МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ КИРГИЗСТАН

Вища школа Дипломатії і міжнародного права

Курсова робота

«Європейський Союз.»

Виконав: Ібрагімов

Кубан. (МО-1-96)

Прийняла: Плоских Світлана

Владімімровна

БІШКЕК - 1999 р.

План

Введення
1. Шлях до утворення Європейського союзу.
Історичні віхи ЄС.
Інститути Європейського союзу.
2. Європейський Союз як елемент міжнародної системи.
Євро - єдина валюта ЄС.
Розширення ЄС на схід.
3. ЄС і СНД.
Програми для країн СНД.
4.ЕС і Киргизстан.
Висновок.

ВСТУП.

За останні десятиліття в світі активізувалися інтеграційніпроцеси, які розвиваються в різних регіонах і охоплюють різні сферивідносин держав, важливу роль у розвитку цих процесів граютьміжнародні організації, які сприяють співпраці держав усфері здійснення ними суверенних прав. Однією з таких міжнародних,регіональних організацій є - Європейський Союз.

Прокладаючи шлях до інтеграції держав-націй у колективнийнаддержавний економічний і в кінцевому рахунку політичний союз,
Європа також вказує напрямок до утворення більш великих формпостнаціональний організації, що виходить за вузькі уявлення ідеструктивні емоції, характерні для епохи націоналізму. Це вже самийбагатосторонньо організований регіон світу. Досягнення успіху в областіполітичного об'єднання цього регіону може призвести до створення єдиноїструктури, що об'єднує 400 мільйонів чоловік, які будуть жити в умовахдемократії і мати високий рівень життя. Така Європа неминуче станесвітовою державою. Європа також служить трампліном для подальшогопросування демократії в глиб Євразії.

Характерною рисою сучасних міжнародних відносин єінтеграційні процеси, які розвиваються в різних регіонах світу, іохоплюють різні сфери відносин держав. Важливе значення у розвитку цих процесів належить міжнародним організаціям, якісприяють співпраці держав у сфері здійснення ними сувереннихправ. Така міжнародна організація як Європейський Союз залучаєособливу увагу, тому що саме вона є фундаментом загальноєвропейськогобудинку. Основна відмінність ЄС від інших організацій полягає, перш за все, вглобальності поставлених завдань і в комплексному підході до їх вирішення.

Досягнення економічних цілей та їх поетапна реалізація в співтовариствітісно пов'язані з інтеграційними процесами в політиці і праві, ізакріплюються створенням однакових норм права держав-членів. Крімцього, виникли суперечки щодо подвійності правової природи ЄС. Одні вчені вважають, що спільноти залишається у сфері дії міжнародногоправа і є класичною міждержавну організацію,хоч і володіє певними особливостями. Інші, навпаки, вважають,що відмінності між ЄС та міжнародними організаціями полягають не вдеталях, а в суті. Міжнародні організації діють у сферіміждержавного співробітництва, не торкаючись внутрішніх функційдержав-членів та їх функціональних структур. А Європейський Союз - ценаднаціональна організація, тому що його завдання полягає в уніфікаціїтериторій, політики та економіки держав-членів. З цією метою віннаділяється повноваженнями, аналогічно державним, і використовує їх натериторії держав-членів і відносно їхніх громадян. '

Однак наднаціональні цілі досягаються лише за допомогою механізмуміждержавного узгодження. Ще слід зауважити, що в правовійприроді Європейського Співтовариства не існує чітко окреслених меж,розділяють поняття наднаціонального і міждержавного. У зв'язку з цим
ЄС, представляє собою міжнародну організацію, що має особливі відносиниз державами-членами. У західній доктрині переважає точка зору,згідно з якою ЄС розглядається як асоціація суверенних держав зтенденцією розвитку до об'єднання федерального типу. Тим не менш, до цихпір йдуть жваві суперечки з приводу визначення ЄС по відношенню доміжнародного права.
Співробітництво з ЄС є для Киргизької Республіки важливою умовою її інтеграціїу світове співтовариство, одним з важливих аспектів успіху демократичнихперетворень та переходу до повноцінних ринкових відносин, особливотепер, коли ЄС став найбільшим центром економічного і політичногорозвитку Європи, прикладом абсолютно нових відносин між сучаснимидержавами. Беручи до уваги, що інтеграційний процес у Європінеухильно набирає силу, як у політичному, так і у валютно-економічномуплані, цілком очевидно, що ЄС у Європі і в світі буде поступово займатиодну з провідних лідируючих положень.

Європейський Союз і Киргизька Республіка вже накопичили достатнійдосвід співробітництва, яке будувалося на основі партнерства, довіри івзаємоповаги. КР залишається однією з постійних партнерів ЄС, де Союзвиступає в ролі донора-організації. Завдяки політиці і цінностям,проголошених у Конституції КР, Європейський Союз постійно продовжуєпрограми ТАСІС, маючи намір і надалі проводити грантову (тобтобезоплатні субсидії) допомогу в становленні молодої держави.

Актуальність даної мною теми пояснюється цілою низкоюпричин. Однією з основних, поза сумнівом, є змінилася картинасвітопорядку. Вихід з політичного життя СРСР, колапс біполярної системи,створення цілої низки нових держав і, отже, нових проблем - всеце разом узяте спонукало багато країн шукати загубленузбалансованість у нових формах колективної безпеки іекономічного співробітництва так званих регіональних організацій. Іоднією з найяскравіших прикладів такої організації, безумовно, є ЄС.
Історія має безліч прикладів різного роду альянсів, союзів і т.п.
Однак ЄС без сумніву зразок абсолютно інших мотивів інтеграції.

Вже давно стало очевидним, що союз, нав'язаний народам, заснованийцілком на політичних амбіціях лідерів держав, що не враховуєсоціальну та психологічну підготовленість націй, чекає безславнийпровал. Країни Центральної Азії на даний момент стоять ніби на роздоріжжі,

Європейська інтеграція: правові проблеми. Інститут держави і права
РАН. стор.27або пуститися «вплав» самостійно, не шукаючи опори в сусідів, або почати створювати свій союз або організацію. І в даному випадку було б украйважливо вивчити як позитивні, так і негативні сторони такого явища якінтеграція.

Процес інтеграції, що розглядається на прикладі ЄС, це процесдовгостроковий, який будувався на економічне співробітництво, не без ідеї політичної єдності. Інтеграція - це міждержавне регулюванняекономічної взаємозалежності, формування регіонального, господарського комплексу зі структурою і пропорціями, звернені на потреби регіону в цілому; процес, що звільняє рух товарів, капіталів, послуг і робочої сили від національних перегородок; створення єдиного внутрішнього ринку; зростання продуктивності праці та рівня життя в країнах об'єднання .
ЄС - свідоцтво досягнення високого ступеня взаємозалежності,своєрідна «лабораторія», де відпрацьовуються моделі та методикаінтеграційного процесу.

Інтеграційні процеси в Європі йшли від митного союзу (кінець 50-хрр..) до спільної аграрної політики (60-і роки), вирівнюванняоподаткування, спільної бюджетної та валютної політики (70-і роки),уніфікації норм у соціально-політичній сфері (початок 80-х рр..) і,нарешті, створення Європейської валютної системи (90-і роки).

Історія ЄС - це не тільки суцільні успіхи і прогрес, було в наявності і гіркий досвід невдач, особливо це стосувалося області політичного союзу.
Чи це не доказ, що навіть прогресивна Європа ще не достатньоготова до повного злиття, та й чи так це потрібно? Політика держав
Європи як і раніше йде окремо від економіки або соціальної політики ЄС.
Однак сфера колективної безпеки однозначно залишається вже досягнутоїобластю узгодженості та взаємозалежності.

Інтеграційний процес в Європі вже подолав початковий етапстановлення, однак, зараз перед ЄС стоїть важке завдання збереженняструктури організації, налагоджена і уникнути небезпеки централізаціївлади, що неминуче викликало б сильний опір. Аналізуючитрансформації, які відбуваються зараз в Європі, слід було б звернутиособливу увагу на ключові проблеми інтеграції в цьому регіоні, точнішеперспективи майбутнього розвитку за двома напрямками - економіка та політика.
Нас цікавить, що можна було б черпати з досвіду створення ЄС, якіпроблеми чекають на нього, є реальна можливість взяти приклад з ЄС ічи потрібно це державам Євразії.

1.ПУТЬ До ОСВІТІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ.

Історичний нарис. Основні договори і угоди.

Історія європейської інтеграції в нинішньому розумінні має точкоювідліку 1945 рік. Однак задовго до цього часу існувало безлічідей створення єдиної Європи. Вперше така ідея була розробленафранцузьким новелістом і публіцистом Віктором Гюго на Паризькій мирнійконференції в 1849 році. Наприкінці Х1Х століття багато політиків та письменникирозвивали різні ідеї європейської інтеграції, але тільки після закінченнядругої світової війни ця ідея набула реальне значення.

На січень 1995 року в число 15 держав-членів входили Австрія.
Бельгія. Данія, Фінляндія. Франція. Німеччина. Греція, Ірландія, Італія,
Люксембург, Нідерланди, Іспанія, Швеція, Португалія, Сполучене
Королівство.

В основі Європейського Союзу лежить співробітництво, що зародився міжєвропейськими державами після Другої світової війни з метою гарантувати мир і сприяти економічному та соціальному прогресу в рамкахєдиного союзу. Цей процес розвивався поступово. Спочатку акцент був зробленийна економічне співробітництво, для розробки спільної політикиу сфері торгівлі та сільського господарства. Пізніше почало розвиватисяспівпрацю в політичній сфері, в таких областях, як зовнішняполітика, співробітництво з метою розвитку. Першими інститутами
Європейського Союзу є Рада Міністрів, Європейська Комісія,
Європейський Парламент та Європейський Суд.
50-і роки Економічне співробітництво почалося з Європейського співтовариства
Вугілля і. Стали - ЄОВС (Паризький Договір, 1951), за яким послідувалостворення Європейського Економічного Співтовариства - ЄЕС. Європейського
Спільноти Атомної Енергії - Євратом (Римські Договори, 1957). Цясукупність організацій відома як "Європейські Співтовариства». Для вирішенняпитань загальної політики, що входять до сфери дії цих договорів, булистворено інститути з наднаціональними повноваженнями.
90-і роки. Почалося співробітництво держав-членів на урядовому рівні з питань надання притулку та імміграції. Воно не грунтувалося на будь-якому договорі, а перебувала поза компетенцією інститутів і сфери спільної політики Європейських Співтовариств.
1993 рік. Договір про Європейський Союз (Маастрихтський договір) об'єднав всі сфери співробітництва. Європейський Союз грунтується на «трьох опорах». Перша опора - Європейське Співтовариство ЄС (нова назва
Європейського Економічного Співтовариства - ЄЕС). Друга опора - Зовнішня Політика і
Політика в Області Безпеки. Третя опора - Юстиція та Внутрішні Справи.
ЄОВС, ЄС і Євратом - поклали початок створенню Європейського Союзу. Ідеї, які були записані серед мотивів і цілей об'єднання, в Преамбулі
Договору про створення ЄОВС, засновниками цієї спільноти, майже через 6 років після закінчення самого великого військового зіткнення у світовій історії, рішуче вплинули на всі подальші інтеграційні зусилля. Саме від створення ЄОВС почала жити перша з трьох організацій інтеграційного характеру, за допомогою яких західноєвропейські держави створили вигляд нової об'єднаної Європи. На думку дослідників інтеграційних процесів у Західній Європі. ЕОУС, безсумнівно, грала роль нововведення, яке упорядкувало б відносини між суб'єктами в міжнародному співтоваристві після закінчення другої світової війни. При відсутності мирних договорів між колишніми військовими супротивниками, перший Європейське Співтовариство було підтвердженням прагнення Франції та Німеччини та їх партнерів подолати гіркий минулий досвід війни і конфронтації, і ознаменувало собою бажання будувати майбутнє через співпрацю і прогрес.

9 травня 1950 року відбулася подія історичного значення. Французький міністр закордонних справ Робер Шуман запропонував Федеративній Республіці
Німеччини та інших країн Європи об'єднатися в ім'я здійснення мирних цілей. Передумов для створення такого альянсу було більш ніж достатньо, це була і реальна економічна загроза, тому що невідворотно насувався криза сталеливарної промисловості, попит на їхню продукцію скорочувався, ціни падали. Країнам Європи необхідно було відновити зруйновану війною економіку, і не можна було допустити, щоб основні галузі промисловості скотилися до спекуляції, протекціонізму та організованого дефіциту. Франція і Німеччина ставали відповідно до Декларації рівними партнерами в якісно новому союзі, який повинен був взяти на себе відповідальність за спільне управління вугільної та сталеливарної промисловості обох країн. У майбутньому цього союзу належало зіграти роль наріжного каменя європейської федерації. У Декларації визначалися ряд принципів будівництва майбутньої Європи:
1. Багатовікове суперництво між Францією та Німеччиною має бутиприпинено: нове об'єднання націй має безпосередньо стосуватися
Франції та Німеччини і в той же час країн, які поділяють ті ж цілі.
2. Найближчим кроком буде досягнення мети, що має, хоч і обмежене, алевирішальне значення, а саме франко-німецьке виробництво вугілля та сталі,управління яким буде доручено спільному Вищому керівному органу.
3. Об'єднання економічних інтересів допоможе підвищити рівень життялюдей і прокладе шлях економічного співтовариства.
4. Рішення, прийняті керівними органами Співтовариства, будуть носитиобов'язковий характер для всіх приєдналися країн. Їх члени будутьнезалежні, і призначатися за загальною згодою.
Договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі, строком на
50 років, був підписаний 18 квітня 1951. Він був ратифікований шістьмаякі її підписали, державами, а 10 серпня 1952 року його вищийкерівний орган, головою якого став Ж. Моне, почав роботу в
Люксембурзі.
Новаторські принципи, покладені в основу першого Європейського Співтовариства були воістину революційними. «Мир на землі, практичні здобутки,справжня солідарність, злиття насущних інтересів, спільність доль,яка відтепер стане загальною »- ось ті ключові фрази, в яких укладенодух Співтовариства і його метод, яким слід і зараз. У плані Шумана чітко простежується 4 принципу, на яких спочиває вся будівля Співтовариства.
1. Перевага інститутів. Створення демократичних інститутів,керуються законом і накопиченим колективним досвідом. «Завдякицього досвіду і цієї мудрості, люди, що діють в рамках одних і тих самихправил, не побачать змін у їхній власній натурі, але разом з тим їхповедінка буде поступово змінюватися ». '- Будувати відносини міждержавами на мирній і демократичній основі, позбавитися від прагненняпереваги, подолання націоналізму - така була політика першимспільноти, саме завдяки цим принципам це спільноти малопродовження і дало блискучі результати.
2. Незалежність органів Співтовариства. Для того щоб інститути могливиконувати свої функції, їх необхідно наділяти певними повноваженнями.
Ті гарантії, які мав Вищий керівний орган ЄОВС країн, і якіперейшли на існуючі нині інститути, діляться на 3 категорії: - Членикерівних органів призначаються за згодою урядів. Вони не зобов'язаніслідувати інструкціям держав-членів, службовці загальноєвропейськихустанов також знаходяться в підпорядкуванні Співтовариства в цілому. - Фінансовасамостійність Спільноти забезпечена податками, з яких складаються йоговідповідні кошти. - Вищий керівний орган (як і Комісіясьогодні), підзвітний тільки Асамблеї (сьогодні це Європейський Парламент),яка може винести вотум недовіриия кваліфікованої більшості.
3. Міжінституційного сотруднічесігво. Вищий керівний орган єверховним органом нової системи. Поряд з ним створився ще Рада
Міністрів. Його роль була суворо обмежена: його рішення можуть прийматисябільшістю і в обмеженому ряді випадків. Правом на ініціативу володіввиключно вищий керівний орган. Ця прерогатива. якої в нашідні має Комісія, має першочергове значення. Забезпечуючи захистінтересів Співтовариства. Діалог між 4 інститутами, що базується скоріше наспівпрацю, ніж на підпорядкуванні, почався в 1951 році. Кожен з нихздійснював свої функції в рамках всебічної системи прийняття рішень,що стоїть вище федеральної.
4. Рівність держав. Після того як питання про представництводержав в Раді був узгоджений, необхідно було вирішити проблему їхвідносного ваги в Раді. Деякі країни, побоюючись опинитися вменшості, з огляду на їх частку в загальному виробництві вугілля та сталі,наполягали на принципі рівності Німеччина відстоювала принциппредставництва з урахуванням частки виробництва. Це природно створювалоперешкоди згодою сторін. У результаті довгих дискусій було закладено один зосновних правових засад з усіма УЯВНОЮ етичними нормами,завдяки якому концепція Спільноти знайшла своє повне значення.

Європейська інтеграція відбувається в кілька етапів і в різнихформах. За Європейським об'єднанням вугілля і сталі (ЄОВС), створеним в 1953р., через 5 років пішли Європейське співтовариство з атомної енергії
(Євратом) та Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Таким чином,спочатку акцент був зроблений на економічній інтеграції. До створення цих
Співтовариств, Європа мала вже невдалий досвід політичного союзу:
Європейське оборонне спільноти (ЕОС). заснованого на договорі Шестивід 25 травня 52 р. і Європейського політичного Співтовариства (ЄПС). Мета цих
Співтовариств інтегрування збройних сил європейських держав, але цевимагало спільної зовнішньої політики, що в свою чергу викликало гострідискусії, що привели до провалу плану.

Однак це не означало відмови Європи від об'єднання, пам'ятаючи про невдачу ідеї ЕОС, було вирішено розпочати створення Європейського союзу в сферіекономіки. Європа знову починає рухатися. 29 травня 1956 у Венеціїпроходить зустріч міністрів закордонних справ держав Шести, деприймається рішення про початок міжурядових переговорів, до участі,в яких запрошуються й інші європейські держави.
25.03.57. Ведуться 2 серії переговорів, один з яких завершуєтьсяпідписанням державами-членами ЄОВС Римських договорів, а іншастворенням Європейської Асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ) 3 травня 60 р.,куди увійшли Австрія, Данія, Норвегія,
Португалія, Швеція. Швейцарія та Сполучене Королівство.

Римські договори, які заснували ЕЗС і Євратом, у сукупності з
Паризьким договором про створення об'єднання ЕОУС, утвориликонституційні основи Європейського Союзу. Ратифіковані протягомдекількох місяців парламентами всіх країн-членів, Римські договориотримали набагато більшу підтримку, аніж Паризький договір про ЄОВС, щоще раз підтвердило важливість інтеграційного процесу. Всі Європейськідоговори мали єдину мету - економічне зростання і більш високий життєвийрівень, який спирається на політичний союз народів Європи. Найближчі цілідоговору про ЄЕС полягали в створення Митного Союзу. Що передбачаєвільний рух товарів в межах держав-членів, скасування квот і інших перешкод на шляху міждержавної торгівлі, а також у вільномурусі осіб, капіталів і послуг.

Крім цього договір передбачав ряд інших напрямів спільноїполітики як сільське господарство, транспорт і конкуренція, гармонізаціязаконодавства, соціальна політика, зовнішньоторговельна політика. А деякі статті Договору уповноважували органи Спільноти навіть на створеннядодаткових напрямів спільної політики (не передбачені договором),починаючи з регіональної політики і закінчуючи політикою захисту споживача.

Спочатку спільноти зробило наголос на досягнення 4 свобод - свободаруху осіб, товарів, послуг і капіталів, потім акцент перемістився навирішення проблеми права громадян Співтовариств на проживання і економічнудіяльність в інших державах ЕЗС. гармонізації законодавств іформування єдиної бюджетної політики. Тим не менше, зовнішня політиказалишалася у віданні самих держав-членів. Що ж стосується відносин ЄЕСз іншими державами, то тут це регулювалося численнимиугодами.

Договір про створення Європейського Співтовариства з атомної енергіїпередбачав спільний розвиток ядерної енергії в мирних цілях, а йтут держави-члени зіткнулися з низкою труднощів, які могли бутивирішені тільки через єдину узгоджену політику.

Договори про ЄЕС і Євратомом вступили в силу 1 січня 1958 Всі три
Спільноти (ЄОВС, ЄЕС, і Євратом) мали загальні Парламентську Асамблею та
Суд. Буквально в перші роки створення Європейських Співтовариств були в наявностіпомітні зрушення і успіхи, це і зниження митних зборів для торгівліусередині ЄЕС, єдина сітка тарифів для торгівлі з рештою світу. Ці успіхи починають залучати інші країни не входять до ЄЕС. 8 липня 1959р. -
Греція заявляє про прохання отримання статусу асоційованого члена. Черезпівроку її прикладу слід Туреччина.

Абсолютно несподівано виникає необхідність регулюваннясоціальної політики Європи і як наслідок цього - створення Європейськогосоціального фонду. Мета - надання допомоги робітникам і фірмам з тим,щоб вони могли адаптуватися до швидко мінливих економічних умов.
Пріоритетними об'єктами стали - зайнятість професійне навчання абоперенавчання.

Знову виникло питання про політичний союз, «другий план Фуше», але і вінне був схвалений Шісткою, основна проблема полягала в тому, що не булозгоди в питанні механізму політичної співпраці.

09.07.61. ЄЕС і Греція підписали угоду про асоційованечленство, що поклало початок параду заяв з проханням про членство в
Європейських Співтовариствах (Ірландія, Данія, Сполучене Королівство,
Норвегія).

Основною турботою Спільноти довгий час залишалася єдина аграрнаполітика, яка вимагала обережного підходу і ретельногопідготовчої роботи. Аграрна політика стосувалася низки принциповихпитань - від створення єдиного ринку і, отже, цін на більшістьпродукції сільського господарства, до гарантій підтримки як осіб, зайнятих усільському господарстві, так і товарів, що виробляються в ЄЕС.

09.02.62. - Іспанія виявляє бажання вступити до ЄЕС, 3 місяці потомуїї приклад слід Португалія.

Прогрес ЄЕС не міг пройти без критичних етапів свого розвитку, цета період 65 р. «політики порожнього крісла», що проводиться Францією у відповідь набажання Комісії повністю контролювати через Європарламент загальнийбюджет, що розширило б повноваження Європарламенту. У квітні 67 року в Греції відбувається державний переворот, що викликало заморожуванняугоди ЄЕС з Грецією про асоційоване членство. У тому ж році
Франція в черговий раз противиться приєднання Сполученого Королівствадо Спільноті.

Незважаючи на деякі послаблення позицій Спільноти, викликанінафтовими кризами 1973-79 рр.. воно, тим не менше, зумів протистоятивідцентровим силам і зміцнило свої внутрішні зв'язки, створивши в 1975 р.
Європейську валютну систему.
У 1984 р. - Європарламент прийняв проект Договору про Європейський Союз, який передбачав колосальний стрибок у розвитку інтеграції.
1985 р. - прийняття Білої книги, що містить конкретну програму завершення будівництва внутрішнього ринку, де було зазначено , що 1 січня 1993 року - термін її повної реалізації.
У 1986 р. - держави-члени підписали Єдиний Європейський акт. Основна мета, яку поставили перед собою країни ЄС - це створення єдиного ринку, вільного від фізичних, технічних і податкових кордонів. Єдиний
Європейський акт набув чинності 1 липня 1987 Важливим елементом Єдиного
Європейського акта став принцип «субсидарності». Суть якого в тому, що жодне рішення не може бути вирішено на більш високому рівні, якщо з ним успішніше впораються на більш низькому рівні; крім тих сфер, де потрібно колективне прийняття рішень. Стандарти, що стосуються промисловості, продукції, охорони праці та захисту інтересів споживачів - всі вони повинні бути узгоджені, щоб уникнути порушення в їх функціонуванні та лібералізації.
1993 Договір про Європейський Союз. У грудні 1991 року глави держав-членів та урядів країн ЄС, зібравшись на засіданні Європейської
Ради у м. Маастрихт (Нідерланди) прийняли рішення про створення ЄС.
Основою Союзу стали Європейські Співтовариства, доповнені новими формами співробітництва. Після завершення процесу ратифікації, Договір про ЄС набув чинності.

Відповідно до Договору про ЄС засновуються:

1. Єдине європейське громадянство
2. Економічний і валютний союз (ЕВС)

° Економічний союз. Основний напрям економічної політики держав-членів і Співтовариства визначається Радою Міністрів. За наявності порушень або невідповідностей, Рада Міністрів має право приймати певні заходи.
° Валютний союз. Його мета - єдина валютна політика, створення єдиної валюти (Євро) і нового інституту - Європейського Центрального Банку, який разом з центральними банками держав-членів утворює

Європейську систему центральних банків (ЄСЦБ).
1. Політичний союз.
° Спільна зовнішня політика та політика безпеки.
° Збільшення ролі Європейського Парламенту.

° Розширення сфери компетенції Співтовариства.

° Загальна політика в галузі внутрішніх справ і правосуддя, (створення європейського поліцейського відомства - Європол).

Прийняття цих ключових договорів про Європейський Союз значнонаблизило ідею створення єдиної Європи, став доказом незворотностіінтеграційних процесів у цих державах.

Основні цілі Договору про Європейський Союз:

- закріпити результати, досягнуті на попередніх етапах інтеграції країн ЄС, включаючи створення єдиного ринку; підвищити ефективність механізмів та органів Спільноти .

- сприяти збалансованого та сталого розвитку економіки та соціальної сфери в країнах членах ЄС в умовах ліквідації внутрішніх кордонів між ними й просування до Економічного та валютного союзу.

- підвищити роль Спільноти на міжнародній арені шляхом проведення єдиної зовнішньої політики безпеки країнами ЄС, які виступають як єдине ціле.

- посилити захист прав та інтересів громадян країн - членів шляхом введення громадянства Європейського союзу.

Маастрихтський договір, на основі якого утворені ЄЕС та Валютнийсоюз, довершив процес економічного об'єднання Західної Європи. Вінтакож став 1-м етапом формування інституційної структуриполітичного об'єднання, співробітництво урядів стаєнеодмінною рисою ЄС; воно поширюється на зовнішню політику і прийнятузагальну систему безпеки, а також на юстицію, судочинство тавнутрішні справи. Цей договір надає Європейській Раді,що складається з глав урядів і голови Комісії, загальнополітичніорієнтири і нові імпульси діяльності. Європарламент, Рада, Комісія та
Суд стають громадськими органами Союзу, єдність якого вони повиннізміцнювати, як передбачено договором.

Європейські Співтовариства утворюють фундамент Союзу. ЄЕС ставекономічним і валютним союзом, в його компетенцію увійшли нові сфери
(промисловість, захист споживача, охорона здоров'я, освіта,культура). Затверджено принцип додатковості: діяльність Спільнотистрого обмежена передбачених договором сферами і задачами, івстановлено правило, що Спільнота діє лише в тих випадках, колидержави-члени не можуть домогтися задовільних результатівсамостійно. Робочі механізми стають більш ефективними ідемократичними. Пакети договорів - Паризький (ЄОВС) і Римський (Євратом) --змінені з урахуванням нових інституційних норм. У цілому Маастрихтськийдоговір позначає важливий етап на шляху європейського будівництва.

Ратифікація договору зайняла більше часу, ніж передбачалося, імайже на рік затримала його вступ у силу. Головна проблема полягалав тому, що новоутворення не вкладалося в рамки звичних національнихуявлень. Данія - 2 референдуму, перш ніж вони погодилися наратифікацію, Німецький Конституційний Суд радився 6 місяців і лишепісля цього виніс викладене на 85 сторінках висновок, що текст договору відповідає Конституції Федеративної Республіки. Втілення договору вжиття буде йти поетапно, протягом декількох років і вимагатиме віддержав-учасниць і від установ політичної волі та завзяття, тимбільше, що роботу з реалізації договору потрібно проводити одночасно зрозширенням рамок та поглибленням співробітництва, що задано такими, що відбулисяміжнародних контактів і переговорами. Збільшення кількості держав -членів потребують зміни інституційних норм Союзу. Та й у самому
Маастрихтському договорі підтверджено принцип його періодичного переглядудля підтримки «ефективності загальних механізмів і установ», вжеобумовлено, що будуть скликатися конференції держав-членів. якібудуть займатися переглядом. '

Інститути Європейського союзу.

Для виконання завдань, зафіксованих у договорах про заснування
Європейських Співтовариств, був створений цілий ряд європейських інститутів.
Головними з них є Європейська Комісія, Рада Міністрів,
Європарламент, суд і Європейська Рада.

ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ

Склад. Європейська Комісія - виконавчий орган ЄС. Складається з 20представників держав-членів, званих Членами Комісії, якіпризначаються на п'ятирічний термін. Всі представники є незалежними у своїйдіяльності від національних урядів, хоча і призначаються ними. Один зчленів Комісії обирається Головою. У Комісії входять по 2представника від кожного з 5 великих держав-членів (Франція, Німеччина.
Італія, Сполучене Королівство, Іспанія), і по одному від інших. Штаб -квартира Комісії в Брюсселі підрозділяються на Генеральним Директоратом і на інші департаменти.

Опції. У широкому сенсі роль Комісії така:
Ініціювати вироблення політики
Виконувати рішення
Виступати гарантом правових положень, які підпадають під її юрисдикцію.
Кожен з членів Комісії відповідає за певний міністерський пост або напрямок політики (як і в національному уряді) і курирує відповідні підрозділи (так званий Генеральний Директорат).
Основними робочими мовами Комісії є англійська, французька і німецька, але всі офіційні документи обов'язково перекладаються і публікуються на 11 офіційних мовах. Персонал всіх інститутів ЄС утворює корпус європейських чиновників, незалежних від урядів держав-членів. Комісія має широке коло повноважень в областях конкуренції, сільського господарства, транспорт, економіка. Також управляє різними фондами і програмами ЄС.

РАДА МІНІСТРІВ

Головним інститутом Європейського Союзу, уповноваженим приймати рішення, є Рада Міністрів. У його рамках представники урядів держав-членів обговорюють законодавчі акти Співтовариства і приймають або відкидають їх шляхом голосування. Теоретично існує тільки один
Рада, проте його склад і назва змінюється відповідно до тематики, таким чином можна умовно говорити про кілька Радах: з сільського господарства, фінансів, освіти, загальних проблем і закордонних справ.
Рада Міністрів у деякому роді підзвітний національним урядам, але їх рішення не можуть бути скасовані.

Склад. Кожна держава ЄС має в Брюсселі постійнепредставництво, де 'працюють дипломати і чиновники з усіх національних міністерств, В ходіробочих нарад представники держав-членів опрацьовують питання,які потребують вирішення на рівні Ради Міністрів.

Пост Голови Ради через кожні 6 місяців переходить, слідуючи алфавітному порядку, до представника наступного держави-члена. Для того щоб забезпечити спадкоємність в управлінні і політиці, Голова тісно співпрацює з попереднім і наступним Головами в рамках структури, доторая називається Трійка. Місцезнаходженням Ради є
Брюссель, але він також збирається в Люксембурзі, і в столиці країни, представник якого виконує функції Голови.

У Ради є Генеральний Секретаріат, очолюваний Генеральним Секретарем
, який виконує всю роботу , необхідну для діяльності
Ради та її допоміжних органів.

Опції. У системі інститутів Європейського Союзу Рада є органом, уповноваженим приймати рішення. Європейська Рада був створений в 1974 році.
Він являє собою сукупність глав держав-урядів, Голови
Комісії і Членів Комісії. Він засідає двічі на рік і кожне засідання, як правило, отримує назву від імені міста, в якому воно проводилось.
Його роль полягає в тому, щоб давати необхідний поштовх розвитку, визначати загальні політичні директиви Союзу. Ротація посади Голови
Європейського союзу відбувається так само, як це було зазначено вище.
Законодавчі акти видаються зазвичай у формі регламентів і директив.
Регламенти носятьобов'язковий характер і включаються в національне законодавство.
Ів Бернар і Жан-Клод Коллі. Тлумачний економічний і фінансовий словник.
Под ред. Л.В. Степанова. Москва. «Міжнародні відносини» 1995 р.
Більшість питань включаються до порядку денного лише після обговорення на офіційному рівні.

В залежності від того чи іншого напрямку політики, рішення приймаються Радою Міністрів або одноголосно чи кваліфікованою більшістю. Кількість голосів кожної країни ЄС залежать від її розмірів:
Німеччина, Франція, Італія, Сполучене Королівство - 10 голосів, Іспанія -
8, Бельгія, Греція, Нідерланди, Португалія - 5, Австрія та Швеція - 4,
Данія, Ірландія, Фінляндія - 3, Люксембург - 1. Для того, щоб заблокувати будь-який законопроект, необхідна наступна пропорція блокування - 26 з 87.

ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ

Склад Багатонаціональний Парламент складається з 626 членів, які обираються на основі прямого загального виборчого права кожні 5 років на виборах в державах-членах Європейського Союзу. Його роботою керує.
Голова спільно з Заступником Голови. У його складі працюють
19 комітетів, які готують пленарні засідання. Місцем розташування є Страсбург, деякі засідання проходять у Брюсселі.
Секретаріат розташований в Люксембурзі.
Опції. Європейський Парламент почав свою діяльність як консультативний орган. Його повноваження розширювалися поступово. Рівень повноважень варіюються від процедури прийняття спільних рішень (стаття 189 Договору про Європейський Союз) і процедури співробітництва (стаття 189с Договору про
Європейському Союзі).
У широкому сенсі роль Європейського Парламенту полягає в наступному:
Діяти в якості провідної політичної сили
Виконувати законодавчі функції в деяких областях
Вирішувати питання про призначення і зняття членів Комісії
Грати ключову роль у прийнятті/відхилення бюджету.
Повноваження Європарламенту пос