МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Російський державний гуманітарний університет

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА

Кафедра Організаційного розвитку

Ілюхін ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ З

МІЖНАРОДНИМ СПРАВАХ ГД ФС РФ

Дипломна робота студента

5 курсу денного відділення

Допущено до захисту

на ДАК

Зав. Кафедрою Оргразвітія Науковий керівник

д.е.н., Професор

к.і.н., доцент

_______ Н.І. Архипова _______ І.М. Єрмакова

/__/_____/ 2000 р

/__/_______/ 2000 р

Москва, 2000

Зміст:

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

Глава I. Державна Дума як орган законодавчої влади

1.1. Історія парламентаризму в дореволюційній Росії ... ... ... ... ... 13

1.2. Державна Дума в сучасній Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22

1.3. Структура Державної Думи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23

1.4. Діагностика Комітету з міжнародних справ ... ... ... ... ... ... ... .. 30

Глава II. Шляхи покращення роботи Комітету з міжнародних справ
Державної Думи

2.1. Удосконалення діяльності Комітету з міжнароднихсправах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 47

2.2. Розробка проектів з організаційно-правового забезпеченнядіяльності Комітету з міжнародних справ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .52

Список використаних джерел та літератури ... ... ... ... .. 55

Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 58

ВСТУП

Забезпечення державних органів організаційно-правовоїдокументацією стало в Росії одним з найважливіших завдань десятиліття.
Діяльність нових інститутів влади, що утворилися після розпаду в 91році Радянського Союзу, немислима без відповідних правових,документаційне, організаційних норм. Реорганізація пройшла на всійвертикалі влади. У країні з'явився Президент, Рада Федерації,
Державна Дума. І це тільки на федеральному рівні. На місцяхз'явилися муніципальні органи. На відміну від західних країн, де ціінститути діють вже століття, проблема необхідного забезпечення в
Росії стоїть надзвичайно гостро. Особливо виразно це видно на прикладі
Державної Думи. Найважливіший законодавчий орган країни до цих пірне має фундаментальної організаційно-правовою базою. Парадоксполягає в тому, що законодавці досі не можуть розробитиграмотних правил, за якими працювала б нижня палата. Проблемаускладнюється ще й тим, що нижня палата-установа політичне. ЧерезЧерез це іноді доводиться створювати комітети під конкретну фракцію абонавіть політика. Як приклад можна навести Комітет з геополітиці,який очолював Олексій Митрофанов (ЛДПР). У Держдумі останнього скликаннякомітет був скасований за непотрібністю.

Не слід забувати і про те, що комітети нижньої палатирозрізняються за важливістю для держави. Без сумніву, Комітет зміжнародних справ є одним з ключових. Він бере участь уформуванні бюджету, призначення і відкликання дипломатичнихпредставників, тісно співпрацює з органами зовнішньої розвідки. Вінвимагає до себе набагато більш пильної уваги, ніж багато іншихкомітети. Розробка організаційно-правової бази для нього можепослужити основою для якісної і безперебійної роботи комітету позазалежності від постійно мінливої політичної ситуації.

Таким чином, метою дипломної роботи є вдосконаленняуправлінської діяльності Комітету з міжнародних справ. Увідповідності з поставленою метою, автором робиться спробарішення наступних завдань:

- провести аналіз існуючого організаційно-правового забезпечення діяльності Комітету з міжнародних справ

- розглянути і провести діагностику структури Комітету з міжнародних справ

- розробити пропозиції щодо поліпшення діяльності Комітету з міжнародних справ

Для вирішення цих завдань буде побудована схема Комітету з міжнародних справ, запропонована нова структура Комітету, розроблено Положення про Комітет з міжнародних справ, розроблені посадові інструкції для провідних працівників Апарату

Комітету з міжнародних справ, запропонована нова схема добору кадрів до Апарату Комітету.

У ході проведення діагностики Комітету автором роботи використовувалися впершу чергу три методи: безпосереднього спостереження, інтерв'ю та аналіздокументації. Безпосереднє спостереження проводилося під час проходженняпереддипломної практики, а також під час навчання на старших курсах ВНЗ. Методвикористовувався під час:

Засідань комітету

Засідань підкомітетів

Переговорів з іноземними делегаціями

Підготовки аналітичних записок, відгуків на що надходять до комітету проекти законів іміжнародних договорів

Засідань співробітників апарату

Метод інтерв'ю використовувався в комбінації з безпосереднімспостереженням. Інтерв'ю проводилося як з окремими співробітниками, так і згрупою співробітників. Хоча в результаті інтерв'ю може бути зібранавиключно цінна інформація для процесу визначення службовихобов'язків, самі інтерв'ю важко піддаються формалізації. Так, різніінтерв'юери можуть по-своєму ставити питання або навіть ненавмиснозадавати респондентам різні питання. Вартість проведення професійнихінтерв'ю може бути дуже велика, особливо, якщо прийнято рішення пропроведення групового інтерв'ювання [1].

Анкетування при проведенні дослідження Комітету використано небуло, з огляду на деяких притаманних цим методом складнощів, серед яких можнавиділити складність повернення до будь-яких питань або отриманнядодаткових відомостей після того, як анкети повернуті респондентами, атакож неможливість домогтися деяких оцінок, використовуючи безособову формуконтакту з співробітниками. Все це може чинити негативний ефект набажання останніх відкрито відповідати на запитання. Форма анкети та структурапитань у значній мірі залежать від завдань дослідження, які існуютьобмежень і, нарешті, від кваліфікації самого дослідника [2].

Ще один використаний метод-аналіз документації. Досліджено булияк общедумскіе документи, такі як Регламент Державної Думи, так івнутрікомітетскіе документи (Положення про Комітет, посадові інструкціїпрацівників апарату, положення про апарат).
У першій частині роботи буде розглянуто історичний шлях розвитку
Державної Думи в Росії. Особливу увагу звертає на себе тойфакт, що слабкість палати в країні зумовлена історично. Поява
Думи на початку століття не стало початком розвитку країни по демократичномушляху. Дума проіснувала лише кілька років, і не змогла статизаконодавчим органам влади. Далі в роботі розглядається місценижньої палати в сучасній організації влади. Законодавчий процесне описується, оскільки він досить докладно дан в Конституції.
Далі аналізується структура Державної Думи. Її поділ накомітети і комісії. Особливо велика увага приділяється принципом їхформування. Автором робиться спроба розглянути нижню палатуяк об'єкт управління. Особлива складність полягає в тому, що в
Думі не існує жорсткої владної вертикалі. Спікер Думи, головикомітетів і комісії наділені лише дещо більшими, ніж пересічнідепутати, організаційними повноваженнями. Прямого ж підпорядкування неіснує. Кожен народник обранець діє відповідно до
«Законом про депутата Державної Думи Федеральних Зборів
Російської Федерації ». Це значить, що голова комітету, наприклад,не може дати вказівку члену комітету зайнятися тим чи іншим питанням.
Тому покращення роботи може здійснюватися лише за рахунок поліпшеннясхеми роботи. Далі в роботі розглядається робота апарату Комітету зміжнародних справ. Цьому підрозділу приділяється особлива увага. Справав тому, що апарат не є суто технічним органом. Секретарям ідрукарки становлять меншу частину штатного розкладу. Головна функціяапарату - аналітична. До його складу входять фахівці-експерти,радники та консультанти, що допомагають членам комітету в роботі. В їхфункції входить складання аналітичних записок, рекомендацій, оглядівна законопроекти, що надходять в Комітет. Таким чином, від їхкваліфікації залежить, наскільки грамотними і потрібними для країни будутьпроекти законів, що надходять на розгляд Державної Думи.
У другій частині роботи вносяться пропозиції щодо вдосконаленняорганізаційно-правового забезпечення Комітету з міжнародних справ.
Пропонується принципово інша схема розбивки Комітету на підкомітети.
Особлива увага приділяється створенню Ради при Комітеті. У нього повинніувійти ветерани МЗС, зовнішньої розвідки, керівники «мозкових центрів»,що займаються зовнішньою політикою. Це дозволить забезпечити, по-перше,спадкоємність зовнішньої політики, по-друге, збір більш широкого спектрудумок з кожного спірного питання, як, наприклад, ратифікація договору
СНО-2. Далі в роботі пропонуються проекти Положення про Комітет зміжнародних справах і посадові інструкції провідних працівниківапарату. У Положенні відбивається запропонована нова схема розподілу
Комітету на підкомітети, чіткіше розмежовуються повноваження голови
Комітету, його заступників і рядових членів. Також у Положеннівраховуються нові норми для даного виду документів.

У посадових інструкціях головну увагу приділено розмежуванню функційі обов'язків працівників апарату. Зараз в Комітеті існує занадтосильне перетинання обов'язків. Через погану скоординованості, одніі ті самі доручення даються різним виконавцям. Також в посадовихінструкціях відображається нова схема затвердження кандидатур працівників.
Підбір кадрів повинен бути більш персоніфікований. Нинесуществующяя схеманабору співробітників іноді призводить до плачевних наслідків.
Комітет з міжнародних справ досить незвичайний для управлінця як об'єктдослідження. По-перше, як говорилося вище, тут не існуєвладної структури. По-друге, Комітет значно відрізняється від іншихпідрозділів Держдуми. З огляду на те, що він чинить вагомий вплив назовнішню політику держави, великого значення набуває особистістьголови Комітету та його членів. Голова Комітету щоденнозустрічається із заступниками голови російського зовнішньополітичноговідомства. Тільки за згодою членів Комітету призначаються і відкликаютьсядипломатичні представники в зарубіжних країнах. Під егідою комітетупроводяться круглі столи та парламентські слухання з питань,віднесених до його відання. Комітет не являє собою жорсткуструктуру. Як правило, у випадку необхідності обговорення міжнароднихдоговорів створюються робочі комісії. Наприклад, до Комітету надходитьпроект договору з іноземною державою про уникнення подвійногооподаткування. Рекомендація про схвалення такого договору
Державною Думою немислима без узгодження з Комітетом зоподаткуванню. Постійне створення подібних комісій також вимагаєпевної регламентації.
У висновку робляться даються висновки, зроблені в результаті проведенняобстеження Комітету, обгрунтовується практична цінність даноїдипломної роботи.
Під час написання роботи використовувалася велика кількість якопублікованих, так і неопублікованих джерел. До числа першихвідноситься Конституція Російської Федерації [3], що є основнимзаконом, що визначає місце Державної Думи у системі федеральнихорганів влади. У ній визначається чисельність депутатського корпусу,описується порядок законодавчої діяльності. «Регламент
Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації [4] »--головний документ, що визначає внутрішню структуру нижньої палатипарламенту. У «Регламенті» докладно описана схема формування комітетівта порядок проведення засідань. Федеральний закон «Про статус члена
Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних
Зборів Російської Федерації [5] »визначає статус депутата, його права,обов'язки та повноваження. Федеральний закон «Про основи Державноїслужби Російської Федерації [6] »визначає загальні принципи держслужби в
Росії. Також у ньому описано відповідальність співробітників державнихорганів. Федеральний закон «Про державну таємницю [7]» визначаєперелік відомостей, що не підлягають розголошенню співробітниками державнихорганів. З неопублікованих джерел необхідно відзначити «Положення про
Комітеті з міжнародних справ Державної Думи Федеральних
Зборів Російської Федерації [8] ». У ньому визначається внутрішняструктура Комітету, права його голови, його заступника та членів
Комітету. У «Положенні про Апараті Комітету з міжнародних справ [9]»описані структура, функції і завдання Апарату. Особлива увага вдокументі приділено структурі Апарату. Також використовувалися посадовіінструкції співробітників апарату Комітету з міжнародних справ
Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, листиспікера Державної Думи до апарату Державної Думи.
Література по темі дипломної роботи практично відсутній. Темаорганізаційно-правового забезпечення діяльності Комітету російськимиавторами не розроблялася. При написанні першій частині роботивикористовувалася книга І.П. Рибкіна «Російський парламентаризм. Історія.
Методологія. Проблеми [10]. ». У ній простежується шлях розвиткувітчизняного парламентаризму на сучасному етапі. У книзі А.С.
Авакьяна «Федеральні збори-парламент Росії [11]» головна увагаприділяється юридичним нормам, які використовує в своїй роботі
Державна Дума. В якості довідника при описівзаємовідносин гілок влади використовувалася монографія А.Н. Шохіна
«Взаємодія влади у законодавчому процесі [12]». В якостізбірки опублікованих джерел, увагу було приділено книзі підредакцією І.М. Степанова і Т.Я. Хабріевой «Парламентська право
Росії [13] ». В якості основного джерела з історії Державної
Думи використовувалася книга колективу авторів «Історія Державної
Думи [14] », що вийшла у видавництві нижньої палати.
При написанні другої частини дипломної роботи, основну увагу булоприділено інтерв'ю колишнього голови Комітету В.П. Лукина і нинішньогоголови Комітету Д.О. Рогозіна періодичним виданням і телевізійнимкомпаніям. Документація розроблялася у відповідності із зразками,розміщеними в книзі Артемова О.Ю., Єрмакової І.М., Архипової Н.І.
Овчинникової Н.І. «Кадровий менеджмент: персонал технології, оцінка,оплата праці [15 ]».

Глава I. Державна дума як орган законодавчої влади.

1.1. Історія парламентаризму в дореволюційній Росії.

Слабкість нинішньої Державної Думи зумовлена історично. На відміну від багатьох європейських країн, де парламентські традиції складалися століттями, у Росії перша представницька установа парламентського типу (в новітньому розумінні цього терміну) було скликано лише в 1906 році. Воно отримало назву - Державна дума. Двічі її розганяло уряд, але вона проіснувала близько 12 років, аж до падіння самодержавства, маючи чотири скликання (перша, друга, третя, четверта Державні думи).

В усіх чотирьох думах (у різному, звичайно, співвідношенні ) переважне положення серед депутатів займали представники помісного дворянства, торгово-промислова буржуазії, міської інтелігенції і селянства. Вони принесли до цієї установи свої уявлення про шляхи розвитку Росії та навички суспільних дискусій. Особливо показовим було те, що в Думі інтелігенція використовувала навички, набуті в університетських аудиторіях і судових дебатах, а селяни несли з собою в Думу багато демократичні традиції общинного самоврядування [16]. В цілому робота Державної думи була в Росії початку XX століття важливим фактором політичного розвитку, що робить вплив на багато сфер суспільного життя.

Офіційно всесословное представництво в Росії було засновано Маніфестом і законом про створення Державної думи, виданими 6 серпня 1905 року.

Микола II під тиском ліберального крила уряду в особі, головним чином, його прем'єра С. Ю. Вітте вирішив не?? акалять обстановку в Росії, давши зрозуміти підданим про намір врахувати суспільну потребу в наявності представницького органу влади. Про це прямо говориться у вказаному маніфесті: "Нині настав час, дотримуючись благим починанням їх, закликати виборних людей від усієї землі Руської до постійного і діяльної участі в складанні законів, включаючи для цього до складу вищих державних установ особливе законодорадчих встановлення, якому надається розробка і обговорення державних доходів і витрат ".

Як видно з маніфесту, спочатку передбачався тільки законодавчим характер нового органу [17].

Маніфест 17 жовтня 1905 істотно розширив повноваження Думи. Цар змушений був рахуватися з підйомом революційних настроїв в суспільстві [18]. При цьому повновладдя царя, тобто самодержавний характер його влади зберігався.

Порядок виборів у першу Думу визначався в законі про вибори, виданому в грудні 1905 року. Згідно з ним засновувалися чотири виборчі курії: землевласницька, міська, селянська і робоча. За робочої курії до виборів допускалися лише ті пролетарі, які були зайняті на підприємствах з кількістю працівників не менше 50. У результаті відразу ж виборчого права позбавлялися 2 мільйони чоловіків-робітників. Самі вибори були не загальними. Виключалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці, ряд національних меншин.

Також вибори були не рівними. Один виборщик припадав в землевласницької курії на 2 тисячі виборців, у міській - на 4 тисячі, в селянській - на 30, в робочій - на 90тисяч [19];

Слід також відзначити, що вибори були також не прямими а двоступеневих. Для робітників і селян трьох - і четирехстепеннимі.

Загальне число обраних депутатів Думи в різні часи коливалася від 480 до 525 чоловік.

23 квітня 1906 Микола II затвердив "Звід основних державних законів ", який Дума взагалі могла змінити тільки з ініціативи самого царя. У цих законах, зокрема, передбачався цілий ряд обмежень діяльності майбутнього російського парламенту. Головним із них було те, що закони підлягали затвердженню царем [20]. Вся виконавча влада в країні також підпорядковувалася лише йому. Саме від нього, а не від Думи залежало уряд.

Цар призначав міністрів, одноосібно керував зовнішньою політикою країни, йому підкорялися збройні сили, він оголошував війну, укладав мир, міг вводити в будь-якій місцевості воєнний або надзвичайний стан [ 21]. Більш того, в "Звід основних державних законів" був внесений спеціальний параграф 87, який дозволяв царя в перервах між сесіями Думи видавати нові закони тільки від свого імені. Надалі Микола II використовував цей параграф для того, щоб проводити закони, які Дума напевно не прийняла б. Тому Думи, за винятком

Третьою, фактично функціонували лише за кілька місяців. [22]

Перша Дума проіснувала з квітня по липень 1906 року.

Відбулася всього одна сесія. У Думу входили представники різних політичних партій.

Її найчисельнішою фракцією були кадети - 179 депутатів. Октябристи налічували 16 депутатів, соціал-демократи

- 18. Від так званих нацменшин було 63 представника, безпартійних - 105. Значну фракцію складали представники аграрної трудової партії Росії - або, як вони тоді називалися,

"трудовики". Фракція налічувала у своїх лавах 97 депутатів і цю квоту практично зберегла всі скликання.

Головою першого Думи був обраний кадет С. А. Муромцев, професор Петербурзького університету.

З самого початку своєї діяльності Дума продемонструвала, що вона не має наміру миритися з свавіллям і авторитаризмом царської влади. Це проявилося з перших днів роботи російського парламенту. У відповідь на "тронну мова" царя 5 травня 1906 Дума прийняла адресу, в якому зажадала амністії політичних в'язнів, реального здійснення політичних свобод, загальної рівності, ліквідації казенних, удільних і монастирських земель і т.д. Через вісім днів голова Ради міністрів

І.Л. Горемыкин відкинув всі вимоги Думи. Остання в свою чергу провела резолюцію про повну недовіру уряду і зажадала його відставки. Загалом за 72 дні своєї роботи першого

Дума прийняла 391 запит про незаконні дії уряду.

Зрештою вона була розпущена царем, увійшовши в історію як "Дума народного гніву".

Друга Дума проіснувала з лютого по червень 1907 року.

Також відбулася одна сесія. По складу депутатів вона була значно лівіше перший. Хоча за задумом царської адміністрації повинна була бути більш правою [23].

Характерно, що більшість засідань Думи першого та другого

Думи було присвячено процедурних проблем. Це стало формою боротьби з урядом у ході обговорення тих чи інших законопроектів, які, на думку уряду, Дума не мала права ставити й обговорювати. Уряд, підпорядковане тільки царя, не бажало рахуватися з Думою, а Дума, що розглядала себе в якості "народної обраниці", не хотіла підкорятися такому стану речей і прагнула той чи інший спосіб домогтися своїх цілей. Зрештою подібні конфлікти стали однією з причин того, що 3 червня 1907 друга Дума була розпущена. [24]

У результаті введення нового виборчого закону була створена третя Дума.

В неї різко скоротилася кількість опозиційно налаштованих депутатів, зато збільшилося число вірнопідданих обранців, у тому числі вкрай правих екстремістів типу В.М. Пурішкевича, який заявив з думської трибуни: "Праворуч від мене - тільки стіна!"

Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь покладений за законом про вибори в Думу п'ятирічний термін - з листопада

1907 року по червень 1912 року.

Відбулося п'ять сесій.

Ця Дума була значно реакційні двох попередніх. Про це свідчив і партійний розклад. У третій Думі було 50 вкрай правих депутатів, помірно правих і націоналістів - 97.

З'явилися групи: мусульманська - 8 депутатів, литовсько-білоруська - 7, польська - 11 [25].

Головою Думи обрали октябрист Н.А. Хомякова, якого в березні 1910 змінив великий купець і промисловець

А.І. Гучков, людина відчайдушної хоробрості, що воював в англо-бурської війни, де прославився безшабашністю і геройством.

Незважаючи на своє довге життя, третя Дума з перших же місяців освіти не виходила з криз. Гострі конфлікти виникали з різних приводів: з питань реформування армії, за одвічно не вирішеним в Росії селянського питання, з питання про ставлення до "національних околиць", а також з-за особистих амбіцій, які роздирали депутатський корпус і в ті часи [26].

Але й у цих вкрай важких умовах опозиційно налаштовані депутати знаходили способи висловлювати свою думку. З цією метою депутати широко використовували систему запитів. На всяке надзвичайна подія депутати, зібравши певну кількість підписів, могли подати інтерпеляцію, то є вимога до уряду відзвітувати про свої дії, на що повинен був дати відповідь той чи інший міністр [27].

Цікавий досвід був накопичений у Думі під час обговорення різних законопроектів.

Всього в Думі діяло близько 30 комісій. Великі комісії, наприклад бюджетна, складалися з декількох десятків чоловік.

Вибори членів комісії вироблялися на загальних зборах Думи за попереднім узгодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій всі фракції мали своїх представників.

Законопроекти, які надходили до Думи з міністерств, насамперед розглядалися думським нарадою, що складався з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи і його товариша.

Нарада робило попередній висновок про направлення законопроекту до однієї з комісій, яке потім стверджувалося

Думою.

Кожен проект розглядався Думою в трьох читаннях. У першому, який починався з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після закінчення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання [28].

Після другого читання голова і секретар Думи робили зведення всіх прийнятих щодо законопроекту постанов. В цей же час, але не пізніше визначеного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки. Третє читання було по суті другого постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації тих поправок, які могли пройти в другому читанні за допомогою випадкового більшості і не влаштовували впливові фракції. Після закінчення третього читання головуючий ставив на голосування законопроект у цілому з прийнятими поправками. [29]

Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне речення виходило не менш ніж від 30 депутатів.

Четверта, і остання в історії самодержавної Росії, і Дума виникла в передкризовий для країни і всього світу період - напередодні світової війни. З листопада 1912 по жовтень 1917 року відбулося п'ять сесій. По складу четверта Дума мало відрізнялася від третього.

Хіба що в рядах депутатів значно додалося священнослужителів [30].

Головою четвертої Думи весь період його роботи був великий катеринославський землевласник, людина, що володів масштабним державним розумом, октябрист М. В. Родзянко.

Обстановка не дозволила четвертій Думі зосередитися на великомасштабної роботі. Її постійно лихоманило. До того ж з початком у серпні 1914 року світової війни, після великих провалів російської армії на фронті, і Дума вступила в гострий конфлікт з виконавчою владою [31].

3 вересня 1915 після прийняття Думою виділених урядом кредитів на війну її розпустили на канікули. Знову

Дума зібралася тільки в лютому 1916 року.

Але пропрацювала Дума недовго. 16 грудня 1916 була знову розпущена. Відновила діяльність 14 лютого 1917 року в напередодні лютневого зречення Миколи II. 25 лютого знову розпущена. Більше офіційно не збиралася. Але формально і фактично існувала [32].

Дума відіграла провідну роль в установі Тимчасового уряду. При ньому вона працювала під виглядом "приватних нарад". Більшовики не раз вимагали її розгону, але марно. 6 жовтня 1917 Тимчасовий уряд постановив Думу розпустити у зв'язку з підготовкою до виборів в Установчі збори. 18 грудня 1917, одним із декретів ленінського

Раднаркому була скасована і канцелярія самої Державної

Думи [33].

1.2. Державна дума в сучасній Росії

Нинішній російський парламент є двопалатним. Він складається з Державної Думи і Ради Федерації [34]. Останній прийнято називати верхньою палатою. Думу-нижній. Справа в тому, що такий поділ не відповідає реальному стану речей.

Значення ГД незмірно більше. У її компетенцію входить надання згоди Президенту на призначення прем'єр-міністра, вирішення питання про довіру уряду, призначення та звільнення з посади голови Центробанку, рахункової палати інших посадових осіб [35]. Однак головна завдань Держдуми-прийняття федеральних законів. Нижня палата є головною ланкою законодавчої ланцюга. Саме вона може втілити в життя будь-який законопроект, відкинути або схвалити міжнародний договір.

Вкрай широке коло питань, які відносяться до ведення

Держдуми визначають її структуру. Слід відзначити, що нижня палата-це не тільки 450 депутатів, а й величезна кількість людей, що допомагають їм у роботі: співробітники апаратів, помічники, консультанти і т.д.

1.3. СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

Роботу нижньої палати очолює голова Держдуми. Він обирається більшістю депутатів [36]. Спікер веде засідання, займається організаційною роботою [37]. Сама нижня палат ділиться на комітети і комісії. Діяльність останніх обмежена певним терміном або конкретним завданням.

Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень Державної Думи даного скликання.

Положення про комітети Державної Думи затверджується постановою палати.

Державна Дума утворить комітети і комісії, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань [38].

Чисельний склад кожного комітету та кожної комісії визначається Державною Думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати.

Комітет може створювати підкомітети з основних напрямків своєї діяльності.

Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються палатою в порядку, передбаченому для обрання заступників Голови Державної Думи.

Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються палатою більшістю голосів від загального числа депутатів

Державної Думи за поданням фракцій і депутатських груп. Голосування може проводитися за єдиним списком кандидатур. Рішення про обрання оформляється постановою палати. Рішення про звільнення голів комітетів, комісій

Державної Думи та їх заступників з посади приймається більшістю голосів від загального числа депутатів

Державної Думи.

Склад комітету, комісії затверджується Державної

Думою більшістю голосів від загального числа депутатів

Державної Думи. Рішення про затвердження складу комітету, комісії оформляється постановою Державної Думи.

Зміни в складі комітету, комісії виробляються постановою Державної Думи [39].

До складу комітетів і Мандатної комісії не можуть бути обрані Голова Державної Думи і його заступники.

Кожен депутат Державної Думи, за винятком голови

Державної Думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язаний полягати в одному з комітетів Державної

Думи [40].

Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного її комітету.

Засідання комітету, комісії Державної Думи є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії.

Засідання проводить голова комітету, комісії або його заступник.

Засідання комітету, комісії проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць.

Позачергове засідання комітету, комісії скликає голова комітету, комісії за власною ініціативою або за ініціативою не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії.

Про засідання комітету, комісії голова комітету, комісії повідомляє не менш ніж за дві доби даних членів комітету, комісії, а також завчасно інформує інших учасників засідання. Необхідна інформація для депутатів

Державної Думи міститься на дошці оголошень палати.

Депутат Державної Думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету, комісії, членом яких він є.

Про неможливості бути присутнім на засіданні комітету, комісії з поважної причини депутат Державної Думи завчасно інформує голови комітету, комісії.

Рішення комітету, комісії приймається більшістю голосів від загального числа членів комітету, комісії, присутніх на засіданні, якщо інше не передбачено Регламентом [41]. Протоколи засідань підписує головуючий. Депутати

Державної Думи має право знайомитися з протоколами засідань комітету, комісії.

Комітети, комісії Державної Думи мають право вносити на засідання Ради Державної Думи пропозиції щодо проекту порядку роботи Державної Думи на чергове засідання.

Депутат - представник комітету, комісії за дорученням комітету, комісії має право виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до відання він представляє, комітету, комісії.

У засіданні комітету, комісії Державної Думи можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати

Державної Думи, що не входять до їх складу [42].

На засіданні комітету, комісії має право бути присутнім повноважний представник Президента Російської Федерації в

Державній Думі, повноважний представник Уряду

Російської Федерації в Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, а також можуть бути присутніми статс-секретарі - заступники (перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої влади. На засідання комітету, ком?? СЗШІ можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформації.

Комітети, комісії має право проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно [43].

Для з'ясування фактичного стану справ та громадської думки з питань законопроектної діяльності та з інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, "круглі столи", семінари і брати участь у їх роботі. У разі проведення вказаних заходів у регіонах відрядження депутатів Державної Думи, працівників Апарату Державної Думи здійснюється відповідно до встановленого порядку.

Питання про проведення вказаних заходів, що потребують додаткових фінансових коштів або намічених на дні засідань Державної Думи, вирішується Радою Державної

Думи за поданням комітету, комісії [44].

Для підготовки окремих питань комітет, комісія

Державної Думи може створювати робочі групи з числа членів даних комітету , комісії, інших депутатів

Державної Думи, представників державних органів та інших організацій.

Комітет, комісія має право залучати до своєї роботи експертів Правового управління Апарату Державної Думи та інших експертів, а також прийняти рішення про проведення незалежної експертизи законопроектів.

Діяльність комітету, комісії Державної Думи заснована на принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях комітету, комісії можуть бути присутні представники засобів масової інформації.

Комітети і комісії палати має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.

В Думі останнього скликання утворені такі комітети та комісії:

Комісія по боротьбі з корупцією, Комісія за державним боргом і закордонним активам Російської Федерації,

Комісія з захисту прав інвесторів, Комісія з вивчення практики застосування виборчого законодавства Російської

Федерації при підготовці та проведенні виборів і референдумів в

Російської Федерації, Комісія з надання сприяння Союзної

Республіці Югославія в подоланні наслідків агресії

Організації Північноатлантичного договору, Комісія зі сприяння нормалізації суспільно-політичної та соціально-економічної обстановки і дотримання прав людини в Чеченській

Республіці, Комісія з етики, Комітет ГД з аграрних питань, < p> Комітет з безпеки, Комітет з бюджету і податків, Комітет з питань місцевого самоврядування, Комітет з державного будівництва, Комітет у справах ветеранів, Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді, Комітет у справах національностей,

Комітет у справах громадських об'єднань і релігійних ор