Правове становище іноземних громадян у Росії

Введення

Правове становище (правовий статус) іноземних громадян та осіб безгромадянства формується в цілому на основі загальновизнаних принципів і нормміжнародного права, міжнародних договорів, права країни громадянства
(країни місця проживання) особи і права країни його перебування. Більш вузькимє розуміння правового становища (правового статусу) іноземногогромадянина та особи без громадянства як сукупності прав, що надаютьсяцим особам, і обов'язків, покладених на них, в країні перебування. Уміжнародне приватне право мова йде про права та обов'язки, що виникаютьв таких областях, як цивільні, сімейні, трудові відносини,ускладнені іноземним елементом.

До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншомувладному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі до податкових та іншихфінансових і адміністративних відносин, цивільне законодавство незастосовується, якщо інше не передбачено законодавством (п. 3 ст. 2 ГК
РФ). Питання правового становища іноземців та осіб без громадянства,що виникають у сфері відповідних галузей публічного права, знаходятьсяпереважно за рамками даної теми і зачіпаються у ційроботі в основному через їх тісному зв'язку з відносинами, що становлятьпредмет міжнародного приватного права. Виняток утворює процесуальнеправо: питання правового становища іноземців та осіб без громадянства вміжнародному цивільному процесі відносяться до галузі науки міжнародногоприватного права.

Іноземці в Росії

У Законі РФ «Про громадянство Російської Федерації» під іноземнимгромадянином розуміється особа, що володіє громадянством іноземногодержави і не має громадянства Російської Федерації, а під особою безгромадянства-особа, що не належить до громадянства Російської Федерації і нещо має доказів приналежності до громадянства іншої держави.
Слід мати на увазі, що громадянин Російської Федерації в силу ч. 1 ст. 62
Конституції РФ може мати громадянство іноземної держави (подвійнегромадянство) у відповідності з федеральним законом або міжнароднимдоговором. Наявність у громадянина Російської федерації громадянстваіноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє відобов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше непередбачено федеральним законом або міжнародним договором РФ. Громадянин
Російської Федерації, якщо він у зазначених випадках набув громадянствоіноземної держави (подвійне громадянство), розглядається в Росіїяк російський громадянин.

Конституція РФ гарантує дотримання прав і свобод особи згіднонормам міжнародного права (п. 1 ст. 17); закріплює принцип національногорежиму, а саме: іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в
Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з російськимгромадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом абоміжнародним договором (п. 3 ст. 62); конкретизує реалізаціюнаведених приписів (ст. 18).

Федеральний закон про державне регулювання зовнішньоторговельноїдіяльності від 13 жовтня 1995 так підходить до розмежування різнихкатегорій іноземних учасників зовнішньоторговельної діяльності, які єфізичними особами: це - «іноземні громадяни, громадянськаправоздатність та дієздатність яких визначається по правуіноземної держави, громадянами якої вони є, та особи безгромадянства, цивільна дієздатність яких визначається по правуіноземної держави, в якому ці особи мають постійнемісця проживання »(ст. 2).

Від понять« правове становище »,« правовий статус »слід відрізнятипоняття «правовий режим». Воно позначає початку, принципи, на якихбудується правосуб'єктність іноземців та осіб без громадянства в країніперебування. Такими початками в міжнародному приватному праві є першвсього рівність, не дискримінація. Режим іноземців (правове становищеіноземців) зазвичай визначають як сукупність прав і обов'язківіноземців на території даної держави. Існують три види режимуіноземців:
1. Національний режим - означає зрівнювання іноземців в тій чи іншій області із власними громадянами держави перебування;
2. Режим найбільшого сприяння - надання іноземцям у якій-небудь області таких прав і (або) встановлення для них у будь-якій області таких обов'язків, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться на території даної держави у найбільш вигідному у правовому плані;
3. Спеціальний режим - надання іноземцям у якій-небудь області певних прав і (або) встановлення для них певних обов'язків, які відрізняються від тих, які передбачені в даній області для власних громадян відповідної держави, спрощений порядок переходу державного кордону жителям прикордонних районів.

Найбільш важливі аспекти впливу міжнародного права на режиміноземців виявляються в тих випадках, коли це стосується:
V політичних прав іноземців;
V військової служби іноземців
V регулювання в'їзду та виїзду іноземців;
V встановлення меж кримінальної юрисдикції держав по відношенню до іноземців;
V дипломатичної захисту.

Під індивідуальним статусом іноземця, особи без громадянства в країніперебування розуміється статус окремого громадянина, окремої особи,сукупність наданих йому прав і покладених на нього обов'язків.
Індивідуальний статус, обсяг складових його прав і обов'язків носятьрухливий характер, змінюються з часом під впливом багатьохобставин.

Необхідною умовою міжнародного цивільного обміну єрівність його учасників. Послідовне дотримання цього принципу,виключення з практики приватноправових відносин дискримінації їх учасників
- Проблеми, вирішення яких передбачає звернення до коштиміжнародного приватного права.

Практика міжнародного спілкування висуває на перший план завданнявдосконалення правових засад, на яких будується статус іноземців таосіб без громадянства. Стосовно до російського законодавства йдетьсяперш за все про національному режимі як основному для цієї категорії осіб.

Національний режим означає прирівнювання іноземних громадян та осіб безгромадянства в правах та обов'язках до громадян країни перебування.
Російське законодавство підняло регулювання питання про наданнянаціонального режиму на рівень конституційної норми з широкою сфероюзастосування. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в
Російської Федерації згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції РФ правами і несутьобов'язки нарівні з російськими громадянами, крім випадків, встановленихфедеральним законом або міжнародним договором РФ.

Обсяг правомочностей іноземних громадян фіксується законодавствомрізними способами. Найчастіше рішення до законодавства тих іноземних громадянпрямо вказуються в законі. Але можливе й інше, наділення іноземцівправомочностям або, навпаки, ненадання їм правомочностей проводяться безпрямого згадування про іноземців, за допомогою формул, що відносяться до будь-якихгромадянам або тільки до російських громадянам. У першому випадку під громадянамирозуміються також іноземні громадяни, у другому випадку на іноземнихгромадян рішення не поширюється.

З конституційного правила випливає, що будь-яке відхилення віднаціонального режиму - чи то применшення прав іноземців (осіб безгромадянства) або їх розширення у порівнянні з правами російських громадян --можливо лише на основі федерального закону або міжнародного договору РФ.

Деякі відмінності в правах російських та іноземних громадян,спираються на норми міжнародного права, випливають з самої природигромадянства як стійкого правового зв'язку людини з державою,що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків івідповідальності. З ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські іполітичні права випливає, що лише громадянин має право брати участь уведенні державних справ, як безпосередньо, так і за посередництвомвільно обраних представників, допускатися в своїй країні додержавній службі.

Конституцією РФ право брати участь в управлінні справами держави (ч. 1ст. 32), право обирати і бути обраними до органів державної влади таоргани місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі (ч. 2 ст.
32) закріплено за громадянами Російської Федерації. Громадяни Російської
Федерації мають рівний доступ до державної служби, право брати участь уздійсненні правосуддя (ч. 4 і 5 ст. 32). На громадянина Російської
Федерації покладається обов'язок військової служби; захист Вітчизни єйого обов'язком і обов'язком (ч. 1 і 2 ст. 59).

Відповідно лише громадяни Російської Федерації можуть бутидержавними службовцями, співробітниками органів внутрішніх справ, поступитина службу в міліцію, в органи податкової поліції. З належністю догромадянства Російської Федерації пов'язана робота суддею, прокурором,слідчим, державним нотаріусом. Чи не є державнимислужбовцями адвокати та приватні нотаріуси, але й вони, займаючись діяльністю,безпосереднім чином пов'язаної з відправленням державних функцій,повинні бути російськими громадянами.

Законодавство України обмежує для іноземнихгромадян можливість входити в екіпаж морського судна і льотний екіпажцивільного повітряного судна РФ.

Найбільш повно права і обов'язки іноземних громадян викладені в
Законі СРСР «Про правове положення іноземних громадян в СРСР». Розрізняючипостійно проживають і тимчасово перебувають іноземних громадян, Законставить у залежність від цієї обставини надання їм ряду прав
(наприклад, користування медичною допомогою нарівні з громадянами Росії,право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціальногозабезпечення на загальних підставах з громадянами Росії, право на підставах ів порядку, встановлених для громадян Росії, отримати в користування житловеприміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, житлово -будівельних кооперативів).

В області приватного і перш за все цивільного права національний режимзастосовується ширше, ніж у будь-якій іншій правовій сфері. Правила,встановлені цивільним законодавством, застосовуються до відносин зучастю іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо іншенепередбачено федеральним законом (ст. 2 ГК РФ). Мова йде про правила,визначають правове становище учасників цивільного обороту, підставивиникнення та порядок здійснення права власності та інших речовихправ, а також регулюють договірні та інші зобов'язання, іншімайнові-та пов'язані з ними особисті немайнові відносини,засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійностіїх учасників. Іноземні громадяни можуть мати майно на правівласності; успадковувати і заповідати майно; займатисяпідприємницької та іншою діяльністю, якщо заняття такою діяльністюне виключається законом; створювати в установленому порядку юридичні особисамостійно або спільно з іншими громадянами та юридичними особами;здійснювати не суперечать закону угоди і брати участь у зобов'язаннях;обирати місце проживання; мати інші майнові та особистінемайнові права. «Якщо інше не передбачено федеральним законом» --йдеться в ст. 2 ГК РФ про застосування правил цивільного законодавства довідносин за участю іноземних громадян, осіб без громадянства таіноземних юридичних осіб. Слідуючи конституційній нормі, ст. 2 ГКвиключає, таким чином, можливість обмеження національного режиму напідставі федеральних підзаконних актів (актів Президента РФ, Уряду
РФ, федеральних органів виконавчої влади), а також актів суб'єктівфедерації.

Відповідно до ст. 7 ГК РФ «інше» може бути передбачено такожміжнародним договором РФ. Однак дію принципу національного режимуне може бути обмежене положеннями міжнародного договору РФ, рішення прозгоду на обов'язковість якого для Російської Федерації виражено вформі підзаконного акту.

Немає необхідності доводити гостроту питань, пов'язаних з правомвласності на землю. До теперішнього часу не прийнятий новий Земельнийкодекс РФ, не введена в дію глава 17 ГК РФ «Право власності таінші речові права на землю ». Право юридичних та фізичних осіб, включаючиіноземців та осіб без громадянства, бути покупцями земельних ділянокпередбачалося в Указі Президента РФ від 14 червня 1992 р. № 631 «Порядокпродажу земельних ділянок при приватизації державних і муніципальнихпідприємств, розширення і додатковому будівництві цих підприємств, атакож наданих громадянам та їх об'єднанням для підприємницькоїдіяльності », таким, що втратив у цій частині силу.

Законом України« Про організацію страхової справи в Російській Федерації »право на страховий захист надається іноземним громадянам нарівні зросійськими громадянами.

Іноземні громадяни можуть бути учасниками господарських товариств ітовариств. Створення іноземними громадянами господарських товариств ітовариств здійснюється у порядку та на умовах, визначених Законом
Української РСР «Про іноземні інвестиції в РСФСР», а також іншими актамиросійського законодавства. Так, у Федеральному законі «Про акціонернітовариства »(п. 6 ст. 9) передбачається, що створення такого товариства зучастю іноземних інвесторів здійснюється відповідно дофедеральними законами про іноземні інвестиції.

Іноземні громадяни, особи без громадянства, російські громадяни,мають постійне місце проживання за кордоном, можуть бути іноземнимиінвесторами в Російській Федерації за умови, що вони зареєстрованідля ведення господарської діяльності в країні їх громадянства чипостійного місця проживання. Правовою режим закордонних інвестицій, атакож діяльності іноземних інвесторів щодо їх здійснення не може бутименш сприятливим, ніж режим для майна, майнових прав таінвестиційної діяльності російських громадян і юридичних осіб завинятками, встановленими Законом Української РСР «Про іноземні інвестиції в
РРФСР ».

Іноземці мають право бути підприємцями, включаючи здійсненняпідприємницької діяльності без створення юридичної особи. Дляведення такої діяльності необхідна державна реєстрація,вимоги до якої визначаються Положенням про порядок державноїреєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженим Указом
Президента РФ від 8 липня 1994 р. № 1482.

Членами виробничого кооперативу можуть бути не тільки російськігромадяни, але і нарівні з ними іноземні громадяни та особи без громадянства.
Однак членами сільськогосподарського виробничого кооперативу можутьбути лише громадяни Російської Федерації. До членства ж усільськогосподарському споживчому кооперативі допускаються, іноземнігромадяни - сільськогосподарські товаровиробники, що визнають статутспоживчого кооперативу і беруть участь в його господарськійдіяльності.

Іноземні громадяни мають рівні права з громадянами Російської
Федерації (крім випадків, встановлених федеральними законами абоміжнародними договорами РФ) у сфері відносин, що регулюютьсязаконодавством про громадські об'єднання. За винятком випадків,встановлених федеральними законами і міжнародними договорами РФ,іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території
Російської Федерації, можуть полягати у російських профспілках (Федеральнийзакон «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).
Пр?? у іноземців брати участь у благодійній діяльності закріплено в
Федеральному законі «Про благодійної діяльності та благодійніорганізації ».

У сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідівіноземні громадяни, особи без громадянства, у тому числі біженці, користуютьсятими ж правами, що і російські громадяни.

Надання національного режиму носить за російськимзаконодавством безумовний характер. Це означає, що суд або іншийправозастосовний орган не має права обумовлювати поширення наіноземних громадян почав національного режиму наявністю взаємності удержаві, до якого належить іноземний громадянин, за виняткомтих випадків, коли умова про взаємності передбачено у федеральному законіабо міжнародному договорі РФ. Вимога взаємності сформульовано в рядізаконів, що регламентують виключні права на результатиінтелектуальної діяльності (ст. 36 Патентного закону РФ, ст. 47 Закону
РФ «Про товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місцьпоходження товарів », ст. 13 Закону РФ «Про правову охорону топологійінтегральних мікросхем »). У силу міжнародного договору РФ або на основіпринципу взаємності іноземні громадяни користуються нарівні з російськимигромадянами правами, передбаченими Законом України «Про селекційних досягненнята іншими законодавчими актами РФ в галузі охорони селекційнихдосягнень ».

Ряд законодавчих актів формулює вимоги, що обумовлюютьнаділення іноземців правами в різних сферах діяльності. Так,громадяни інших держав, які є суб'єктами підприємницькоїдіяльності, можуть бути користувачами надр, якщо відповідно дозаконодавством України і законодавством суб'єктів
Російської Федерації вони мають право займатися відповідним видомдіяльності при користуванні надрами. Ділянки континентального шельфу можутьбути надані фізичним особам іноземних держав в користуваннядля пошуку мінеральних ресурсів, їх розвідки і розробки і для інших цілей,перерахованих у Федеральному законі «Про континентальному шельфі Російської
Федерації ». Переважні права при інших рівних умовахнадаються користувачам, максимально використовує можливостіпромисловості Російської Федерації. Однак у згаданому законівстановлено, що в інтересах забезпечення безпеки і розвиткупромисловості та енергетики Російської Федерації можуть вводитисяобмеження на участь іноземних користувачів у конкурсах (аукціонах) напошук, розвідку і розробку ресурсів окремих ділянок.

Іноземні громадяни та особи без громадянства здійснюють архітектурнудіяльність нарівні з російськими громадянами, якщо це передбаченоміжнародним договором РФ. При відсутності такого договору іноземнігромадяни та особи без громадянства можуть брати участь в архітектурнійдіяльності на території України тільки спільно зархітектором - громадянином або юридичною особою Російської Федерації,що мають ліцензію.

Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян уосвітніх установах Російської федерації, так само як і російськихгромадян в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямимидоговорами, укладеними освітніми установами, асоціаціями,органами управління освітою, іншими юридичними особами, а такожфізичними особами відповідно до міжнародних договорів РФ. Органамуправління освітою, освітнім установам надано правовстановлювати прямі зв'язки з іноземними підприємствами, установами іорганізаціями.

Іноземні громадяни та особи без громадянства мають рівні права зросійськими громадянами у сфері культурної діяльності. Особливі умови цієїдіяльності можуть бути встановлені законами Російської Федерації тареспублік у складі Російської Федерації.

Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян
(ст. 18) наступним чином визначають права іноземних громадян, осіб безгромадянства та біженців на охорону здоров'я:
V іноземним громадянам, які знаходяться на території Російської Федерації, гарантується право на охорону здоров'я відповідно до міжнародних договорів РФ;
V особи без громадянства, які постійно проживають в Російській Федерації, і біженці користуються правом на охорону здоров'я нарівні з російськими громадянами, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ;
V порядок надання медичної допомоги іноземним громадянам, особам без громадянства та біженцям визначається Міністерством охорони здоров'я РФ, міністерствами охорони здоров'я республік у складі Російської Федерації. < p> Окремим Положенням, затвердженим постановою Уряду РФ від 7лютого 1995 р. № 119, регламентується порядок допуску до медичної іфармацевтичної діяльності в Російській Федерації осіб, що одержалимедичну фармацевтичну підготовку в іноземних державах.

Питання правового положення іноземних громадян, що знаходяться натериторії Російської Федерації, зачіпаються в актах законодавства,присвячених засобам масової інформації. Відповідно до Закону РФ «Про засобимасової інформації »на кореспондентів, акредитованих в Російській
Федерації, незалежно від їх громадянства, поширюється, професійнийстатус журналіста, встановлений цим Законом. Урядом РФ можуть бутивстановлені відповідні обмеження щодо кореспондентів засобівмасової інформації тих держав, у яких є спеціальніобмеження для здійснення професійної діяльності журналістівзасобів масової інформації, зареєстрованих в Російській Федерації.
Зарубіжні кореспонденти засобів масової інформації, зареєстрованих у
Російської Федерації, незалежно від їх громадянства, маютьпередбаченими Законом України «Про засоби масової інформації» правами іобов'язками журналіста, якщо це не суперечить законодавству країниперебування. Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1994 р. № 1055затверджені Правила акредитації та перебування іноземних кореспондентівзасобів масової інформації на території Російської Федерації.

Принцип національного режиму поширюється і на областьпроцесуальних відносин за участю іноземних громадян та осіб безгромадянства. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають правозвертатися в російські суди і користуються цивільними процесуальнимиправами на рівні з російськими громадянами (ст. 433 ЦПК РРФСР). Правило пронаціональному режимі включено до Арбітражного процесуального кодексу РФ:іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звертатися доарбітражні суди в Російській Федерації для захисту своїх порушених абооспорюваних прав і законних інтересів, користуються процесуальними правамиі виконують процесуальні обов'язки нарівні з російськими громадянами
(див. п. 1 і 2 ст. 210 АПК РФ).

Особливо важливим є розмежування іноземних громадян за ступенемпідпорядкованості юрисдикції країни перебування, як що має найбільшістотні юридичні наслідки. Тут розрізняють:
V іноземці, повністю підпорядковані юрисдикції Росії (до них відносяться особи, що не володіють імунітетом та привілеями - туристи, студенти, робітники і фахівці, журналісти, особи без громадянства та деякі інші);
V іноземні громадяни, звільнені від юрисдикції Росії в повному обсязі або частково (при виконанні службових обов'язків та на основі багатосторонніх чи двосторонніх угод Росії із закордонними країнами і т. д.)

Слід зазначити, що Росія виступає приймачем в багатьохміжнародних угодах, укладених з іншими країнами колишнім Радянським
Союзом, тому ці договори і угоди діють на території Росії тав даний час.

Договори про правову допомогу, про заохочення і захист інвестицій, проторгово-економічне співробітництво частіше, ніж будь-які іншіміжнародні договори РФ, виступають джерелами норм про національному режиміу відповідних сферах відносин.

Найбільш значимі для іноземних осіб питання податкового статусу.
Основний вид податку стосовно до фізичних осіб - прибутковий. Сплатаприбуткового податку в РФ іноземними фізичними особами заснована напринципі постійного або переважного місця проживання - резидентства.

Щоб стати резидентом для цілей оподаткування, іноземні громадяниповинні прожити на території Росії 183 днів у календарному році. Такимчином резидентство в Росії встановлюється щороку (Закон РФ від 7Грудень 1991 зі змінами і доповненнями).

Для резидентів встановлена повна податкова юрисдикція державипроживання. Вони сплачують податок на дохід, отриманий як у Росії, так іза її межами (Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень доокремі закони про податки, збори та платежі в позабюджетні фонди і пропільги по платежах »від 11 листопада 1994 р., ст. 17 Закону «Про прибутковийподаток з фізичних осіб »).

Для осіб - нерезидентів принцип резидентства поєднується з принципомтериторіальності, на якому засновано стягнення податків і на майно.
Це виражається в тому, що особи - нерезиденти сплачують податок тільки надоходи, отримані з джерел на території РФ, або на майно,що знаходиться на території РФ.

Різниця між резидентами і нерезидентами проявляється, як видно, вте, що перша категорія несе повну податкову відповідальність, а другаобмежену.

Обчислення податку для іноземних громадян здійснюється в тому жпорядку, що й для російських громадян. Крім сукупного доходу, дляіноземних громадян при визначенні оподатковуваного доходу враховуються надбавкиза проживання на території РФ, суми, що становлять компенсаційні виплатина витрати з навчання дітей у навчальних закладах, харчування поїздки членівсім'ї платника. Для осіб - нерезидентів, згідно з тими ж нормами, крімдоходів, одержуваних від підприємства, установи, організації, воподатковуваного доходу включається прибуток з гонорарів від публікацій, відреалізації творів науки і мистецтва, наукових розробок, технологій,доходів від продажу особистого майна, дивідендів і відсотків, виплат заліцензіями.

Ставка прибуткового податку для іноземних осіб обчислюється за методомскладної прогресії - із зростанням доходу зростає і розмір ставки. Найнижчу ставкузалишають 12%, а вищу 35%. Іноземні громадяни одержують доходитільки з джерел на території РФ, платять податок за фіксованою ставкою
20% згідно з п. 60 Інструкції ГНС № 35 від 21 червня 1999-5 р. «Про порядокзастосування закону РФ «Про прибутковий податок з фізичних осіб».

Пільги іноземним, як і російським громадянам, надаються тількивідповідно до Закону РФ «Про прибутковий податок з фізичних осіб» ізаконодавчими актами суб'єктів Російської Федерації. На відміну відоподаткування юридичних осіб, при оподаткуванні фізичних осіб пільгиокремим платникам податків не надаються. Закон передбачає триосновні типи пільг: вилучення, знижки, податковий кредит.

У сфері оподаткування іноземних громадян існують міжнароднідоговору, точніше їх особливий різновид - міжурядові угодипро усунення подвійного оподаткування. На сьогоднішній день для РФ єдіючими понад сорок подібного роду угод.

Встановлення для громадян однієї держави, що співробітничає натериторії іншої держави, що співробітничає національного режиму вгалузі цивільних та сімейних правовідносин найбільш характерно длядоговорів про правову допомогу. Національний режимі, що передбачаєдоговорами про правову допомогу, полягає, як правило, у наданнігромадянам однієї Сторони за договором на території іншої Сторонищодо їх особистих і майнових прав таким же правовим захисту, якийкористуються власні громадяни цієї Сторони; громадяни кожної Сторони маютьправо вільно і безперешкодно звертатися до установ юстиції іншої
Сторони, до компетенції яких відносяться відповідні справи, виступати вних, заявляти клопотання, подавати позови та здійснювати іншіпроцесуальні дії на тих же умовах, що і власні громадяни.

Іншим чином формулюється правило про національний режим у ст. 1
Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейнихі кримінальних справах 1993 Якщо двосторонні договори надають правовузахист лише громадянам держав, що уклали договір, то Конвенціяпоширює її і на інших осіб, незалежно від їх громадянства, якщо вонипроживають на території однієї з Договірних Сторін. Відповідно до ст. 1
Конвенції громадян не кожної з Договірних Сторін, а також особи,що проживають на її території, користуються на територіях всіх інших
Договірних Сторін щодо своїх особистих майнових прав такимже правовим захистом, як і власні громадяни цієї Договірної
Сторони. В умовах припинення існування СРСР і освітинезалежних держав, на територіях яких проживають громадяни колишніхсоюзних республік, така формула надання національного режимувідповідає цілям найбільш повного захисту їх прав за місцем проживання.

Слід особливо зупинитися на співвідношенні норм, що забезпечуютьреалізацію принципу національного режиму, і норм про статус іноземнихфізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність безутворення юридичної особи. Стаття 210 АПК РФ являє собою приклад колистатус такої фізичної особи - в частині, що стосується його участі вцивільному судочинстві в якості підприємця, - визначається наоснові національного режиму. До числа таких норм ставляться й правила
Угоди про порядок вирішення спорів, пов'язаних із здійсненнямгосподарської діяльності, 1992 р. Для цілей цієї Угоди підгосподарюючими суб'єктами розуміються не тільки підприємства, їх об'єднання,організації, а й громадяни, які мають статус підприємця вВідповідно до законодавства, що діє на території держав
-Учасників Співдружності Незалежних Держав, та їх об'єднання.
Угодою встановлено, що господарюючі суб'єкти кожної з держав --учасників СНД користуються на території іншої держави-учасника
Співдружності правової і судовим захистом своїх майнових прав і законнихінтересів, яка однакова з господарюючими суб'єктами даної держави. Урозвиток цього почала господарюючі суб'єкти кожної держави --учасника СНД наділені на території інших держав - учасників
Співдружності правом безперешкодно звертатися до судів, арбітражні
(господарські) суди, третейські суди та інші органи, до компетенціїяких належить вирішення справ, зазначених у ст. 1 Угоди, можутьвиступати в них, порушувати клопотання, подавати позови та здійснюватиінші процесуальні дії.

Разом з тим цивільна правоздатність та дієздатністьпідприємців визначається в Угоді за законодавством держави
- Учасниці Співдружності, на території якого зареєстрованийпідприємець. Відповідно до цивільної правоздатності іноземногофізичної особи як підприємця (якщо реєстрація мала місце закордоном) буде застосовуватися в Російській Федерації не національний режим вчинності п. 1 ст. 160 Основ цивільного законодавства, а законодавствотієї країни, де був зареєстрований підприємець. Цьому жзаконодавству, а не закону громадянства (п. 2 ст. 160 Основ цивільногозаконодавства) буде підкорятися і дієздатність такого іноземногофізичної особи як підприємця. У цьому випадку мова йде не про загальнуправо-і дієздатності фізичної особи, а про спеціальну право-ідієздатності підприємця, який є фізичною особою.

Росія заохочує придбання російського громадянстваособами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншогогромадянства. Ця лінія, що відповідає ст. 15 Загальної декларації правлюдини, яка проголосила право кожного на громадянство, закріплена в
Законі РФ «Про громадянство Російської Федерації». Короткий заголовок ст. 7
Закону - «Скорочення без громадянства» - чітко формулює завдання. Принципприрівнювання осіб без громадянства в правах і зобов'язанестях до російськихгромадянам проводиться в Конституції РФ (ч. 3 ст. 62), Цивільному кодексі РФ
(п. 1 ст. 2) та інших Діючих в Російській Федерації законодавчихактах.

Особам без громадянства присвячені Конвенція про статус осіб без громадянства 1954 р. і
Конвенція про скорочення без громадянства в 1961 р.

У преамбулі до Конвенції 1954 її прийняття пояснюється бажаннямврегулювати і поліпшити на основі міжнародної угоди положенняосіб без громадянства з урахуванням того, що статус багатьох з них не охоплюється
Конвенцією про статус біженців 1951 р. Під терміном «апатриди» у Конвенції
1954 мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином будь -небудь державою в силу її закону. Загалом, апатридом надаєтьсястатус, який зрівнював їх з іноземцями. Положеннями Конвенції 1954регулюються різні сторони статусу осіб без громадянства, включаючи питання шлюбу,речових і виключних прав, права на створення асоціацій, прав в областіосвіти, питання трудового законодавства, соціального забезпечення іін

Конвенція 1961 р. передбачає заходи, що дозволяють істотнообмежити ситуації, що призводять до безгромадянства. Так, кожне
Договірна держава надає своє громадянство особі,народженому на його території, яке інакше не мало б громадянства. Якщозакон Договірної держави передбачає утрат громадянствавнаслідок якої-небудь зміни в особистому статусі (як-то: шлюбу,припинення шлюбу, узаконення, визнання або усиновлення), така втратагромадянства ставиться під умову набуття іншого громадянства.
Договірна держава не позбавляє особу його громадянства якщо такепозбавлення робить його апатридом. Народження на судні або на повітряному кораблівважається що мало місце в території тієї держави, під прапором якогоце судно плаває або в якому цей повітряний корабель зареєстрований.

Література

1. Алексєєва. Л. Б. Міжнародні норми про права людини і застосування їх судами РФ. Практичний посібник. М.: Права людини, 1996.
2. Ануфрієва Л. П. Іноземні фізичні особи: правове становище в Росії

// Відомості Верховної Ради, 1997 № 6, с. 45-47.
3. Герасименко Ю. В. Іноземці: поняття та зміст їх конституційно-правового статусу. Омськ, 1996.
4. Звеков В. П. Міжнародне приватне право. М: ИНФРА-М, 1999.
5. Коментар до конституції Російської Федерації. М.: БЕК, 1996.
6. Лазарев Л. В. Іноземні громадяни (правове положення). М.: Російське право, 1992.
7. Марочкін С. Ю. Дія норм міжнародного права в правовій системі РФ.

Тюмень, изд-во Університету, 1998.
8. Маришева. Н. И. Іноземець: правовий захист. М.: Известия, 1993.
9. Нові федеральні закони та правовий статус іноземних громадян// Юрист,

1997 № 2, с 42-46.
10. Романов С. В. Про теоретичні засади правового регулювання статусу іноземців в РФ// Московський журнал міжнародного права, 1996 № 2, с.

3-13.
11. Правове становище іноземних громадян у Росії. Збірник нормативних актів. М.: БЕК, 1996.
12. Правовий статус іноземних громадян і юридичних осіб в РФ. М.:

Російський юр