Зміст
Виникнення і склад 2
Цілі 2
Механізм діяльності 2
Комітет Міністрів Ради Європи 3
Парламентська Асамблея 4
Конгрес місцевих і регіональних влад Європи, 4
Конкретні досягнення 5
Права людини 5
Охорона здоров'я 6
Безпека 6
Освіта, культура, спадщина 6
Спорт 7
Молодь 7
Навколишнє середовище 7
Муніципалітети та регіони 7
Засоби масової інформації 7
Фінанси 8
Солідарність 8
Проекти в стадії опрацювання. 9
Європейський суд з прав людини 9
Висновок 10
Література 11
Структура та діяльність Ради Європи.
Виникнення і склад
Рада Європи заснований 5 травня 1949 10 державами -
Бельгією, Данією, Ірландією, Італією, Люксембургом, Нідерландами,
Норвегією, Об'єднаним королівством, Францією і Швецією. Рада Європиє міжурядовою політичною організацією, яка:
- об'єднує в своєму складі 43 європейських демократичнихдержави, у тому числі 18 держав Центральної та Східної Європи;
- відрізняється від Європейського Союзу ( "Загальний ринок ");
- має в якості своєї постійної штаб-квартири Палац Європи в
Страсбурзі (Франція).
Цілі
- захист прав людини та плюралістичної демократії;
- сприяння усвідомленню та розвитку європейської культурної самобутності;
- пошук спільних рішень соціальних проблем (національніменшини, ксенофобія, нетерпимість, захист навколишнього середовища, біоетика,
СНІД, наркоманія тощо);
- розвиток політичного партнерства з новими демократичнимикраїнами Європи;
- допомога країнам Центральної та Східної Європи у проведенніполітичних, законодавчих і конституційних реформ.
Механізм діяльності
Рада Європи має три робочі органи:
- Комітет Міністрів - виконавчо-розпорядчий орган, що засідаєв Страсбурзі, до складу якого входять міністри закордонних справ 43держав-членів або їх заступники;
- Парламентська Асамблея - дорадчий представницький орган,який складається з 292 членів (та їх заступників 292), що представляють 43національних парламентів, і делегацій парламентів ряду країн Центральної та
Східної Європи, які мають статус "спеціально запрошених". На даниймомент Президентом Асамблеї є Лорд Рассел-Джонстон
(Великобританія);
- Конгрес місцевих і регіональних влад Європи - консультативнийорган, що представляє місцеві та регіональні влади. Конгрес складається здвох палат: одна палата представляє інтереси місцевої влади, інша --регіональних органів влади.
Міжнародний Секретаріат, що складається з 1200 співробітників,сприяє роботі головних органів Ради Європи. Він очолюється
Генеральним Секретарем, що обирається на п'ятирічний термін. В даний час їмє Вальтер Швіммер (Австрія).
Держави-члени Ради Європи: Австрія, Азербайджан, Албанія,
Андорра, Вірменія, Бельгія, Болгарія, Колишня Югославська Республіка
Македонія, Угорщина, Німеччина, Греція, Грузія, Данія, Ірландія, Ісландія,
Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Ліхтенштейн, Люксембург, Мальта,
Молдова, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Росія, Румунія, Сан-
Марино, Словаччина, Словенія, Сполучене Королівство, Туреччина, Україна,
Фінляндія, Франція, Хорватія, Чеська Республіка, Швейцарія, Швеція,
Естонія.
Держави зі статусом "спеціально запрошених": Білорусь
(призупинено), Боснія-Герцеговина, СРЮ (станом на березень 2001 року).
Офіційні мови: французька і англійська.
Бюджет: Річний бюджет Ради Європи на 2001 рік склав 1 , 43мільярди французьких франків. Україна виплачує 1.46% від загальної сумибюджету.
Генеральні секретарі Ради Європи:
1949 - 1953 Жак-Камій Парі (Франція)
1953 - 1956 Леон Маршал (Франція)
1957 - 1963 Людовіко Бенвенутті (Італія)
1964 - 1969 Петер Смізерс (Великобританія)
1969 - 1974 люджей Тончік-Сорін (Австрія)
1974 - 1979 Георг Кан-Акерман (Німеччина)
1979 - 1984 Франц Каразек (Австрія)
1984 - 1989 Марселін Горіха Агірре (Іспанія)
1989 -- 1994 Катрін Лялумьер (Франція)
1994 - 1999 Даніель Таршіз (Швеція)
1999 - 2004-Вальтер Швіммер (Австрія)
Комітет Міністрів Ради Європи
Комітет Міністрів є органом Ради Європи, які приймають рішення.
Він представляє безпосередньо уряду держав - членів Ради
Європи.
Комітет міністрів складається з міністрів закордонних справ держав - членів
Ради Європи.
На кожній черговій сесії Комітету раз на півроку головування в
Комітеті Міністрів переходить у відповідності з алфавітним порядком від одногодержави - члена до іншого. Англійська мова є робочою мовою
Комітету.
Комітет збирається на рівні міністрів два рази на рік - у квітні аботравні і в листопаді. Повсякденна робота Комітету здійснюється представниками
- Делегатами міністрів закордонних справ. Зазвичай представники - делегатиміністрів збираються на пленарні заседенія два рази на місяць. Рішення, що приймаютьсяними рішення рівноцінні рішенням Комітету Міністрів.
Процедура проведення засідань міністрів та їх представників --делегатів регулюється Статутом Ради Європи і внутрішнім регламентом
Комітету та інституту представників - делегатів.
Діяльність Комітету Міністрів включає в себе наступне:
* Проведення політичного діалогу;
· Здійснення зв'язків з Парламентською Асамблеєю Ради Європи;
· Здійснення зв'язків з Конгресом місцевих і регіональних влад країн
Європи;
· Підготовка та укладання конвенцій та угод;
· Прийняття рекомендацій державам - членам;
· Прийняття бюджету;
· Прийняття та контроль за виконанням Міжурядової програмидіяльності;
· Прийом нових держав - членів;
· Вироблення програм співробітництва та сприяння країнам Східної та
Центральної Європи;
· Контроль за виконанням Європейської конвенції про захист прав і свободлюдини;
· Участь в організації та проведенні спеціалізованих конференційміністрів.
Рішення Комітету міністрів
Рішення Комітету міністрів передаються урядам у виглядірекомендацій або прикидаються європейських конвенцій та угод, якіповинні бути ратифікованими урядами. Комітет міністрів такожухвалює декларації та резолюції з актуальних політичних питань.
На сьогоднішній день створено близько 170 конвенцій. Вони спрямовані назахист прав людини, однак охоплюють також і інші галузі діяльностілюдини, посилюючи демократична, соціальне та культурне єдність Ради
Європи.
Впровадження конвенцій
Комітет міністрів також стежить за впровадженням державами-членамиконвенцій та угод, сторонами яких вони є. Такий контроль особливожорстокий, коли мова йде про правозахисних документах, головними з якихє Європейська конвенція з прав людини, Європейська соціальнахартія, Конвенція про захист національних меншин.
У відповідності з Європейською конвенцією з прав людини Комітетміністрів є частиною контрольного механізму, і він повинен виноситиостаннє рішення у справах, які не передаються до Європейського суду зправ людини. Він також наділений повноваженнями контролювати ісполненіе державами ухвалених судом рішень.
Парламентська Асамблея
Парламентська асамблея є дорадчим органом Ради Європи,який складають делегати 43 національних парламентів.
Асамблея сама визначає питання денного розпорядку, звертається доактуальним і перспективним темами, які безпосередньо пов'язані зпроблемами суспільства і питаннями міжнародної політики.
Її рішення відіграють важливу роль у визначенні напрямку діяльності
Комітету Міністрів. Крім того, члени Асамблеї доводять ці рішення довідома своїх національних парламентів і тим самим впливають на урядисвоїх держав.
Структура та організація
296 членів Парламентської Асамблеї та 296 їхніх заступників обираютьсяабо призначаються національними парламентами з числа парламентаріїв кожногодержави.
Кількість представників від держави-члена варіюється від 2 до 18і визначається чисельністю населення, при цьому повинні бути представленіосновні політичні партії національного парламенту.
Асамблея нараховує п'ять політичних об'єднань: групусоціалістів, групу європейської народної партії, групи європейськихдемократів, групу лібералів, демократів і реформаторів, групу заєвропейської об'єднання лівих сил. Деякі члени Асамблеї неналежать жодній політичній групі.
Асамблея обирає президента з числа власних членів,тривалість перебування на цій посаді - три роки. Президент і віце -президенти, яких сьогодні 17, складають бюро Парламентської Асамблеї.
Зараз президентом Парламентської Асамблеї є Рассел Джонстон
(Об'єднане Королівство).
Асамблея також обирає Генерального Секретаря Ради Європи,секретаря Парламентської Асамблеї та суддів Європейського суду з правлюдини.
Ініціативи і конкретні досягнення.
Парламентська Асамблея виступила ініціатором численнихміжнародних угод - "європейських конвенцій", які закладаютьбазу дійсно європейського законодавства. Найбільш відома -
Європейська Конвенція з Прав Людини.
Асамблея регулярно проводить також конференції, симпозіуми та відкритіпарламентські слухання по багатьох важливих проблем сучасності, таким якнасильство і нетерпимість, охорона навколишнього середовища, еміграція, наркотик? іпи і створюютьпрактичні рамки для координації політики в Європі в цій сфері.
Традиційні ремесла: для експертів-професіоналів, адміністративнихустанов і підприємств була створена "Європейська мережа традиційнихмистецтв і ремесел ".
Європейський Центр з підготовки майстрів-реставраторів, створений у
Венеції з метою збереження архітектурної спадщини, організовує курси длянавчання мулярів, каменярів, теслярів і скульпторів.
Спорт
Європейська Хартія спорту і Кодекс етики (1992) містять норми щодорозвитку морального, безпечних і здорових і спорту, доступного кожному.
Європейська Конвенція проти застосування допінгу в спорті (1989)встановлює норми з метою уніфікації правил по боротьбі із застосуваннямдопінгу і містить список заборонених допінгових препаратів.
Молодь
Європейський Центр молоді, утворений в 1972 році, єосвітнім закладом, що об'єднує молодих людей усіх європейськихкраїн. Щорічно понад 1 750 представників молоді збираються тут дляобміну ідеями і вироблення різних форм співробітництва.
Європейський Фонд молоді (1972) надає молодіжним організаціямфінансові кошти для їх міжнародної діяльності. Штаб-квартира
Європейського Центру та Фонду молоді перебуває в Страсбурзі.
Навколишнє середовище
Охорона живої природи: Бернська Конвенція 1979 спрямована назахист багатьох рідкісних, що знаходяться під загрозою зникнення, видів рослин ітварин, і сприяє уніфікації заходів на міжнародному рівні з охорониприроди.
Охорона навколишнього середовища: нова Конвенція встановлюєосновоположний принцип цивільної відповідальності за збиток, що наноситьсянавколишньому середовищу, і визначає розумний баланс між необхідністю охоронинавколишнього середовища і розвитком промисловості.
Центр "Натуропа", що є центром інформації та документації попитань охорони природи, проводить кампанії з привернення увагигромадськості до виниклих проблем захисту навколишнього середовища і координуєдіяльність, що проводиться в 1995 році в рамках Європейського Року Охорони
Природи.
Муніципалітети та регіони
Місцеве самоврядування: Європейська Хартія (1985) визначаєконституційні та правові засади місцевого самоврядування іпередбачає відповідний механізм і засоби для виконання місцевимивладою стоять перед ними завдань.
Транскордонне співробітництво: Європейська Рамкова Конвенція 1980року сприяє укладенню угод між регіонами і муніципалітетами,розташованими в прикордонних районах, у таких областях, як регіональнірозвиток і планування, охорона навколишнього середовища та покращення роботикомунальних служб.
Європейська Хартія місцевих мов або мов національних меншин
(1992) спрямована проти збіднення і зникнення мов національнихменшин.
Засоби масової інформації
Європейська Конвенція про транскордонне телебачення (1989) міститьмінімум правил для транскордонної ретрансляції телевізійних програм.
Євроімідж: заснований в 1988 році, Європейський Фонд "Євроімідж"призначений для розвитку спільного виробництва і розповсюдженняєвропейської аудіовізуальної і кінематографічної продукції. У 1994 роційого бюджет склав 155 мільйонів французьких франків.
Премія "Європа" в галузі телебачення була заснована в 1987 році. Вонаприсуджується кращим телепрограм європейських країн. У конкурсі на премію
"Європа" можуть брати участь місцеві, регіональні та національнітелевізійні студії.
Фінанси
"Відмивання грошей": конвенція 1990 передбачає як нанаціональному, так і на міжнародному рівнях заходи щодо накладення арешту іконфіскації майна, отриманого злочинним шляхом (торгівля зброєю,тероризм, шахрайство і, особливо, незаконна торгівлянаркотиками).
Злочинні дії біржових спекулянтів ( "інсайдерів"): конвенція 1989року спрямована на виявлення незаконних фінансових операцій, що здійснюютьсябіржовими спекулянтами.
Солідарність
Співпраця і програми сприяння, такі як "Демосфен", "Феміда"і "Місцева демократія", були розроблені Радою Європи у 1990 році длянадання допомоги країнам Центральної та Східної Європи у проведенні своїхполітичних, законодавчих і конституційних реформ. Ці програмивключають також допомогу в роботі місцевих органів влади, в організаціїфункціонування судової системи і управління виправними установамиі т.д.
Комісія за демократію через право Ради Європи, що знаходиться в
Венеції (Італія), веде аналітичні дослідження і дає юридичніукладення з питань створення та функціонування демократичнихінститутів влади, а також у сфері конституційного права.
Центр "Північ-Південь", заснований в Лісабоні в 1990 році після проведення
Кампанії "Північ-Південь" в 1988 році, вважає своїм головним завданням залученняуваги всіх європейців до питань глобальної взаємозалежності та світовоїсолідарності.
Фонд Соціального Розвитку Ради Європи, заснований у 1956 році,займається фінансуванням проектів, спрямованих на надання допомогибіженців та іммігрантів, а також людям, що постраждали від природних лих.
Він також фінансує проекти зі створення додаткових робочих місць, даєжитлові кредити, надає кошти на розвиток соціальнихінфраструктур, освіти, охорони здоров'я та захисту навколишнього середовища. У
1994 кредитоспроможність фонду склала 1,57 мільярда ЕКЮ.
Рада Європи прийняла велику кількість нормативних актів з проблеммісцевої демократії. Серед них, в першу чергу, необхідно виділитинижченаведені документи:
Європейська Хартія місцевого самоврядування (прийнята в 1985 р.)уточнює, що ця система місцевого самоврядування є найважливішимчинником демократії. Вона є моделлю для законодавчих реформ в новихмократіческіх державах, і деякі країни сприйняли і вжеінкорпорувала ці принципи в свої Конституції.
Європейська рамкова конвенція про прикордонне співробітництво та
Додатковий протокол до неї визнають за місцевими та регіональними органами владиправо співпрацювати з сусідами по інший бік кордону в областігромадських і комунальних служб та захисту навколишнього середовища.
Європейська конвенція про участь іноземців у громадському житті намісцевому рівні висуває принцип поступального доступу нерезидентів докористування громадянськими і політичними правами, в тому числі і правомучасті у виборах в якості виборця.
Європейська хартія регіональних мов та мов меншин маєметою зберегти регіональні діалекти і мови національних меншин,які представляють собою унікальну частку культурної спадщини Європи.
Хартія заохочує їх використання в школах, в суспільному житті, вюриспруденції, культурного, економічного та соціального життя, а також у ЗМІ.
Європейська хартія міст визначає права громадян, які проживають вєвропейських містах. Вона являє собою практичний путівник попитань міського управління в питаннях житла, транспорту,енергозабезпечення, спорту і розваг, проблеми забруднення навколишньогосередовища і безпеки на вулицях.
Хартія про участь молоді в житті муніципальних та регіональнихутворень фіксує принципи, що мають на меті залучити молодь до участі вприйнятті рішень, що стосуються їх, і в тих соціальних змінах, яківідбуваються на їх вулиці, в їхньому кварталі, муніципалітеті або регіоні.
Проекти в стадії опрацювання.
Комітет Міністрів Ради Європи в даний час розглядає текститрьох проектів:
· Проект Європейської хартії про гірських районах, в якому відображаються принципидій, спрямованих на гармонійне поєднання розвитку та збереженнясамобутності гірських районів;
· проект юридичного документа, що регламентує міжрегіональнеспівробітництво;
· проект Європейської Хартії про регіональне самоврядування в якостідоповнення до Європейської хартії місцевого самоврядування
У числі в стані розробки документів в даний час фігурують також:
· Європейська конвенція про захист ландшафтів;
· Хартія про права та обов'язки міських жителів.
Європейського суду з прав людини
Європейський суд з прав людини була створена в 1959 році ввідповідно до Європейської Конвенції про захист прав людини і основнихсвобод (ЄКПЛ). У той час число членів Ради Європи значно менше.
Зараз ця цифра зросла в кілька разів, а ЄКПЛ в даний часратифікували 40 держав-членів РЄ. У результаті цього збільшиласянавантаження і кількість скарг, що надходять в контрольні органи ЄКПЛ, що немогло не позначитися на якості їхньої роботи і терміни розгляду скарг.
З огляду на таку ситуацію, 11 травня 1994 члени РЄ взяли Протокол № 11 до
ЄКПЛ, який представив право громадянину, неурядовим організаціямі групам осіб направляти петиції (скарги) безпосередньо до Суду. Цей
Протокол набув чинності 1 листопада 1998 року і став обов'язковим длядержав - членів Ради Європи.
Згідно з Протоколом Європейська Комісія з прав людинискасовується і єдиним органом європейського правосуддя стає Суд,що діє на постійній основі. Нова система захисту прав людиниз Єдиним Європейським Судом почала функціонувати з 1 листопада 1998 року. Цясистема покликана спростити діючий правозахисний механізм,скоротити процесуальні строки і підвищити рівень захисту прав людини.
Іншою важливою зміною є те, що нова судова система зобов'язуєдержави визнавати юрисдикцію Єдиного Суду без закінчення термінівдавності.
Число Суддів в новому складі Суду буде дорівнює кількості держав -учасниць Конвенції. Члени Суду обираються Парламентською Асамблеєю Ради
Європи з числа трьох Кандидатів, представлених кожною державою, натермін 6 років. По досягненню 70 років Суддя повинен піти у відставку.
Суд розглядає надходять у них на розгляді в комітетах, що складаються зтрьох Суддів, в палатах, що включають 7 Суддів, і у Великій Палаті,насчітиваюшей у своєму складі 17 Суддів. Первісне розглядіндивідуальних скарг розпочинається в Комітетах, які вирішують питання проприйнятності скарг на одноголосної основі. Якщо петиція визнананеприйнятною, то таке рішення не підлягає оскарженню. Якщо комітет незміг прийняти рішення одноголосно, то питання про прийнятність скарги вирішується
Палатою, яка розглядає спір по суті.
Велика Палата розглядає справи в тих випадках, коли піднімаютьсясерйозні питання тлумачення Конвенції чи протоколів до неї, або єймовірність того, що відповідь на який стоїть перед Палатою питання суперечитьраніше винесеного Судом рішення. Рішення про передачу справ в Велику Палатуможе бути прийняте на будь-якому етапі розгляду спору до винесення рішенняпо суті і за умови, якщо жодна зі сторін у суперечці не заперечуєпроти цього. Велика палата складається з 17 суддів. Рішення Великої палатиє остаточними.
Держави-учасниці Конвенції взяли на себе зобов'язання виконуватирішення Суду з будь-якого спору, сторонами якого вони є.
Остаточне рішення Суду по розглянутому справі направляється до Комітету
Міністрів Ради Європи, який здійснює нагляд за його виконанням.
Висновок
1. Рада Європи не можна плутати з Європейським Союзом, оскільки це 2абсолютно різні організації. Однак, усі 15 держав-членів Євросоюзує також членами Ради Європи.
2. Кожна європейська держава може стати членом Ради Європиза умови, якщо онособлюдает принципи верховенства права, гарантує тазабезпечує основні права та свободи кожної людини, яка перебуваєпід її юрисдикцією.
3. Рада Європи займається всіма важливими питаннями, які виникаютьв європейському суспільстві, за винятком питань оборони. Програмадіяльності Ради Європи охоплює такі сфери суспільного життя: правалюдини, ЗМІ, соціальні та економічні питання, охорона здоров'я,освіта, культура, культурна спадщина, спорт, молодь, навколишнєСереда, регіональне планування та ін
4. Україна бере участь у багатьох договорах Ради Європи. Зокремаце:
- Європейська культурна конвенція (дата набуття чинності в Україні - 13червень 1994р.);
- Європейська конвенція про охорону археолоіческого спадщини (датапідписання - 2 липня 1998 р.);
- Конвенція про охорону дикої флори і фауни (дата підписання - 17 серпня
1998 р.);
- Європейська конвенція про передачу засуджених громадян (дата набуттясилу в Україні - 1 січня 1996 р.);
- Статут Ради Європи (дата набуття чинності в Україні - 9 листопада 1995р.);
- Європейська конвенція з прав людини (дата набуття чинності в
Україні - 11 вересня 1997 р.);
- Європейська соціальна хартія;
- Європейська хартія міського соамоуправленія (дата набуття чинності в
Україні - 1 січня 1998 р.);
- Європейська конвенція про взаємодопомогу у кримінальних розслідуваннях
(дата всткпленія в силу в Україні - 9 червня 1998 р.);
- Конвенція про відмивання, розшуку, арешт та конфіскацію доходів, одержанихантизаконним шляхом (дата набуття чинності в Україні - 1 травня 1998 р.)а також багато інших документи були спільно розроблені і діють натериторії України.
Література
1. Тимченко Л.Д. «Міжнародне право».
2. Крилов Н. Б. «правотворчої діяльності міжнародних організацій».
3. Топорнін Б.М. «Європейські суспільства: права та інститути»
4. Офіційна веб-сторінка представництва Ради Європи в Україні.
