Правове положення біженців та вимушених переселенців

Введення

Мігрант - така ж людина, як всі росіяни і, отже, на ньогопоширюються положення Конституції РФ та інших законів країни. Однак,деякі з правових актів безпосередньо присвячені вимушениммігрантам.

У березні 1993 р. набули чинності два російських закону - "Про біженців" і
"Про вимушених переселенців" (з грудня 1995 р. і з липня 1997відповідно діють у новій редакції). У травні того ж року Росіяприєдналася до таких найважливіших міжнародних документів ООН, як
Конвенція (1951 р.) та Протокол (1967 р.) про статус біженців. Закон "Прогромадянство Російської Федерації "діє з лютого 1992 р., а додаткидо нього, який скасував вимоги "постійного проживання" і документальногопідтвердження відмови від колишнього громадянства - з липня 1993 р. На початку 1995р. термін придбання "громадянами колишнього СРСР" громадянства РФ в порядкуреєстрації був продовжений до 31 грудня 2000 р. У жовтні 1993 р. вступив дочинності Закон РФ "Про право громадян України на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської
Федерації ". Важливою подією у вирішенні проблем вимушеної міграції напострадянському просторі стала "Програма дій", прийнята
Регіональною конференцією в Женеві в травні 1996 р.

Співвідношення російських законів з Конвенцією та Протоколом ООН про статус біженців.

Закони України "Про біженців" та "Про вимушених переселенців" розроблялисядепутатами нашого російського Парламенту протягом півтора року, пройшли рядміжнародних експертиз і були визнані відповідними загальноприйнятимнормам і вимогам. Тим не менш, в останні роки в них були внесеніістотні зміни і доповнення. На думку багатьох експертів, новаредакція цих законів звужує права вимушених мігрантів.

Якщо Конвенцією та Протоколом ООН, які діють у Росії з травня
1993 р., встановлено інші правила, ніж Законом України "Про біженців", то вступаютьчинності міжнародні норми. Відмова застосовувати міжнародні норми,розширюють права біженців, можна оскаржити в судовому порядку уВідповідно до Закону РФ "Про оскарження до суду дій, що порушують праваі свободи громадян ".

На осіб, визнаних вимушеними переселенцями, дія Конвенції та
Протоколу ООН не поширюється, оскільки вони - громадяни Росії і як бизнаходяться під захистом своєї країни.

Навіщо знадобилося розділяти мігрантів на біженців та вимушених переселенців?

Поділ відбувається перш за все за принципом громадянства:вимушений переселенець - це громадянин Росії, а біженець - ні.

законодавців Задум полягав у тому, щоб якимось чином відокремитимігрантів - громадян недавно єдиної держави від біженців-іноземців.
Передбачалося, що відповідно до Закону про громадянство РФ приїжджають до
Росію співвітчизники швидко і легко приймуть російське громадянство, щодасть їм право отримати статус вимушеного переселенця. Мігранти ж здалеких країн, не маючи російського громадянства, зможуть претендувати тількина статус біженця.

Одне з істотних змін, внесених до Закону "Про вимушенихпереселенців ", полягає в тому, що громадянин колишнього СРСР може отриматистатус саме вимушеного переселенця (а не біженця!) і не будучигромадянином Росії - досить після приїзду подати заяву абоклопотання про набуття громадянства.

Хто ж такий біженець?

Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської
Федерації і в силу обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань заознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, приналежностідо певної соціальної групи або політичного інакомислення знаходитьсяза межами країни своєї громадянської належності та не може скористатисязахистом своєї країни (боїться) або ж особа, яка не має певногогромадянства і перебуває за межами країни свого колишнього місця проживання,покинув його від переслідувань і не може (не бажає) повернутисядодому внаслідок побоювань за своє життя і безпеку своєї сім'ї (ст. 1
Закону РФ "Про біженців ").

Таким чином, біженцем може бути визнаний людина, яка тільки щоприїхав в нашу країну за вказаними вище обставинам, або той, кого ціобставини застали вже на території Росії (так звані біженці намісці).

Хто такий вимушений переселенець?

Вимушений переселенець - громадянин російської Федерації, який залишивмісце проживання внаслідок вчиненого щодо нього або членів йогосім'ї насильства або переслідування, або внаслідок реальної небезпекипіддатися переслідуванню за ознакою расової або національноїприналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належностідо певної соціальної групи або політичних переконань, які сталиприводом для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чигрупи осіб, масових порушень громадського порядку, а також громадяниніноземної держави, що з місця проживання на території РФ заобставин, зазначених вище (ст. 1 Закону України "Про вимушенихпереселенців ").

Поняття "вимушений переселенець" відрізняється від поняття "біженець" щеі тим, що до перших відносяться жертви не тільки дискримінації іпереслідувань, а й масових заворушень у покинутих ними регіонах, томустатус вимушених переселенців отримують, наприклад, жителі Чеченської
Республіки, що покинули її в період військових дій, незалежно від того,чи піддавалися вони особисто національної, політичної чи іншоїдискримінації.

Визнання людини біженцем або вимушеним переселенцем. Співвідношення прав біженців-росіян і біженців інших національностей.

біженцями (вимушеними переселенцями) люди стають не в силуофіційного визнання, а визнаються такими (отримують статус) саметому, що реально є біженцями (вимушеними переселенцями). Цеспеціально обумовлюється в Посібнику з процедур та критеріїввизначення статусу біженця УВКБ ООН (Женева, 1992 р.). Таким чином,визнання та надання статусу завжди передує то сумнеобставина, що людина вже фактично перетворився на біженця
(вимушеного переселенця). Вся подальша процедура визнання інадання йому статусу є лише юридичне підтвердження об'єктивногофакту.

Якщо Ви російська, не маєте громадянства і отримали статус біженця, топрав у Вас стільки ж, скільки у офіційно визнаного біженцем сомалійцяабо афганця. Але при цьому співвітчизники по колишньому Союзу можуть прийнятиросійське громадянство "в порядку реєстрації", тобто в полегшеномурежимі, і змінити статус біженця на вимушеного переселенця.

Якщо громадянин "далекого" зарубіжжя вважає, що в нього є підставидля визнання його біженцем, то він може звернутися з клопотанням пронадання йому статусу біженця, а в разі відмови - до суду. Відомівипадки, коли афганським громадянам міграційні служби відмовляли, а потімнадавали статус біженця після судового розгляду.

Різниця статусу вимушеного переселенця в порівнянні з біженцем.

Закон надає біженцям основні права громадян Росії, алеіснують і деякі обмеження. Так, на відміну від вимушенихпереселенців біженці можуть володіти нерухомої власністю лише на тихумов, як і інші іноземці. Місцева влада зобов'язані включати в спискина отримання житла вимушених переселенців, а біженців - ні. Потребуючимполіпшення житлових умов громадянам Росії, в тому числі вимушенимпереселенцям, повинні виділятися безоплатні субсидії для будівництваабо купівлі житла. На біженців це не поширюється. Під час навчанняпрофесії або перенавчання вимушеним переселенцям передбачаєтьсявиплата стипендії, біженцям - ні. Державні органи зобов'язанісприяти переводу дітей вимушених переселенців - учнів технікуміві студентів вузів у російські навчальні заклади. Про біженців на цю тему взаконі нічого не говориться.

Таким чином, за законом вимушеним переселенцем бути начебто
"вигідніше". Однак вибір - справа індивідуальна. Багато наших недавніспіввітчизники вважають за краще залишатися біженцями, сподіваючись на поверненняабо навіть на можливість коли-небудь з цим статусом перебратися далі водну з більш благополучних, ніж Росія, країн.

У Росії статус біженця або вимушеного переселенця видаєтериторіального органу міграційної служби. І тільки. Їхати за статусом в
Москву, де знаходиться Федеральна міграційна служба Росії, не маєніякого сенсу. Тут статус не видають. Територіальні органиміграційної служби працюють в столицях республік у складі Російської
Федерації, в крайових і обласних центрах і в містах федеральногопідпорядкування - Москві та Санкт-Петербурзі. Створюються відділення міграційноїслужби на рівні районів і у великих містах - Сочі, Самарі та інших, атакож в деяких районних центрах, де багато мігрантів.

За Законом "Про біженців" можна отримати статус біженця ще до переїзду в
Росію -. але з цього зовсім не випливає, що це можливо вдійсності. За Законом же "Про вимушених переселенців" у новійредакції - отримати статус переселенця неможливо. Практика ж така:особи, які претендують на статус, самостійно або через російськедипломатичне представництво (консульство) звертаються звідповідним клопотанням до російські органи міграційної служби. Увідповідь вони мають отримати свідоцтво про реєстрацію клопотання абоповідомлення про відмову в такої. В останньому випадку вказуються причинавідмови і порядок оскарження. Але остаточно питання буде вирішуватися вже натериторії Росії тим органом міграційної служби, який надіслав Вам своєпопереднє рішення. Тільки тут, у Росії, видається посвідченнябіженця або вимушеного переселенця.

Переїзд і отримання статусу.

1 жовтня 1993 набрав чинності Закон "Про право громадян на свободупересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської
Федерації ", який скасовує порядок, за яким міліція давала дозвіл напрописку відповідно до інструкцій центральних або місцевої влади.
Тепер (в ідеалі) досить повідомити міліцію про своє місце проживання тавона, міліція, зобов'язана зареєструвати Вас там, де Ви хочете (якщо,зрозуміло, господарі житлоплощі згодні прийняти Вас і письмово підтвердятьсвою згоду).

Почати процедуру своєї легалізації в Росії краще, мабуть, зміграційної служби, де Вам зобов'язані роз'яснити всі Ваші права, розповістипро реальні можливості, повідомити, які документи необхідно зібрати. Якщож Ви приїхали відразу в село або в райцентр, де міграційної служби немає,почніть з паспортного столу міліції (чи місцевої паспортистки), пояснившипри цьому, що Ви хочете отримати статус біженця або вимушеногопереселенця. Затягувати з оформленням статусу ризиковано.

На жаль, органи МВС, до яких подається заява про одержаннягромадянства на території РФ, вимагають, щоб у заявника була реєстраціяза місцем проживання (постійна прописка). Це явне порушення законів РФ,та відмова у прийнятті заяви про надання громадянства можна оскаржитидо суду. Однак судова процедура триває дуже довго, та й суди першоїінстанції, як правило, не стають на бік заявника.

Щоб розірвати це замкнене коло, можна почекати з громадянством івзяти для початку статус біженця, для якого, як відомо, російськегромадянство не вимагається. Отримавши цей статус, вже в якості біженця можназвернутися за наданням російського громадянства. Органи МВС, якправило, в таких випадках не вимагають реєстрації за місцем проживання, азадовольняються реєстрацією за місцем перебування - тимчасовою пропискою (їїзавжди легко можна отримати).

Важливо пам'ятати, що отримавши громадянство РФ, Ви автоматичновтрачаєте статус біженця. Після отримання громадянства протягом місяця
Вам необхідно звернутися з клопотанням про надання статусувимушеного переселенця. В іншому випадку статус, а з ним і право надеяку опіку з боку органів міграційної служби будуть втрачені (ст.
2, п. 1 Закону України "Про вимушених переселенців".

Терміни отримання статусу вимушеного переселенця - один рік з днявибуття з колишнього місця проживання і один місяць з дня втрати статусубіженця у зв'язку з придбанням російського громадянства. При зміні статусубіженця на статус вимушеного переселенця (це стає можливо приотриманні громадянства РФ) люди часто звертаються до міграційної службипізніше, ніж через місяць, і тоді пропущений термін стає пасткою, потрапившив яку людина взагалі позбавляється якого б то не було статусу.

Документи, необхідні для отримання статусу.

Перш за все треба заповнити бланк клопотання про визнання Вас біженцемабо вимушеним переселенцем. Його видають в органі міграційної служби,російському посольстві або консульстві.

З собою треба мати паспорт або інше посвідчення особи. Якщовтрачений паспорт, необхідно подати форму N 9, отриману в міліції,докласти свідоцтва про народження дітей, яким ще немає 16 років,свідоцтво про шлюб (або про розірвання шлюбу), посвідчення пенсіонераабо інваліда, посвідчення багатодітної сім'ї, особисту книжку самотньоюматері - словом, все, що підтверджує відомості, які Ви повідомляєтеміграційну службу, і що, на Ваш погляд, допоможе доброзичливовідношенню до Вашого клопотанням.

Хоча в законах "Про біженців" та "Про вимушених переселенців" нейдеться про необхідність надання документальних доказівщо підтверджують факти погроз, насильства або переслідування, територіальніоргани ФМС часто наполягають на документальне підтвердження фактів, погроз,насильства або переслідування. Тому, якщо можете - запасіться документами.
Це можуть бути тексти судових вироків, дискримінаційні постановимісцевої влади, накази про звільнення або переведення на низько оплачувануроботу, міліцейські протоколи, медичні довідки про каліцтва і, нарешті,газетні замітки і публікації. Надсилаючи клопотання до Росії, необхідноприкласти їх копії, а оригінали зберігати при собі. При цьому зовсімприродно у вас можуть виникнути певні проблеми - звертаючись вдержавні органи з проханням видати документи, що підтверджують фактипереслідування чи реальної небезпеки, Ви концентруєтеся на себе увагутих, чиєю метою якраз і є "видавлювання" Вас з країни, дезалишається роками нажите майно, місце роботи і т.д. З цією важкоюситуації є два варіанти виходу.

Перш за все, якщо Ви виїжджаєте з безперечно "гарячої точки" (сьогодніце, скажімо, Чеченська Республіка і Таджикистан), то і доводити нічого нетреба. Якщо ж мова йде про території, на яких явних військових дійні, але права людини зневажаються, де реальна загроза життю, здоров'ю,честі і гідності існує, а які це підтверджують документи отриматискладно і небезпечно - звертайтеся до російського суду за місцем вашого прибуття зтакою заявою: "Прошу встановити юридичний факт небезпекипереслідування мене і членів моєї сім'ї у порядку особливого виробництва ".
Попередньо отримаєте у міграційній службі письмову відмову у визнанні
Вас біженцем або вимушеним переселенцем через відсутність документів,що підтверджують факт або загрозу переслідування і т.п. Свідками з Вашоюсторони в цьому випадку можуть виступати інші люди, які приїхали з тих жемісць, а також представники громадських правозахисних організацій.

Однак варто знати, що міграційна служба не може відмовити Вам унадання статусу тільки на тій підставі, що Ви не маєтепідтверджуючих документів. Саме сама міграційна служба зобов'язана (зазакону) займатися перевіркою наданих Вами фактів переслідування абообмеження Ваших прав.

Можна також доручити кому-небудь право ходіння за статусом, алетільки за дорученням, завіреним нотаріусом. Без довіреності жоденчлен родини, навіть дружина, і син заявника, зробити цього не зможуть, не дивлячисьна те, що їхні імена теж значаться в клопотанні. Відповідно доросійським законодавством до членів сім'ї належать подружжя, їх діти табатьки. Інші родичі, непрацездатні утриманці, а ввиняткових випадках і інші особи можуть бути визнані членами сім'ї, якщовони проживають разом і ведуть спільне господарство.

Міграційна служба схиляється до того, щоб членами сім'ї вважатитільки близьких родичів, які жиВУТ разом (мають один і той жеадреса і загальний фінансово-особовий рахунок). Тому не варто дивуватися, якщо від
Ваших старих батьків або дітей, що живуть окремо від Вас, зажадаютьподати своє, незалежне від Вашого, клопотання.

За законом може отримати статус один з членів сім'ї, який прибув натериторію Росії, якщо інші члени родини ще не виїхали. Однакміграційні чиновники нерідко відмовляють у визнанні біженцем чивимушеним переселенцем, наприклад, батька сімейства, який приїхавпідготувати умови для переїзду своїх близьких. Такі відмовипротизаконні, їх можна оскаржити через суд протягом місяця післяотримання відмови. Ніхто не має права вимагати, щоб Ваша сім'я відразупереїжджала в повному складі. Закон визначає порядок наданнястатусу кожної людини індивідуально, незалежно від того, виїхали чи нірешта членів його родини.

Інша справа, що переїзд поодинці Вам же створить додатковінезручності. Наприклад, позику на будівництво можна отримати тільки на всюсім'ю. Та й інші життєво важливі питання будуть вирішуватися так, нібищо отримав статус самотній. Коли ж приїдуть інші, то всю процедуруотримання статусу їм доведеться проходити заново. До того ж довести фактпереслідування в цьому випадку буде складніше. Краще, звичайно, щоб залишилисяна колишньому місці проживання члени сім'ї одночасно з тим, хто виїхавперший в Росії, звернулися з клопотанням про отримання статусу в посольство
(консульство) РФ.

Якщо говорити про економічні причини, за якими Ви залишаєте країнуто відповідно до закону, ні економічні, ні екологічні, ні техногенніпричини самі по собі не можуть служити підставою для надання статусубіженця і вимушеного переселенця. Тому, заповнюючи бланк клопотання,необхідно зосередитися виключно на тих дискримінаційних моментах,які змусили Вас залишити місце постійного проживання. Про тяжкеекономічному положенні варто згадати лише в тому випадку, якщо воно сталонаслідком переслідувань за ознаками національностей, віросповідань іт.д.

Перевіряти повідомляються біженцями факти зобов'язані органи міграційноїслужби. Вони мають право витребувати від відповідних структур МЗСправоохоронних або інших федеральних органів виконавчої владиінформацію про становище в тих державах, звідки прибули мігранти. Єзагальновідомі обставини, які не потребують доказів: озброєнідії в гарячих точках, етнічні переслідування в ряді країн,політичні кризи і т. д. Підтвердженням тут служать, наприклад,численні повідомлення в засобах масової інформації.

Якщо Ви вважаєте, що міграційна служба відмовила Вам унадання статусу не перевіривши викладені у клопотанні факти, можназвернутися до суду.

Яке правове становище громадян колишнього СРСР, які виїхали в Росію до прийняття закону "Про біженців" та "Про вимушених переселенців"?

Вони могли заявити про своє бажання отримати статус протягом двохмісяців після виходу законами РФ "Про біженців" та "Про вимушенихпереселенців ". Відповідно до нової редакції цих законів клопотання пронадання статусу може подавати чоловік, який знаходився натериторії РФ і не міг повернутися в країну свого постійного проживання заобставин, зазначених у визначенні понять "біженець" і "вимушенийпереселенець "(Ст. 1, п. 1 законами РФ" Про біженців "та" Про вимушенихпереселенців ").

Якщо ж передбачений двомісячний (!) термін вже пропущено,клопотання про статус від Вас тепер ніхто не прийме. Але зате відповіднодо закону РФ "Про громадянство РФ" (Ст. 13, гл. 1) Ви можете наполягати насвоє право вважатися громадянами Росії, тому що на момент прийняття Закону
"Про громадянство" Ви вже проживали на території РФ. Це відноситься, вЗокрема, до месхетинських туркам, які залишили Узбекистан, і до колишніх жителям
Азербайджану.

До речі про прописку в законі не сказано ні слова. Відомо, що з 1Жовтень 1993 прописка як дозвіл на проживання у Росії скасована іносить тепер начебто реєстраційний характер. Вимушений переселенець,наприклад, може самостійно вибрати місце проживання, проживати нетільки у родичів, а й у будь-яких інших осіб, незалежно від розмірузайманої ними житлової площі. Це - за законом, а на практиці в багатьохмісцях все залишилося як давнину.

Але одне слід знати твердо: наявність прописки або відсутність її упаспорті не може перешкоджати отриманню статусу біженця або вимушеногопереселенця. Прописка, звана нині реєстрацією, і статус - різні, незалежні один від одного речі.

Порядок надання статусу біженця і вимушеного переселенця.

Спеціальна процедура визнання людини біженцем або вимушенимпереселенцем передбачає наступні етапи:
- Звернення з клопотанням про визнання біженцем (вимушеним переселенцем);

- попередній розгляд клопотання (щодо вимушенихпереселенців) воно має здійснюватися протягом трьох днів;
- Прийняття рішення про видачу свідоцтва про розгляд клопотання, абовідмова його розглядати;
- Видача свідоцтва, або повідомлення про відмову в розглядіклопотання по суті (одержав свідоцтво може сміливо йти впаспортний стіл - міліція зобов'язана відразу ж зареєструвати Вас за місцемперебування);
- Розгляд клопотання по суті (воно може тривати до трьох місяців);

- прийняття рішення про визнання біженцем (вимушеним переселенцем) або провідмову у визнанні біженцем (вимушеним переселенцем);
- Видача посвідчення біженця (вимушеного переселенця) або повідомленняпро відмову у визнанні біженцем (вимушеним переселенцем) (ст. 3 Закону РФ
"Про біженців" та ст. 3 Закону РФ "Про вимушених переселенців".

Отже, рішення про статус повинні приймати територіальні міграційніслужби протягом трьох місяців з дня подання заяви. Рішення повинневидаватися заявнику в письмовій формі протягом п'яти днів після прийняття.

Строки розгляду клопотання.

Перш за все вирішується, чи приймуть Ваше клопотання до розгляду абонемає ( "відмовлять в реєстрації"). Це може бути зроблено в той же день, алевстановлені законами терміни - від трьох до п'яти днів. Розглядаєтьсяприйняте клопотання не більше трьох місяців з дня його реєстрації. Якщоклопотання надіслане через посольство (консульство), то ці терміниобчислюються з того дня, коли орган міграційної служби отримає документи.

У разі позитивного рішення кожному який претендує на визнання їївимушеним переселенцем видається (або надсилається) свідоцтво прореєстрації клопотання. Відомості про членів сім'ї, які не досягли вісімнадцятироків, заносяться до посвідчення одного з батьків. Така ж процедурапередбачається законом і для реєстрації клопотання про визнання біженцем.

Підстави відмови у визнанні людини біженцем або вимушеним переселенцем.

Загальне правило - якщо орган міграційної служби вважатиме причини
Вашого переїзду не підпадають під положення відповідних законів РФ, атакож, якщо стало відомо, що заявник вчинив злочин "протисвіту, людяності або інше умисне тяжкий злочин ". Вимушенимпереселенцем не визнають і того, хто:
- Вказує у клопотанні лише економічні, екологічні аботехнологічні основи;
- Стверджує, що він громадянин Росії, але не має відповідногодокумента;
- Протягом 12 місяців без поважних причин не звернувся до міграційніслужби з відповідним клопотанням;
- Прострочив місячний термін з дня втрати статусу біженця у зв'язку знабуттям громадянства Російської Федерації.

Набагато більше підстав для відмови в реєстрації клопотання (тобтовзагалі в прийомі на розгляд) встановлює затверджене 8 вересня 1994р. російським урядом "Положення про порядок роботи з іноземнимигромадянами та особами без громадянства, які прибули і перебувають у Росії впошуках притулку ...". Відмовити можуть, якщо у заявника була можливістьвиїхати зі своєї країни не тільки в Росії, але і в третю країну, де живутьйого близькі родичі, якщо до того, як потрапити до Росії, він проїхавчерез країну, до влади якої міг звернутися з таким же клопотанням;якщо колись вже звертався з клопотанням, але отримав відмову, якщо живе в
Росії на законних підставах (має посвідку на проживання, прописаний), або якщочоловік (дружина) має російське громадянство.

Міграційна служба не має права відмовити Вам у прийнятті клопотаннятільки на тій підставі, що у Вас немає якихось документів і Ви не можетеїх дістати.

Якщо Вам відмовив у реєстрації клопотання або не дає статустериторіальний орган, то - до Федеральної міграційної служби Росії чи всуд. У скарзі, що направляється в ФМС, крім анкетних даних заявника слідвказати, яке рішення якого територіального органу міграційної службиоскаржується, а також повинна міститися інформація, необхідна длярозгляду спірного питання по суті. До скарги слід докластиповідомлення територіального органу міграційної служби про прийняте рішення.
Якщо відмовила ФМС - то тільки в суд. Причому краще відразу ж після того, якотримали письмовий (на спеціальному бланку) повідомлення про відмову. Скаргана дію (бездіяльність) міграційної влади подається до суду за місцемзнаходження територіального органу міграційної служби, який прийняв рішенняпро відмову (див. Закон РФ "Про оскарження до суду дій і рішень,що порушують права і свободи громадян "в редакції ФЗ від 14.12.95 р.). Судзобов'язаний прийняти Вашу скаргу, якщо з дня отримання повідомлення пройшло небільше місяця. При цьому ні мит, ні судових витрат оплачувати не треба.

Якщо Ви не довіряєте своєму районному суду, є можливістьоскаржити його рішення в міському, потім Верховному суді. І майте на увазі,з біженців в суді беруть копійки - 10 відсотків мінімальної зарплати. Чи небудете боротися - залишитеся ні з чим. Дорогу осилит идущий!

Втрата статусу біженця або вимушеного переселенця.

У Законі "Про біженців" зазначені три підстави втрати статусу:
1) якщо біженець отримав російське громадянство (тоді він може придбатистатус вимушеного переселенця) або громадянство будь-якого іншогодержави;
2) якщо він виїхав з Росії на постійне проживання в іншу країну;
3) якщо добровільно звернувся по допомогу або захистом до тій державі, зякого раніше вимушено виїхав до Росії.
Статус вимушеного переселенця втрачається:
- З прийняттям нового громадянства;
- Виїздом з Росії на постійне проживання;
- Після закінчення терміну дії статусу (5 років).

За законом людину можна позбавити статусу біженця або вимушеногопереселенця - якщо людина отримала статус на підставі навмисне помилковихвідомостей про себе або представив фальшиві документи. Якщо він засуджений защо набрало законної сили вироком суду за вчинений злочин. Дляінших членів родини нічого не змінюється (крім, зрозуміло, зменшенняпов'язаних зі складом сім'ї норм надання житла, позичок, посібників і т.п.).

Територіальний орган міграційної служби зобов'язаний видавати біженцю івимушених переселенців посвідчення встановленого зразка. Документмає видаватися кожному члену родини старше 18 років. Відомості про дітеймолодше 18 років вписуються у посвідчення тільки одного з батьків.
Законом "Про вимушених переселенців" прямо передбачається, що
Посвідчення діє на всій території Російської Федерації. Так що,отримавши статус, припустимо, в Казані, Ви зберігаєте всі передбаченізаконом права, опинившись хоч у Владивостоці, хоч у Москві.

Чи можна поміняти статус біженця на статус вимушеного переселенця?

Після отримання російського громадянства Ви по закону вже не біженець.
Необхідно протягом одного місяця звернутися до територіального органуміграційної служби, де Ви були зареєстровані, і оформити новеклопотання - про визнання Вас вимушеним переселенцем.

Цей термін обчислюється з того чи числа, коли паспортно-візова службаприйняла рішення про визнання Вас громадянином РФ, або ж з того дня, коли Виотримали повідомлення - самі дізналися про це? У Законі "Про вимушенихпереселенців "цей нюанс не згадується, і деякі завзяті міграційніслужби відмовляються видавати новий статус вчорашньому біженцю, якщо він раптомпропустить місячний термін. А пропускають в основному тому, що міліція недуже-то поспішає посилати повідомлення, та й пошта працює дуже нерегулярно.
Тобто особистої вини людини тут немає, за що ж його карати?

Я вважаю що в даному випадку слід діяти за аналогією з нормамицивільного судочинства РФ: місячний термін обчислюється з того моменту,коли людині вручено (під розписку) відповідне повідомлення. До речі, всудах уже розглядалися скарги на відмову в статусі через пропускумісячного строку, обчислюваного міграційною службою з дня прийняття рішенняпро громадянство. І суди такі справи вирішують позитивно!

Вибір місця проживання до Росії.

Біженці і вимушені переселенці можуть вільно вибирати місцепроживання у Росії, в тому числі - в одному з населених пунктів,пропонованих територіальним органом міграційної служби. При цьому біженецьзобов'язаний знятися з обліку в територіальному органі міграційної служби тавстати на облік за новим місцем перебування протягом 7 днів з дня прибуття,а вимушений переселенець - протягом місяця. Проживати у родичів абознайомих можна незалежно від розмірів їх житлоплощі. Було б тільки їхзгоду (див. ст. 6 Закону РФ "Про вимушених переселенців" та ст. 8 Закону
РФ "Про біженців ").

Однак це положення закону в ряді регіонів не виконується. Так, акти,прийняті в Ставропольському і Краснодарському краях, Ростовської області та ін
(більш ніж у 20 суб'єктах РФ) грубо порушують ст. 27, 55 Конституції РФ,
Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права 1996 р., Деклараціюправ і свобод людини 1991 р., Закон РФ "Про право громадян на свободупересування і вибір місця проживання і перебування в межах РФ "від
25.06.93, закони України "Про вимушених переселенців" та "Про біженців", Правилареєстрації громадян РФ за місцем перебування та за місцем проживання,затверджені постановою Уряду РФ N 713 від 17.07.95, в редакції
14.02.97 (цією постановою в Москві, Московської області та С.-Петербурзізняті обмеження на реєстрацію біженців), а також постанову
Уряду РФ N 290 від 14.03.97

Треба відзначити, що адміністрація С.-Петербурга після принесеногопрокуратурою протесту зняла обмеження на реєстрацію біженців івимушених переселенців і скасувала свої власні правила реєстрації. Ав Московському міському суді в грудні 1997 р. розглядалося заяву
Генеральної прокуратури з вимогою до московського мера про визнаннянедійсним розпорядження N 121, за яким постановка на облік вміграційній службі Москви допускалася тільки для біженців, які отримали устолиці реєстрацію за місцем проживання (постійну прописку). У ходісудового виробництва сама мерія м. Москви визнала це своє розпорядженнянедійсним і скасувала його.

Прокуратура опротестувала і багато інших регіональні акти. Однак, нажаль, не у всіх випадках це призвело до їх реальної скасування.

І нарешті Конституційний суд РФ Постановою 4-П в лютому 1998 р.скасував усі обмеження в реєстрації за місцем проживання і за місцемперебування для громадян Російської Федерації.

Важливо знати, що Закон України від 12.03.97 N 290розширює дію Правил реєстрації та зняття громадян РФ зреєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах
РФ (ці Правила були затверджені 17.07.95). Тепер вони повністюпоширюються на всіх громадян колишнього СРСР, що прибувають з держав -учасників СНД і країн Балтії. Таким чином, найвищі виконавчіі судові органи видали ряд документів, що підтверджують, що ця клята
"прописка" дійсно скасовано. І тому ми настійно рекомендуємо,якщо Вам відмовлять у реєстрації?? на підставах, що суперечить Закону, небоятися йти до суду зі скаргою на неправомірні дії посадових осіб.
Є маса випадків (у тому числі в Москві), коли подібні скаргизадовольнялися.

Обов'язки регіональних міграційних служб та Федеральної міграційної служби.

Основний обов'язок міграційних служб - легалізувати Ваше положення,видати статус. Клопотання про статус потрібно подавати в територіальніміграційні служби (ТМС). При цьому Федеральна міграційна служба зобов'язаназдійснювати контроль за діяльністю своїх ТМС і, виявивши порушення,переглядати їх вирішення. Для цієї мети створена Апеляційна комісія
ФМС. Роботу цієї комісії не можна назвати ефективною, рішення за скаргамиприймаються з порушенням терміну, скарги часто не задовольняються і заявниковіпро це навіть не повідомляється.

ФМС зобов'язана також вести облік осіб, клопотання і отримали статус,акумулювати всю інформацію про обстановку в країнах результату, а такожузагальнювати та направляти до органів МВС інформацію про осіб, що підлягаютьдепортації.

Зі скаргою на неправомірні дії співробітників міграційної службипотрібно звернеться до Федеральної міграційної служби або до суду за місцемрозташування територіального органу міграційної служби.

Зі скаргою на неправомірні дії співробітників ФМС можна звернутися в
Уряд РФ або до суду за місцем розташування ФМС.

Висновок

У нашому, на жаль, поки що не правовій державі, звернення до суду зароздільною здатністю цивільних спорів не стало поки нормою. Як, наприклад,звернення до лікарні в разі нездужання. У той же час, відомі випадки
(наприклад, в Москві, Саратові та ін містах), коли суд в лічені хвилинивирішує питання, з-за якого людина мучився роками, оббиваючи порогиміграційних служб. Суд дає можливість прохачеві стати (на основі закону)в позицію потребує захисту своїх прав.
Якщо Ви не довіряєте своєму районному суду, є можливість оскаржити йогорішення в міському, потім Верховному суді. І майте на увазі, з біженців всуді беруть копійки - 10 відсотків мінімальної зарплати. Чи не будете боротися
- Залишитеся ні з чим. Дорогу осилит идущий!