ПЛАН:
Стор.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Розділ I. Структура посередництва
§ 1. Поняття, функції, етапи та моделі посередництва ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
§ 2. Види і типи посередництва ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 7
Розділ II. Стратегії, які використовуються посередником і виникають проблеми
§ 1.Технологіі посередницької діяльності ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
§ 2.Трудності при здійсненні посередницької діяльності та умови, що висуваються посереднику ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
Розділ III. Ефективність посередницьких послуг
§ 1. Умови ефективності посередництва ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
§ 2. Моменти, сприятливі для посередництва ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
ВСТУП.
Ясно, що в нинішній ситуації не існує ніяких інших способів рішення виникаючих у нашому суспільстві конфліктів, крім організації посередництва і переговорів. Однак на ділі все виглядає трохи складніше. Плутанина в соціальному житті суспільства викликала плутанину і у вирішенні конфліктів. Посередники, що з'являлися за рішенням вищих інстанцій, часто викликав на себе гнів ворогуючих сторін, а конфлікти спалахували з новою силою.
Останнім часом до посередництва почали ставитися серйозно. Про це говорять, зокрема, пошук та поява більш безкорисливих, неупереджених, у тому числі і міжнародних, посередників в більшості конфліктів на території колишнього СРСР. Це відноситься і до Нагорному Карабаху, і до
Південної Осетії, і до Придністров'я і т.д. Посередництво працює нерівно, ще тільки набуваючи досвіду, але, крок за кроком добиваючись деяких успіхів, про що свідчить стабілізація стану в деяких регіонах. Тому тема посередництва на сьогоднішній день є дуже актуальною. Саме час зробити спробу розглянути проблему посередництва і, можливо, озирнутися на способи проведення посередництва, причини його невдач у недалекому майбутньому. Але одна з важливих причин, з якою зіткнулася при написанні роботи - це невміння організувати ефективне посередництво, запустити механізм переговорів та підтримати його в робочому стані. У багатьох країнах організація посередництва в конфліктах - це справжнє мистецтво, абстрагуючись від непотрібних емоцій, слухати людей, розуміти їх, вміти дохідливо пояснювати їм їх справжній стан, підказувати варіанти виходу з конфліктної ситуації зі збереженням обличчя.
Дана робота складається з вступу, трьох розділів, у кожній з якоїпо два параграфа, висновку і списку літератури, який містить 7 джерел. Кожнаглава роботи забезпечена великою кількістю прикладів з життя в світі і має висновки,як і вся робота в цілому. Основні аспекти даної діяльності освячені доситьдобре.
Метою роботи є дослідження посередництва при врегулюванніконфліктів, при переговорах. Для досягнення цієї мети були поставлені наступнізавдання:
. вивчення структури посередництва,
. технологій і труднощів при здійсненні посередницької діяльності,
. умови ефективності посередницьких послуг.
Розділ I. СТРУКТУРА ПОСЕРЕДНИЦТВА.
§ 1. Поняття, функції, етапи посередництва.
Одна з найбільш значних сфер діяльності третього боку --посередництво. Згадки про нього можна знайти в Біблії, в «Іліаді» Гомера таінші джерела, що відносяться до глибокої старовини. Широко використовувалосявоно в Стародавній Греції, в Древньому Китаї. До посередництва нерідко вдавалися ів більш пізній час. Наприклад, закінчення російсько-японської війни 1905 рокупроходило за посередництва США, які надали свою територію дляпроведення переговорів - місто Портсмут, де і був підписаний мирний договірміж Росією і Японією. У світовій практиці до посередницьких послугособливо інтенсивно стали вдаватися після другої світової війни. З 1945 р.по початок 90-х рр.. посередництво використовувалося приблизно в 2/3 конфліктнихситуацій в Африці та Латинській Америці; 4/5 конфліктів на Близькому Сході.
Зазвичай під посередництвом розуміється участь третьої, нейтральноїсторони з метою оптимізації процесу переговорів та пошуку взаємоприйнятногорішення. Третя сторона має на увазі і посередника, і спостерігача, і будь-якеінша особа, зайняте наданням допомоги у врегулюванні конфліктних відносинабо рішенні питань між іншими сторонами.
У Дипломатичному словнику посередництво визначається як одне ззасобів мирного вирішення міжнародних спорів, суть якого «полягаєв тому, що будь-яка третя, не бере участь у суперечці сторона відповіднодо міжнародного права організує за власною ініціативою або на проханнясперечаються, переговори між ними з метою мирного вирішення спору,найчастіше беручи безпосередню участь у цих переговорах »[1].
Метою посередництва, як підкреслює Е. А. Пушмін, є сприяннямирного врегулювання конфлікту [2]. До завдань посередництва відносятьсяорганізація переговорів, участь у них, пошук взаємоприйнятних формулрішення.
Посередництво - досить гнучкий спосіб впливу на конфлікт з метоюйого врегулювання мирними засобами. Воно в більшості випадківприймається населенням і не викликає негативних реакцій, які породжує,наприклад, застосування санкцій або введення миротворчих військ. І ще одинважливий момент: незважаючи на те, що посередництво не виключаєвикористання засобів тиску (погрози, відмова у наданніекономічної допомоги у разі продовження конфлікту тощо), воно все ж такиорієнтовано на діалог конфліктуючих сторін між собою і кожної з них зпосередником.
Посередництво необхідно в наступних випадках:
-якщо сторони залучені в тривале протистояння;
- якщо вони не визнаютьодин одного;
-якщо сторони зв'язали себе безліччю зобов'язань і їм вкрай складнопіти на поступки; - якщо є серйозні відмінності вкультурі, ідеології або релігії, які створюють додатковікомунікаційні бар'єри. Ці умови не роблять посередництво необхідним.
Серед всього різноманіття функцій посередництва можна виділити п'ятьосновних:
1. формування орієнтації сторін, котрі перебувають у конфлікті, на пошукспільного вирішення проблеми, як на рівні лідерів, так і на рівнісуспільної свідомості - тут передбачається перехід від односторонніхдо спільних дій. Саме цей момент є критичним вврегулювання конфлікту чи кризи мирними засобами.
Займаючись формуванням орієнтації на пошук взаємоприйнятного рішення,посередник повинен враховувати, що всередині політичної еліти кожної зі сторін,як правило, існують два полюси: ті, хто згоден на пошук мирногорішення і ті, хто проти. Посередник повинен враховувати позиції і тих, іінших. В іншому випадку досягнуті домовленості можуть опинитися підзагрозою зриву.
2. створення умов для обміну інформацією та точками зору міжучасниками конфлікту (забезпечує канали комунікацій); надання допомогисторонам у формуванні інтересів і цілей один одного. Тут спочаткуучасники конфлікту обмінюються інформацією через посередника, післявідбувається обговорення проблеми учасниками конфлікту в присутностіпосередника. Це підвищує оперативність і знижує ймовірність спотворенняінформації. Потім, коли рівень довіри встановлено, зустрічі можутьпроходити без безпосередньої участі посередника. Посередник нерідкопропонує і місце проведення зустрічі. У конфліктній та кризової ситуаціїце може бути територія посередника. Наприклад, Радянський Союз в 1966 р.виступив посередником при врегулюванні індо-пакистанського конфлікту,надавши свою територію для переговорів, які закінчилисяпідписанням Ташкентської декларації [3].
3. надання допомоги в діагностиці ситуації та пошуку взаємоприйнятнихрішень - є ключовою функцією. У цьому випадку посередник сприяєучасникам в інтерпретації інформації, оцінки пропозицій, виявленніможливих варіантів рішень і угод; допомагає сторонам поліпшити їхпереговорні навички та вміння. Важливо підкреслити, що посередник допомагаєучасникам у пошуку виходу з конфлікту, стимулює їх до мирного йогозавершення, але не вирішує проблему за них.
4. допомагає учасникам конфлікту «зберегти своє обличчя», тобто мирнийвирішення конфлікту для жодної зі сторін не виглядало як поразки чипрояв слабкості. Посередник може виступити ініціатором мирногоугоди, запропонувати формулювання кінцевого документа.
5. регуляційних - контрольна функція спрямована на розробку правилвзаємодії сторін, включаючи процедурні питання, а також на забезпеченнявиконання досягнутих домовленостей. Посередництво не обов'язковопередбачає реалізацію всіх п'яти названих функцій у повному обсязі.
Наприклад, посередник може сконцентрувати свою увагу на наданні допомогив отриманні та оцінці інформації (інформаційна допомога) і т.д.
Завдання, які вирішує посередник, залежать один від одного: вирішення однієїсприяє вирішенню іншого. Зокрема, поліпшення комунікації міжсторонами дозволяє точніше оцінити ситуацію, а формування орієнтаціїучасників конфлікту на спільний пошук виходу з конфліктної ситуаціїспонукає їх до встановлення каналів комунікації.
Крім названих існують побічні функції посередництва, не пов'язанібезпосередньо з проблемою врегулювання конфлікту. Наприклад, у функціїпосередника може входити вирішення такого завдання, як підняття і зміцненнявласного престижу.
Зазвичай посередницькі функції здійснюються в певнійпослідовності. У зв'язку з цим прийнято розрізняти наступні етапипосередництва:
. ініціація пошуку згоди;
. налагодження переговорного процесу;
. участь у переговорному процесі;
. спостереження за виконанням угод.
Посередництво може закінчитися на будь-якому з перерахованих етапів, тодіяк його результатом будуть або подальші спільні дії сторін,вживаються самостійно, або повернення учасників конфлікту доодносторонніх кроків.
Існує в переговорної практиці наступні моделі посередницькоїдіяльності:
. фасілітаторство;
. консультаційне посередництво;
. посередництво з елементами арбітражу.
Основна відмінність між ними полягає в ролі третьої сторони напереговорах і ступеня її участі у виробленні остаточного рішення. Підцим кутом зору і охарактеризуємо виділені різновиди посередництва.
1.Фасілітаторство. Роль третьої сторони зводиться головним чином до того,що фасилітатор (від англ, facilitate - полегшувати) надає учасникамконфлікту сприяння в організації переговорів і проведення зустрічей. Участьфасилітатора у вирішенні конфлікту полягає в тому, щоб допомогтиконфліктуючим сторонам у підготовці зустрічі; забезпечити їх рівну участь уобговоренні; домагатися суворого дотримання порядку денного і процедурипереговорів. При цьому фасилітатор не бере участі у полеміці сторін івиробленні рішень.
2.Консультаціонное посередництво. Специфіка цього різновидупосередництва полягає в наступному: конфліктуючі сторони отримуютьпопередню згоду посередника на те, що якщо вони не зможутьсамостійно знайти вирішення проблеми, то він висловить свою точку зору впорядку консультації. Цю думку посередника не є для сторінзобов'язуючим і вислуховується тільки в тому випадку, якщо переговори зайшли вглухий кут. Однак учасники конфлікту можуть скористатися думкою посередникадля досягнення угоди.
3. Посередництво з елементами арбітражу. В рамках цієї моделі впливпосередника на переговорний процес максимально. Пов'язано це з тим, щоучасники конфлікту до початку переговорів домовляються про те, що якщопереговори зайдуть у глухий кут, посередник винесе обов'язкове для виконаннярішення щодо спірного питання. Ця домовленість стимулює конфліктуючісторони, зацікавлені в контролі над досягнутими результатами,докласти максимум зусиль для самостійного пошуку рішення. У будь-якомувипадку, дана процедура гарантує, що угода між сторонами будедосягнуто. Який би варіант посередництва не був реалізований впереговорному процесі, головне, щоб воно було успішним. Зрозуміло,найкращим результатом посередницької діяльності є дозвілконфлікту. Наприклад, на рахунку Федеральної служби посередництва іпримирення (США) більше 500 тис. дозволених конфліктів за 50 років роботи.
Однак багато що залежить не тільки від самого посередника, а й від стадіїрозвитку конфлікту, характеру взаємовідносин сторін, співвідношення силучасників конфлікту, впливу середовища, в якому протікає конфлікт і т.п.
За наявності такої великої кількості різнобічних факторів залученняпосередника може і не принести бажаного результату. Але говорити в такихвипадках про невдачу не завжди правомірно [4].
§ 2. Види і типи посередництва.
Механізм посередництва має бути достатньо гнучким, що досягається зарахунок різноманіття видів посередництва, а також їх поєднань. До найбільшпоширеним видів відносяться:
. пропоноване - просить;
. договірне - фактичне;
. формальне - неформальне;
. постійне - тимчасове;
. одностороннє - багатосторонню (індивідуальне - колективне);
. офіційне - неофіційне;
. персональне - деперсоналізірованное.
Пропоноване посередництво на увазі, що ініціатива в наданніпосередницьких послуг виходить від посередника. Наприклад, в конфлікті 1979 -
1980 рр.. між США та Іраном у зв'язку із захопленням американських заручників булоприйнято посередництво Алжиру, хоча багато інших держав іміжнародні організації виступали з аналогічними пропозиціями [5].
На відміну від пропонованого необхідного посередництво на увазі,що ініціатива виходить від конфліктуючих сторін. Вони самі звертаються задопомогою до країни, організації для вирішення спору.
Проводячи розмежування між пропонованим і запитується видамипосередництва, слід підкреслити, що їх виділення є все-такиумовним. У багатьох конфліктних ситуаціях, перш ніж офіційно запропонуватипосередницькі послуги або запитати їх, учасники конфлікту і потенційніпосередники проводять попередні консультації.
Слід розрізняти також договірний і фактичне посередництво взалежно від форми його здійснення. У першому випадку вонопередбачається спеціальними угодами між посередником і учасникомконфлікту, у другому такі угоди відсутні.
Формальне посередництво припускає, що за посередником закріпленийстатус посередника, який визнають усі сторони, які беруть участь у переговорах,в той час як неформальний посередник такого статусу не має. Лишеформальне посередництво може за визначенням вважатися посередництвом.
Однак на практиці надання тій чи іншій особі посередницьких функцій незавжди буває бажаним або навіть можливим для учасників конфлікту. Удеяких випадках особа або група осіб (це можуть бути держави іорганізації) виконують посередницькі функції, не маючи на те формальногостатусу посередника. Прикладом тут може слугувати діяльність нейтральних інеприєднаних країн з підготовки та уточнення компроміснихпропозицій на ряді форумів НБСЄ: ці країни тим не менш залишалися такимиж учасниками переговорів, як і інші держави.
Як неформальних посередників можуть виступати і окремі особи.
Таким посередником був, наприклад, представник Сінгапуру Т. Кох, якиймав статус голови на 3-ої Конференції ООН з морського права,що проходила в 70-ті - на початку 80-х рр.. Проблема полягала в тому, щодосягти консенсусу в умовах, коли в переговорах беруть участь більше 1000представників з понад 150 країн з різними ідеологічнимиорієнтаціями, рівнем технічного розвитку, необхідним для розробкиморського дна, і т.п., в принципі досить складно. Кох вніс ряд новихелементів у процес вироблення взаємоприйнятного рішення, що і послужилопідставою розглядати його діяльність як неформальнепосередництво [6].
В останні роки неформальне посередництво одержує великупоширення, що зумовлено двома причинами: по-перше, розвиткомпрактики багатосторонніх переговорів, на яких майже завжди потрібнанеформальний посередник для залагодження розбіжностей і вироблення окончательнихрішень, по-друге, достатньою гнучкістю неформального посередництва. Вононе пов'язує боку будь-якими зобов'язаннями. У разі неуспіху одногоз неформальних посередників його завдання може спробувати вирішити інший. Всіце відкриває широкі можливості використання неформальногопосередництва. Проте він має і свої мінуси. Відсутність статусупосередника обмежує його можливість впливу на ситуацію і виконаннявсього комплексу посередницьких функцій.
Слід відрізняти офіційне та неофіційне посередництво. Офіційнепосередництво на увазі, що в ролі посередника виступають державиабо міжурядові організації. При неофіційному посередництва ціфункції виконують громадські організації, рухи, приватні особи. Важливоюхарактеристикою діяльності неофіційного посередника, що дозволяє йому вряді випадків діяти більш ефективно, ніж її офіційному колезі,є те, що він не відповідає за політику конкретної держави, хоча іможе бути її громадянином. Останнім часом неофіційнепосередництво стає досить поширеним, що пов'язано, з одногобоку, зі збільшенням кількості неурядових організацій і зростаннямїх впливу, з іншого боку - з орієнтацією цього виду посередництва взначною мірою на суспільну свідомість.
Серед мотивів, з яких неофіційний посередник підключається доврегулювання конфлікту, як найбільш поширених модновиділити наступні:
• бажання зменшити напругу і вирішити конфлікт мирними засобами;
• прагнення використовувати надану можливість для спостереження іаналізу конфлікту;
• прагнення зблизитися з політичними лідерами конфліктуючих сторін;
• бажання на практиці перевірити ряд власних ідей щодо врегулюванняконфлікту;
• прагнення запровадити власні ідеї щодо врегулювання і тим самимзміцнити або підняти свій професійний статус.
Нерідко офіційний і неофіційний види посередництва використовуютьсяпаралельно [7]. Розрізняють також постійне і тимчасове посередництво.
Постійна посередник здійснює свої функції на всьому протязіврегулюванні конфлікту, тимчасовий - на якомусь етапі, і в його завданнявходить надання конкретного виду допомоги. Для вирішення окремої задачі допостійного посередника може приєднатися інший - тимчасовий посередник.
У деяких випадках можливе своєрідне «розподіл праці» міжтимчасовими посередниками, що змінюють один одного. Функції кожного з нихобмежені рішенням якої-небудь задачі. Вирішивши її, один тимчасовий посередникпередає процес врегулювання іншому. У результаті посередництвонабуває характеру почергового. Позитивним моментом тут єте, що рішенням кожної конкретної задачі займається посередник, якийнайкраще підходить для цього. Однак у такому посередництва є і своїмінуси: втрачається наступність врегулюванні конфлікту; доступ доконфіденційної інформації отримує дуже велике число осіб. За цимипричин почергове посередництво на практиці застосовується рідко.
При багатосторонньому посередництва як посередник виступає не однеособа, а група осіб (наприклад, група держав). Відповідно, якщопосередництво здійснюється однією особою, то воно буде одностороннім.
Важливо мати на увазі, що при розходженні багатостороннього й односторонньогопосередництва особою, що здійснює його, є не обов'язково окремийосіб, їм можуть бути держава, організація, інститут. Таким чином,якщо посередництво здійснюється декількома людьми, які представляютьбудь-яку країну чи організацію і працюють в «команді», то такепосередництво буде одностороннім.
Багатостороннє посередництво - досить поширене явище всучасному світі. Конфліктуючі сторони можуть обрати одного з посередниківабо погодитися на участь двох і більше посередників.
Переваги, що надаються цим видом посередництва, не означають, щопосередництво взагалі більш ефективно, якщо воно здійснюється не однієї, адвома або декількома сторонами. Одночасне втручання кількохсторін у конфлікт може призвести до ускладнення процесу врегулювання. Так,при захопленні заручників в місті Будьоновську в 1995 р. посередницькіфункції по їх звільненню намагалися здійснити представники різнихполітичних партій і сил Росії. Діючи паралельно, але не завждиузгоджено, вони створювали перешкоди один одному і тим самим часом ускладнювалиситуацію.
Недоліком багатостороннього посередництва є, крім того, і йогозайва «громіздкість». Оскільки кількість сторін, що вимагаютьузгодження, збільшується, остільки багатостороннє посередництво, якправило, вимагає більше часу і в результаті втрачається оперативність.
Посередницькі функції завжди здійснюються конкретними особами. Однак убільшості випадків посередництво деперсоналізіровано, тобто якпосередника виступає держава, організація, рух і т.д. Однак уостанні роки особистість посередника починає відігравати особливу роль. У зв'язку зцим формується персональний вид посередництва. Він має ряд перевагв порівнянні з іншими видами офіційного посередництва. По-перше, самфакт участі у врегулюванні конфлікту авторитетної людини надаєпозитивний вплив на пошук спільного рішення протиборчимисторонами. По-друге, у разі невдач при персональному посередництвазначну частку відповідальності за це може взяти на себе конкретнеособа, що здійснювала посередництво, а не держава або міжнароднаорганізація. Це дозволяє офіційним структурам та інститутам згодомвідновити посередницькі зусилля, скориставшись допомогою іншої особи.
Однак у персональному посередництва є і свої проблеми. Персональнийпосередник може бути неприйнятним для конфліктуючих сторін саме черезхарактеру його колишньої політики.
Існує і неофіційне персональне посередництво. Іноді його щеназивають посередництвом приватних осіб. В такій якості зазвичай виступаютьжурналісти, бізнесмени, відомі вчені, колишні політичні діячі. Так,під час Карибської кризи використовувалися журналістські канали для обмінуінформацією.
Здавалося б, приватна особа в якості неофіційного посередника маємінімальним впливом. Часом навіть приватній особі зазвичай поганий доступ дозакритим джерел інформації. Чому ж тоді учасники конфліктузвертаються до такої посередника? Причина тут психологічна - приватнийпосередник може бути ефективним, якщо він користується великим авторитетом. Дойого допомоги вдаються тоді, коли між конфліктуючими сторонамивідсутні канали комунікації, а відтворити їх на офіційному рівнівкрай складно.
Будучи відомим і шанованим особою, приватний посередник може такожвпливати на громадську думку. Такий посередник нерідко здатнийвплинути на лідерів обох сторін і утримати їх від розв'язання збройногоконфлікту. Він може виявитися корисним на початку розвитку конфліктноїситуації, переконуючи учасників у необхідності пошуку мирного рішення.
Що стосується типів посередництва, то Лебедєва М.М. виділяєпосередництво держав і міжнародних організацій. Кожен з цих типівбуде розглянуто окремо.
Посередництво держав є одним з найбільш поширенихвидів посередництва. Під внутрішні конфлікти посередників взагалі намагаютьсяне допускати, і тим більше посередників в особі інших держав. Аргументомє те, що внутрішня проблема повинна бути вирішена всередині країни.
Держави беруть на себе роль посередника, перш за все в тому випадку,якщо конфлікт зачіпає їх власні інтереси. Конкретно це можевиражатися в наступних моментах:
• наявність загрози поширення конфлікту;
• необхідність збереження організації, учасниками якої є іконфліктуючі сторони, і посередник;
• прагнення до посилення власного політичного впливу абопротидії посиленню впливу опонента;
• необхідність поліпшення відносин зі сторонами, що знаходяться вконфлікті, або з одного з них;
• прагнення підняти власний політичний престиж;
• вирішення внутрішньополітичних завдань (наприклад, як результат лобіюванняінтересів тієї чи іншої політичної або етнічної групи).
У посередництво, що здійснюється державами, прийнято розрізнятипосередництво наддержав або великих держав у регіоні.
Великі держави володіють сильними економічними і політичнимиважелями впливу на конфліктуючі сторони. З цієї причини вони іноді можутьдомогтися досить відчутного результату в такому конфлікті, в якому іншіпосередники виявляються безсилими.
Американський дослідник С. Тоувал провів порівняльний аналізпосередництва двох наддержав в період «холодної війни» - з 1945 по 1989рр.. За його даними, США 57 разів були посередниками, не вважаючи їхпосередницької діяльності у Латинській Америці, в той час як СРСР - 17разів (за винятком країн Східної Європи) [8]. До цього слід додати 10випадків спільного посередництва, з яких 4 припадають на 1987-1989рр.. Ці відмінності пояснюються великими економічними можливостямиамериканців.
Слід, однак, взяти до уваги ще один, не менш важливий фактор --концептуальні підходи до конфліктів і їх врегулювання. У рамкахдомінувала в СРСР концепції «мирного співіснування» посередництвавідводилася незначна роль у зовнішній політиці, тоді як, наприклад,після другої світової війни воно було одним з центральних напрямківзовнішньої політики США. Практично кожна американська адміністраціяпосилала своїх посередників за кордон для врегулювання конфліктів.
Доволі широка географія і конфліктів, у яких були задіяні в СШАяк посередник, - фактично вона охоплює весь світ.
Один із прикладів активної посередницької діяльності США --врегулювання відносин між Єгиптом і Ізраїлем у 70-х роках. Так, у 1975р. США не вдалося переконати Ізраїль зробити поступки Єгипту. Тодідержавний секретар США Г. Кіссінджер повернувся у Вашингтон і оголосивпро «переоцінку» американської політики. Одночасно США відклали обіцяну
Ізраїлю військову допомогу. Можливість вирішення цієї складної ситуації вврегулюванні з'явилася кількома місяцями пізніше, коли була отриманаширока політична підтримка, а також надані різні види допомоги збоку США, як Ізраїлю, так і Єгипту. У кінцевому рахунку, США вдалосядобитися підписання угод між цими двома країнами, а також посилитисвої позиції на Близькому Сході.
Радянський Союз, на відміну від США, значно менше уваги приділявміжнародного посередництва, але все ж таки здійснював його. Один з найбільшуспішних прикладів посередницької діяльності СРСР - врегулюванняконфлікту між Індією і Пакистаном у зв'язку з Кашміром. Конференція зврегулювання проходила в Ташкенті в 1966 р. В її роботі взяли участіпрем'єр-міністр Індії, президент Пакистану, а в якості посередника -
Голова Ради Міністрів СРСР А.Н. Косигін. СРСР був зацікавлений умирному вирішенні конфлікту в регіоні, хоча цей конфлікт і не уявлявдля Радянського Союзу занадто великої загрози [9].
Наприкінці 80-х - початку 90-х років, СРСР і США кілька разів співпрацювали внадання посередницьких послуг, у тому числі на Близькому Сході, приврегулюванні проблем Намібії, Югославії. У ряді випадків такеспівробітництво було викликане прагненням не допустити виходу конфлікту черезпід контролю, що, в кінцевому рахунку, могло б призвести до зіткнення двохдержав. Тому кожна з наддержав прагнула надати стримуючийвплив на свого союзника.
Нейтральні держави також виступають посередниками при врегулюванніконфліктів. Вони не мають такі можливості чинення тиску научасників конфлікту, як великі держави. Тим не менше, інколи вонидіють досить ефективно саме за рахунок своєї слабкості. Ці державидобровільно беруть на себе зобов'язання не брати участі у війні (крімвипадків самооборони), утримуватися від політики, яка може призвести довійні, не входять у військові союзи і блоки, не надають свою територіюдля іноземних військ та військових баз і т.п. В силу їх нейтральності вонивиявляються часом найбільш прийнятними для конфліктуючих сторін в якостіпосередника.
Для самих же нейтральних країн істотним мотивом участі впосередництва є можливість таким чином відповісти на критику,яка нерідко лунає на адресу їх офіційного зовнішньополітичногокурсу, орієнтованого на нейтралітет. Згідно з логікою опонентів,нейтральність прирікає ці країни на пасивність у міжнароднихвідносинах, посередництво ж дозволяє реально показати, що нейтралітетзовсім не означає бездіяльності.
Вони беруть участь у налагодженні контактів між учасниками конфлікту,надають свою територію для проведення зустрічей та переговорів міжворогуючими сторонами. Один з прикладів участі нейтральних держав уврегулюванні конфлікту - діяльність австрійського канцлера д-ра Б.
Крайського, який у середині 70-х років був одним з перших західнихполітичних діячів, визнаних ООП. У Відні було відкрито інформаційнепредставництво цієї організації. Все це стало позитивнимфактором, необхідних для врегулювання близькосхідної проблеми.
Малі держави не мають в своєму розпорядженні особливими можливостями силовоговпливу на конфліктуючі сторони. Їх кошти зводяться до переконання істворення каналів комунікації. Деякі дослідники висувають ідею пронеобхідності розвитку саме цього виду посередництва в найбільш гострихкризових і конфліктних ситуаціях. Вони аргументують таку ідею тим, щомалі держави, як і нейтральні, виявляються часом найбільшприйнятними посередниками для конфліктуючих сторін саме в силу того, щовони не можуть нав'язати своє рішення.
Одним з яскравих прикладів посередництва малих держав єдіяльність Алжиру зі звільнення американських заручників, захоплених в
Ірані 4 листопада 1979 групою екстремістські налаштованих студентів. Більшетого, зусилля Алжиру стали прикладом успішно проведеного посередництвамалих держав. Доцільно трохи докладніше розглянутиврегулювання даного конфлікту [10].
Криза 1979 між США та Іраном, погрожував перетворитися на їх військовуконфронтацію. Намагаючись не допустити цього і в той же час звільнитизаручників, багато країн і міжнародні організації пропонували своїпосередницькі послуги. У результаті обрали Алжир як найбільш прийнятнийпосередник для обох сторін. Алжир мав досвід міжнародного посередництва.
Зокрема, в 1975 р. він був посередником між віце-президентом Іраку і шахом
Ірану з приводу територіальних суперечок. Важливим чинником виявилося іте, що під час конфлікту деякі посадові особи Ірану, що займалисядеталями тієї угоди і встановили свого часу добрі робочі зв'язкуз алжірцями, працювали в іранському МЗС.
Алжир слідував політиці неприєднання, вважаючи, що в біполярному світібільше за інших страждають малі держави. За офіційними заявами Алжирувін виконував суто гуманітарну місію, мета якої - врятувати заручників. Алебули й інші мотиви посередництва Алжиру. Один з них - пошук свогомісця в системі міжнародних відносин. Посередництво допомагало зміцнитиуявлення про те, що алжирське керівництво робить все можливе дляактивної участі в міжнародних справах. На рівні внутрішньої політикиуспіх алжирців у врегулюванні кризи міг стати великою удачею новогопрезидента. Були й інші мотиви, які спонукали Алжир до посередництва. Післяпадіння шаха Ірану алжирці прагнули поліпшити свої відносини з новиміранським керівництвом. Це було корисно для посилення їх позицій у
Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК), де Іран грав одну з ключовихролей. Алжир був зацікавлений і в поліпшенні своїх відносин з США. Важливиммоментом була також можливість продажу газу США.
При здійсненні посередницьких функцій алжирці зробили основний акцентна організацію процесу вироблення рішення, а не на пошуку конкретноговиходу з конфлікту, хоча на різних стадіях переговорів вони вносилипропозиції, переформулював заяви сторін і т.п. Загалом, вонивиступили?? охолоджувальні екраном »між двома учасниками конфлікту.
Одна із серйозних проблем, з якою зіткнувся Алжир при здійсненніпосередництва, - велика різниця у політичних культурах двох країн.
Алжирцям вдалося переключити дискусію з обговорення загальних проблембезпосередньо на проблему звільнення заручників. При цьому було вкрайважливим «збереження обличчя» учасників конфлікту, що особливо хвилювало Іран,який не міг допустити поступок. Для американців ж було неприйнятно,щоб угода виглядала як викуп заручників. Вони наполягали на тому, щоповедінку іранців незаконно і порушує всі міжнародні норми. Алжирцідобре розуміли побоювання кожної зі сторін. У результаті остаточна угодаприйняло форму декларації, яка була складена урядом Алжиру іслідувати якій зобов'язалися обидві сторони. Нарешті, алжирці виконували рольгаранта угоди.
Успіх посередницької діяльності Алжиру яскраво демонструє можливостістратегій, пов'язаних з наданням допомоги в пошуку рішення і забезпеченнявзаємодії сторін: ці стратегії є головними в посередництвімалих держав.
Крім держав посередниками в конфліктах найбільше виступаютьміжурядові організації, як універсальні (ООН), так ірегіональні (наприклад, Організація з безпеки і співробітництва в
Європі, Організація американських держав, Організація африканськогоєдності та ін.)
За оцінками різних дослідників, активну участьміжурядових організацій після другої світової війни в якостіпосередників зумовлено наступними причинами:
. значним зростанням кількості універсальних та регіональних міжнародних організацій, особливо в другій половині XX ст.;
. їх активної роллю у світі, зокрема таких організацій як ООН, ОБСЄ,
ОАЕ і ряду інших;
. в багатьох випадках сприйняттям їх конфліктуючими сторонами як нейтральних у зв'язку з тим, що в міжурядових організаціях представлені країни з різної політичної, ідеологічної, релігійної орієнтацією.
Міжурядові організації мають менше можливостей, ніж великідержави використовувати важелі «заохочення» і «покарання». Вони охочішекористуються тими засобами, які передбачають наявність експертнихзнань, а також легітимності для втручання у відносини членів своїхорганізацій. Так, представник ООН в принципі має більше формальних праввтручатися в конфлікт, ніж хтось інший. Внаслідок цього йому легшевстановлювати контакти з вищим керівництвом обох конфліктуючих сторін ічерез них впливати на ситуацію. Завдяки тому, щоміжурядові організації зазвичай сприймаються як законнийпосередника, сторони більш схильні слідувати саме їхніх порад і йтиназустріч їхнім побажанням.
Незважаючи на активну діяльність міжурядових організацій уврегулюванні конфліктів, трапляється і так, що їм відмовляють у праві бутипосередником, підозрюючи, ніби через ці організації проводиться політикака
