Міністерство освіти і освіти України

Кубанського державного університету

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра державного права і управління

Допустити до захисту в ДАК

«___» __________ 1999

Зав. Кафедрою державного права і управління

ДИПЛОМНА РОБОТА

МІЖНАРОДНА ЗАХИСТ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ І КУЛЬТУРНИХ ПРАВ І СВОБОД

ЛЮДИНИ.

Роботу виконав:
Студент 6-го курсу озо
Юридичного факультету
_________________________< br>Спеціальність 0211 - юриспруденція

Керівник дипломної роботи:
________________

Нормоконтроллер

Краснодар, 1999 р.

ЗМІСТ.

ВСТУП.

1. Регламентація питань захисту соціально-економічних і культурних прав і свобод громадянина в діяльності міжнародних організацій.
1. Статут ООН.
2. МОП - спеціалізована установа.
3. Система захисту прав людини в рамках ЄС.

2. Універсальні міжнародні норми і стандарти щодо захисту соціально-економічних і культурних прав і свобод людини.
1. Право на працю в справедливих і сприятливих умовах.
2. Право на відпочинок.
3. Право на охорону здоров'я.
4. Право на соціальне забезпечення.
5. Право на достатній рівень життя.
6. Право на охорону та допомогу сім'ї, матері і дітям.
7. Права що відносяться до профспілок.

3. Імплементація міжнародних норм щодо захисту соціально-економічних і культурних прав і свобод людини.

ВИСНОВОК.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК.

ВСТУП.

Висування проблеми прав і свобод людини на передній плансучасного світорозуміння - свідчення величезних перетворень духовноїкультури і моральності. Спочатку розвиток інституту прав людиниздійснювалося виключно внутрішньодержавним правом. Законодавчезакріплення правового становища особи навіть в перші роки після прийняття
Статуту ООН ставилося до внутрішньої компетенції держави. В данийчас становище кардинально змінилося: права людинирегулюються як внутрішнім, так і міжнародним правом. При цьому все більшезростає роль міжнародного права, що виражається, по-перше, в усібільш детальної розробки та конкретизації міжнародних принципів і норм,регулюють основні права і свободи людини, які повинні дотримуватисядержавами, по-друге, у створенні міжнародних органів з контролю завиконанням державами взятих ними на себе зобов'язань.

Права людини стали об'єктом міжнародного регулювання. У Статуті
ООН йдеться про рішучість держав-членів цієї універсальної організації
«... Затвердити віру в основні права людини, в гідність і цінністьлюдської особистості, у рівноправність чоловіків і жінок », і однією з головнихцілей ООН проголошується міжнародне співробітництво в «заохоченні тарозвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх безвід раси, статі, мови та релігії. »[1]

Цими положеннями Статуту ООН було закладено основу для розвиткупринципу захисту прав і свобод людини, що стала в наші дні одним іззагальновизнаних принципів міжнародного права. У цивілізованомудержаві, заснованій на справді гуманітарних і демократичнихцінностях, все більш чітко висловлюється ідея про нерозривний зв'язокцивілізованості і прогресу з реальною участю людини у вирішенніполітичних, економічних і соціально-культурних проблем як всерединідержави, так і в глобальному світовому масштабі. Складаючи пріоритетдемократичного державного і правового порядку, права людини нетільки визначають зміст і сенс конкретного політичного ладу, а йзакликають перетворити людину з пасивного спостерігача в активногоучасника всіх подій і дій, що відбуваються в світі.

Однією з основних форм співробітництва у сфері захисту соціально -економічних і культурних прав і свобод людини є розробкаміжнародних угод, які містять певні стандарти у відношенніправового статусу індивіда та зобов'язання держав дотримуватися данихстандартів в рамках внутрішнього правопорядку. Переважна більшість цихугод розроблено в рамках ООН та МОП.

Аналіз що містяться в них норм, а ткаже структура і компетенціїміжнародних органів, що займаються контролем за їх дотриманням, і єголовною метою роботи.

Проблеми міжнародного захисту соціально-економічних і культурнихправ людини розглядалися в роботах А.П. Мовчіна, В.А. Карташкин,
Б.Г. Машова, Б.Н. Жаркова та ряду інших авторів.

Однак що спостерігається в останні роки еволюція в підходах до вирішенняпроблеми прав людини, ліквідації ідеологічних бар'єрів, що розширюєтьсяспівробітництво держав у галузі захисту прав людини вимагають подальшихдосліджень у зазначеній галузі. Такі дослідження представляютьсянадзвичайно актуальними і з точки зору необхідності розширення участі
Росії в міжнародному співробітництві з прав людини, а такожнеухильне дотримання ним на практиці, бо ставлення до прав людини,їх реалізації - показник рівня демократизації в суспільстві і один зголовних критеріїв його цивілізованості. Максимальне наближеннявнутрішньодержавних правових норм до міжнародних стандартів в областіправ людини - одна з необхідних умов побудови правовоїдержави.

Зазначені обставини послужили підставою для вибору даної темидипломної роботи.

Робота складається з трьох розділів.

У першому розділі розглядається Статут ООН як основа співробітництвадержав у галузі захисту прав людини, структура і компетенція органів
ООН, що займаються питаннями захисту соціально-економічних і культурнихправ людини. Аналізується робота МОП як спеціалізованої установи,спрямована на закріплення і конкретизацію всього комплексу прав,представлених у Міжнародному Пакті про економічні, соціальні ікультурні права. Висвітлюється система захисту прав людини в рамках Ради
Європи.

У другому розділі досліджуються загальні норми універсального рівня,напрямами на захист соціально-економічних і культурних прав і свободлюдини.

У третьому розділі висвітлена імплементація міжнародних норм щодо захистусоціально-економічних і культурних прав і свобод людини підвнутрішньодержавному законодавстві.

За результатами дипломного дослідження та аналізу міжнародно-правовоїпрактики робляться висновки і пропозиції.
1. РЕГЛАМЕНТАЦІЯ ПИТАНЬ ЗАХИСТУ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ І КУЛЬТУРНИХ ПРАВ
І СВОБОД ГРОМАДЯНИНА В ДІЯЛЬНОСТІ МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ.

1. Статут ООН.

Основне призначення Організації полягає в тому, щоб бутидієвим механізмом, що може відповідально наурядовому рівні обговорювати корінні проблеми світової політики ісприяти їх вирішенню, бути місцем спільного пошуку балансу різнихсуперечливих, але реальних інтересів світового співтовариства держав.

Проблема, ролі ООН та її Статуту перестає бути предметів тількитеоретичних досліджень учених, а стає, по суті, центральноюпроблемою світової політики і важливою інтегральною частиною формування новогосвітопорядку.

Значення Статуту ООН полягає не тільки в тому, що він - конституційнийдокумент, що регулює життєдіяльність міжнародної організаціїбезпеки, а й у тому, що він покликаний грати виняткову роль уформування системи колективної безпеки та у виробленні своєрідногокодексаповеденія держав у військовій, політичній, економічній,екологічній та гуманітарній галузях.

Статут ООН є першим в історії міжнародних відносинбагатостороннім договором, який заклав основи світової співпраціміж державами у заохоченні та розвитку поваги до прав і свободлюдини. Створення Організації Об'єднаних Націй і прийняття її Статутупоклало початок якісно нового етапу міждержавних відносин уцій галузі.

На конференції в Сан-Франциско в 1945 році делегація з СРСР від іменічотирьох держав (СРСР, США, Великобританії, Китаю) запропонувала поправку до п.
3 ст. 1 Статуту, згідно з якою перед Організацією ставиться мета
«Здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні міжнароднихпроблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеруі в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод дляусіх, незалежно від раси, статі, мови та релігії »[2]. У такому формулюванніцей пункт був прийнятий конференцією т став невід'ємною частиною Статуту.

Статут ООН не обмежується лише посиланням на заохочення і розвитокповаги до прав людини і основних свобод. Він також зобов'язуєдержави розвивати міжнародне співробітництво з метою сприяння
«Загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод для всіх,незалежно від раси, статі, мови та релігії »[3], тим самим покладає надержави юридичне зобов'язання дотримуватися основні права і свободилюдини, не допускаючи при цьому будь-якої дискримінації.

У рамках ООН був прийнятий цілий ряд документів і рішень, в якихпідкреслюється юридичний характер зобов'язань держав дотримуватисяосновні права і свободи людини відповідно до Статуту. Стаття 6проекту декларації прав і обов'язків держав, прийнятого на першихсесії Комісії міжнародного права ООН у 1949 році, говорить: «Кожнедержава зобов'язана лтносіться до усім, хто знаходиться під її юрисдикцієюособам з повагою до прав людини та основних свобод, без різниці внезалежно від раси, статі, мови чи релігії »[4].

У Декларації Генеральної Асамблеї ООН про принципи міжнародногоправа, що стосуються дружніх відносин і співробітництва міждержавами, 1970 року, тлумачить і розвиваючої Статут ООН,підкреслюється, що «кожна держава зобов'язана сприяти шляхомспільних і самостійних дій загальній повазі і дотриманню правлюдини і основних свобод ... »[5].

Держави-учасники Наради з безпеки і співробітництва в
Європі, підписавши Заключний акт, також взяли на себе зобов'язання
«Постійно поважати права і свободи людини у своїх взаємних відносинах іпрілагеть зусилля, спільно й самостійно, включаючи у співпрацю з
ООН з метою сприяння загальному і ефективному їх поваги »[6].

Дії держав з метою розвитку поваги до прав людини та їхдотримання, повинні грунтуватися на суворому дотриманні принципів ООН,перерахованих у ст. 2 Статуту ООН. Всі принципи, і перш за все принциписуверенної рівності держав, сумлінного виконання взятихзобов'язань, мирного вирішення міжнародних спорів, стриманості про загрозизастосування сили, невтручання у внутрішні справи, мають першоряднезначення для плідної співпраці в галузі прав людини.

ООН здійснює сьогодні різноманітні види діяльності, якіспрямовані на реалізацію однієї з головних її статутних завдань - сприяннязабезпечення і захисту прав особи. Статут ООН, з огляду на особливості йогоправової природи і характеру, не містить конкретного каталоюгарантованих людині основних прав і свобод. Але, не дивлячись на це, вінвсе ж став одним з перших найважливіших міжнародно-правових документів, уякому поставлено питання про необхідність забезпечення універсального, правособистості, закріплений принцип загальної поваги прав і свобод усіх людей,що виключає дискримінацію особистості. Вже в преамбулі Статуту говориться прорішучості Об'єднаних Націй затвердити віру в основні права людини, вгідність і цінність людської особистості. У ст. 1 Статуту принципповаги гідності особистості, і захисту основних прав і свобод людинипроголошений, поряд з такими завданнями, як підтримання міжнародного мируі безпеки, а також розвиток дружніх відносин між націями уяк основної мети діяльності ООН. Важливим завданням організаціївиступає співробітництво держав у вирішенні міжнародних проблемекономічного, соціального, культурного і гуманітарного порядку (пункт 3ст. 1). Колективні або індивідуальні дії держав у сферіміжнародного захисту прав людини (ст. 56 Статуту) станоновятся, тим самим,складовою частиною комплексу прогресивних, демократичних принципівміжнародного права. У ст. 55 пункт «с» держави зобов'язуютьсясприяти "загальній повазі і дотриманню прав і основних свобод длявсіх, без різниці раси, плас, мови та релігії ». Таким чином Статут ООНпокладає на держави юридичне зобов'язання дотримуватися основні праваособистості, не допускаючи при цьому будь-якої дискримінації. ООН прізванабитьцентром для узгоджених дій націй у здійсненні міжнародногоспівпраці з прав людини (п. 4 ст. 1 Статуту).

Статут ООН не обмежується тільки тим, що вказує на повагу доправ людини як на мету, до якої повинна прагнути ООН. Формальнепроголошення в Статуті завдання прийняття ефективних спільних заходів зсприяння загальному дотриманню прав людини було доповнене уточненнямкомпетенції найважливіших органів ООН в даній сфері. Закріпивши компетенціюміжнародних органів у галузі прав людини, Статут ООН заклав основи длявиведення цієї проблеми з ізсключітельной внутрішньої юрисдикції держав істворив передумови для розвитку ефективного захисту особистості безпосередньоміжнародним правом. Укладачі Статуту ООН мабуть виходили з того, щоконкретний перелік таких прав і свобод закріплений в конституціях та іншихзаконодавчих актах країн-учасниць Організації та їх реальне втілення вжиття повинно проводитися шляхом здійснення у відповіднихмеждугародних і внутрішньодержавних заходів.

Обсяг прав людини, їх реальний зміст і гарантії здійсненнявизначаються в кінцевому рахунку характером соціально-економічного ладудержави, тому, природно, обсяг прав і свобод, що надаютьсяособистості різний у країнах-учасницях ООН. Кожна держава вЗалежно від соціально-економічних умов та рівня забезпечення прва ісвобод людини регламентує їх обсяг і представляє певнігарантії.

Першим в історії міжнародних відносин документом, що проголосивперелік прав і свобод людини, є Загальна декларація правлюдини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року. У
1966 Генеральна Асамблея прийняла Пакт про економічні, соціальні ікультурних прав, а також Пакт про громадянські і політичні права. У цихдокументах також міститься перелік прав і свобод, які повиннінадаватися державами-учасниками всім особам, які знаходяться підюрисдикцією, і наголошується, що держави забезпечать втілення в життяправ, визнаних у Пактах, шляхом прийняття законодавчих та іншихвнутрішніх заходів (ст. 2).

Пакти про права людини є обов'язковими для беруть участь у нихдержавах, на відміну від Загальної декларації, яка прийнята у виглядірезолюції Генеральною Асамблеєю ООН і тому має лише рекомендаційнийхарактер. Пакти про права людини та інші міжнародні угоди урозглянутій області зобов'язують саме держави првесті цілий комплексвнутрішньодержавних заходів для виконання взятих на себезобов'язань. У ряді міжнародних документів і, зокрема, у Статуті ООНспеціально підкреслюється, що держави зобов'язані вживати
«Спільні і самостійні» дії у співробітництві з Організацією длясприяння загальній повазі і дотримання основних прав і свобод людини
(ст. 56 Статуту ООН). Формулювання «самостійні дії», якцілком очевидно, означає, що саме держави і лише вони зобов'язанівживати заходів для дотримання основних прав і свобод людини.

Інакше регулює Статут ООН ці питання стосовно до підопічних інесамокерованих територій. Проблеми, що відносяться до таких територій,носять міжнародний характер і не входять у внутрішню компетенціюколоніальних держав.

Відповідно до ст. 73 Статуту ООН «члени Організації, які несуть абоберуть на себе відповідальність за управління територіями, народияких не досягли ще повного самоврядування, визнають той принцип, щоінтереси населення цих територій є першочерговими і, яксвященний обов'язок, приймають зобов'язання максимально сприятиблагополуччя населення цієї території ».

Глави XI і XII Статуту ООН зобов'язують колоніальні держави надавати
Організації інформацію про самоврядних та підопічних територіях, а
Рада з Опіки уповноважується також «приймати петиції і розглядатиїх, влаштовувати періодичні відвідини відповідних територій підопікою ..., починати згадані та інші дії відповідно доумов угод про опіку »(ст. 87).

Міжнародний захист прав людини здійснюється і в порядкузастосування глави VII Статуту ООН. Згідно з п. 7 ст. 2 Статуту, принципневтручання в справи, по суті входять у внутрішні справи держав,не торкається застосування примусових заходів на підставі глави VII Статуту
ООН.

У доповіді Підкомітету 1/1 А конференції в Сан-Франциско вказувалося,що якщо «Права і свободи кричуще порушуються таким чином, що створюютьситуацію, яка загрожує миру або перешкоджає здійсненнюпостанов Статуту, то вони перестають бути виключно справою кожногодержави »[7]. Вважати примусові заходи проти держави, якасвоїми діями ставить під загрозу мир і міжнародну безпеку.

ООН неодноразово розглядала питання про застосування примусових заходівдо тих країн, в яких кричуще порушення прав і свобод створює загрозумиру і міжнародної безпеки.

2. МОП - спеціалізована установа.

У рамках Ліги Націй в 1919 році була створена Міжнародна Організація
Праці, а в 1946 році вона стала першою спеціалізованою установою
Організації Об'єднаних Націй. Основною метою МОП є міжнародно -правове регулювання праці з метою поліпшення його умов. Характернаособливість, притаманна цієї організації, полягає в тому, що в її діяльностіберуть участь не тільки представник держав-членів, а й на рівнихз ними представники трудящих і представники підприємців цихкраїн. Вищий орган МОП - щорічна Генеральна конференція, в роботіякій беруть участь по чотири представники від кожного члена
Організації, з яких двоє - представітельственние делегати, а два дугіхпредставляють відповідно трудящих і підприємців. Пріетом коженз делегатів голосує самостійно. Таке представництво забезпечуєвплив усіх цих груп, що представляють різні інтереси, на ухваленняконвенцій і рекомендацій. За допомогою цієї організації часто звертаєтьсяміжнародна та профспілковий рух в боротьбі за визнання і реалізаціюправ профспілок. Також до завдань МОП, згідно з її Статутом, входитьздійснення міжнародно-правового регулювання та захисту профспілковихправ і вона дійсно виконує це завдання, схвалюючи «профспілкові»конвенції та рекомендації, вживаючи заходів до їх ратифікації якомога більшоючислом держав-учасників і виконання (імплементації) ними нормконвенцій у національному законодавстві і на практиці.

Організовуючи спеціальні конференції, «круглі столи» і нарадиекспертів та фахівців з країн-членів з проблем профспілкових прав,проводить дослідження, публікує спеціальну літературу, таким чином МОПведе і велику пропанандістско-просвітницьку роботу. МОП, в порядкуреалізації сфоей функції надання технічної допомоги, готує кадри дляпрофспілкової роботи, надає через експертів допомогу в розробцінаціонального законодавства про профспілки і контроль за його застосуванням.

Генеральна конференція МОП розробляє і приймає конвенції тарекомендації з різних аспектів соціальних та економічних прав. Дотеперішнього часу МОП прийнято майже 200 таких конвенцій і рекомендацій.
Вони регулюють і конкретизують практично весь комплекс прав,закріплених у міжнародному пакті про економічні, соціальних, культурнихта інших правах. Так конвенція № 122 про політику в галузі зайнятості, прийнята
Генеральною конференцією МОП в 1964 році, зобов'язує членів організації
«Здійснювати як головну мету активну політику, спрямовану насприяння повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості »(ст. 1).
Така політика повинна сприяти забезпеченню роботою «всіх, хто готовийприступити до роботи і шукає роботу »(ст. 2).

Ряд конвенцій МОП (Конвенція № 111 про дискримінацію в галузі праці тазанять 1958 р., Конвенція № 100 про рівну винагороду чоловіків і жінок запрацю рівної цінності 1951 року та ін) забороняє дискримінацію в галузі праціта її оплати, що проводиться за ознакою раси, кольору шкіри, статі, релігії,політичних переконань, національного походження чи соціальноїприналежності. Значна кількість конвенцій МОП прийнято з питання просвободу асоціацій (Конвенція № 87 про свободу асоціації та захист прав наорганізацію 1948 р., Конвенція № 151 про захист прав на організацію іпроцедури визначення умов зайнятості на державній службі 1978та ін.) В цих конвенціях регулюються питання створення організаційтрудящих і захисту прав проти будь-яких видів втручання. Ряд конвенцій
МОП забороняє примусову працю (Конвенція № 29 про примусову працю
1931 р. і Конвенція № 105 про скасування примусової праці 1957 р.).
Одна з характерних особливостей діяльності МОП полягає в тому, що в ційорганізації створена система розгорнутого міжнародного контролю.
Специфічною рисою контролю, затвердженого в МОП, є встановленняйого над усіма членами організації. Такий контроль здійснюється незалежновід ратифікації тієї чи іншої конвенції, а в силу лише самого факту участі в
Організації. Цей контроль здійснюється і щодо рекомендацій, якіне мають обов'язкової юридичної силою.

Згідно ст.19У става МОП, кожна держава-член зобов'язана і перебігуроку, але не пізніше 18 місяців після закінчення чергової сесії
Міжнародної конференції праці (МКТ), представити прийняту конвенціюкомпетентним державним владі для вирішення питання про ратифікацію абоприйняття інших заходів. Це робиться навіть і тому випадку, коли даний член МОПголосував проти схвалення документа. Якщо держава не ратифікуєконвенцію, то Генеральному директору Міжнародного бюро праці (Постійнасекретаріат МОП) (МБТ) повідомляється про причини, що перешкоджають ратифікації,або про заходи, які були прийняті або намічаються для доданнязаконодавчої сили окремих положень конвенції. За запитом
Адміністративної ради (виконавчий орган МОП) кожна держава-члензобов'язане надати генеральному директорові доповіді про станзаконодавства та практики з питань, викладеним у нератіфіцірованнойконвенції. Якщо ж конвенція ратифікована, то кожен член Організаціїповинен щорічно подавати в МБТ доповіді щодо заходів, вжитих дляздійснення положень договору (ст.22 Статуту). Аналогічним чином коженчлен МОП направляє інформацію щодо вжитих заходів для імплементаціїрекомендацій.

Наявність у держав-членів МОП певних зобов'язань по відношеннюдо нератіфіцірованним конвенцій, а також рекомендацій викликає середвчених суперечки з питання про юридичну природу цих документів. При цьомувисловлюються різні точки зору - від визнання до заперечення занератіфіцірованнимі конвенціями сили міжнародних договорів [8].

Відповідно до Статуту МОП, конвенції приймаються більшістю у дві третиниприсутніх на Генеральній конференції делегатів і підписуютьсяголовою конференції та Генеральним директором МОП (ст.19). Прийнятатаким чином конвенція стає дійсним міжнародним договором.
Однак його принципи і норми є обов'язковими тільки для тихдержав, які ратифікували цей документ. Що ж стосуєтьсярекомендацій, то вони не мають обов'язкової юридичної сили навіть длядержав голосували за їх прийняття. Тому контрольний механізм урамках МОП діє в повному обсязі тільки відносно ратифікованихконвенцій. Контроль за їх застосуванням здійснює Комітет експертів ззастосування конвенцій та рекомендацій Адміністративної ради та Комітетуконференції із застосування конвенцій і рекомендацій. Ці комітетианалізують періодичні доповіді держав про застосування конвенцій,виносять конкретні зауваження або укладення з питання про відповідністьнаціонального законодавства положенням конвенцій, звертають увагу наімеющтеся невідповідності і просять їх усунути.

У більшості випадків держав повністю або частково враховуютьзауваження комітетів і з цією метою вживають необхідних законодавчихміри, хоча в практиці діяльності МОП непоодинокими є ще приклади, колидержави, не бажаючи враховувати зауваження, денонсують ранішератифіковані конвенції.

Статут МОП зобов'язує такі держави передавати копії своїх доповідейнайбільш представницьким організаціям трудящих і підприємців своїхкраїн (ст.23). Ці організації, розглядаючи отримані доповіді, можутьпредставляти свої зауваження в МБТ і вказувати на недотримання конвенцій ірекомендацій у своїх країнах. Адміністративна рада, розглядаючи такізауваження, може робити подання відповідного державі (ст.24).
Характерно, що за останні роки набдюдается неухильна тенденція до зростаннязауважень від профспілок різних країн світу.

Комітет експертів із застосування конвенцій і рекомендацій, вивчаючиотриману інформацію, готує щорічні доповіді і направляє їх
Комітету конференції із застосування конвенцій і рекомендацій, що створюєтьсяна період сесій. Висновки та зауваження цього комітету вносяться в доповідь,який і обговорюється на пленарних засіданнях конференцій. Доповіді таув'язнення, як і дискусії на конференції, широко публікуються і неє конфіденційними.

Значно вже контроль щодо нератіфіцірованних конвенцій ірекомендацій. Члени Організації періодично повідомляють Генеральномудиректору МБТ на запит Адміністративної ради на підставіразработенного їм формуляра інформацію про стан законодавства таіснуючої практики з питань, яких стосується та чи іншанератіфіцірованная конвенція, а також прийнята в практиці рекомендація.

У практиці МОП певне поширення отримало напрямспеціальних місій в країни, у яких виникають труднощі з застосуванням уосновному ратифікованих конвенцій. За останні голи такі місіїнадсилалися до Великобританії, США, Чилі, Ізраїль, Японію та інші країни.
'ті Місії обстежили головним чином положення зі здійсненням правпрофспілок.

Цим хе цілям служить практика встановлення прямих контактів
Організації з державами-членами МОП для отримання додатковоїінформації та обговорення питань ратифікації ними імплементаціїратифікованих конвенцій.

Як напрямок спеціальних місій в країни, так і встановлення прямихконтактів здійснюється тільки з обов'язкової згоди відповіднихдержав. Це ж може відбуватися і на їхнє прохання.

Система контролю, розроблена в МОП, досить розвинена іздійснюється в різних формах і різними методами. Це дало підставуряду авторів стверджувати, що вона є наібелее ефективною,прогресивною і може бути прийнята в якості «моделі для інших системімплементації прав людини »[9].

Однак, як видається, механізм контролю, розроблений в МОП, взначною мірою зумовлений особливостями структури цієї міжнародноїорганізації, її повноваженнями і функціями. Тому не можна механічнопереносити форми і методи контролю в галузі трудових відносин на весьнадзвичайно великий і багато в чому специфічний спектр здійснення іншихправ і свобод людини (хоча певні форми контролю, прийняті в МОП,особливо відносно нератіфіцірованних конвенцій, повністю виправдали себеі отримали певне поширення в інші міжнародніорганізаціях).

Досвід МОП, зрозуміло, без механічного копіювання, може бутивикористаний у діяльності ООН, Його слід сприйняти при підготовці новихміжнародних конвенцій. Вже при розробці пропонованої нами Хартії правлюдини для XXI століття слід передбачити різні форми та методиміжнародного контрольного механізму. Він має діяти у відношенніяк держав-учасників, так і тих, хто спочатку не ратифікуєцей міжнародний договір.

1.3. Система захисту прав людини в рамках РЄ.

Поряд зі сформованою системою універсального співробітництвадержав у галузі прав людини така діяльність здійснюється і наоснові регіональних угод. Регіональне співробітництво доповнює фрмиуніверсального співробітництва, а в деяких відносинах і більш ефективнозабезпечує основні права і свободи людини.

Відповідно до ст. 52 і 53 Статуту ООН, регіональні організації повинні булистворюватися для мирного вирішення «місцевих спорів», а також для застосуванняпримусових заходів під керівництвом Ради Безпеки. Однак незабаромпісля прийняття Статуту ООН стали створюватися і організації, мета яких --захист прав і свобод людини на регіональному рівні. Такі організаціїзасновані на всіх континентах за винятком Азії.

Найстаршою регіональною організацією є Рада Європи. 4 листопада
1950 Комітет міністрів Ради Європи у Римі прийнято Європейськуконвенцію про захист прав людини та основних свобод, яка вступила в силудля перших 10-ти шосударств в 1953 році. Конвенція відкрита тільки длядержав-членів Ради Європи. В даний час всі 23 його членаачавствуют у Конвенції (останньої 4 травня 1990 Конвенцію ратифікувала
Фінляндія). 8 протоколів, останній з яких набув чинності 1 січня 1990року, доповнюють Конвенцію.

За своїм змістом права, передбачені в Колнвенціі і Пакту прогромадянські та політичні права, багато в чому збігаються. Вже цесвідчить, що Конвенція захищає тільки громадянські і політичні,а не соціально-економічні права.

Як підкреслюється в преамбулі Конвенції, її учасники поставили передсобою мету зробити «перші кроки» для здійснення «деяких прав»,перерахованих у Загальній декларації прав людини. І дійсно, в
Конвенції міститься лише частина прав і свобот, закріплених у Загальнійдекларації та Пактах про права людини. Однак гідність системи полягає вте, що оан постійно розвивається і доповнюється новими документами.
Додаткові протоколи і Конвенції включили в систему європейської захиступрактично весь перелік громадянських і політичних прав, як ужепідкреслювалося.

Що ж до соціально-економічних прав, то в рамках Ради
Європи в 1960 році в Туріні була прийнята Європейська соціальна хартія,вступила в дію в 1965 році. На відміну від Конвенції, про яку мова бутетйти докладніше, Хартія передбачає для своєї імплементації тількисистему доповідей держав-учасників, що розглядаються спеціальноствореним для цього Комітетом експертів.

Порівняння як формулювань статей Хартії і Конвенції, так іконтрольних механізмів, створених на їх основі, жает дуже наочнеуявлення про відмінності між цивільними і політичними правами, зодного боку, і соціально-економічними, - з іншого.

Положення Конвенції сформульовані у формі строгих зобов'язаньдержав і безумовних прав індивідів, у той час як статті Хартії носятьумовний характер. Можна сказати, що відносно цивільних іполітичних прав мова йде дійсно про їх міжнародного захисту, а ввипадку соціально-економічних прав можна говорити про міжнароднийспівробітництво у справі заохочення і розвитку поваги до цих прав.

Так, ст. 20 Хартії визначає, що держави-учасники зобов'язуються: а)розглядати частину I цієї Хартії як декларацію цілей; б) вважатимають для себе обов'язкову силу принаймні 5 наступних статейчастини II цієї Хартії: статті 1, 5, 12, 13, 16 і 19.

Якщо ж ми візьмемо ст. 1 частини II Хартії, має назву "Право напрацю ", яка за змістом ст. 20 є обов'язковою, то ми бачимо, що івона сформульована не у вигляді правил, які можуть застосовуватися судовимиорганами для захисту прав конкретного індивіда, а як декларація цілей,що стоять перед державами. Тут держави зобов'язуються, наприклад,визнавати в якості однієї з основних цілей і обов'язків досягнення іпідтримання якомога високого і стабільного рівня зайнятості, з тим,щоб забезпечити повну зайнятість, а також організовувати або розширювативідповідну прфессіональную орієнтацію, навчання і трудовуперепідготовку.

Якщо міжнародні стандарти з цивільних і політичних?? м правможуть охоронятися за допомогою системи індивідуальних скарг у міжнародніоргани, які виступають як квазісудовий, то соціально-економічніправа за своїм характерц не підлягають такого захисту. Вони більше ніжцивільні і політичні залежать від характеру і рівня соціально -економічного розвитку країни. Вони також значно більш пізньогопоходження у порівнянні з цивільними і політичними правами і можнасказати, що для багатьох держав вони ще не стали такими жприродними, кок останні. Хоча, треба сказати, право на пенсійнезабезпечення стало вже цілком природним правом для будь-якого громадянинарозвиненого суспільства.

Від характеру самих прав залежить і характер міжнародних контрольнихмеханізмів і процедур. Однак цінність Європейської Конвенції полягає не взафіксованих правах і свободах, а у створенні механізму їх імплементації.

«Цінність Конвенції, - пише французький вчений К. Васак, --визначається фактично її механізмом, а не правами, які вона захищає ».
Вперше в історії людства, підкреслює він, існує міжнародниймеханізм, який функціонує поза державою і «висловлює спільні цінностівсього людства »[10]. Цей механізм, за визначенням інших вчених,
«Є унікальним, життєвим і, що розвиваються» [11].

На основі Конвенції були утворені і діють два органи:
Європейська Комісія з прав людини (Комісія) і Європейський суд зправ людини (Суд), які наділені повноваженнями по розгляду скаргяк держав, так і окремих осіб.

На відміну від Рактов з прав людини, а також Хартії, Конвенція непередбачає такого методу контролю як доповіді держав про виконанняприйнятих зобов'язань. Будь-яка держава-учасниця може направляти докомісію скаргу про те, що інша сторога порушує положення Конвенції
(ст. 24). Учасники Конвенції зобов'язуються підкорятися системіміждержавних скарг (сообщеній0, а також у разі спеціальногозаяви, вони погоджуються на систему індивідуальних повідомлень (петицій)окремих осіб, неурядових організацій та груп осіб про порушення їхправ державами-учасницями Конвенції. Скарги розглядаються тільки втому випадку, якщо держава, проти якого вони подані, визнала подібнукомпетенцію Комісії (ст. 25) [12]. І, хоча на відміну від Пакту про громадянськіі політичні права, система міждержавних скарг тут діє (досих пір було зареєстрований 11 таких справ), найбільш важливою єсаме система індивідуальних петицій. Якщо в 1955 році їх булозареєстровано всього 138, то в 1989 році вже 1445.

двоярусна система Конвенції - Комісія і Суд діють наступнимчином. Перш ніж прийняти скаргу до розгляду по суті, Комісіяповинна упевнитися, що вичерпані всі доступні внутрішні засобиправового захисту та не закінчився 6-місячний термін після прийняття рішення нанаціональному рівні (ст. 26). Не приймаються до виробництва анонімніскарги, а також ті, які вже розслідувалися Комісією аборозглядають