1.МЕЖСТРАНОВОЕ ПЕРЕМІЩЕННЯ НАСЕЛЕННЯ І ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ.

Одним із проявів інтернаціоналізації та демократизаціїгосподарської і соціально-культурного життя людства, а такожнаслідків гострих міжнаціональних протиріч, прямих зіткнень міжнародами і країнами, надзвичайних ситуацій і стихійних лих євеликомасштабні внутрішньодержавні та міждержавні переміщення населення ітрудових ресурсів у різних формах. Це і добровільні мігранти,користуються правами і можливостями, наданими їм світовоїцивілізацією і міжнародними ринками праці для вибору місця проживання іроботи, біженці і вимушені мігранти, що залишають отчий кров не за своєюволі, а під тиском обставин. Масштаби потоків і драматизм положеннятаких мігрантів в окремі історичні періоди, і роки перетворюються наглобальні проблеми. Їх вирішення вимагає широкого міжнародногоспівпраці.

Світова спільнота, ще недавно не відчували безпосередній розмірів,особливостей і наслідків міграційних процесів на міжнародному рівні,зіткнулося з необхідністю координації зусиль багатьох країн з вирішеннягострих ситуацій і колективного регулювання міграційних потоків.
Організаційно-інституційні, нормативно-правові та фінансовімеханізми регулювання, створені в минулі роки на глобальному (в рамках
ООН та інших організацій), регіональному (регіональні економічніорганізації) та національному (в основному промислово розвиненими країнами)рівнях, дозволяють світової спільноти поступово послаблювати гостроту в сферіміжнародної міграції населення і нормалізувати міграційні потоки.
Останнє десятиліття нашого століття характеризується тим, що країни -імпортери і країни-експортери трудових ресурсів вносять істотнікорективи у свою міграційну політику.

міждержавні міграція населення і трудових ресурсів виникає принаявності значного контрасту в рівнях економічного і соціальногорозвитку і темпах природного демографічного приросту країн,приймають і що віддають робочу силу. Географічним центром імміграціїє найбільш розвинені країни, такі, як США, Канада, Австралія,більшість західноєвропейських країн, а також країни з високими доходами відпродаж нафти та бурхливим економічним зростанням (Саудівська Аравія, Бахрейн,
Кувейт, Об'єднані Арабські Емірати і т.д.).

Зовнішня трудова міграція відноситься до одного з видів міжнародноїміграції населення, який характеризується переміщенням робочої сили, якправило, з менш розвинених у економічно розвинуті країни натимчасову роботу з наступним поверненням на батьківщину.

Світовий досвід свідчить, що трудова міграція забезпечуєбезсумнівні переваги як приймають робочу силу країнам, так іпостачають її. Але вона здатна породити і гострі соціально-економічніпроблеми.

Сьогодні визнаються і використовуються наступні позитивні наслідкитрудової міграції.

Перш за все враховується, що процеси трудової міграції сприяютьпом'якшення умов безробіття, появи для країни-експортера робочої силидодаткового джерела валютного доходу у формі надходжень відемігрантів, а також придбання ними знань і досвіду. Після повернення додомувони, як правило, поповнюють ряди середнього класу, вкладаючи заробленікошти у власну справу, створюючи додаткові робочі місця.

До негативних наслідків трудової міграції слід віднеститенденції зростання споживання зароблених за кордоном коштів, бажанняприховати одержувані доходи, «витік умів», іноді й зниження кваліфікаціїпрацюючих мігрантів і т.п.

Для нейтралізації негативних наслідків і посилення позитивногоефекту, одержуваного країна в результаті трудової міграції, використовуютькошти державної політики. Прорахунки у виборі орієнтирівміграційної політики викликають небажану реакцію у вигляді зростаннянелегальної міграції та подальшої соціальної активності повертаютьсямігрантів та ін У цій області особливо очевидні неефективність жорстких,директивних заходів і необхідність непрямих, координуючих впливів збоку держав і урядів.

2.МЕЖДУНАРОДНО регулюється нормативними міждержавні ТРУДОВОЇ МІГРАЦІЇ.

Уряд кожної країни суверенно у своєму праві визначатинапрямки і мети міграційної політики, при розробці комплексу заходів,що регулюють процеси зовнішньої трудової міграції, визнано доцільним інеобхідною умовою дотримуватися певних правових норм істандартів, закріплених у документах міжнародних організацій.
Ратифікуючи міжнародні конвенції, країни, що регламентують процеструдової міграції, визнають пріоритет норм міжнародного права наднаціональним законодавством, що має важливе значення як для самоїкраїни з точки зору її інтеграції у світове співтовариство, так і длямігрантів, чиї права за кордоном істотно розширюються і мають потребу взахисті.

Важлива особливість міжнародної міграції робочої сили полягає в тому,що регулювання даного процесу здійснюється двома (або більше)суб'єктами, що впливають на різні стадії переміщення населення іставлять найчастіше неспівпадаючі інтереси. Якщо країна-імпортер робочоїсили більшою мірою відповідає за прибуття і використання мігрантів, то вфункції країни-експортера робочої сили в більшому ступені входитьрегулювання відтоку і захист інтересів мігрантів за кордоном.

У багатьох аспектах інтереси країн-експортерів та імпортерів робочоїсили виявляються тісно переплетеними. Правове вираження взаємноїзацікавленості країн, що приймають і направляють мігрантів,здійснюється у формі дво-або багатосторонніх міжнародних угод зпитань міграції.

В даний час значне число установ і організацій, перш завсього в рамках ООН, а також регіональних угруповань займаються проблемами,пов'язаними з міграцією населення і трудових ресурсів.

Комісія ООН з народонаселення має у своєму розпорядженні відповідним фондом,частина якого використовується на субсидування національних програм вобласті міграції населення. Діяльність МОП в якості однієї з цілейпередбачає регулювання міграції населення. Ряд міжнароднихдоговорів, прийнятих ВООЗ (Всесвітньою організацією охорони здоров'я), міститьспеціальні норми, що стосуються фізичного стану трудящих -мігрантів. У конвенціях ЮНЕСКО маються положення, спрямовані на поліпшенняосвіти трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Зростає роль
Міжнародної організації з міграції (MOM), метою якої єзабезпечення впорядкованої і планової міжнародної міграції, їїорганізація, обмін досвідом та інформацією з зазначених питань. У Західній
Європі діяльністю, пов'язаною із забезпеченням і захистом прав трудящихмігрантів, займається Міжурядовий комітет з питань ми-фації
(Сімі).

Однією з основних ідей Конвенції МОП про трудящих-мігрантів євизнання держави, що ратифікує цей документ, рівності ввідносно мігрантів незалежно від їх національності, расовоїприналежності, релігії, статі і т.п. Конвенція містить статті,спрямовані на регулювання умов, за яких трудящі-мігрантибудуть мати рівні з громадянами приймаючої держави права в питаннях,визначених Конвенцією. Захист прав трудящих-мігрантів забезпечується:

• організацією безкоштовних служб для допомоги мігрантам та забезпечення їхнеобхідною інформацією (ст. 2);

• вживанням заходів проти недостовірної інформації та пропаганди встосовно питань, що стосуються імміграції та еміграції громадян (ст. 3);

• вживанням заходів, що полегшують всі стадії міграції: від'їзд, переміщенняі прийом мігрантів (ст. 4);

• організацією відповідних медичних служб (ст. 5);

• роздільною здатністю перекладати на батьківщину заробіток і заощадження трудящих -мігрантів (ст. 9).

Два додатки до Конвенції стосуються найму, розміщення та умов працімігрантів, ще одне - питань ввезення мігрантами особистого майна, робочихінструментів і обладнання. Посередницькою діяльністю зпрацевлаштування мігрантів можуть займатися:

• наймач або особа, яка знаходиться у нього на службі і діє відйого імені, за наявності дозволу від компетентних органів влади та під їхконтролем;

• приватне агентство, що отримала на це попередній дозвілкомпетентних органів влади території, на якій дані операції будутьвироблятися, при дотриманні умов і в тих випадках, які можуть бутипередбачені або законодавством даної території, або угодоюміж компетентними органами приймаючої і спрямовуючої країн.

У даній Конвенції також вказується, що особа або організація,сприяють незаконній міграції, підлягають відповідному покаранню. Уній підкреслюється також необхідність письмового оформлення трудовихконтрактів і дотримання права трудящих-мігрантів на отримання данихдокументів із зазначенням строків найму, умов і змісту праці та рівняйого оплати.

Документи МОП проголошують рівність мігрантів з громадянами країниперебування також і в рівні мінімальної заробітної плати, а в тих країнах,де це передбачено національним законодавством, - можливістьбрати участь у процедурах щодо встановлення розміру заробітної плати. При цьомуобмовляється, що заробітна плата трудящим-мігрантам повиннавиплачуватися регулярно і готівкою.

Міжнародними стандартами передбачається також можливість длятрудящих-мігрантів отримати освіту або підвищити кваліфікацію вкраїні перебування.

Конвенція МОП, прийнята в 1962 р., гарантує рівноправність громадянкраїн перебування та іноземців або осіб без громадянства в областісоціального забезпечення. Держави, що прийняли цю Конвенцію,зобов'язуються дотримуватися по відношенню до громадян будь-якої іншої держави,яка підписала цю Конвенцію, рівність у соціальному забезпеченнінезалежно від терміну перебування в країні. При цьому прийняті зобов'язання побажанням сторін можуть передбачати одну або більше соціальних гарантій:медичне обслуговування, допомога по інвалідності в разі втратипрацездатності, пенсійне забезпечення, допомога з тимчасовоїнепрацездатності, допомога з безробіття і т.п.

Відповідно до Конвенції МОП 1975 р., держави повинні виявляти на своїйтериторії нелегальну міграцію та приймати необхідні заходи для їїскорочення. Конвенція містить вимоги, що пред'являються державам ущодо рівності в освіті, зайнятості, соціального забезпечення,участі в профспілках та інших цивільних прав і соціальних гарантій дляосіб, які перебувають на території держави на законній підставі в якостітрудящих-мігрантів або членів їх сімей.

Ратифікація зацікавленими державами міжнародних конвенцій,регламентують процес трудової міграції, є необхідною умовоюдля їх здійснення.

3.МІГРАЦІОННАЯ ПОЛІТИКА КРАЇН-ІМПОРТЕРІВ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ.

Країни-імпортери трудових ресурсів, які постійно відчуваютьпотреби в залученні робочої сили, свою імміграційну політикузасновують перш за все на заходи регулювання чисельності та якісногоскладу прибувають трудящих-мігрантів.

Як інструмент регулювання чисельності використовуєтьсяпоказник імміграційної квоти, який щорічно розраховується істверджується в країні-імпортера.

Про високі вимоги до якості прибуває робочої силисвідчить необхідність проходження процедури визнання наявних умігранта документів про освіту або професійну підготовку, а такожнаявного досвіду роботи за фахом. Віковий ценз є одним зпоширених критеріїв відбору іммігрантів. Шанси отримати дозвіл нав'їзд в країну вище у більш молодих претендентів.

До числа вимог, що пред'являються до якості робочої сили,відносять:

• вимога гарного стану здоров'я у прибуває мігранта;

• додаткові професійні вимоги, пов'язані з рядуспеціальностей або професій (у США, наприклад, іноземний програмістповинен володіти прийнятими у країні програмними засобами, бути знайомим звідповідними комп'ютерними системами);

• обмеження особистісного і психологічного плану. Так, наприклад,претендент на отримання громадянства ПАР повинен мати «добрий характер». У
США здавна обмежений в'їзд для представників будь-якої з партійтоталітарного типу.

Значення того чи іншого якісного ознаки при відборііммігрантів не є постійним і може змінюватися на користь іншихпріоритетів. Разом з тим по ряду найважливіших характеристик, таких, яквіковий ценз, наявність трудового сертифіката, володіння певноюпрофесією і професійною підготовкою, вимоги досить стійків часі.

Селективність міграційної політики країн-імпортерів виражається такожв наданні пільг окремим категоріям мігрантів з метою їхзалучення в країну. Так, пріоритетним правом одержання дозволу наімміграцію користуються бізнесмени, які передбачають відкрити справу в країніперебування.

Однією з цілей імміграційної політики є захист національногоринку праці від неконтрольованого припливу іноземної робочої сили. Дляздійснення цієї мети держави-імпортери застосовують заходи, спрямованіна скорочення або запобігання імміграції, а також на скороченняіноземної робочої сили в країні перебування.

4.ЕМІГРАЦІОННАЯ ПОЛІТИКА КРАЇН-ЕКСПОРТЕРІВ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ.

Міжнародна організація праці так визначила цілі еміграційноїполітики країн-експортерів: еміграція трудових ресурсів повиннасприяти скороченню безробіття, надходження від трудящих-емігрантіввалютних коштів, які використовуються для збалансованості експортно -імпортних операцій; емігрантам за кордоном повинен бути забезпеченийвідповідний життєвий рівень; вимога повернення на батьківщинуемігрантів поєднується з придбанням останніми в зарубіжних країнахпрофесій і освіти.

Сучасна міжнародна трудова міграція характеризуєтьсяактивізацією і зростанням впливу країн - експортерів робочої сили, якізастосовують різні методи і засоби для досягнення цілей еміграції, асаме:

• методи та засоби захисту інтересів держави-експортера трудовихресурсів шляхом регулювання масштабів еміграції та якісного складуемігрантів, які виїжджають за межі країни. Більшість державдемонструють своєю еміграційної політикою повагу прав своїх громадян навільне переміщення. Деякі країни проводять політику стримуванняеміграції, особливо у відношенні висококваліфікованих фахівців і прибрак кваліфікованої робочої сили, а також при несприятливійдемографічної ситуації;

• методи використання еміграції з метою забезпечення ресурсамиекономіки країни шляхом залучення валютних коштів трудящих-мігрантів.
Для цього в національних банках відкривають емігрантам валютні рахунки підбільш високу процентну ставку, створюють їм вигідні умови використаннясвоїх валютних коштів для придбання товарів і виробничогоустаткування і т.д. Ряд держав прямо зобов'язує трудящих-емігрантівпереводити в країну походження значну, частку отриманої за кордономзаробітної плати. Держава залучає також кошти приватнихпосередницьких організацій, що займаються працевлаштуванням громадян закордоном шляхом введення обов'язкових внесків і страховок;

• методи та засоби з захисту прав трудящих-емігрантів шляхомвикористання двосторонніх угод і контрактної форми найму робочоїсили для роботи за кордоном, що покликана забезпечити певніекономічні і соціальні гарантії (по заробітній платі, оплаті проїзду,житлу, продовольчого забезпечення та медичного обслуговування і т.д.),а також шляхом організації установ, фондів, представництв, призначенняспеціальних посадових осіб і т.п. з метою контролю за виконанням умовміжнародних угод з трудової міграції, вирішення спірних питань україні перебування мігрантів та дотримання їх основних прав.

У посольствах та представництвах деяких країн за кордономпризначаються аташе з праці, які покликані забезпечившиать захист правтрудящих-мігрантів, у тому числі вирішення спірних питань при їхрозміщення, ведення переговорів з роботодавцями.

Заслуговує на увагу досвід створення спеціальних фондів, в завданняяких крім контролю за дотриманням прав трудящих-мігрантів і членівїх сімей входить накопичення коштів (фонду добробуту), призначенихдля забезпечення медичного обслуговування, житлового будівництва,розширення мережі шкіл і т.п. які повертаються на батьківщину мігрантів;

• заходи, що сприяють як захист державних інтересів, так іправ і свобод трудящих-мігрантів.

Держава прагне виробити такий механізм регулюванняміграції, який дозволяв би поєднувати захист державних інтересів ійого громадян. Одним з інструментів реалізації даного завдання єзапровадження порядку обов'язкового державного ліцензування діяльностіпо найму громадян для роботи за кордоном. Мета ліцензування - наділенняправом посередництва при працевлаштуванні за кордоном лише тихорганізацій, які володіють достатніми знаннями, досвідом роботи,мають у своєму розпорядженні надійними міжнародними зв'язками і здатні нести матеріальнуі юридичну відповідальність за результати своєї діяльності;

• заходів, спрямованих на взаємний захист інтересів країн-експортерів ікраїн - імпортерів трудових ресурсів.

5.МІГРАЦІОННАЯ ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Росія не залишилася осторонь від міграційних процесів. Розпад СРСР,перехід до ринкових відносин, економічні та політичні зміни інегаразди, міжетнічні зіткнення і війни призвели до того, що натериторії Росії виявилося в середині 90-х років близько трьох мільйонівбіженців. Ці потоки біженців, перш за все з країн СНД і Балтії, неприпиняються.

Зростання безробіття підштовхнув сотні тисяч російських громадян, у томучислі висококваліфікованих фахівців, працевлаштовуватися за кордоном.
Це одна з найбільших результатів населення в останні десятиліття нинішньогосторіччя. На Конференції країн СНД у Женеві з проблем біженців таемігрантів була визнана нагальна необхідність міжнародноїдопомоги. На території Росії опинилися сотні тисяч переміщених осіб нетільки з країн СНД і Балтії, а й з інших регіонів.

Уряд Російської Федерації змушене в цих умовахформувати і здійснювати активну імміграційну політику, шукати підтримки
- Матеріальної та фінансової - у міжнародних організацій, розвиватиспівробітництво з іншими країнами на двосторонній і багатосторонній основіз проблем міграції населення і трудових ресурсів.

Вихід Росії на зовнішні ринки праці припускає формуванняповноцінної, обгрунтованої міграційної політики. У Росії вже склаласяправова база регулювання міграційних процесів, заснована на
Конституції Російської Федерації, законах і законодавчих актах,постановах Уряду РФ, що визначають порядок виїзду і в'їзду вкраїну, працевлаштування російських громадян за кордоном, заходи щодоміграційного контролю і т.д.

Розроблено федеральна міграційна програма. Уряд РФнакреслила заходи щодо виконання завдань у сфері міграційної політики країни,першочерговими з яких є регулювання міграційних потоків,подолання негативних наслідків стихійно розвиваються процесів у ційобласті, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів.

Практичному втіленню в життя конституційних і законодавчихнорм, що забезпечують права російських громадян на працевлаштування закордоном, сприяють укладені міжнародні угоди РФ з Німеччиною,
Китаєм, Польщею, Словаччиною, Фінляндією і низкою інших країн.

Федеральної міграційної служби Росії надані ліцензії майже
150 організаціям, які займаються оформленням працевлаштування російськихгромадян за кордоном. Введення системи ліцензування дозволило припинитинедобросовісну діяльність з боку ряду фірм та агентств. У той жечас багато питань, у тому числі пов'язані з поверненням мігрантів,вимагають подальшого опрацювання та деталізації. Формування правової таорганізаційної бази регулювання міграційних процесів в РФтриває.

Найбільш важливі аспекти російської міграційної політики:

• реалізація громадянами РФ прав на свободу переміщення;

• гарантія захисту і підтримки трудящих-мігрантів за кордоном;

• забезпечення безперешкодного повернення на батьківщину і допомогу вадаптації мігрантів.

Оскільки Росія у міжнародній міграції є одночасноприймає і направляє стороною, при розробці російської міграційноїполітики доводиться орієнтуватися на реалізацію багатоцільових напрямків.

В області імпорту робочої сили найбільш важливими завданнями, якпоказують що складається ситуація і досвід зарубіжних країн, є:забезпечення захисту національної економіки від надлишкового припливу трудящих -мігрантів з інших країн, розробка заходів з регулювання кількісних іякісних параметрів потоку імміграції; забезпечення раціональноговикористання прибувають трудящих-мігрантів в економічних іполітичних інтересах Росії. Важливе значення, як показує досвідкраїн-імпортерів, має вибір концепції імміграційної політики.

У галузі експорту робочої сили при розробці еміграційної політики
Росії особливу увагу приділено: поліпшення ситуації на ринку праці за рахунокскорочення безробіття; залучення валютних надходжень в країну за рахунокгрошових переказів трудящих-мігрантів з-за кордону; захисту прав ізабезпечення підтримки російських громадян, що працюють за кордоном; отриманнямігрантами професій, підприємницького досвіду і освіти.

Принципове значення для РФ має створення пріоритетних умовщо повертаються мігрантам для інвестування в сферу економіки. З цією метоюнамічено створити спеціальну структуру, що займається консультуванням,інформаційним забезпеченням повертаються мігрантів і що надає їмконкретну допомогу. Можливо також надання різних податкових пільгта пільгове кредитування. Як і в більшості країн світу, що повертаютьсямігранти повинні мати право безмитно ввозити засоби виробництва дляподальшої виробничої діяльності.

З метою додаткового залучення в країну валютних коштів,зароблених мігрантами, і їх адаптації до умов російського ринку,потрібно, з досвіду зарубіжних країн, прийняття низки заходів, наприклад:

• введення спеціальних депозитних рахунків;

• продаж земельних ділянок під будівництво;

• видача на пільгових умовах позик на будівництво будинків під переклади,збережені в суворо визначених банках;

• створення альтернативного житлового фонду для пільгової реалізації завалюту серед повертаються мігрантів;

• відкриття валютного рахунку для безмитного провезення машин, товарівтривалого користування;

• створення спеціального пенсійного фонду.

ВИСНОВОК.

Рухливість населення і трудових ресурсів - одна з важливихособливостей сучасних МЕВ.

Країни-експортери і країни - імпортери трудових ресурсів,міжнародні організації з міграції вдосконалюють законодавство,механізм регулювання міграційних процесів та потоків, керуючисьпринципами свободи і демократії з урахуванням національних інтересів.

Міжнародна організація праці є унікальною серед всесвітніхорганізацій в тому відношенні, що при розробці її політики представникитрудящих і підприємців володіють рівною кількістю голосів зпредставниками урядів. Одна з її найважливіших функцій полягає вприйняття конвенцій і рекомендацій, що встановлюють міжнародні трудовістандарти в таких галузях, як свобода асоціацій, заробітна плата,тривалість робочого дня, соціальне страхування, оплачуванавідпустку, охорона праці, служба найму, робоча інспекція.

Конвенції накладають зобов'язання - для держав-членів, які їхратифікували, рекомендації забезпечують орієнтир для національноїполітики, законодавства, практики. З часу заснування МОП прийнятобільше 300 конвенцій і рекомендацій. МОП контролює застосування конвенційратифікували їх державами.

У Росії створена правова та організаційна база еміграції таімміграції трудових ресурсів, розроблена федеральна міграційнапрограма, укладені двосторонні угоди з низкою країн з міграціїнаселення і трудових ресурсів. Важливим напрямком інтегрування Росії всвітове співтовариство повинна стати ратифікація міжнародних конвенцій,регламентують процеси трудової міграції.

Список використаної літератури:

1. Світовий ринок праці. - М.: Наука, 1994, гл. 1-3.
2. МТБ. Конвенції та Рекомендації, прийняті Міжнародною конференцієюпраці. 1919-1986. - Женева, 1988. - С. 1428-1446.
3. Несповідимі шляхи імміграції// «Российская газета», 8 жовтня 1996.,с.3.
4. Федеральна міграційна програма// «Российская газета», 20 серпня
1996., С. 4-6.
5. Федеральний закон Російської Федерації «Про порядок виїзду з Російської
Федерації і в'їзду до Російської Федерації »від 15 серпня 1996//« Российскаягазета », 16 серпня 1996

ПЛАН

1.Межстрановое переміщення населення і трудових ресурсів.

2.Международно-правові основи міжкраїнну трудової міграції.

3.Міграціонная політика країн - імпортерів трудових ресурсів.

4.Еміграціонная політика країн - експортерів трудових ресурсів.

5.Міграціонная політика Російської Федерації.
Висновок.
Список використаної літератури.