Частина I

Створення СНБ і його діяльність в період адміністрації Трумена, 1947 -

1953гг.

Важливе місце в зовнішньополітичному механізмі США займає Раданаціональної безпеки (СНБ) - консультативний орган при президенті.
За весь час існування його значення і роль змінювалися з приходом кожноїнової адміністрації. За ці роки була створена ціла система СНБ.

Тривожні воєнні роки змусили урядові та військові колапосилено шукати нові методи керівництва збройними силами і плануванняполітики. У 1943 р. начальник штабу армії Дж. Маршалл розмовляв з цьогопитання з У. Черчілль, який запропонував створити відповідний орган уамериканській системі за зразком Британської військового кабінету. Трохи пізнішевін прислав опис механізму його дії. Ознайомивши з отриманимдокументом Г. Гопкінса й адмірала В. Легі, Дж. Маршалл став енергійновідстоювати ідею створення подібного органу перед президентом Рузвельтом івійськовими міністрами.

Міністр військово-морських сил Дж. Форрестол побачив у цьому можливістьоб'єднання збройних сил в одне міністерство і створення єдиногопланує та координуючого органу. З його ініціативи була створенаневелика група на чолі з Ф. Еберштадтом, хто був у той час віце -президентом Управління військового спорядження, яка протягом тривалогочасу вивчала досвід Імперського ради оборони, що існує в Англії з
1908 Особливу увагу було звернуто на те, що Імперський рада непредставляв прем'єр-міністру свою програму дій, а лише збирав ікласифікував отриману інформацію.

У грудні 1945 р. Г. Трумен у спеціальному посланні конгресу висловивсвої міркування з приводу організації системи національної безпеки.
Ключовими питаннями доповіді були: об'єднання збройних сил і створення
Ради національної безпеки. Через півтора року Білий дім опублікувавпрограму національної безпеки, в якій велика увага приділяласярозвитку можливих видів озброєння та загальної військової повинності. З метоюкоординації при розробці єдиної політики національної безпеки врозвідувальної діяльності і в питаннях військової, промислової тагромадянської мобілізації передбачалося створення Ради національноїбезпеки, Центрального розвідувального управління та Управлінняресурсів національної оборони.

Нарешті після довгого обговорення 26 липня 1947 Трумен підписавзаконопроект, і Закон про національну безпеку 1947 під № 253 набувсилу. Відповідно до цього закону було створено міністерство оборони,
Рада національної безпеки, Центральне розвідувальне управління,підпорядковане СНБ, і Управління ресурсів національної оборони.1

Рада національної безпеки повинен був консультувати президентаз усіх аспектів внутрішньої, зовнішньої і військової політики, що стосуєтьсяпитань національної безпеки, з метою більш ефективної координаціїдіяльності військових відомств та інших урядових департаментів іустанов. Велике місце в роботі Ради має бути приділено оцінцідійсної і потенційної військової потужності країни, виявлення кризовихситуацій для США, економічним і психологічним аспектам національноїбезпеки. Аналізуючи проведену Сполученими Штатами зовнішню політику ікоординуючи дії міністерств та урядових установ,що займаються питаннями національної безпеки, Рада національноїбезпеки повинен був давати президенту рекомендації, які йомупредставлялися необхідними, або ті, які вимагав президент.

Таким чином, Рада розумівся як суто дорадчий орган припрезиденті. Це мав бути свого роду «придворний коло», в якомурізні департаменти, в першу чергу державний департамент іміністерство оборони, могли висловити свою точку зору, провестиобговорення їх цікавить питання. Збір, класифікація та оцінкаінформації для президента також входили у завдання Ради. Тільки маючи в своєму розпорядженнівсіма доступними фактами, президент міг оцінити різні курси дії,зважити всі можливі наслідки, перш ніж взяти на себевідповідальність за прийняття остаточного рішення. Мета засідань Радиполягала не в тому, щоб позбавити президента від необхідності вибору, а втому, щоб зробити цей вибір більш обгрунтованим. Але яке б рішення неприйняв президент після рекомендацій та роз'ясненні Ради, втілювати в життяце рішення буде не Рада, а президент. Г. Трумен завжди підкреслював,що відповідальність лягає на одну людину - на президента. Це даваломожливість кожному президенту організовувати роботу і використовувати Рада вЗалежно від власного стилю керівництва.

Закон 1947 визначив не тільки завдання і функції Радинаціональної безпеки, але і його склад. До нього увійшли: президент,державний секретар, міністр оборони, міністр армії, міністр військово -морського флоту, міністр військово-повітряних сил, голова Управлінняресурсів національної оборони. Ці сім чоловік, які, за виняткомпрезидента, юридично мали лише дорадчі правами, фактичнопідміняли собою кабінет при визначенні зовнішньої політики Сполучених
Штатів.

Крім основних членів, президент мав право, за згодою конгресу,запрошувати на засідання Ради представників будь-яких відомств якконсультантів у залежності від обговорюваного питання. Закон передбачавтакож створення апарату чиновників на чолі з виконавчим секретарем,який призначався президентом. Цей апарат становив основнеадміністративне ядро, яке формулювало точки зору окремихвідомств і готувало засідання Ради національної безпеки.

Положення закону, що дозволяло в міру необхідності набирати штатспівробітників, що створило можливість для організації цілої системи органів
Ради. Формування їх проходило в основному за трьома напрямками: створенняпостійного штату працівників, різних межведомственнних комісій ікомітетів при Раді та органів у справах Ради у складі інших установ.
Постійний штат і різні міжвідомчі комісії Ради булиосновними компонентами в його структурі. Постійний штат співробітників складавсяз 28 чоловік адміністративного та секретарського персоналу. З них 11чоловік на чолі з виконавчим секретарем складали «групу аналізу»,яка «сумлінно і не роблячи політики ... дає об'єктивний аналізполітичних документів ».

У 1950 р. до складу Ради увійшла« група другого рівня »- Штатвідповідальних співробітників. Кожен член Ради національної безпеки бувпредставлений в Штаті адміністративним особою в ранзі помічника. До складу
Штату увійшли також начальники планових відділів військових міністерств. Штатвідповідальних співробітників став свого роду планують центром, кудистікалися рекомендації всіх відомств.

У 1951 р. в систему Ради увійшов новий орган-Бюро психологічноїстратегії. Бюро повинне було стати керівним органом пропагандистськогоапарату, що займається розробкою загальних цілей політики і програми вобласті психологічної стратегії. Воно повинно було об'єднати відділипропаганди, що знаходяться в підпорядкуванні різних відомств, таких, якдерждепартамент, Центральне розвідувальне управління, військовеміністерство та ін Однак всі його чиновники залишалися співробітникамирізних департаментів і намагалися виконувати їхні вказівки, а робота Бюро небула успішною. Спеціальна комісія сенату в 1953 р. тому ірекомендувала на основі Бюро психологічної стратегії створити Управлінняз координації дій.

Створення системи органів Ради національної безпеки спричинило засобою організацію спеціального апарата у справах Ради в багатьохміністерствах і відомствах. У держдепартаменті справами Ради в першійчерга стала займатися Група планування політики. У міністерствіоборони відповідальність за співпрацю з Радою ніс спеціальновиділений помічник заступника міністра оборони. Спеціальні співробітники посправах Ради були і в комітеті начальників штабів і в штабах кожного родузбройних сил.

Засідання Ради в основному були двох типів:

. За вироблення проектів рішень. Проходили у вузькому колі (голова комітетів начальників штабів, директор ЦРУ, директор інформаційного агентства, директор Бюро бюджету та ін.) На цих засіданнях були присутні 11-15 чоловік.

. Засідання, що носили «інформаційний» характер. На таких засіданнях заслуховували доповіді комісій Ради або повідомлення департаментів.

Обговорення доповідей на розширених засіданнях не проводилися, і проекти рішення не готувалися. Присутніх було 30-40 осіб.

Для засідань, на яких вироблялися проекти рішень, готувалисятак звані політичні огляди. До 1952 р. була прийнята стандартнаформа цього документа. У строго визначеному порядку розташовувалисянаступні розділи: вступ, загальні міркування, можливі заперечення ішляхом їхнього подолання, фінансове додаток, матеріали групи,що підтримує дану точку зору. Така послідовність зберігалася вкожному документі, що забезпечувало оперативність в роботі.

Міністерства або відомства, які займаються питаннями національноїбезпеки, направляли свої міркування до Ради національноїбезпеки. Отримані матеріали ретельно досліджувалися у всіх органах
Ради, проводилися консультації із зацікавленими департаментами. Урезультаті тривалого обговорення складали проект документа, якийобговорювалося на засіданні Ради.

Рішення з даного документу могли бути прийняті тільки післясхвалення президента, і «це вираження схвалення робило його офіційноїполітикою Сполучених Штатів ». Політичні документи, що президент непідписував, залишалися «документами-побажаннями». Виконання рішеньпокладалося на відповідні відомства. Якщо для виконання рішеннябула потрібна згода інших урядів, то це досягалося шляхомдипломатичних переговорів.

Рада національної безпеки зайняв провідне місце в уряді ідомінуюче становище у військовій системі США, основними компонентамиякої стали міністерство оборони і Управління ресурсів національноїоборони. Раді належало перше місце в п'ятірці основних установ,визначали політику США, разом з Управлінням ресурсів національноїоборони, секретаріатом Білого дому, міністерством фінансів, Групоюекономічних радників.

Робота Ради національної безпеки тісно пов'язана з діяльністю
Центрального розвідувального управління, безпосередньо підлеглого
СНБ. Проведення «глобальної зовнішньої політики» Сполученими Штатами Америкипісля другої світової війни вимагало, на думку американських політиків,створення «глобальної системи розвідки».

Відсутності розвідувальної інформації приписується катастрофа в
Пірл-Харборі. Комісія Гувера відзначала в 1955 р., що своїм існуванням
ЦРУ може вважати себе повністю зобов'язаним раптового нападу на Пірл-
Харбор і післявоєнного розслідування тієї ролі, яку відіграла розвідка
(чи, радше, її відсутність) в тому, що збройним силам США не вдалосяотримати відповідне своєчасне попередження про підготовлюванийнапад Японії.

Відповідно до закону, ЦРУ повинне було консультувати РНБ з питаньрозвідувальної діяльності урядових установ і відомств,що стосуються національної безпеки; давати рекомендації СНБ відноснокоординації розвідувальної діяльності міністерств; порівнювати йоцінювати розвідувальну інформацію і стежити за правильним їїрозподілом між урядовими установами.

Влітку 1948 р. проведення «спеціальних операцій» було офіційноузаконено постановою Ради національної безпеки, в якомупідкреслювалося, що операції подібного роду повинні бути таємними іпроводитися так, щоб уряд міг досить переконливо заперечуватисвою причетність до них.

Президент Г. Трумен спочатку поставився до СНБ дуже насторожено. Вінсхильний був припускати, що створений орган буде робити замах на йогоконституційні прерогативи, тому я використав Рада вибірково. Часто,крім Ради, він консультувався з представниками кабінету,держдепартаменту та інших відомств.

І хоча регулярні засідання СНБ стали проводитися з вересня 1947 р.,президент рідко відвідував їх, і, як правило, головував у Радідержавний секретар. Незважаючи на це, СНБ працював активно. За п'ять зполовиною років діяльності Ради в адміністрації Г. Трумена було проведено
128 нарад та прийнято 699 політичних рішень. Але в «критичні» для
США моменти Рада зібралась на тижні, а з деякими з його членів
Трумен радився кожен день.

22 квітня 1948 на засіданні Ради національної безпекизаступник державного секретаря Ловетт доповів про основніположеннях резолюції сенату з питань створення НАТО. На засіданнях Радибули обговорені всі основні положення Північноатлантичного пакту.

Ліквідація атомної монополії США спонукала Г. Трумена організувати влистопаді 1949 р. у складі Ради національної безпеки комісію затомної енергії. Комісія зайнялася розробкою питань про створенняводневої зброї і військову співпрацю в галузі атомної енергії між
США, Англією та Канадою. Після проведення ретельного дослідження іобговорення на засіданні Ради Комісія представила президенту документ
«СНБ-68», в якому намічалися довгострокові завдання в галузі зовнішньої тавійськової політики США при значне збільшення військового бюджету.
Підписаний президентом Труменом в квітні 1950 р. документ «СНБ-68» надовгі роки визначив напрямок зовнішньої політики США. (

З початком війни в Кореї значення СНБ значно зросло. Сталаочевидна необхідність поліпшення розробки військової і зовнішньої політики ікоординації дій. Трумен визнав важливість роботи Ради в областівійськової мобілізації та оцінці стратегічних інтересів США. З цього часупрезидент став регулярно відвідувати засідання СНБ і практично використовувавйого для проведення майже всіх найбільш важливих зовнішньополітичнихзаходів.

Тривожна ситуація в районі Південно-Східної Азії вимагала активноїдіяльності Ради національної безпеки. Численні аналізирозвідки, політичні та загальнонаціональні оцінки були предметомповсякденних обговорень на засіданнях СНБ.

На початку 1950 р. на засіданні Ради було поставлене питання прощодо Сполучених Штатів до подій у В'єтнамі. Коли стало зрозуміло, щоколоніальна війна в Індокитаї затягнулася, уряд США вирішиввтрутитися у вєтнамська конфлікт. У лютому 1950 р. Рада національноїбезпеки представив президента Г. Трумена резолюцію № 64 про В'єтнам, вякій зазначалося, що державний департамент і міністерство оборонив якості початкової завдання повинні розробити програму дій СШАв Індокитаї. Резолюція СНБ була прийнята урядом Сполучених Штатівза основу зовнішньополітичного курсу та задала тон подальшим подіям. 2

Особливе невдоволення викликало засилля військових в Раді, оскільки до
1949 із семи постійних членів Ради чотири людини буликерівниками військових міністерств: міністр оборони і міністри трьох видівзбройних сил. Троє з них займалися практичної військовою діяльністю.
І навіть розташовувався Ради приміщенні Національного військового управління.

Діяльність СНБ в період адміністрації Ейзенхауера, 1953-1961гг.

Реорганізація торкнулася майже всіх сторін діяльностіурядових органів, що визначали політику національної безпеки
США або в якійсь мірі впливали на неї. Особливе місце вреорганізаційних діяльності уряду було приділено Радінаціональної безпеки. Рекомендації комісії Гувера щодо поліпшенняструктури і роботи Ради знайшли підтримку у новій адміністрації.

В уряді Д. Ейзенхауера Рада національної безпеки ставтакою силою при визначенні урядової політики, який ніколи небув у попередній адміністрації. Президент не приймав ніяких рішень іне робив важливих внутрішньополітичних дій до тих пір, поки вони небули обговорені та схвалені на засіданнях Ради.

У 1953 році було створено посаду помічника президента з національноїбезпеки. Радник повинен був особисто докл?? дивать президентові з питань,що стосуються національної безпеки. Це підсилило роль апарату Білого домупри прийнятті зовнішньополітичних рішень президентом і разом з тим поклалопочаток поступового ослаблення впливу державного секретаря.3 Зарозпорядженням президента з липня 1953 кожне речення СНБ доповнювалосяфінансовим додатком, що визначав вартість запропонованого курсу, щобвстановити «зв'язок між національною безпекою та фінансовоївідповідальністю ». У зв'язку з цим міністр фінансів та директор Бюро бюджетубули включені в число постійних членів СНБ. Крім того, до його складу увійшлидиректор Центрального розвідувального управління, голова комітетуначальників штабів і директор Програми взаємної безпеки.

У період адміністрації Д, Ейзенхауера великий розвиток отрималивідділи Ради національної безпеки. Створений Г. Труменом Штатвідповідальних співробітників був реорганізований і перейменований в Раду зпланування (СП). Кожен член СНБ був представлений в Раді офіційнимособою в ранзі помічника. Очолював СП спеціальний помічник президента зсправах національної безпеки. Першим головою Ради був Р. Катлер,потім цей пост займали Д. Андерсон, Г. Джексон та Г. Грей. Рада зпланування зосередив всю роботу з підготовки політичних оглядів всвоїх руках.

Грунтуючись на рекомендації спеціальної комісії сенату, президентвиконавчим наказом № 10483 від 2 вересня 1953 перетворив Бюропсихологічної стратегії до Ради з координації дій (СКП) у складіпомічника державного секретаря (голова), помічника міністраоборони, директора ЦРУ, директора Інформаційного агентства, директора
Адміністрації міжнародного співробітництва. В якості тимчасових членів уйого складу входили також представники тих відомств, які відповідали запроведення будь-які заходи в галузі національної безпеки. 50міжвідомчих робочих груп складали основний штат співробітників. Кожнагрупа була відповідальна за окрему область політики, окрему країнуабо проблему. Головна функція СКО полягала в детальної розробки тієїосновної лінії політики, яка була сформульована Радою національноїбезпеки і схвалена президентом, а також у координації дійміністерств і відомств, покликаних проводити цю політику в життя. Воновирішувало завдання втілення політики у форми і методи действій.4

Організаційна система СНБ при Д. Ейзенхауері відрізнялася великоюактивністю всіх його органів. Створивши СП і СКО, президент розмежувавпроблеми розробки політики та її здійснення. Деталізованому процесуприйняття політичних рішень приділялася головна увага, питання жздійснення політики були відсунуті на другий план. Особливо заглибивсяцей розрив при наступних адміністраціях.

Концентрація всіх питань розробки зовнішньополітичного курсукраїни в Раді і посилення ролі військових відомств в області зовнішньої політикиспричинили за собою певне послаблення значення державногодепартаменту.

Головний документ СНБ, який щорічно ретельно готували іаналізували на засіданнях, - «Основна політика в галузі національноїбезпеки »- був глобальний огляд зовнішньополітичнихпроблем. Він давав загальну політичну директиву всіх урядовихустановам, пов'язаних з національною безпекою. Документ містивширокий огляд цілей національної стратегії США, а також детальний викладвійськових, політичних, економічних і внутрішньополітичних чинників,необхідних для реалізації цієї стратегії. Незважаючи на надзвичайнуважливість, його обсяг не перевищував 25 сторінок.

Всі зовнішньополітичні акції уряду Д. Ейзенхауера булинерозривно пов'язані з діяльністю Ради національної безпеки. З 1953р. Рада приступив до розробки плану реорганізації Пентагону і збройнихсил США. Програма реорганізації, що отримала пізніше назву «New Look»,передбачала створення таких збройних сил країни, які, за задумомїх авторів, були б кращими в світі і містили в собі всі досягнення наукисередини XX в.

. У 1954 р. Рада національної безпеки санкціонував так званий

«банановий переворот» в Гватемалі, що призвів до повалення уряду

Хакобо Арбенса Гусмана, в якому значну роль грали комуністи.

. У 1956 р. англо-франко-ізраїльські агресори зробили напад на

Єгипет, яке сталося незадовго до президентських виборів у США. 24 серпня державний секретар Даллес зробив повідомлення про Суеці на засіданні Ради національної безпеки. Побоювання за результат виборчої кампанії змусило Сполучені Штати утриматися від заохочення агресії.

. У 1957 р. Радою національної безпеки був розроблений план підтримки бунтівників в Індонезії, які намагалися повалити уряд Сукарно.

. У серпні 1957 р. була зроблена спроба спровокувати напад на Сирію.

У липні 1958р. упав монархічний режим в Іраку, що завдало серйозного удару по задумам США.

. 5 квітня 1954р. Рада національної безпеки розглядав меморандум

Пентагону «Про позицію армії», в якому говорилося, що, «якщо США мають намір взяти участь в наземних військових діях для перемоги в

Індокитаї-в тому випадку , якщо французи підуть, а китайські комуністи не втручатимуться, - буде потрібно сім американських дивізій або еквівалентні збройні сили з відповідною підтримкою з моря і з повітря ».

При адміністрації Ейзенхауера структура Ради національноїбезпеки непомірно ускладнилася. З оперативного органу при президенті,яким він був задуманий, Рада перетворився на важкий і неповороткиймеханізм, в якусь подібність сверхкабінета, підміняє до певноїступеня діяльність таких відомств, як держдепартамент, міністерствооборони та ін Критика СНБ знайшла своє концентроване вираження в доповідісенатської підкомісії, що зайнявся ретельним розслідуванням не тількимеханізму прийняття і здійснення рішень в галузі зовнішньої політики, а йвсієї системи національної безпеки США. Роботу підкомісії очоливсенатор Г. М. Джексон.

Кажучи в цілому про роботу Ради національної безпеки, підкомісія
Джексона констатувала, що основна робота СНБ концентрується швидшенавколо питань зовнішньої політики, ніж навколо проблем національноїбезпеки. У меншій мірі Рада допомагає приймати рішення знайбільш важливих проблем, які визначають майбутній курс зовнішньоїполітики. З метою більш плідної діяльності Ради національноїбезпеки пропонувалося: скоротити штат РНБ й надалі підбирати йогоретельніше; представляти на розгляд президента всі можливіточки зору з обговорюваного питання; використовувати СП головним чином дляпідготовки і коментування політичних документів, які пропонуютьустановами; розформувати СКО; відповідальність за здійснення політикипокласти, де це можливо, на певний відомство чи чиновника,якому може допомагати міжвідомча група; погоджувати рекомендації
СНБ з рішеннями бюджетних органів.

Діяльність СНБ в період адміністрації Кеннеді, 1961-1963рр.

Протягом короткого часу Кеннеді провів докорінну реорганізацію
Ради, ліквідувавши складний механізм СНБ і замінивши його гнучкою і чіткоїсистемою. Адміністрація Дж. Кеннеді вважала, що в новому вигляді СНБ будекраще підходити для виконання знову прийнятої оперативної доктрини зовнішньоїполітики США - «гнучкого реагування».

Реорганізація СНБ в якійсь мірі ліквідувала перекіс,намітився в діяльності Ради при президенті Д. Ейзенхауері з йоговійськовим баченням основних процесів, що відбувалися в світі. У результаті СНБпевною мірою втратив свої чисто військово-штабні риси і перетворився наорган військово-політичного керівництва США, що по суті відповідало йогозадач, намічених при створенні.

Менш ніж через місяць після вступу на посаду Дж. Кеннедіскасував СКО, а пізніше і СП, поклавши ці функції на державногосекретаря та його помічників, які очолювали регіональні відділи. Апарат бувукомплектований постійними співробітниками, які повинні були відстоюватиінтереси президента, а не окремих відомств. Цим були ліквідованіадміністративні відмінності між плануванням і оперативною роботою.
Процедура роботи апарату та самого СНБ при Дж. Кеннеді стала більш простоюі неформальної. Наступним кроком стало скасування видання загальних щорічнихдиректив СНБ.

При всьому тому, що діяльність апарату РНБ набула більш динамічнийхарактер, нововведення мали негативні наслідки. Зокрема, заоцінкою ряду експертів, в результаті скасування СП і СКО взаємодіяспецслужб з іншими урядовими відомствами помітно ослаб, щопризвело до їх ізоляції та збільшило ризик помилки. Недоліки подібної системивиявилися особливо зримо в період операції в Затоці Свиней і кризи в
Лаосе.5

Важливим інструментом в ці роки в області формулювання зовнішньоїполітики і «великий» стратегії стали спеціальні групи, що створюються длявирішення певних проблем. Їх членами були представники різнихвідомств, а їх керівниками зазвичай призначався помічник державногосекретаря з відповідного регіону.

Президент брав активну участь у засіданнях СНБ. Було введено впрактику щоденний засідання апарату РНБ із запрошеннямзовнішньополітичних радників Білого дому і представників різнихвідомств. Апарат РНБ складався лише з 10 співробітників і був організований зарегіональним напрямками. Його співробітники обов'язково входили до складуспеціальних груп. Вони брали участь у підготовці засідань СНБ. Післяпровалу американської акції в затоці Кочинос в квітні 1961 р. і особливо підчас Карибської кризи в жовтні 1962 р. Дж. Кеннеді все більшевідмовляється від «персональної дипломатії» і шукає поради у своїх найближчихдрузів і однодумців. Створюється знаменитий «виконком СНБ», який мав упринципі мало відношення до СНБ і складався в першу чергу з людейперсонально підібраних президентом за принципом особистої лояльності до нього. Уцю групу крім міністра оборони Р. Макнамари і державногосекретаря Д. Раска входили брат президента Роберт Кеннеді, спеціальнийпомічник з питань національної безпеки М. Банди, міністр фінансів
Д. Діллон, голова Комітету начальників штабів М. Тейлор, директор ЦРУ
Д. Маккоул, заступники державного секретаря Д. Болл і міністраоборони Р. Гілпатрік, посол з особливих доручень Л. Томпсон і спеціальнийрадник президента Т. Соренсен .6

Діяльність СНБ в період адміністрації Джонсона, 1963-1969рр.

Президент Л. Джонсон зберіг принципи і методи організаційноїструктури, встановленої Дж. Кеннеді. Важливе значення мав той факт,що три важливі посади в кабінеті Л. Джонсона зберегли за собою членипопередньої адміністрації. Це-Р. Макнамара, Д. Раек і М. Банді.

При Л. Джонсона, продовжилося зростання впливу СНБ. У цей період буластворена система регіональних і функціональних міжвідомчих груп при
СНБ, яка з деякими доповненнями існує і понині. Американськийвчений Дж. Прадос зазначає, що саме за Л. Джонсона почалосявикористання апарату РНБ (поки що лише його окремих співробітників) дляпроведення таємних операцій за кордоном - порочна практика, яка призвела до
"Ірангейту" .7

У той час безпосередній вплив апарату РНБ на формуваннярішень зменшилася, незважаючи на збільшення числа його співробітників до 16чоловік в 1967 р. Звичка покладатися на свого помічника з національноїбезпеки та тимчасові робочі групи при вирішенні зовнішньополітичнихпитань призвела до того, що сам СНБ як колегіальний орган до кінцяадміністрації Л. Джонсона втратив своє колишнє значення. На це значноюмірою вплинуло призначення на початку 1966 р. на посадуспеціального помічника президента з питань національноїбезпеки У. Ростоу. На противагу М. Банди, рідко дозволяюсобі висловлювати особисті погляди, У. Ростоу прагнув нав'язати президентусвої погляди дуже «яструбиною» спрямування. Його призначення порушило єдністьмети зовнішньополітичних радників презідента.8

Хоча склад і функції РНБ змінювалися, він все більше перетворювався назовнішньополітичний апарат президента і все менше виступав у ролі
«Нейтрального», координуючого органу; нарешті, відбулося значнезбільшення технічних, інформаційних та адміністративних можливостейапарату СНБ.

Президенту стали доступні нові технічні, адміністративні тауправлінські можливості. У той час позиції державногодепартаменту як основного органу координації зовнішньої політики ще більшослабли.

Діяльність СНБ в період адміністрації Ніксона, 1969-1974р.

Зовнішньополітичний курс США кінця 60-х - початку 70-х років знайшов своєвідображення у висуванні «доктрини Ніксона», що представляла собою «прагматиків -консервативну реакцію на зміни, що відбуваються в світі, що характеризуєтьсяспробами зблизити рівень американських можливостей з деякимиреальностями міжнародного життя ».

6 лютого 1969 циркуляром № 521 президент Р. Ніксон ввів новусистему СНБ в дію. Циркуляр визначав роль Ради національноїбезпеки як «основного форуму для розгляду проблем політикинаціональної безпеки, що вимагають прийняття рішень з бокупрезидента ». Реорганізація системи включала три основних моменти:

. перетворення міжвідомчих регіональних груп і військово-політичної групи в міжвідомчі групи (МГ) РНБ під керівництвом помічників державного секретаря. Утворилося шість МГ: за

Європі, Далекого Сходу, Близького Сходу, Африці, Латинській Америці і військово-політичних питань. За перші 33 місяці роботи адміністрації Ніксона група по Близькому Сходу отримала 14 завдань, на Далекому Сході -12, по Латинській Америці -9, по Африці -4, за

Європі -11,9 < p>. підтверджувалася можливість створення спеціальних тимчасових груп СНБ,

. створення групи аналізу СНБ на чолі з Г. Киссинджером для вивчення документів, що надходять від міжвідомчих груп, спеціальних груп

СНБ або відомств до їх подання в СНБ.

Створювався також Комітет заступників міністрів ( КЗМ) підголовуванням першого заступника державного секретаря, якиймав розглядати проблеми, передані йому групою аналізу, а такожоперативні питання, які не потребують розгляду на рівні президента або
СНБ.

Таким чином, група аналізу отримала широкі повноваження, виступаючи вЯк регулятор потоку документів, направляючи їх на чотири рівні взалежно від ступеня важливості - президент, СНБ, КЗМ, міжвідомчігрупи. Крім того, будучи поставленим над двома органами СНБ,очолюваних представниками державного департаменту, вонапоставила під свій контроль відносини між вищим і середнім рівнямивідомства. Це в якійсь мірі поклало початок нового розподілувлади у зовнішньополітичному механізмі США.

Протягом 1969 роль помічника президента з національноїбезпеки ще більше зросла, коли він очолив чотири комітети,додатково створені в системі СНБ. Кожен з цих комітетів мав справу звідповідної важливою Областю політики і був створений відповідно дозовнішньополітичними напрямками, проголошені в «доктрини Ніксона».

. Група перевірки, до складу якої увійшли представники відомств на рівні заступників міністрів, була створена для розгляду питань контролю над озброєннями та роззброєнням.

. Робоча група по В'єтнаму у складі помічника президента з національної безпеки, заступників державного секретаря і міністра оборони, директора ЦРУ і голови КНШ, мала своїм основним завданням вивчення фактичної обстановки у В'єтнамі та підготовку рекомендацій з «вьетнамізаціі» війни.

. На Комітет аналізу оборонних програм, створений на рівні заступників міністрів, покладалася відповідальність за погодженням внутрішніх ресурсів із зовнішніми цілями США, а також за координацію військової та політичної діяльності США за кордоном. Крім представників відомств

- членів СНБ в нього були включені директор Адміністративно-бюджетного управління і голова Економічної ради при президенті.

. Після інциденту з американським разведивательним літаком, збитим над

КНДР у квітні 1969 р., була створена Вашингтонська група спеціальних дій у складі заступників міністрів все тих же відомств. Вона була основним органом Білого дому в період «кризових ситуацій» і включала як планування, так і координацію дій у разі виникнення криз.

У результаті реорганізації «розвідувального співтовариства» наприкінці
1971 р. в рамках системи РНБ було створено Комітет з питань розвідки,що став вершиною всієї ієрархії інформаційно-аналітичних органівзовнішньополітичного механізму США. Головою цього комітету, так само які всіх вищевказаних, був помічник президента з національної безпеки
Г. Кіссінджер. Крім того, він очолював і відомий «Комітет 40»,який існував при РНБ й займався затвердженням таємних операцій ЦРУ іінших відомств. 10

Стрижнем усієї цієї системи була мережа міжвідомчих комітетів,більша частина яких очолював Г. Кіссінджером. Іншим важливимелементом даної системи був апарат РНБ, який під керівництвом Г.
Кіссінджера з 1969 по 1975 р. збільшився майже до 132 чоловік. Рольапарату розбивалася на чотири функції: поточні операції, програмування,планування, діловодство в канцелярії помічника президента зпитань національної безпеки.

Що стосується діяльності системи СНБ і його органів, то в перші рокиадміністрації Р. Ніксона ця система діяла за задуманого плану:відомства брали участь у підготовці проектів досліджень СНБ, включаючиформулювання альтернатив, в роботі міжвідомчих комітетів і робочихгруп, могли викласти свою точку зору на засіданнях СНБ. Тим не меншепоступово засідання СНБ в повному складі проходили все рідше й рідше: 37-в
1969 р., 21-в 1970 р. і тільки 7 за перші шість місяців 1971

Г. Кіссінджер всіляко намагався відтіснити держсекретаря У. Роджерсавід формування міжнародного курсу США, особливо в таких питаннях, якарабо-ізраїльський конфлікт і радянсько-американські відносини. Прагнучизалучити на свій бік засоби масової інформації і громадськедумка, Г. Кіссінджер запровадив практику регулярних прес-конференцій зміжнародної тематики, намагаючись переконати, що саме радник президента знаціональної безпеки, а не держсекретар є рупором адміністраціїу цій сфері політики.

Нарешті, Г. Кіссінджер став активно втручатися і безпосередньо вдипломатичний процес, роз'їжджаючи по всьому світу як особистийпосланника президента. Він фактично монополізував переговорний процес утаких сферах, як Близький Схід ( «човникова дипломатія»), відносини з
Китаєм ( «пінг-понговая дипломатія») та розробка договорів ОСВ-1 і ПРО.

Зрештою, Г. Кіссінджер зовсім вижив У. Роджерса задміністрації, зайнявши в серпні 1973 р. його пост і залишивши на деякийчас за собою і посаду помічника президента з національної безпеки.
Все це призвело до нової кризи системи СНБ, яка, за словамиамериканського дослідника І. Дестлера, все більше ст