Київський інститут внутрішніх справ

Контрольна робота

Предмет: Міжнародне право

Тема: Правонаступництво в міжнародному праві

Викладач: Яцина Іван Петрович

Студента 32 групи, III курсу факультету госпрозрахункової заочної форминавчання

Малик Андрія Ігоревича

№ залікової книжки 3Х-95/311 № ________________

будинок. адреса: 252151 Київ-151 Мишина 2-38 тел. (044) 271-22-84

Київ 1998

План.

1. Поняття правонаступництва. Конвенції про правонаступництво.

2. Правонаступництво у відношенні договорів.

3.Правопреемство щодо державної власності і державних архівів.

4. Правонаступництво щодо державних боргів.

5. Висновок.

У ході історії бувають випадки, коли одна держава розділяється на дваабо більше нових, коли два або більше держав об'єднуються в одне нове,коли на частині території держави створюється нова держава, колиодна держава входить до складу іншого, коли частина території одногодержави переходить до іншого. Великими прикладами такого роду змінє: входження в 1990 р. НДР до складу ФРН, так зване об'єднання
Німеччини; відділення в 1991 р. Латвії, Литви та Естонії від тоді щеіснував СРСР, пішло трохи пізніше повне припиненняіснування цього Союзу та виникнення на його території дванадцятинезалежних держав; освіту в 1992 р. на території колишньої
Соціалістичної Федеративної Республіки Югославії в якостісамостійних держав Боснії і Герцеговини, Македонії, Словенії,
Хорватії, а також Сербії і Чорногорії, що об'єдналися в Союзну Республіку
Югославію; виникнення в 1993 р. на місці Чехо-Словаччини самостійних
Чехії та Словаччини. В усіх цих випадках виникає питання про вплив змінна міжнародні зобов'язання, про долю власності, або, інакше кажучи,про правонаступництво.

Правонаступництво - це перехід прав та обов'язків в результаті зміниоднієї держави іншою в несенні відповідальності за міжнароднівідносини будь-якої території.

У міжнародному праві держава розуміється як єдність трьохелементів: населення, територія, влада. Правонаступництво пов'язано ззмінами лише одного елемента - території. Зміна чисельностінаселення або організації влади таких наслідків не породжують.

Правонаступництво - давній інститут міжнародного права, який отримавшироке поширення в міжнародній практиці останніх десятиліть. Проньому йшла мова в 60 - 70-ті роки стосовно незалежним державам,виникли на місці колишніх колоніальних володінь західних держав (близько
80). Концепція правонаступництва застосовувалася також у зв'язку з перетвореннямсуспільно-політичних укладів таких країн, як Росія, на місці якоїв 1917 р. виникла РРФСР, а в 1922 р. - СРСР; Китай, який став з 1949 р.
Китайською Народною Республікою; Куба після повалення в 1959 р.диктаторського режиму.

У здійсненні правонаступництва, скільки б держав не було йогоучасниками, завжди помітні дві сторони: держава-попередник,якого повністю або щодо частини території змінює новий носійвідповідальності за міжнародні відносини, і держава-наступник, тобтодержава, до якого ця відповідальність переходить. Поняття "моментправонаступництва "означає дату зміни державою-наступником держави -попередника в несенні зазначеної відповідальності. Об'єктомправонаступництва є територія, стосовно якої змінюєтьсядержава, яка несе відповідальність за її міжнародні відносини.

Багато випадків правонаступництва говорять про те, що держави недотримувалися єдиних правил, все вирішувалося з урахуванням конкретних умов, уЗгідно з політичною обстановкою. Іноді державирозходяться з корінних аспектів правонаступництва. Так після Другої світовоївійни влади ФРН виходили з того, що німецький рейх як суб'єкт права іісторико-політична реальність ніколи не переставав існувати. ФРНрозглядалася як втілення цього факту. На відміну від цього, іншіуряду, в тому числі і радянський, дотримувалися тієї думки, що врезультаті війни німецький рейх припинив своє існування, а ФРНє тільки однією з правонаступниць колишньої Німеччини.

Під егідою ООН прийняті дві конвенції про правонаступництво: Віденськаконвенція про правонаступництво держав щодо договорів 1978 р. і
Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державноївласності, державних архівів і державних боргів 1983 Обидвіці конвенції, задумані як засіб "забезпечення більш надійноїправової основи міжнародних відносин ", не отримавши на початок 1993мінімально необхідного для вступу в силу числа ратифікацій (15), нестали чинними. Проте ці конвенції є найбільшавторитетними актами в даній області і містять загальні орієнтиридля вирішення питань правонаступництва.

Що стосується договорів, то правонаступництво не стосується договорів,що встановили кордону та їх режим, а також зобов'язань щодокористування будь-якої територією, встановлених на користь іноземногодержави. Так при возз'єднання Німеччини не була поставлена під сумнівмежа по Одеру - Нейссе, встановлена договором між Польщею і НДР 1950р.

При переході частини території від однієї держави до іншої дієпринцип рухливості договірних кордонів, відповідно до якого кордонудії договору скорочуються або розширюються разом з межамидержави. Або, інакше, договори держави-попередниці втрачаютьчинності щодо переданої території, а договори держави-наступниканабувають чинності. При об'єднанні держав всі їхні договори зберігаютьсилу, але застосовуються лише стосовно тієї частини території об'єднаногодержави, щодо якої вони перебували в силі в моментправонаступництва. При об'єднанні Сирії і Єгипту до Об'єднаної Арабської
Республіку це положення було закріплено у Тимчасової конституції ОАР 1958р.: "Угоди та договори залишаються в силі до тих регіональних рамках,які були встановлені для їх здійснення у момент їх ратифікації ввідповідно до норм міжнародного права "*. Правомірність такогорішення була визнана

___________________________________________________________________

* Цитати з: "ООН в документах" Міжнародні відносини, М., 1995 р.

іншими державами. У деяких випадках вони вважали за краще додаткововрегулювати конкретні питання спеціальними угодами. Так, в 1960 р.між СРСР і ОАР був укладений протокол з питань здійснення радянсько -сирійського угоди про економічне та технічне співробітництво. Вінпередбачав, що здійснення буде відбуватися тільки в межахсирійського регіону.

Наведені правила застосовуються і до випадку, коли одна державаприєднується до іншого, яке зберігає свою правосуб'єктність. Особливимвипадком в цьому плані було входження НДР у ФРН, в результаті чого першівтратила свою правосуб'єктність, а другий зберегла. Складність полягала вте, що суспільно-політичні та правові системи цих державпринципово відрізнялися. Великі відмінності були в їх міжнароднихзобов'язання. Тому за погодженням з іншими зацікавленимидержавами було прийнято таке положення: міжнародно-правовідоговори, укладені НДР, повинні розглядатися з її партнерами з точкизору забезпечення довіри, інтересів держав-і договірнихзобов'язань ФРН, а також з урахуванням компетенції Європейських співтовариств. Більшетого, повинно було враховуватися їх відповідність принципам вільного,демократичного і правового державного устрою. У результатітакого розгляду договори НДР підлягали збереженню, перегляду абоанулюванню. Що ж стосується договорів ФРН, то вони зберегли свою силу іпоширили дію на територію колишньої НДР. Ці положення булизакріплені в договорі про об'єднання Німеччини 1990

Якщо при поділі держави одна з частин продовжує існуватияк держава-попередник, то в його договірних відносинах невідбувається змін. Винятком є ті договори, якібезпосередньо пов'язані з відійшла територією. Сказане відноситься і дочленства в ООН. Що ж до держави, що утворилася навідокремилася території, то з цього приводу є дві різні позиції.
Згідно з першою, традиційною, нова держава не несе зобов'язань щододоговорами держави-попередниці.

У 1947 р. від Індії відокремився Пакистан. З цього приводу Секретаріат ООНзайняв таку позицію: "... в міжнародному статусі Індії немає змін;вона продовжує існувати як держава з усіма договірними правами таобов'язками і, отже, з усіма правами та обов'язками члена ООН.
Відокремити території, Пакистан, буде новою державою; воно не будеволодіти правами та обов'язками колишнього держави і, зрозуміло, небуде членом ООН ".

Інша позиція відображена в Конвенції про правонаступництво щододоговорів. Договори держави-попередниці зберігають свою силу і длядержав-наступників (п. 1 ст. 34 Конвенції 1978 р.).

Після розпаду Югославії новоутворені держави були прийняті вчлени ООН. Назва "Югославія" зберегла федерація двох республік - Сербіїі Чорногорії, територія і населення якої склали близько половинитериторії і чисельності населення колишньої Югославії. Белград заявив про своєправо зайняти місце Югославії в ООН. Для цього були достатні правовіпідстави, а також відповідна практика ООН. Зміни у відношеннітериторії і населення не впливають на правосуб'єктність держави. Тим неОднак після виступу ряду представників, що звинуватили Сербію вагресивності та у скоєнні військових злочинів, заява Югославії буловідхилено. У резолюції Ради Безпеки 30 травня 1992 говорилося, що
"Претензія Федеративної Республіки Югославії (Сербія та Чорногорія) наавтоматичне продовження членства колишньої Соціалістичної Федеративної
Республіки Югославії в ООН не є загальноприйнятою ". В іншій резолюції
Рада вважав, що "держава, відоме раніше як Соціалістична
Федеративна Республіка Югославія, припинив існування ". Все це щераз підтверджує роль політичних чинників у вирішенні питаньправонаступництва.

Правонаступництво держав не зачіпає зобов'язань, що стосуютьсякористування будь-якої територією чи обмежень на це, встановленихдоговором на користь іноземної держави, групи держав, а такожправ, встановлених договором на користь будь-якої території, групидержав або всіх держав і що стосуються користування територієюіноземної держави.

Основні норми з питання правонаступництва щодо державноївласності містяться у Віденській конвенції про правонаступництво державщодо державної власності, державних архівів ідержавних боргів 1983 Ці норми стосуються тільки державноївласності держави-попередниці. Режим правонаступництва НЕпоширюється на права та обов'язки фізичних і юридичних осіб. Уконтексті правонаступництва під державною власністю розуміється
"Майно, права та інтереси, які на момент правонаступництва державналежали відповідно до внутрішнього права держави-попередниці цьогодержаві "(ст.8 Конвенції 1983 р.).

Існує важлива проблема правонаступництва щодо державноївласності - компенсація за власність, що переходить до держави -наступнику. У Конвенції передбачається, що в принципі такий перехідповинен відбуватися без компенсації, якщо інше не погодженозацікавленими державами або не передбачено рішеннямвідповідного міжнародного органу (ст. 11 Конвенції 1983 р.). Разом зтим у Конвенції обумовлено, що її положення не завдають шкоди будь-якомупитання про справедливу компенсацію між державою-попередником ідержавою-наступником, що може виникнути в результатіправонаступництва при поділі держави або відокремлення від нього частинитериторії.

Нормами правонаступництва встановлюється неоднаковий режим для переходурухомої та нерухомої власності. При об'єднанні держав все просто
- До держави-наступниці переходить вся державна власністьдержав-попередників. При поділі держави і освіту найого території двох або більше держав-наступників: n нерухома власність держави-попередниці переходить до тій державі-наступниці, на території якого вона знаходиться; n нерухоме майно, що знаходиться за межами держави-попередниці, переходить до держав-наступникам, як вказується в Конвенції " у справедливих частках "; n рухома власність держави-попередниці, пов'язана з його діяльністю у відношенні територій, які є об'єктом правонаступництва, переходить до відповідного державі-наступниці; інша рухома власність переходить до наступникам" в рівних частках ".

У разі передачі частини території однієї держави іншій перехіддержавної власності регулюється угодою між цимидержавами.

Положення про правонаступництво щодо державної власності незастосовні в тому, що стосується ядерної зброї, що також є такогороду власністю. Відповідно до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї
1968 р., кожна з ядерних держав, будь то Росія, США, Великобританія,
Франція або Китай, зобов'язується не передавати кому б то не було ядернезброю або інші ядерні вибухові пристрої, а неядерна державапов'язане зустрічним зобов'язанням не приймати від кого б то не булоядерної зброї чи ядерних вибухових пристроїв. Ці положення договорувиключають будь-яке було правонаступництво щодо ядерної зброї.

З угод і рішень, прийнятих в рамках СНД з питаньправонаступництва щодо державної власності колишнього СРСРвидно, що предметом врегулювання стала перш за все та частина цієївласності, яка перебувала за кордоном. За Угоди глав держав
СНД від 30 грудня 1991 р. і Угоди про розподіл всієї власностіколишнього СРСР за кордоном від 6 липня 1992 р. їх учасники підтвердили правокожної сторони на володіння, користування і розпорядження належної їйтакого роду часткою при дотриманні прав та інтересів інших сторін, а такожзаконів держав, на території яких знаходиться майно, що входить доцю частку.

Що стосується державних архівів. Під державними архівамидержави-попередниці розуміється сукупність документів будь-якоїдавності та роду, вироблених або придбаних цією державою в ходійого діяльності, які на момент правонаступництва належали йомузгідно з його внутрішнім правом і зберігалися їм під його контролем у якостіархівів для різних цілей.

Конвенцією передбачається обов'язок держави-попередницівживати заходів щодо запобігання збиткам або знищення архівів, якіпереходять до держави-наступниці.

Правонаступництво не стосується архівів, які перебувають на територіїдержави-попередника, але належать третій державі, згідно звнутрішнім правом держави-попередниці (ст. 24 Конвенції 1983 р.).

При об'єднанні держав і освіту однієї держави-наступника донього переходять державні архіви держав-попередників.

При поділі держави, коли на його місці виникає кількадержав-наступників, частина архівів держави-попередниці, якаповинна знаходитися на території держави-наступника в цілях нормальногоуправління цією територією, переходить до цієї держави. До нього такожпереходить інша частина архівів, що має безпосереднє відношення до йоготериторії.

При відокремлення від держави частини її території, на якійутворюється нова держава, частина архівів держави-попередниці,яка з метою нормального управління відокремилася територією повиннаперебувати на цій території, переходить до держави-наступниці.
Аналогічні правила застосовуються і тоді, коли відокремилася частинадержави об'єднується з іншою державою. За домовленістю міждержавою-попередником і державою-наступником можутьвстановлюватисяінші правила правонаступництва щодо державнихархівів, однак при цьому не повинно порушуватися право народів цих державна розвиток і на інформацію про їх історію і культурну спадщину.

Доля державних архівів СРСР була врегульована в зв'язку з йогорозпадом між виникли в межах його території державами СНД.
Угода про правонаступництво щодо державних архівів колишнього
СРСР від 6 липня 1992 р., укладену між цими державами, виходить зпринципу цілісності та неподільності фондів, що утворилися в результатідіяльності вищих державних структур колишніх Російської імперії та
Союзу РСР і що зберігаються в державних архівах за межами держав --учасників угоди. Вони не претендують на право володіння цимидокументами. Разом з тим за Угодою надається важливе значеннязмісту повноцінних архівних фондів держав-учасників. Вони взаємновизнають здійснений відповідно до їх законодавствами перехід підїх юрисдикцію державних архівів та інших архівів союзного рівня,включаючи галузеві архівні фонди колишнього СРСР, що знаходяться на їхтериторії. Визнається також право на повернення тих фондів, якіутворилися на території кожної з країн і в різний час опинилися за їїмежами.

Коли відсутня можливість фізичного виділення комплексудокументів, кожна держава-учасник Угоди має право доступу доним і отримання необхідних копій. Ці держави визнають на своїхтериторіях юридичну силу архівних довідок, виданих державнимиархівними установами інших держав СНД.

Віденська конвенція 1983 регулює також питання правонаступництвадержав щодо державних боргів. Для цілей регулюванняправонаступництва державний борг означає будь-яке фінансове зобов'язаннядержави-попередника відносно іншої держави, міжнародноїорганізації чи іншого суб'єкта міжнародного права, що виникло ввідповідно до міжнародного права. Правонаступництво у відношеннідержавних боргів не торкається прав і обов'язків кредиторів (ст.
36 Конвенції 1983 р.). інакше кажучи, правонаступництво, за винятком особливихвипадків, не завдає шкоди правам тих, хто надав кредит. Датоюпереходу боргу до держави-наступниці є момент правонаступництва, якщодомовленістю між зацікавленими державами або рішеннямвідповідного міжнародного органу не передбачено інше.

Коли держави об'єднуються і утворюють одну державу-наступник, донього переходять державні борги держав-попередників.

При поділі держави на кілька частин, і якщо держави -наступники не домовилися про інше, державний борг переходить до них усправедливій частці з урахуванням, зокрема, майна, прав та інтересів,які переходять до них у зв'язку з державним боргом. Аналогічнеправило, за відсутності угоди, застосовується, коли відбуваються відділеннячастини території держави і утворення на ній держави-наступника абоколи відокремилася частина території об'єднується з іншою державою, атакож коли частина території передається однією державою іншій.

Між колишніми союзними радянськими республіками був укладений рядбагатосторонніх і двосторонніх угод щодо правонаступництва вщодо державного боргу СРСР. Основним з них був багатостороннійдоговір про правонаступництво щодо зовнішнього державного боргу іактивів СРСР 1991 р., який визначив поняття зовнішнього державногоборгу та активів. Проте вирішити проблему на основі пропорційногорозподілу боргу не вдалося.

Неврегульованість проблеми негативно позначалася на розвиткуфінансових відносин з іноземними державами та міжнароднимиорганізаціями. Виходячи з цього, Росія в 1993 р. запропонувала радикальнерішення, на основі принципів якого пропонувалося укласти двосторонніугоди. У Постанові Уряду від 17 травня 1993 р. ці принципивикладені таким чином. Частки колишніх союзних республік визначаються зурахуванням фактичної кількості держав, що підписали Договір 1991
Отже, частка боргу неучаствующіх держав перерозподіляється міжучасниками. Республіки передають Росії зобов'язання з виплати частки цихдержав. З метою компенсації республіки передають Росії свої частки вактивах колишнього СРСР.

Особливий режим встановлений Віденської конвенції для нової незалежноїдержави. Ніякої державний борг держави-попередника непереходить до нього. Інший порядок може бути встановлений тільки шляхом взаємногоугоди, укладеної з урахуванням зв'язку між обов'язком попередника,що належать до його діяльності на території, яка є об'єктомправонаступництва, і майном, правами й інтересами, які переходять доновій державі.

Як видно з вищенаведеного світова практика правонаступництва доситьобширна і добре відрегульована. Спроба ООН ввести загальні для всіх правилаправонаступництва поки не отримала необхідної підтримки. Тим не менше Віденськіконвенції щодо правонаступництва, грунтуючись на принципі: правила
Конвенції застосовуються у разі відсутності угоди сторін щодоправонаступництва, не виглядають декларативними папірцями. За своєю суттю вонидіють і без необхідної кількості ратифікацій.

Література.

Блатова Н.Т. Міжнародне право. "Юридична література", М., 1987 р.

Кожевников Ф.И. Міжнародне право, "Міжнародні відносини", М.,

1997

"ООН в документах", "Міжнародні відносини", М., 1995 р. < p> Нормативні акти.

Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо договорів

1978

Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983