Законодавчі основи боротьби з міжнародним тероризмом.

Законодавства по боротьбі з тероризмом є і на національному та наміжнародному рівнях. Після терактів 11 вересня 2001 року багато країнвиявили, що їх законодавство або зовсім не містить спеціальногозакону про боротьбу з тероризмом, або закони ці не відповідають вимогамсьогоднішнього дня.

У Європейському союзі всього лише кілька країн мають закони, що караютьза тероризм. На думку фахівців, найкращий закон про боротьбу зтероризмом має Великобританія, прийнятий у 2000 році. У цьому законітероризм визначається, як «загроза дією з метою вплинути на рішенняуряду, або залякати людей за політичними, релігійними абоідеологічних міркувань ». У числі дій, що потрапляють під закон протероризмі, - «загроза життю, серйозна загроза здоров'ю і безпецінаселення, нанесення серйозного збитку власності ».

Незважаючи на те, що тероризм як міжнародне явище сформувавсяпорівняно недавно, світова спільнота вже накопичила великий досвід у сферізаконодавчого забезпечення боротьби з ним.

Ще перед другою світовою війною під егідою Ліги Націй буларозроблена Конвенція про створення Міжнародного суду (1937 р.). За різнимипричин домовленості не реалізовувалися, але були вироблені такіпоняття, як «міжнародний тероризм», «механізм переслідуваннятерористів за межами національних кордонів »,« видача терористів ». У
Конвенції про запобігання тероризму і покарання за терористичнідії вперше було вказано на необхідність поєднання міжнародно -правових норм і національного законодавства щодо боротьби з тероризмом.
Головна увага була звернена на захист життя глав держав іполітичних діячів, залишаючи без належної уваги захист від тероризмунаселення в цілому.

У 1971 році була укладена перша регіональна Конвенція 13-тидержав Америки про попередження і покарання терористичних актів. Уданий час є розвинена, багатостороння система співпрацідержав по боротьбі з тероризмом під егідою ООН. Діє 11 Конвенцій тапротоколів про захист від тероризму на землі, у повітрі і на морі. У їх числі
Токійська 1963р., Гаазька 1970р. і Монреальська 1971р. Конвенціїнаправлені на боротьбу з терористичними актами, які посягають набезпеку цивільної авіації. До них примикає Протокол про боротьбу знезаконними актами насильства в міжнародних аеропортах 1988 Конвенція прозахисту ядерних матеріалів і Конвенція про маркування пластичних вибуховихречовин з метою їх виявлення 1991 вжиті з метою попередженнятерористичних актів, вчинених з використанням цих громадськихкоштів. Римська конвенція 1982 спрямована на захист від незаконнихакцій, у тому числі терористичних, проти морського судноплавства.

На європейському рівні була підписана в 1977 р. і набула чинності в
1978 регіональна конвенція по боротьбі з тероризмом. Традиційнимпроявом тероризму світове співтовариство розглядає захоплення заручниківформою тероризму, засудження його і пропонує міжнародній спільнотівжити заходів для боротьби з ним, у тому числі і за допомогою відповіднихзаконів. Міжнародній спільноті належить заслуга визнаннятероризму у всіх випадках незалежно від політичних мотивівпротизаконною дією. У Декларації про заходи щодо перетинуміжнародного тероризму, прийнятої на 49 сесії Генеральної Асамблеї ООНв 1994 р., було підкреслено, що «ніякі ідеологічні, расові,етнічні, релігійні чи будь-які інші міркування не можуть бутивикористані для виправдання злочинних дій, спрямованих на створенняатмосфери терору серед широких верств населення ». Особливо активізуваласяміжнародна законотворча діяльність після терактів 11 вересня 2001р. Відразу ж 12 вересня, Радою Безпеки ООН була прийнята резолюція
1368.28 вересня 2001 Рада Безпеки приймає резолюцію 1373,фрагменти якого наводяться нижче:
«Рада Безпеки, підтверджуючи свої резолюції 1269 (1999) від 19 жовтня
1999 року і 1368 (2001) від 12 вересня 2001 року, підтверджуючи також своєбеззастережне засудження терористичних нападів, які були здійснені
11 вересня 2001 в Нью-Йорку, Вашингтоні (округ Колумбія) і
Пенсільванії, і, заявляючи про свою рішучість запобігати всі подібні акти,підтверджуючи далі, що такі дії, як і будь-який акт міжнародноготероризму та безпеки, підтверджуючи необхідність боротися всімазасобами, відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй, ззагрозами для міжнародного миру та безпеки, що створюютьсятерористичними актами, діючи на підставі глави 7 Статуту Організації
Об'єднаних Націй. »Що стосується спільних дій у боротьбі зміжнародним тероризмом країн СНД, то відповідно до рішення радиглав держав СНД від 25.01.2000. «Про протидію міжнародномутероризму у світлі підсумків Стамбульського саміту ОБСЄ »була розроблена
«Програма держав-учасниць СНД по боротьбі з міжнародним тероризмомта іншими проявами екстремізму на період до 2003 року ». Дана програмарозроблена з метою здійснення співробітництва в питаннях попередження,виявлення, перетину і розслідування актів тероризму та інших проявівекстремізму в державах-учасницях Співдружності Незалежних Держав.
У Програмі, зокрема, йдеться: Міжнародний тероризм набуває всебільш загрозливих масштабів, його прояви спричиняють масові людськіжертви, призводять до руйнування матеріальних і духовних цінностей. Розширеннягеографії тероризму ускладнює відносини між соціальними, національнимигрупами і народами. Транснаціональний характер загрозтерористичної діяльності та злочинного екстремізму зобов'язуєдержави - учасників СНД консолідувати свої зусилля у створенніміжнародної системи спільних заходів боротьби з міжнародним тероризмом.
Ця програма має на меті координувати зусилля держав-учасників
СНД, спрямовані на протидії на протидію тероризму та іншимпроявів екстремізму. Вона розроблена в розвиток Міждержавноїпрограми держав Співдружності Незалежних Держав 25 січня 2000року. При цьому співпраця держав-учасників СНД передбачаєтьсяздійснювати з дотриманням їхніх національних інтересів і у форматізацікавлених держав ».

В якості першочергових заходів, згідно з Програмою, значаться:
«Приєднання держав - учасників СНД 2000 року до відповіднимміжнародними договорами, спрямованим на боротьбу з тероризмом. Створити
Антитерористичний центр СНД ». Не залишився осторонь від процесівзаконотворчості в галузі боротьби з тероризмом і Казахстан.

Казахстан підписав низку міжнародних договорів у сфері боротьби зтероризмом, наприклад, «Договір між Республікою Казахстан, Киргизької
Республікою, Республікою Таджикистан і Республікою Узбекистан про спільнідії по боротьбі з тероризмом, політичним і релігійним екстремізмом,транснаціональною організованою злочинністю та іншими загрозамистабільності та безпеки Сторін »(Ташкент, 21 квітня 2000 р.).

Центральноазіатські держави в цьому договорі намітили низку заходів,спрямованих на взаємодію в боротьбі з тероризмом: «Сторониприймати взаємоузгоджені зусилля з протидії тероризму,екстремізму, дій, спрямованих на насильницьку змінуконституційного ладу, або порушення територіальної цілісності,транснаціональної організованої злочинності, незаконному обігунаркотичних засобів, психотропних речовин, зброї та боєприпасів,вибухових речовин і вибухових пристроїв. У документі спрямованому на боротьбуз тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом-«Шанхайської конвенції» від 15червня 2001 року в статті визначено сферу спільної діяльності сторін: «
Центральні компетентні органи Сторін відповідно до цієї
Конвенцією здійснюють співробітництво і надають одна одній сприяння ».

Таким чином, можна бачити, що світова спільнота приділяє величезнуувагу забезпеченню законодавчої бази боротьби з тероризмом іекстремізмом. Так як тероризм набув міжнародного характеру, то іборотьба повинна з ним проводиться на міжнародному рівні - тільки так можнаусунути. На цьому шляху є труднощі, пов'язані, перш за все, зспецифікою національних норм - тому стоїть завдання певної уніфікаціїцих норм. Можна із задоволенням відзначити, що переважна більшістькраїн розуміють це і йдуть на зближення своїх законодавств у цій сфері,що, в поєднанні з іншими формами боротьби з тероризмом, здатне знизитирівень цієї загальної загрози.