
У диспозиції ст. 1502 йдеться про товари та інші предмети, не вироблених особами, які їх продають.
Отже, продаж товарів, вироблених особистою працею продавця, за цінами, що перевищують діючі державні роздрібні ціни на аналогічні товари, не визнається протиправною. Не є правопорушенням, передбаченим цією нормою, продаж за цінами, що перевищують діючі державні роздрібні ціни, придбаних раніше товарів, властивості яких поліпшені продавцем (наприклад, шляхом виконання художньої обробки, включення нових деталей в предмети одягу і т. п.).
При кваліфікації розглянутого діяння за суб'єктивною стороні слід враховувати, що продаж за цінами, що перевищують діючі роздрібні ціни, товарів, спеціально куплених для подальшого їх перепродажу з метою отримання наживи, не підпадає під ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1502, а кваліфікується як спекуляція.
2.
Конституція РФ (ст. 8) гарантує єдність економічного простору. вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності. Єдина ринкова економіка. рівний захист усіх форм власності, включаючи і приватну, передбачають широкий розвиток частнопредпрінімательской та іншої економічної діяльності, у тому числі в сфері торгівлі.
Стаття 34 Конституції РФ надає кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічно; діяльності.
Легальне визначення підприємництва як виду діяльності наводиться в частині 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ - це
"діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку". Ринкові відносини, розвиток господарських зв'язків допускають придбання і перепродаж товарів та особами , які не є предпрінімателямі1.
Дрібна спекуляція (ст. 151 КпАП РРФСР). Об'єктивна сторона дрібної спекуляції є скупка і перепродаж товарів народного споживання та інших цінностей.
Скупкою є придбання товарів чи інших предметів, зазначених у цій статті, з оплатою їх вартості в грошовому або натуральному еквіваленті. Не має значення, де і в кого куплений товар: в нашій країні чи за кордоном, в магазині чи на ринку, у законного власника або в результаті недобросовісного придбання. Скупка може вироблятися як на особисті гроші, так і на гроші, взяті в борг, у тому числі у особи, якій товар продається.
Перепродаж - це продаж скупленої. У складі дрібної спекуляції, скупка і перепродаж тісно пов'язані між собою.
Коли продається, хота та за підвищеною ціною, товар, що попередньо не був скуплені, наприклад, товар, вироблений кустарем, або продукт, вирощений на присадибній ділянці або садовій ділянці, предмет, виграний по лотерейному квитку , отриманий за договором дарування або успадкування або в якості винагороди за роботу, немає складу спекуляції.
Правопорушення визнається закінченим в момент перепродажу скуплених товарів. Для кваліфікації правопорушення не має значення, продані чи все скуплені товари або реалізована їх якась -то частина.
Є думки про те, що ця стаття повинна бути визнана такою, що втратила силу, свідчить і історія законодавства про кримінально-правової відповідальності за спекуляцію.
Законом Російської Федерації від 28 лютого 1991 р. (ВВС
РФ, 1991, № 9, ст. 204) була виключена з Кримінального кодексу
РРФСР ст. 154, що передбачає кримінальну відповідальність за спекуляцію. Було запропоновано керуватися Законом СРСР від
31 жовтня 1990 "Про посилення відповідальності за спекуляцію, незаконну торговельну діяльність і за зловживання в торгівлі" (ВПС СРСР, 1990, № 45, ст. 953). У преамбулі Закону зазначалося, зокрема, що він вводиться "в період стабілізації народного господарства при переході до ринкової економіки"
Законом України від 1 липня 1993 р. "Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з упорядкуванням відповідальності за незаконну торгівлю "(ВПС
РФ, 1993, № 32, ст. 1231) згаданий Закон СРСР визнаний не чинним на території Російської Федерації. Таким чином, зараз немає кримінальної відповідальності за спекуляцію.
Відповідно до Закону СРСР від 31 жовтня 1990 р. «Про посилення відповідальності за спекуляцію, незаконну торговельну діяльність і за зловживання в торгівлі» спекуляцією визнається лише скупка в підприємствах (організаціях) торгівлі, а так само інших підприємствах, що здійснюють реалізацію товарів населенню, товарів, на які встановлено державні роздрібні ціни, і їх перепродаж з метою наживи.
Чинне (на момент написання цього посібника) законодавство РРФСР трохи інакше визначає ознаки об'єктивної сторони спекуляції. Відповідно до нього, скупка предметів спекуляції може проводитися не тільки в підприємствах торгівлі, а й у громадян.
Предметом правопорушення законами України визнаються товари народного споживання, причому і такі, на які не встановлено державні роздрібні ціни, а також інші цінності. Подтоварамі народного споживання, як предметами дрібної спекуляції розуміються промислові, продовольчі та інші товари, вироби кустарного промислу та інші цінності, наприклад, гриби, ягоди тощо, щодо яких може бути укладена угода купівлі-продажу або міни.
Предметами дрібної спекуляції можуть бути також ювелірні та інші б-говие вироби з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння або лому таких виробів, а також платіжні документи в рублях, які купуються за іноземну валюту без права обернення їх в таку валюту.
Під іншими цінностями можуть розглядатися путівки в санаторії або будинки відпочинку, колекції марок, монет і т.п.
Питання про те, чи є кількість предметів спекуляції за розміром невеликим, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням характеру предметів скупки і перепродажу.
Не є предметом спекуляції по цій статті
Кодексу скупка і перепродаж з метою наживи іноземної валюти, платіжних документів в іноземній валюті або банківських платіжних документів в рублях, придбаних за іноземну валюту з правом обернення їх в таку валюту, відповідальність за яку настає за ст. 153 цього
Кодексу. Також не є спекуляцією продаж овочів, фруктів та іншої сільськогосподарської продукції, отриманої в колгоспах, радгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах в рахунок заробітку за договором.
Критерієм розмежування спекуляцій і зазначених дій є право власності порушника на продавані товари.
При спекуляції порушник завжди є власником продаються їм предметів.
При кваліфікації правопорушення слід враховувати, що перепродаж придбаних товарів (предметів) після їх переробки і надання їм нових якісних властивостей не утворює об'єктивної сторони дрібної спекуляції. Такі дії за наявності інших, передбачених законом ознак, що можуть оцінюватися як порушення порядку заняття кустарно-ремісничими промислами та іншою індивідуальною трудовою діяльністю (ст. 156), або як заняття забороненими видами індивідуальної трудової діяльності (ст. 15.7) або як правомірна індивідуальна трудова діяльність .
Незначне видозміна куплених предметів з метою більш вигідного їх продажу не міняє спекулятивного характеру скупки і перепродажу.
Найважливішим елементом (ознакою) суб'єктивної сторони дрібної спекуляції є мета отримання наживи в результаті скупки і перепродажу товарів (предметів). Під наживою розуміється дохід, який має намір отримати правопорушник від перепродажу товару за більш високою ціною в порівнянні з ціною, ло якою цей товар був придбаний. З суб'єктивної сторони дрібна спекуляція характеризується прямим умислом при неодмінної наявності мети наживи. Особа усвідомлює протиправний характер своїх дій, спрямованих на отримання незаконної наживи за рахунок різниці між ціною купівлі та продажу цінами.
При визначенні розміру наживи потрібно мати на увазі зміст Закону Російської Федерації від 14 липня 1992 р. "Про порядок перерахунку розмірів штрафів, передбачених Кодексом
України про адміністративні правопорушення ".
Відповідальність за дрібну спекуляцію можуть нести як приватні, так і посадові ліца.1 Якщо посадова особа при цьому зловживає своїм службовим становищем, воно в залежності від обставин справи несе також відповідальність дисциплінарну, а в передбачених Законом випадках - і кримінальну відповідальність. Для кваліфікації діяння за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 151, суттєве значення має розмір наживи, яку мав намір отримати правопорушник. Відповідно до закону така нажива не повинна перевищувати 100 рублів. В іншому випадку діяння кваліфікується за ознаками злочину, передбаченого ст. 154 КК РРФСР.
Конфіскації при дрібної спекуляції підлягають як товари, щодо яких вже було укладено угоду перепродажу, так і товари, які були виявлені і також призначалися для перепродажу.
Для визнання діяння дрібною спекуляцією необхідно встановити, що обидві дії (скупка і перепродаж) здійснені з метою отримання наживи. Про наявність такої мети в момент придбання товару може свідчити кількість купленого і потім перепродувати товару, явна неможливість його використання для особистих потреб правопорушника та інші подібні обставини. Отримання наживи в результаті перепродажу товару в разі відсутності такої мети в момент його придбання не може кваліфікуватися як дрібна спекуляція.
Для кваліфікації дрібної спекуляції не має значення, отримана чи фактично нажива в результаті скупки і перепродажу товару. Неотримання наживи за обставинами, не залежних від правопорушника, не змінює кваліфікації діяння.
Так, гр. М., купівшій.5 магнітофонних касет ціною по 9 руб., Намагався продати їх гр. І. за 100 руб. Останній, отримавши від М. касети, передав йому 45 руб. і намагався втекти. У зв'язку з виникла між ними сваркою М. та І. були доставлені в міліцію.
Гр. М. обгрунтовано було притягнуто до адміністративної відповідальності за дрібну спекуляцію.
При кваліфікації розглянутого правопорушення необхідно враховувати, що дрібна спекуляція, вчинена особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за вказане порушення, кваліфікується за ч. 2 ст. 151 КпАП РРФСР.
3.
Незаконний відпуск або придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (ст. 155 КпАП РРФСР). Заходи відповідальності за незаконний відпустку або незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів застосовувалися у зв'язку з порушенням спеціальних правил, що встановлюють порядок відпуску нафтопродуктів автозаправними станціями підприємствам народного господарства за попередньо сплаченим єдиним державним талонами, а громадянам - вла-ділкам індіввдуальних транспортних засобів - за гроші. Заправка державного транспорту повинна була проводитися при пред'явленні талона встановленого зразка і лише протягом терміну, зазначеного у талоні. Відпуск бензину за такими талонами власникам індивідуального транспорту або по чужих, прострочених талонами визнавався незаконним і караним. Так само незаконним визнавався обмін пального на інші товарно-матеріальні цінності.
Об'єктивна сторона аналізованого складу адміністративного правопорушення виражається в різних діях, які порушують порядок відпустки і придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів, що належать державним або громадським підприємствам, установам та організаціям.
Порядок відпуску бензину та інших паливно-мастильних матеріалів регламентовано відомчими нормативними актами-правилами та інструкціями, що видаються відповідними органами державного управління. Так, відпуск пального на
АЕС регулюється Інструкцією про порядок відпуску та оплати паливно-мастильних матеріалів за єдиними талонами для заправки вантажних автомобілів, автобусів і маршрутних автомобілів, затвердженої
Союзглавнефтью 15 квітня 1964 р .. Інструкцією про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку нафтопродуктів на автозаправних станціях (АЗС) Главнефтеснаба РРФСР, затвердженої 25 жовтня 1973. Правилами технічної експлуатації стаціонарних і пересувних автозаправних станції, затвердженими Госкомнефтепродукт РРФСР 15 квітня
1981 р. і іншими актами.
У 90-і роки Урядом Російської Федерації були прийняті кардинальні заходи до вдосконалення ринку паливно-мастильних матеріалів, забезпечення їх раціонального використання та впорядкування системи розрахунків. Так, було видано постанову Уряду від 1 червня 1992 р. № 364, яким передбачався перехід на відпуск паливно-мастильних матеріалів через автозаправні станції, які обслуговують всі категорії власників автотранспортних засобів, за готівковий розрахунок. Міністерствам і відомствам Російської Федерації за узгодженням з Міністерством фінансів РФ було доручено розробити порядок видачі водіям автотранспорту підприємств та організацій готівкових грошей для придбання паливно-мастильних матеріалів та забезпечити контроль за їх витрачанням.
Єдині талони нового зразка на відпуск паливно -мастильних матеріалів зберігалися для автотранспорту, що здійснює міжміські перевезення, до впровадження системи безготівкових платежів із застосуванням кредитних карт1.
Незаконним відпусткою визнається не будь-який відступ від зазначених інструкцій і правил, а лише ті, які порушують порядок постачання паливно - мастильними матеріалами підприємств, установ та громадян. До них відносяться: відпустка пально-мастильних матеріалів за талонами державного фонду власникам індивідуального транспорту; заправка автомототранспорту, що належить державним чи громадським організаціям
(підприємствам, установам), за талонами державного фонду, що не належить цим організаціям; відпустку по талонами державного фонду бензину або дизельного палива в каністри та іншу тару (крім заправних ємкостей автомобіля); відпуск нафтопродуктів. по прострочених талонах або невідповідних по найменуванню (виду) зазначеним у талонах.
Незаконним відпусткою визнається обмін на інші матеріальні цінності або послуги; продаж паливно-мастильних матеріалів, що належать державним або громадським підприємствам
(-установам, організаціям), іншим підприємствам
(установам, організаціям) і громадянам (у тому числі і працівникам підприємства-власника пально-мастильних матеріалів).
Зазначеним діям відповідають діяння покупця
(споживача) пально-мастильних матеріалів, що кваліфікуються як порушення порядку їх придбання. Найбільш поширеними з них є: придбання бензину та інших паливно-мастильних матеріалів найменування (виду), який не відповідає вказаному в талонах; придбання паливно-мастильних матеріалів власниками індивідуального транспорту за талонами державного фонду або за готівковий розрахунок на автозаправних станціях (пунктах), призначені для заправки державного і громадського транспорту; заправка державного (громадського) транспорту та отримання мастильних матеріалів за талонами, які належать іншим підприємствам (установам, організаціям), і ін
Зазначені діяння відповідають об'єктивної сторони розглядуваного складу правопорушення лише за відсутності в них ознак розкрадання. Якщо в результаті таких дій відбувається незаконне, безоплатне вилучення з корисливою метою пально-мастильних матеріалів, що належать державним або громадським підприємствам (установам, організаціям), з наміром розпорядитися ними як своїми власними, ці дії не можуть бути кваліфіковані за ст. 155.
Розмежування складу розглянутого правопорушення та розкрадання пально-мастильних матеріалів пов'язано зі значними труднощами, що пояснюється подібністю ряду ознак об'єктивної сторони цих складів. Кваліфікуючи порушення порядку відпустки або придбання паливно-мастильних матеріалів, слід враховувати, що якщо в результаті таких дій державне або громадське підприємство (установа, організація) незаконно лишилось пально-мастильних матеріалів, не отримавши натомість їх вартість або іншу компенсацію
(рівноцінне майно), то ці дії, при зверненні пально-мастильних матеріалів на користь окремих осіб, утворюють об'єктивну сторону розкрадання.
Так, слив бензину водієм автомобіля, що належить державному підприємству, і його продаж власнику індивідуального транспортного засоби не містять ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 155,. а повинні кваліфікуватися як розкрадання державного майна. Не можуть бути кваліфіковані за вказаних обставин за ст. 155 і дії власника індивідуального транспортного засобу.
Якщо таке придбання їм було обіцяно заздалегідь, то дії власника індивідуального транспорту слід кваліфікувати як розкрадання. Заздалегідь не обіцяне придбання за вказаних вище обставин бензину в розмірах, що дозволяють кваліфікувати дії водія державного транспортного засобу як злочинне розкрадання, містить ознаки злочину, передбаченого ст. 208 КК РРФСР
( «Придбання або збут майна, завідомо здобутого злочинним шляхом»). При цьому слід враховувати, що якщо злив бензину з бензобака державної автомашини проводиться після домовленості з водієм індивідуального транспортного засобу про придбання їм цього бензину, таке придбання є заздалегідь обіцяним.
Предметом розглянутого правопорушення можуть бути належать державним або громадським підприємствам
(установам) бензин, дизельне і газове паливо, паливна суміш, автомобільні, автотракторні та мастила, дизельне масло. Талони та інші документи, що дають право на отримання пально-мастильних матеріалів, предмета правопорушення не є. Тому обмін, продаж талонів на отримання пально-мастильних матеріалів, їх незаконна передача іншим особам не можуть кваліфікуватися як правопорушення, передбачене ст. 155.
При кваліфікації незаконного відпуску бензину та інших паливно-мастильних матеріалів за суб'єктами слід враховувати, що таким визнаються лише працівники підприємств, відповідальні за відпуск бензину та інших паливно-мастильних матеріалів.
Водії транспортних засобів суб'єктами незаконного відпуску бензину (інших паливно-мастильних матеріалів) не є.
Суб'єкт незаконного придбання бензину та інших паливно-мастильних матеріалів-загальний. Причому, відповідальності за незаконне придбання зазначених матеріалів підлягають не лише водії транспортних засобів, а й будь-які громадяни, які незаконно які купують бензин та інші паливно-мастильні матеріали.
Незаконний продаж бензину або інших паливно-смазочньк матеріалів особою, піддана адміністративному стягненню за таке ж порушення, кваліфікується як злочин, передбачений ст. 1564 КК РРФСР.
З суб'єктивної сторони незаконне придбання бензину та інших паливно-мастильних матеріалів характеризується навмисною формою вини. Незаконний відпустка може кваліфікуватися як правопорушення, передбачене ст. 155 КпАП РРФСР і у випадку, якщо він зроблений з необережності (у результаті недбалого ставлення працівника, що відпускається бензин або інші паливно-мастильні матеріали, до виконання своїх обов'язків).
Таким чином, зі зміною економічної обстановки, методів регулювання відносин у даній сфері відпала необхідність у застосуванні адміністративвной відповідальності за порушення, передбачені коментарів до статей. Однак це не означає послаблення контролю і нагляду за раціональним використанням нафти, газу, інших матеріалів, продуктів їх переробки з боку органів держави, у тому числі
Міністерства палива та енергетики Російської Федераціі1.
III.
Суміші даних правопорушень передбачені главою 11
КпАП РРФСР. Це можуть бути такі правопорушення, як: порушення посадовими особами порядку постановки на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зняття з обліку і надання громадянам жилих приміщень, недотримання встановлених строків заселення житлових будинків і житлових приміщень, порушення правил користування житловими приміщеннями, санітарного утримання місць загального користування, сходових кліток, ліфтів, під'їздів, прибудинкових територій, порушення правил експлуатації житлових будинків, житлових приміщень та інженерного обладнання, безгосподарне їх утримання, а також самовільне переобладнання та перепланування житлових будинків і житлових приміщень, використання їх не за призначенням, псування житлових будинків, житлових приміщень, їх обладнання та об'єктів благоустрою; порушення правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недотримання правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах; будь-яке пошкодження зелених насаджень, їх самовільне, без дозволу виконавчого комітету міської , районної в місті Ради народних депутатів вирубка або перенесення в інші місця, допущені під час забудови окремих ділянок, які мають до моменту будівництва зелені насадження, а також неприйняття громадянами і посадовими особами заходів до охорони знаходяться в їх веденні зелених насаджень, недбале до них ставлення.
1.
0б'ектом посягання при вчиненні адміністративних правопорушення, передбачених ст. 141 Порушення порядку постановки на облік та строків заселення житлових будинків і житлових приміщень, є порядок постановки на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і встановлені терміни заселення житлових будинків і житлових приміщенні. Ці порушення порушують встановлений Конституцією Російської федерації право громадян на житло.
Відповідно до Конституції кожен має право на житло; органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло; малозабезпеченим і деяким іншим категоріям громадян житло надається безоплатно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом нормами (ст. 40).
Основні положення, що стосуються організації обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умови, визначені ст. 30-31 Житлового кодексу Української РСР 1983 р., а також федеральним законом "Про основи федеральної житлової політики" (ВПС РФ,
1993, № 3, ст. 49). Радою Міністрів Української РСР були затверджені
Зразкові правила обліку громадян, які потребують поліпшення
