ПЛАН
ФІЗИЧНІ ОСОБИ ЯК СУБ'ЄКТИ МПП
Загальна характеристика правового статусу фізичних осіб як суб'єктів МПП 2
Поняття громадянства. Колізійні питання громадянства 2
Поняття та основні категорії іноземців за законодавством
України 4
Правоздатність іноземців в Україні 6
Дієздатність іноземців в Україні. Визнання особи недієздатним і обмежено дієздатним 8
Визнання особи безвісно відсутнім або оголошення її померлою 9
Правове становище біженців, вимушених переселенців, осіб, яким надано політичний притулок ...., 10
Регулювання трудової діяльності іноземців в Україні 12
Соціальне і пенсійне забезпечення іноземців 13
Правове становище громадян України за кордоном 15
Загальна характеристика правового статусу фізичних осіб як суб'єктів МПП
Правовий статус фізичних осіб у МПП -- це сукупність їх прав,свобод і обов'язків у державі перебування.
У МПП проблеми правового статусу фізичних осіб можна розбити нанаступні групи:колізійні питання громадянства;правове регулювання міжнародної міграції фізичних осіб (в'їздіноземців в Україну; виїзд вітчизняних громадян за кордон);правовий статус іноземців на території України;правовий статус вітчизняних громадян за кордоном.
У багатьох роботах в області МПП норми, присвячені правовому положеннюфізичних осіб, які об'єднуються поняттям «право іноземців».
Особливість правового становища іноземців полягає в тому, що на ниходночасно поширюють свою дію кілька правопорядку:
• особистий закон іноземця - право держави до якого належить особана підставі громадянства (підданства), постійного місця проживання
(доміцілія) або звичайного місця перебування;
• закон держави перебування (тієї держави, на території якогофактично перебуває особа в конкретний момент часу).
Поняття громадянства. Колізійні питання громадянства,
Питання громадянства регулюються цілою низкою внутрішніх і міжнароднихджерел. У даній області діють:
Закон «Про громадянство України» в редакції від 18.01.2001 р.;
Конвенція, що регулює деякі питання, пов'язані з колізієюзаконів про громадянство від 12.04.1930 р. (Україна не бере участі);
Конвенція про громадянство заміжньої жінки від 20.02.1957 р.;
Конвенція про скорочення безгромадянства від 30.08.1961 р. (Україна небере участь).
Двосторонні міжнародні договори про усунення подвійного громадянства
(наприклад, Договір між, Україною і Республікою Узбекистан прозапобігання виникненню випадків подвійного громадянства від 5.12.1996 р.;
Договір між Україною та Грузією про запобігання виникненню випадківподвійного громадянства та усунення вже існуючого подвійного громадянства від
28.10.1997 р.).
Громадянство - це правовий зв'язок фізичної особи з державою,що виявляється у взаємних правах і обов'язках між ними. Громадянинповністю підкоряється юрисдикції своєї держави, а державазабезпечує громадянинові реалізацію його прав і свобод, а також захист як натериторії даної держави, так і за його межами.
За ознакою громадянства фізичні особи розподіляються в Україні накілька груп (ст. 1 Закону «Про громадянство України»):громадяни України - особи, які набули громадянство України в порядку,передбаченому законами України та міжнародними договорами України;іноземні громадяни (піддані) - особи, які не перебувають у громадянстві
України і є громадянами (підданими) іншої держави;особливу групу іноземних громадян становлять біпатриди - особи, які неперебувають у громадянстві України і є громадянами (підданими) двох ібільше іноземних держав;особи без громадянства (апатриди) - особи, яких жодна держава ввідповідно до свого законодавства не вважає своїми громадянами.
Кожна держава в односторонньому порядку визначає своїх громадян (ст.
2 Конвенції 1930 р., ст. 3, 4 Закону «Про громадянство України»). Підставипридбання фізичною особою громадянства тієї чи іншої держави можутьбути різні. Особи, що можуть набувати громадянство за походженням, затериторіальним принципом, внаслідок їх прийняття до громадянства та ін (вчинному законі - 9 різних підстав). При цьому різноманітніколізійні питання (громадянство дітей, громадянство осіб при зміні їхсімейного статусу, встановлення над ними опіки чи піклування тощо)вирішуються національними законами, як правило, на користь власногогромадянства. Проте в результаті такого підходу в осіб часто виникаєподвійне громадянство, яке становить основну проблему колізійних в
МПП.
В Україні діє принцип єдиного громадянства (ст. 1 Закону «Прогромадянство України »). Прийняття до громадянства України допускається тількиза умови відсутності громадянства іноземної держави або виходу знього. Громадянство України автоматично втрачається при добровільномупридбання повнолітнім особою громадянства іншої держави (якщоінше не встановлено законом). Однак Закон «Про громадянство України»припускає, що подвійне громадянство може зберігатися у громадян України внаступних випадках:якщо діти при народженні одночасно з громадянством України набуваютьгромадянство іншої держави;якщо діти, які є громадянами України і усиновлені іноземцем,набувають громадянство усиновителя;якщо громадянин України внаслідок вступу в шлюб з іноземцемавтоматично набув громадянство іноземної держави;якщо за законодавством іноземної держави його громадянство було даногромадянину України автоматично, без його волевиявлення і він не отримавдобровільно документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншоїдержави;якщо дитина-іноземець усиновлюється громадянами України або подружжям, одинз яких - громадянин України;встановлення над дитиною-іноземцем опіки чи піклування громадян
України;встановлення батьківства дитини-іноземця, якщо батьком визнано громадянин
України та ін
При наявності в особи двох і більше громадянств, одним з яких єгромадянство України, у правових відносинах з Україною він визнається лишегромадянином України (п. 1 ст. 2 Закону «Про громадянство України»). Такепідхід до біпатридами застосовується в більшості країн.
Проблема біпатридів актуалізується, якщо вони знаходяться на територіїдержави, громадянством якого не мають. Якщо Біпатрид знаходиться втретій країні, то виникає питання, громадянином якої країни йоговизнавати? Чинне законодавство України не вирішує питання про статусбіпатридів, що не мають українського громадянства. Якщо громадянин України --Біпатрид виїжджає за кордон, то також виникає питання про його громадянство.
Стаття 5 Конвенції 1930 р. встановлює, що особа в будь-якому разівважається які мають громадянство тільки однієї держави. Третє державана своїй території визнає громадянство або тієї країни, в якій особазазвичай і переважно проживає, або громадянство держави, з якою вононайбільш тісно пов'язано, з урахуванням фактичних обставин в яких вонознаходиться. Ці принципи відображені і в проекті ЦК України.
Поняття та основні категорії іноземців за законодавством України
Правовий статус іноземців на території України визначається наступниминормативними актами:
Конституцією України (ст. 26);
Законом «Про правовий статус іноземців» від 4.02.1994 р.;
Законом «Про імміграцію» від 7.06.2001 р.;
Законом «Про біженців» від 21.06.2001 р.
Стаття 1 Закону «Про правовий статус іноземців» дає визначення поняття
«Іноземці»: «Іноземцями визнаються іноземні громадяни - особи,що належать до громадянства іноземних держав і які не єгромадянами України, та особи без громадянства - особи, які не належать догромадянства будь-якої держави ».
Іноді поняття« іноземці »використовується як синонім терміну« іноземнігромадяни »(приклад - ст. 26 Конституції, в якій йдеться про іноземцівта осіб без громадянства, Закон «Про громадянство України »).
Норми українського законодавства про іноземців дозволяють виділитинаступні основні їх категорії (основний критерій поділу - метаперебування іноземця в Україні):
1. Іммігранти.
Іммігрант - це іноземець або особа без громадянства, який отримавдозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне місце проживання,або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл наімміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.
Іммігранти в'їжджають в Україну на підставі дозволу на імміграцію іімміграційної візи. В Україні їм видається посвідчення на постійнепроживання (посвідку на проживання). стаття 12 Закону «Про імміграцію» передбачає підстави для скасуваннядозволу на імміграцію. Посвідчення на постійне проживання вилучається,і особа протягом місяця зобов'язана покинути Україну.
Іноземці, які постійно проживають в Україні не менше 5 років, можутьнатуралізуватися - набути громадянство України у встановленому закономпорядку.
2. Іноземці, що тимчасово перебувають на території України. До даноїкатегорії належать іноземці, які прибули в Україну на обмежений термін,тобто без мети постійного проживання. Мета прибуття в Україну можуть бутирізні.
Порядок в'їзду іноземців на територію України визначається:
Правилами в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитногопроїзду через її територію, затверджені постановою КМУ від 29.12.1995 р.
№ 1074;
Правилами оформлення візових документів для в'їзду в Україну, затвердженіпостановою КМУ від 20.02.1999 р. № 227.
Відповідно до ст. 26 Закону «Про правовий статус іноземців» в'їздіноземців в Україну дозволяється за національними паспортами або документами,що їх замінюють. При цьому іноземці повинні отримати в'їзну візу, якщо іншене передбачено міжнародними договорами України. Міжнародні договориможуть передбачати введення спрощеного порядку перетину кордону.
Спрощений порядок означає можливість безвізового перетину кордонуабо введення спрощеного порядку оформлення візи (безпосередньо вконтрольно-пропускних пунктах). Так, спрощений порядок перетину кордонупередбачений Угодою про безвізові поїздки громадян РФ та України від
16.01.1997 р. Візи видаються за кордоном дипломатичними представництвамита консульськими установами України (у більшості випадків). На території
України візи видаються консульським управлінням МЗС (дипломатичні тадеякі службові візи, візи представникам засобів масової інформації).
Підстави для відмови у видачі візи наведено в ст. 25 Закону «Про правовийстатус іноземців », п. 14 Правил оформлення візових документів: загрозаінтересам безпеки держави або охорони громадського порядку,забезпеченню охорони здоров'я, прав і законних інтересів українських громадян,подання свідомо неправдивих відомостей або підроблених документів, несплатаконсульського збору, відсутність страхового поліса встановленого зразка,невідповідність паспортного документа встановленому зразку, відсутністькоштів для перебування в Україні, відсутність документів про обстеження на
ВІЛ (потрібно при в'їзді строком більше 3 місяців), некоректну поведінкупри зверненні за візою, вираз неповаги по відношенню до України та ін
Мотиви відмови у видачі візи заявникові можуть не пояснюватися, що єзагальновизнаним принципом у міжнародній практиці (держава самавизначає, які особи можуть допускатися на її територію). Віза можебути анульована під час проходження прикордонного контролю або в ходіперебування на території України на підставі ст.ст. 25, 31, 32 Закону «Проправовий статус іноземців », пунктів 15, 16 Правил.
Указом Президента України від 15.06.2001 р. № 435« Про додаткові заходиз реалізації прав людини на свободу пересування (вільний вибір місцяпроживання) »скасовано необхідність реєстрації паспортів іноземців помісцем їх проживання. Замість цього вводиться реєстраційна карткаіноземця. Подається разом з паспортом посадовим особам органів охоронидержавного кордону під час перетину кордону і зберігається впротягом усього терміну перебування в Україні. Дана картка можезаповнюватися: 1) в консульстві при отриманні візи; 2) при фактичномуперетині кордону (на контрольно-пропускному пункті); 3) у транспортномузасобі міжнародного сполучення.
Іноземці зобов'язані залишити Україну в терміни, встановлені в їх візі.
3. Біженці та особи, яким надано політичний притулок натериторії України.
Ці особи є вимушеними іммігрантами, що покинули державасвого громадянства або постійного місця перебування під дієюпереслідувань або загрози таких переслідувань з боку даногодержави. Чи можуть прибувати на територію України нелегально. Термінперебування даних осіб в Україні обмежено (поки не відпадуть підстави длятакого перебування або поки особа не перейде в новий статус - іммігранта
(особи, яка отримала дозвіл на постійне проживання в Україні) абогромадянина України).
Правоздатність іноземців в Україні
Правоздатність іноземців визначається по праву держави їхперебування, тобто за українським законом. Український закон надаєіноземцям національний режим - вони користуються тими ж правами, що йгромадяни України, і несуть такі самі обов'язки, за винятками,встановленими чинним законодавством та міжнародними договорами
України. Це випливає зі змісту ст. 2 Закону «Про правовий статусіноземців », ст. 565, 566 ЦК України, ч. 1. ст. 423 та ч. 1 ст. 424 ГПК
України.
Законодавство України може встановлювати загальні виключення відносноправоздатності іноземців: ч. 4 ст. 8 Закону «Про правовий статус іноземців» - іноземці не можутьпризначатися на окремі посади або займатися певною трудовоюдіяльністю, якщо відповідно до законодавства України призначенняна ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з належністюдо громадянства України; ч. 2 ст. 16 Закону «Про правовий статус іноземців» - іноземці не можутьбути членами політичних партій; ст. 23 Закону «Про правовий статус іноземців» - іноземці не можутьобирати або бути обраними до органів державної влади тасамоврядування, а також брати участь у референдумах; ст. 24 Закону «Про правовий статус іноземців» - на іноземців непоширюється загальний військовий обов'язок.
Різним правовим статусом володіють іммігранти та іноземці, які тимчасовоперебувають в Україні. Неоднаково вирішуються питання заняттяпідприємницької та інвестиційної діяльності, працевлаштування,забезпечення житлом, навчання, надання медичної допомоги та ін Тількиіммігранти користуються правами в зазначених областях разом з вітчизнянимигромадянами.
Крім того, правоздатність іноземців, які тимчасово перебувають в Україні,обумовлена цілями їх в'їзду (обмежена категорією візи). Так, особи,в'їхали по туристичній або діловій візі, не можуть вступити на навчанняабо на роботу в Україні. Релігійна пропаганда в Україні можездійснюватися виключно особами, що в'їхав на підставі візи для представниківрелігійних місій.
Проектом ЦК України передбачена нова колізійна норма, яка визначає,що момент виникнення та припинення правоздатності іноземцявизначається за його особистим законом (ч. 1 ст. 1608).
Під особистим законом іноземця мається на увазі.стосовно іноземного громадянина - право країни його громадянства;щодо особи, яка має громадянство двох і більше країн,-право тієїкраїни, з якої дана особа найбільш тісно пов'язане;щодо особи без громадянства - право країни його постійного місцяпроживання;щодо особи без громадянства, що не має постійного місця проживання,а також відносно біженця - право країни його звичайного місця перебування.
Відповідно до проекту ЦК України, особа розглядається як має звичайнемісце перебування в країні, якщо воно знаходиться на її території протягомпевного періоду часу (навіть якщо таке перебування спочаткує обмеженим по терміну).
Розглянемо докладніше питання про правоздатності іноземців стосовнодо окремих областях правового регулювання.
Підприємницька діяльність. Іммігранти можуть зареєструватися яксу??'екти підприємницької діяльності в Україні. Інші іноземціможуть здійснювати підприємницьку діяльність тільки як іноземнісуб'єкти господарської (підприємницької) діяльності.
Частина 2 ст. 5 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність» закріплює, щофізичні особи, які не мають постійного місця проживання на території
України, мають право на здійснення зовнішньоекономічної діяльності,якщо вони є суб'єктами господарської діяльності за законом тогодержави, в якій вони мають постійне місце проживання або громадянамиякого вони є.
Угодою СНД про порядок вирішення спорів, пов'язаних із здійсненнямгосподарської діяльності 1992 р., закріплюється, що правоздатністьфізичних осіб-підприємців визначається за законодавствомдержави, на території якого зареєстрований підприємець.
Проект ЦК України містить спеціальні норми щодопідприємницької правоздатності (ч. 3 ст. 1609). Здатністьфізичної особи, що займається підприємницькою діяльністю, бутипідприємцем і мати пов'язані з цим права та обов'язки визначаєтьсяправом країни, де фізична особа зареєстрована якпідприємця. У разі відсутності в країні обов'язкової реєстраціїзастосовується право країни основного місця заняття підприємницькоюдіяльністю.
Інвестиційна діяльність. У цій області іноземці, які не маютьпостійного місця проживання на території України перебувають у кількабільш вигідному становищі. Відповідно до Закону «Про режим іноземногоінвестування »від 16.03.1996 р. вони отримують статус іноземного інвесторапри здійсненні інвестицій на території України. Цей статус даєдеякі додаткові гарантії і незначні пільги для інвесторів істворених ними підприємств. Іноземці, які мають постійне місце проживанняв Україні, не отримують такого статусу і до них застосовуються загальні нормиінвестиційного законодавства.
Охорона здоров'я. Ст. 10 Закону «Про правовий статус іноземців»встановлює, що іноземці, які не мають постійного місця проживання в
Україні, користуються медичною допомогою на платній основі, якщо інше непередбачено міжнародним договором. Порядок надання медичноїдопомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території
України, затверджений постановою КМУ від 28.01.1997 р. № 79 з подальшимизмінами (постанова КМУ від 17.09.1997 р. № 1021). Іноземці,в'їжджають в Україну, повинні мати медичну страховку.
Міжнародними договорами України може закріплюватися положення пробезкоштовне надання екстреної медичної допомоги іноземцям з одногодоговірної держави на території іншої. У даному випадку правона безкоштовну медичну допомогу надається іноземцям зпевної держави на основі взаємності.
Освіта. Ст. 14 Закону «Про правовий статус іноземців» закріплює,що іноземці, Не мають постійного місця проживання в Україні,оплачують своє навчання, якщо інше не передбачено міжнароднимидоговорами України. З даного питання діє Постанова КМУ «Пронавчання іноземних громадян в Україні »від 26.02.1993 р. № 136.
Вартість навчання за рік повинна становити не менше: підготовчий факультет - 1 тис. доларів США; основний факультет - 1,5 тис. доларів США ; аспірантура - 2,5 тис. доларів США.
В даний час безкоштовне навчання може здійснюватися на підставівзаємності шляхом укладання міжурядових, відомчих іміжвузівських угод про обмін учнями і студентами.
Дієздатність іноземців в Україні. Визнання особи недієздатною іобмежено дієздатним
Питання дієздатності іноземців вирішуються у ст. 5661 ЦК України.
Цивільна дієздатність іноземного громадянина визначається за закономкраїни, громадянином якої він є, особи без громадянства - країни, вякою вона має постійне місце проживання. Однак громадянськадієздатність іноземців щодо операцій, що здійснюються в Україні, ізобов'язань, що виникають внаслідок заподіяння шкоди в Україні,визначаються за українським законом.
Низка міжнародних угод трохи інакше вирішують ці питання: а) двосторонні угоди про правову допомогу (головним чином в'язні
СРСР і чинні для України) застосовують для визначення дієздатності НЕособистий закон, а закон здійснення угоди тільки відносно побутових угод;щодо деліктів часто не міститься винятків - застосовується особистийзакон; б) Мінська конвенція взагалі не містить винятків з особистого закону
(право держав СНД однаково визначає вік набуття цивільноїправоздатності і цивільної деліктоздатність).
Визнання іноземця недієздатним або обмежено дієздатним. Частина 3ст. 5661 ЦК України встановлює, що тільки що постійно проживають в
Україні іноземці можуть бути визнані недієздатними або обмеженодієздатними в порядку, встановленому законами України (відносини пообмеження або позбавлення дієздатності таким чином регулюються закономкраїни постійного місця проживання іноземця).
Договорів про правову допомогу інакше вирішується це питання.
Справи про визнання іноземця недієздатним компетентний розглядати судкраїни, громадянином якої є ця особа. При цьому суд застосовуєсвоє національне законодавство (тобто діє закон суду - законкраїни громадянства).
Якщо суду країни, де проживає іноземець, стануть відомі підставивизнання недієздатним або обмежено дієздатним особи, яка єгромадянином іншої країни, то він повинен повідомити про це компетентний судкраїни громадянства. Якщо протягом трьох місяців суд країни громадянства непочне справи або не повідомить своєї думки, то суд країни місця проживаннямає право розглядати справу про обмеження або позбавлення правоздатності ввідповідно до законодавства своєї держави, якщо підстави дляцього передбачені також законодавством країни громадянства іноземця
(кумуляція прив'язок). Судове рішення обов'язково направляєтьсякомпетентному суду країни, громадянином якої є іноземець.
Проект ЦК України закріплює, що підстави та правові наслідкивизнання фізичної особи недієздатною або обмежено дієздатнимрегулюються особистим законом цієї особи (ч. 4. ст. 1609).
Опіка та піклування. Встановлення і скасування опіки та піклуваннярегулюються особистим законом особи, над якою встановлюється опіка абопіклування. ЦК України не регулює питання щодо встановлення опіки чипіклування над іноземцями (книга восьма проекту ГК України включаєспеціальну статтю «Опіка і піклування »).
Сьогодні дані правовідносини знаходять часткове врегулювання вміжнародні договори України про правову допомогу.
Установами, компетентними встановлювати опіку чи піклування,є установи країни громадянства іноземця або місця проживання особибез громадянства, над якою встановлюється опіка чи піклування.
Але якщо іноземний громадянин, що потребує опіки чи піклування,має місце проживання, місцезнаходження або майно на території іншоїдержави, то компетентна установа цієї держави невідкладноповідомляє установу в країні громадянства цієї особи. У випадках, нетерплять зволікань, установа країни місця проживання, місцезнаходженняабо знаходження майна іноземця має право вжити заходів згідно зсвого законодавства, про що робиться відповідне повідомлення. Цізаходи зберігають силу до іншого рішення компетентного установи країнигромадянства.
Обов'язки опікуна (піклувальника) прийняти опіку (піклування)визначаються особистим законом особи, яка призначається опікуном
(піклувальником). Опікуном (піклувальником) може призначатися іноземець.
Правовідносини між опікуном (піклувальником) та особою, що знаходиться підопікою (піклуванням), регулюються правом країни, орган якоїпризначив опікуна чи піклувальника. Проект ЦК України передбачає: «Якщоособа, що перебуває під опікою чи піклуванням, проживає в Україні,застосовується право України, якщо воно є більш сприятливим дляданої особи ».
Міжнародні договори допускають передачу опіки (піклування)компетентним органом країни громадянства особи, яка перебуває під опікою
(піклуванням), компетентному органу країни місця проживання, перебуванняабо знаходження майна іноземця. Цей орган здійснює опіку абопіклування відповідно до свого національного законодавства.
Визнання особи безвісно відсутнім або оголошення її померлою
Чинний ЦК України не містить колізійних норм, що застосовуються вразі визнання іноземця безвісно відсутнім або оголошення йогопомерлим. Виходячи зі змісту ст.ст. 18, 21 ЦК України та принципунаціонального режиму, тільки іммігранти можуть бути визнані в Українібезвісно відсутніми або померлими.
Двосторонні договори України про правову допомогу містять більш детальнеправове регулювання з даного питання. У справах про визнання особибезвісно відсутнім або померлим компетентними є суди країни йогогромадянства. Допускається розгляд даних питань судами країни, деіноземний громадянин мав місце проживання, за клопотанням проживають наїї території зацікавлених осіб, права та інтереси яких засновані назаконодавстві цієї держави. Кожен суд застосовує в даному випадкусвоє законодавство (закон суду).
Проект ЦК України містить норму, відповідно до якої підстави і правовінаслідки визнання фізичної особи безвісно відсутнім і оголошенняїї померлою регулюються останнім з відомих особистих законів фізичногоособи (ст. 1610).
Правове становище біженців, вимушених переселенців, осіб, якимнадано політичний притулок
Біженці. Правовий статус біженців в Україні регулюється Законом «Пробіженців »та Конвенції про біженців 1951 року.
Стаття 1 Закону« Про біженців »закріплює наступне визначення біженця,біженець - це особа, яка не є громадянином України і якевнаслідок цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань заознаками раси, віросповідання, національності, ставлення до релігії,громадянства (підданства), належності до певної соціальної групиабо політичних переконань: а) перебуває за межами країни своєїгромадянської належності та не може користуватися захистом цієї країниабо не бажає користуватися цим захистом внаслідок зазначених побоювань;б) не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свогопопереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неївнаслідок зазначених побоювань.
Порядок надання статусу біженця визначається законодавством
України. У разі прийняття рішення про надання статусу біженця особівидається посвідчення біженця. Даний документ є паспортних, тобтопосвідчує особу іноземця-біженця на території України.
Національні паспорти і замінюють їх документи біженця здаються органуміграційної служби. Посвідчення видається строком на один рік, і йогодія автоматично продовжується шляхом щорічної перереєстрації.
Отримати статус біженця можуть особи, як легально перетнулидержавний кордон України (повинні звернутися з відповіднимзаявою в 5-денний строк), так і нелегально (повинні звернутися до 3 --денний строк).
Особа може втратити статус біженця у випадках, якщо воно скористалосязахистом своєї держави, отримав українське громадянство, засуджена допозбавлення волі за вироком суду України, що вступив в законну силу іможе бути позбавлена цього статусу, якщо воно втратило підстави, за якиминабуло статусу біженця, набуло статусу біженця внаслідокподання неправдивих відомостей або підроблених документів, якщо вонорозглядається як загроза державній безпеці, громадськомупорядку, здоров'ю населення України (ст. 11 Закону «Про біженців »).
Права та обов'язки біженця регулюються розділом 4 Закону« Про біженців ».
До винесення рішення про визначення статусу біженця особа має право:
• на тимчасове працевлаштування, навчання, медичну допомогу вспеціальному порядку, встановленому законодавством України;проживання у родичів, у готелі, піднайом житлового приміщення абокористування житлом, наданим у пункті тимчасового розміщеннябіженців;правову допомогу.
Особи, яким надано статус біженця, користуються національнимрежимом (фактично їх статус прирівнюється до статусу іммігрантів). Їмтакож надаються додаткові права, пов'язані з низьким рівнем їхсоціально-економічної адаптації в країні перебування: право на отриманнягрошової допомоги, пенсії та інших видів соціального забезпечення, нанадання житла (в даному випадку вибір місця проживання нездійснюється).
Чинне законодавство не вирішує питання про особисту законі біженця,який може залишатися іноземним громадянином або особою без громадянства,мають постійне місце проживання в іншій державі. Виходячи із положеньчинного ЦК України особистим законом біженця є закон країнипоходження біженця (громадянства чи постійного місця проживання).
Однак біженець відмовляється від правового зв'язку зі своєю державою, аотже, право цієї держави не може розглядатися як йогоособистий закон.
Проект ЦК України застосовує принципово новий підхід до вирішення даногопитання: «Особистим законом біженця вважається право країни, в якій він маєсвоє звичайне місце перебування. Особа має звичайне місце перебування в разіпроживання в країні протягом певного часу, навіть якщо з самогопочатку цей час є обмеженим ».
Вимушені переселенці. Вимушений переселенець - це громадянин країни,що надала притулок, який має постійне місце проживання на територіїіноземної держави і вимушений його покинути внаслідок обгрунтованихпобоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання,національності, ставлення до релігії, громадянства (підданства),належності до певної соціальної групи або політичних переконань.
В рамках СНД було прийнято Угоду про допомогу біженцям і вимушенимпереселенцям від 24.09.1993 р., спрямований на врегулювання правовогостатусу цих осіб. На жаль, Україна не бере участі в даномуугоді. У силу цього, а також в результаті відсутності внутрішньогозаконодавчого акта, що регулює становище вимушених переселенців в
Україні, дана категорія осіб - громадян України, вимушених покинутикраїну свого постійного місця проживання і повернутися в Україну, знаходитьсяв гіршому становищі, ніж іноземці-біженці. Дані особи, в силу тривалогопроживання на території іншої країни, досить часто не мають ніякихродинних зв'язків в Україні, і після повернення на батьківщину вони виявляютьсябез житла, без прописки, без роботи, без будь-яких соціальних допомог іпр. Видається, що Україна повинна негайно вжити заходів дляврегулювання правового статусу даних осіб та надання їм таких жезасобів соціальної підтримки, як і біженцям.
Особи, яким надано політичний притулок. Право шукати притулкузакріплено в ст. 14 Загальної декларації прав людини: «Г. Кожна людинамає право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватисяцим притулком. 2. Це право не може використовуватися в разі переслідування,в дійсності грунтується на вчиненні неполітичного злочинуабо діяння, що суперечить цілям і принципам ООН ». У Конституції Українине розкриваються правові підстави надання притулку (ст. 26).
Внутрішнім законодавством це питання практично не врегульовано.
Особа розглядається як отримала політичний притулок, якщо:воно переслідується за свою суспільно-політичну діяльність (вона можебути кваліфікована як злочин не кримінального характеру);переслідування мають індивідуальний характер - спрямовані саме протиданої особи;надання притулку безпосередньо пов'язане з неприпустимістю висилкиіноземця з території держави (здійсненнямекстрадиції), навіть якщоміжнародними договорами встановлюється обов'язок держави видаватизлочинців-іноземців, що знаходяться на його території на законних абонезаконних підставах.
Зазвичай рішення про надання політичного притулку приймаються віндивідуальному порядку главою держави або уповноваженим ним органом.
Надання притулку часто призводить до міжнародних конфліктів (широковикористовувалося в період холодної війни).
Регулювання трудової діяльності іноземців в Україні
Трудові відносини іноземців в Україні підпадають під діюколізійних і матеріально-правових норм.
колізійне регулювання трудових відносин. Ст. 8 КЗпП закріплює, щотрудові відносини громадян України, які працюють за її межами, а такожтрудові відносини іноземних громадян, що працюють па підприємствах, вустановах, організаціях України, регулюються законодавством сторонипрацевлаштування та міжнародними договорами України.
Представляє інтерес договір про правову допомогу з Польщею, що містить іншіприв'язки в області трудового права (ст. 42):
• допускається автономія волі сторін - роботодавець та іноземнийпрацівник можуть підпорядкувати трудові правовідносини обраному нимизаконодавству;законодавство країни, на території якої виконана (або повинна бутивиконана) робота;законодавство країни місцезнаходження роботодавця (якщо працівник напідставі договору, укладеного з роботодавцем однієї країни, виконуєроботу на території іншої країни).
Положення про право, застосовне до трудових відносин, часто містяться і вдвосторонніх міжнародних договорах України, що регулюють питанняпрацевлаштування іноземців.
Слід враховувати, що спеціальні колізійні норми діють вщодо соціального та пенсійного забезпечення працівників-іноземців іправовідносин з відшкодування шкоди, заподіяної трудовим каліцтвом,професійним захворюванням та іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним звиконанням трудових обов'язків. Матеріально-правове регулюваннятрудових відношенні. Відповідно до ст. 8 Закону «Про правовий статус іноземців»,тільки іноземці, які постійно проживають в Україні, мають право займатисятрудовою діяльністю на підставах і в порядку, встановленому чиннимзаконодавством України.
Частина друга цієї статті закріплює, що іноземці можуть іммігруватив Україну для працевлаштування на певний термін. Для цього їм необхідноотримати дозвіл від Міністерства праці України та відповіднуімміграційну візу. Порядок видачі дозволу на працевлаштуваннярегулюється Порядком оформлення іноземцям та особам без громадянствадозволу на працевлаштування в Україні, затвердженим постановою КМ Увід 1.11.1999 р. № 2028.
Дозвіл видається Центральним центром зайнятості Мінпраці або центрамизайнятості Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя для роботина певному підприємстві, в установі, організації за конкретноюсп
