Процес прийняття зовнішньополітичних рішень: Діяльність СНБ в період адміністрації Дж Буша

Введення

Дана дипломна робота присвячена діяльності Ради Національної
Безпеки (СНБ) США. Вона є логічним продовженням роботи,початої рік тому, коли я розглядав історію створення СНБ, а такождіяльність при адміністрації Р. Рейгана. Метою цієї курсової роботоює огляд та аналіз діяльності СНБ в період адміністрації Дж. Буша.

Не слід забувати, що діяльність СНБ є почасти секретною,у зв'язку з цим постає проблема пошуку і збору інформації по ній. Цеє однією з основних особливостей при вивченні даної теми. Середвітчизняної літератури, що стосується даної теми, можна виділити авторів з
ННГУ, також, але вже в меншому обсязі інформація по СНБ зустрічається вперіодичної преси. Природно, на багато більше інформації з РНБвикладено у різних західних авторів, але в силу тих чи інших причин доступдо неї ускладнений.

На перший погляд, тема курсової роботи може здатися не зовсімактуальною, але, як мені здається, суть діяльності Ради до цих пір незмінилася, тобто маючи перед собою конкретні історичні приклади роботи
СНБ можна почасти і зрозуміти багато з сучасних подій, що мають місце вміжнародних відносинах і які зачіпають Сполучені Штати, наприклад, війнув Югославії і в Іраку, відносини Росія - США ...

Отже, виходячи з вищесказаного, справжня курсова робота побудована напідставі вже розсекречених і частково розсекречених директив СНБ (однихз основних робочих документів ради, див. додаток зі списком директив),інформації з різних періодичних видань, досліджень ННГУ, а такожінформації, отриманої за допомогою Інтернет.

Глава 1. Система органів СНБ

§ 1. Реорганізація Ради Національної Безпеки

прийшов слідом за Р. Рейганом на пост президента Дж. Буш зберігситуацію, що за його попередника структуру органів СНБ, але, тим неменше, вніс багато змін. Як і Р. Рейган, він з самого початкупідкреслював провідне положення держсекретаря в області зовнішньої політики ідопоміжну роль помічника з національної безпеки. Чіткерозмежування обов'язків між цими посадовими особами дозволило Дж.
Бушу уникнути суперництва між ними. Не останню роль зіграв і тойфакт, що обидва цих чиновника - і держсекретар Дж. Бейкер і помічник понаціональної безпеки Б. Скроукрофт є особистими друзямипрезидента і до того ж мали досвід спільної роботи в адміністрації Дж.
Форда, коли Дж. Бейкер був міністром торгівлі, а Б. Сроукрофт займав туж посаду, що і при Дж. Буша. При Дж. Буша склалася така традиція,коли СНБ зайнятий розробкою стратегічних питань та координацієюзовнішньополітичної діяльності уряду, а держсекретар, будучи
"Правою рукою" президента в міжнародних справах, керує повсякденноюдипломатичної работой.1

У день своєї іногураціі, 20 січня 1989р., президент Буш підписавдирективу СНБ (далі просто директиви) № 1, що стосується реорганізації ради.
Вжиті реформи спробували оптимізувати потік інформації, що йде доновому президенту і зменшити фракціоналізм, властивий рейгановськогочасу. Радник з національної безпеки президента Буша Брент
Скроукрофт входив до складу Комісії Тауера, під час скандалу Іран-Контрасі ще в той час рекомендував багато хто з тих же самих реформ для процесуприйняття рішень в СНБ. Насправді директива № 1 виявилася як бипродовженням директив № № 276 і 286 рейганівської адміністрації, але ніяк ненововведенням.

Нова структура РНБ намагалася позбутися від багаторівневого обговореннята консультацій з політичних питань у межах держдепартаменту іміністерства оборони; готувати матеріали для президента більш швидко;наділити президента більш широкими повноваженнями у формуванніамериканської стратегії національної безпеки, ніж при Рейгані. Все цемало бути досягнуто шляхом усунення більшості міжвідомчихконсультативних комітетів і збільшення ролі "комітету заступників" вгалузі національної безпеки на чолі із заступником директора ЦРУ
Робертом Гейтсом.

Ключові посади в СНБ нової адміністрації зайняли: Роберт Блеквілл
(відділ Європи та СРСР), Девід Міллер (Африка), Вільям Воркінг (відділрозвідувальних програм), Річард Хаасс (Близький Схід і Південна Азія), і
Карл Джексон (Азія) .1

Відповідно до директиви № 1, було створено три підгрупи СНБ: Комітет
Керівників СНБ (РНБ/КР); Комітет заступників СНБ (РНБ/КЗ); і Комітети
Координування Політики СНБ (РНБ/ККП) .*
1. СНБ/КР - головний міжвідомчий форум для розгляду питань усфері національної безпеки. Він розглядає, координує,контролює розвиток та виконання політики національної безпеки.
Члени СНБ/КР - держсекретар, міністр оборони, помічник президента знаціональної безпеки (є головою), директор ЦРУ іголова Об'єднаного комітету начальників штабів (ОКНШ), а такожголова президентської адміністрації. В особливих випадках можуть брати участьміністр фінансів, міністр юстиції і генеральний прокурор. При згоді здержсекретарем і міністром оборони, голова СНБ/КР може запрошуватиінших учасників.

Голова СНБ/КР відповідальний, при консультації з вищезазначенимичиновниками, за призначення засідань РНБ/КР, визначення порядку денного ізабезпечення підготовки необхідних документів.
2. СНБ/КЗ - головний міжвідомчий форум на рівні заступників длярозгляду питань у сфері національної безпеки. Він розглядає іконтролює роботу міжвідомчої процесу в СНБ (включаючиміжвідомчі групи - тобто таким чином Скроукрофт вирішив підкріпитиіснуючу систему міжвідомчих комітетов1) і робить рекомендаціїщодо розвитку та виконання політики національної безпеки.
Члени СНБ/КЗ - заступник помічника президента з національноїбезпеки (голова), заступник (з політичних справах) міністраоборони, заступник (з політичних справах) держсекретаря, заступникдиректора ЦРУ і заступник голови ОКНШ. Голова СНБ/КЗ, призгоді з представниками держдепартаменту і міністерства оборони, можезапрошувати інших учасників. На cекретних засіданнях повиненбути присутнім представник міністра юстиції і генерального прокурора.
Голова СНБ/КЗ відповідальний, при консультації з вищезазначенимипредставниками, за організацію засідань РНБ/КЗ, визначення порядкудня, забезпечення підготовки необхідних документів.

СНБ/КЗ повинен гарантувати, що всі документи, які будутьобговорюватися СНБ або СНБ/КР повністю аналізують питання, достовірновикладають факти, розглядають широкий спектр різноманітних думок івідповідним чином оцінюють перспективи, ризик і значення кожного.
СНБ/КЗ може давати завдання міжвідомчим групам (РНБ/ККП), описанимнижче.
3. Були виділені наступні СНБ/ККП:
1) Регіональний ознака - Європа і Радянський Союз, Латинська Америка, Азія,
Африка, Близький Схід та Південна Азія.
2) Функціональний ознака - оборона, світова економіка, розвідка і контрольнад озброєнням а також у зв'язках з конгресом.

Кожен СНБ/ККП є основним міжвідомчим форумом для розвиткута виконання політики національної безпеки для тієї чи іншоїрегіональної або функціональної області. СНБ/ККП відповідальний за виділення ірозробку політичних питань для розгляду в СНБ, включаючипідготовку необхідних документів.

Члени кожного СНБ/ККП включають представників на рівні заступниківміністра від кожного виконавчого органу чи агентства, включеного до
СНБ/КР. Згідно з директивою № 1, глави СНБ/ККП призначаються наступним чином:
- Регіональні СНБ/ККП - держсекретарем;
- СНБ/ККП по борони - міністром оборони;
- СНБ/ККП по світовій економіці - міністром фінансів;
- СНБ/ККП з розвідки - директором ЦРУ;
- СНБ/ККП з контролю над озброєнням - помічником президента знаціональної безпеки.

До складу кожного СНБ/ККП входить співробітник РНБ, призначений помічникомпрезидента з національної безпеки, який займає посадувиконавчого секретаря, щоб допомагати голові у плануваннізборів СНБ/ККП, визначенні порядку денного, і т. д.1

Глава 2. Діяльність СНБ

§ 1. Американська допомогу афганським партизанським групам

Одним з перших питань, яким зайнявся СНБ при адміністрації Дж.
Буша був Афганістан. 13 лютого 1989р. президент підписав директиву
№ 3 (повний текст до цих пір залишається секретним), яка зводилася дофінансування з боку США афганських партизан антикомуністичноїспрямованості, поступово переходячи від військової допомоги до цивільної, післятого як СРСР виведе звідти всі свої війська. Великі арсенали, накопиченіпартизанами за попередні десять років, могли забезпечити продовження затяжнийборотьби протягом ще багатьох лет.2

Сполучені Штати, СРСР, Пакистан і Афганістан навесні 1988р.погодилися на поетапне виведення радянських військ з Афганістану, створеннянейтрального уряду в Кабулі та репатріацію афганських біженців,що знаходяться в Пакистані. Завершення виведення радянських військ збіглося зсхваленням Бушем цієї директиви.

Партизанські угруповання тим часом посилили кампанію, спрямовануна захоплення Кабула, що в свою чергу загострило розбіжності середконкуруючих партизанських угрупувань. Нова стадія громадянської війнитривала протягом всієї адміністрації Буша і призвела до суттєвихвтрат з усіх боків.

Ця директива надавала приблизно 700 млн. дол щорічноїдопомоги партизанам. Вся сума повинна була проходити через пакистанськіспецслужби.1

§ 2. Американська політика в Панамі і генерал Мануель Норьєга

22 липня 1989р. була підписана директива № 17, що стосується Панами. Прихіддо влади генерала Мануеля Нор'єги у Панамі надовго активізувавамериканські спецслужби.

Будучи головою сил безпеки Панами, генерал Мануель Норьєгаспівпрацював з ЦРУ і військовою розвідкою ще з 70-х років. Адміністрація Р.
Рейгана використала його для надання військової допомоги сальвадорській режимуі нікарагуанським контрас в обхід конгресу. З М. Норьєга працювавбезпосередньо співробітник РНБ О. Норт, пізніше залучений довідповідальності у справі про незаконні постачання зброї «Іран-контрас», ідиректор ЦРУ У. Кейсі. До 1985 р. офіційні особи з ЦРУ, військової розвідкиі МО сприяли зміцненню впливу М. Нор'єги у Панамі. Його участь уторгівлі наркотиками, в тому числі на території США, покривалося на самомувисокому рівні.
Але зберігати контроль над генералом не вдавалося, тим більше щоміністерство юстиції діяло врозріз з іншими зацікавленимиведомствамі.2

У 1986р. американський уряд публічно звинуватив генерала внезаконний обіг наркотиків, відмивання грошей і продаж на Кубуамериканської технології, яка перебувала під ембарго. Протягом трьох наступнихроків адміністрація Рейгана вдавалася до різних заходів, як до жорстких
(економічне ембарго, припинення допомоги з боку США, обвинувальнівисновки по відношенню до Норьєга, фінансування його політичнихпротивників), так і до м'яких (переговори, обіцянки, економічні поступки)для того щоб змусити Норьєгу подати у відставку. 7 травня 1989р. у Панамібули проведені вибори. Ситуація виявилася спірною: і Норьєга, і опозиціязаявляли, що вони перемогли. Це призвело до нового раунду переговорів,що мали на меті змусити Норьєгу подати у відставку. У переговорах брали участь
Сполучені Штати, Організація американських держав (ОАД) та декількапанамських політичних фракцій.

До серпня 1989 адміністрація Буша вирішила посилити свою позицію повідношенню до цього питання (директива № 17). Багато хто з деталей до цих пірзалишаються таємними, але ясно, що Сполучені Штати оголосили ультиматум
Норьєга на засіданні ОАД 24 серпня. "Диктатура генерала Норьєги загрожуємиру на нашій півкулі ...,"- заявив заступник держсекретаря Лоуренс
Іглбургер. "Якщо умови ультиматуму ОАД [по відношенню до Панамі] не будутьвиконані до 1 вересня, то режим Норьєги опиниться поза законом середцивілізованих націй, і ми тоді приймемо відповідні заходи. "Норьєга НЕпідкорявся. Тоді Сполучені Штати почали розривати дипломатичнівідносини з урядом Норьєги, посилили економічний тиск на
Панаму, стали підтримувати офіцерів, незгодних з станом справ у країні,для того щоб організувати переворот, а також забезпечили відкритуполітичну підтримку опозиційного лідера Гуіллермо Ендаро.

1 вересня 1989р. Буш підписав директиву № 21, у якій говорилося провведення низки економічних і політичних санкцій проти Панами, а такождавався план ведення політики починаючи з вересня цього року. Зокремаговорилося, що Сполучені Штати будуть продовжувати вести політику,спрямовану на відставку генерала Норьєги і встановлення демократичногоуряду, згідно з результатами вільних виборів. Стало ясно, що
Норьєга не виконав умови ультиматуму, тому президент Буш закликавуряд США утриматися від якого б не було визнання влади в
Панамі, контрольованої Норьєга або його сподвижниками і посилити контроль завиконанням існуючих економічних санкцій. Наголошувалося, що 7 травнябули проведені вибори, за результатами яких переміг Ендара. Такожпропонувалося і іншим країнам утриматися від визнання режиму Норьєги івідкликати своїх послів і військових аташе з Панами, звести всі офіційніконтакти до мінімуму.1 Більш того, 30 листопада 1989р. президент підписавдирективу № 32, що стосується економічних санкцій проти Панами, а саме:для того щоб зламати режим Норьєги було вирішено заборонити панамським судамзаходити в порти США, а відповідним міністрам було доручено підготуватипотрібні документи, які будуть діяти аж до 31 січня 1990г.2

Що ж до директиви № 17, то вона також змінила обов'язкиамериканських солдатів в Панамі, уполномочівая використання збройних сил уцілях захисту при можливих зіткненнях із силами Національної оборони
Панами (НОП), які розглядалися лояльними до Норьєга.

Ця директива прискорила наростання конфронтації між американськимиі Панамський солдатами; ці конфлікти в свою чергу частково пояснюютьрішення адміністрації Буша почати великомасштабну військову операціюпроти Панами, пізніше в 1989р. 20 грудня президент видав наказ про початокнаступу. Американський контингент чисельністю приблизно близько
24тис. чол. в кінцевому рахунку розбив НОП, взяв Норьєгу в полон, після чого
Ендара став главою держави. Норьєга був доставлений до Сполучених Штатів,де постав перед судом за звинуваченням у незаконному обігу наркотіков.1

Після військової операції США прийняли план економічного відродження
Панами, який був докладно представлений у директиві № 34 від 24 січня
1990р. Передбачалося всіляко допомагати панамському уряду в сферіоздоровлення економіки. Ключовий областю представлявся приватний сектор.
Також передбачалося виділення гуманітарної допомоги на суму 42 млн.доларів. Її пропонувалося витратити на: реконструкцію будинків у районі
Черійо, програму громадських робіт у деяких великих містах, допомогадрібним компаніям, які не могли раніше отримати кредити, технічнезабезпечення державних відомств Панами.

Президенту Експортно-імпортного банку США спільно з Асоціацієюстрахування іноземних кредитів доручалося надати 400 млн. дол вкороткострокових та середньострокових гарантії на фінансування збутуамериканських товарів.

Президенту Корпорації закордонних приватних інвестицій доручалосявідновити програму з підтримки американських приватних інвестицій у
Панаму.

Більш того, поновлювалися раніше заморожені поставки цукру ірозроблялися освітні обмінні програми, додаткововиділялися кошти на полегшення повітряних перельотів в/з Панами.
Був намір розпочати переговори з урядом Панами з розширенняпанамського каналу, передачі тому деяких американських військових об'єктів,реконструкції інфраструктури країни. Таким чином, передбачалося початитісна співпраця, що включало США, Панаму і різні міжнародніфінансові інститути .*

Панамський питання могло бути вирішене і переговорним шляхом, але адміністраціявибрала вторгнення, яке стало логічним продовженням і наслідкомполітики Р. Рейгана відносно Панами. Але на відміну від попередника,
Дж. Буш більш вдало здійснював свою політику. Він ефективніше поєднувавможливості усіх відомств, що мають відношення до зовнішньої політики;зовнішньополітична діяльність включила нову форму співпраці -
"Підтримку регіональної дипломатії", що проводиться через ОАГ.1

§ 3. Відносини з СРСР.

Р. Блеквілл і К. Райс, фахівці СНБ по Європі та СРСР, склалипроект цієї директиви ще на початку травня 1989р. щоб допомогти чіткосформулювати відповідь адміністрації Буша на ініціативи Горбачова в американо -радянських відносинах. Текст директиви № 23 до недавнього часу залишавсясекретним, президент Буш частково його оприлюднив у штаті Техас вуніверситеті A & M 12 травня 1989р. Чотиримісячна затримка між мовою іфактичним підписанням директиви продемонструвала все ще яке залишаєтьсяпобоювання американської адміністрації мати справу з СССР.1

У своїй промові Буш заявив, що раннє американська політика стримування
СРСР була успішна, але "тепер прийшов час перейти від стримування до новоїполітиці ... яка буде враховувати всі зміни, що відбулися в усьомусвіті і безпосередньо в Радянському Союзі. "Сполучені Штати тепер бажають
"інтеграції Радянського Союзу до спільноти націй" і будуть вітатикроки СРСР до демократії.

Президент тоді висунув ряд вимог до Рад. Вони включали:скорочення військових витрат, повне усунення радянської підтримки Куби і
Нікарагуа, повернення спірних північних територій Японії, "часткова відмовавід доктрини Брежнєва "(яка стверджувала, що коли країна сталасоціалістичної, то СРСР має право застосувати військову силу, щоб залишити їїтакої), співпраця зі Сполученими Штатами в регіональних конфліктах ілібералізацію імміграційного законодавства. В якості стимулу Бушзапропонував політику "Відкритих Небес" (Open Skies) - що була кроком доконтролю над озброєнням - а також "більш тісні економічні відносини" з
Сполученими Штатами, що скасовують поправку Jackson-Vanik (1974), ірозширення режиму найбільшого сприяє для СРСР. Але можливо, щонайбільш важливим було те, що Сполучені Штати вступили в нову фазу ввідносинах з Радянським Союзом.1

§ 4. Відносини з Іраком

§ 4.1. Американська політика по відношенню до Іраку й регіону Перської
Затоки

2 жовтня 1989р. була підписана директива, що уповноважуютьуряд США на політичні, економічні та інші дії звідношенню до іракському лідерові Саддаму Хусейну для того щоб змусити йогозмінити хід його зовнішньої політики, а також відмовитися від співпраці з
СРСР на користь США, метою яких було отримання доступу до запасів нафти,що знаходяться в регіоні Перської затоки. До цього Ірак протягом багатьохроків отримував економічну і науково-технічну допомогу від СРСР, у тому числів будівництво ядерних реакторів; був найбільшим у регіоні покупцемрадянської зброї.

Директива президента Буша стимулювала американські компанії "вжитиучасть в реконструкції іракської економіки "(після тривалої війни Іраку з
Іраном). Директива була складена міжвідомчим комітетом на чолі з
Паулем Харе, помічником держсекретаря з Близькосхідним питань.

Президентська директива прискорила прийняття низки політичних рішень,що стосуються допомоги Іраку з боку США, яка викликала багато суперечок післявторгнення Іраку до Кувейту в серпні 1990р. Відповідно до директиви № 26 і більшераннім директивам Р. Рейгана, що стосуються Іраку, Державний департаментнадав кредит у розмірі одного мільярда доларів Іраку на потреби сільськогогосподарства, частина якого пішла на закупівлі зброї; ЦРУ надалонезвично детальну військову інформацію Іраку, яку іракські агентствабезпеки стали використовувати проти курдських меншин, що проживають натериторії Іраку; Пентагон почав оновлювати американо-іракські військовізв'язку; американські представництва, які контролюють експортну торгівлю,дозволили продаж передових технологій у галузі озброєнь (а саме --ракет) іракським представникам. Більшість цих операцій було суворосекретним, також як і існування директиви № 26 та ряду інших директив
Р. Рейгана, які заклали основу для цих решеній.1

Пізніше адміністрація Буша заявляла, що директива № 26 та директиви Р.
Рейгана з Перської затоки реально враховували ситуацію того часу ібули найкращим виходом на той момент.2

§ 4.2. Проведення секретних операцій проти Іраку

Незабаром після вторгнення Іраку в Кувейт, на початку серпня, президент Бушсхвалила директиву № 45 (20 серпня 1990р.) і дав добро на проведення таємнихзмусити Ірак вивести свої війська з Кувейту і скинути уряд
Саддама Хусейна. Адміністрація тим часом дотримувалася дипломатичноїстратегії, згідно з якою метою США було лише змусити Ірак вивестисвої війська з Кувейту, переважно мирними засобами.

Відповідно до директиви, таємні операції ЦРУ включали укладення угодиз Бандар бін Султаном, дипломатом з Саудівської Аравії про фінансуванняоперацій ЦРУ в Затоці; надання зброї, постачання та наданнястратегічної інформації курдським заколотникам на півночі Іраку; постачаннятелевізійного і друкарського обладнання, плюс навчання роботі з ними,опозиції, а також використання дезінформації (тобто інформаційної війни)в міжнародних ЗМІ для того, щоб послабити військову підтримку Саддама всамому Іраку. Спочатку ЦРУ зосередилася на допомозі курдськимзаколотникам, але тут втрутилася Туреччина, а курди стали підозрювати США вможливе зраді. Пізніше навіть планувалося створення пост-Саддамскогоуряду в Іраку. Спецслужби США і Саудівської Аравії тісноспівпрацювали один з одним, намагаючись стимулювати економічну кризу ігіперінфляцію в Іраку, наповнили країну підробленої іракської валютой.1

§ 4.3 Застосування сили проти Іраку

15 січня 1991р. штат РНБ підготував директиву № 54 на проханняпрезидента Буша, який на початку січня зажадав скласти проект
"історичного документа," який би використовував конституційніповноваження, що дозволяють президентові використовувати військову силу проти Іракубез оголошення війни з боку Конгресу. Тим не менше, 12 січня Конгресприйняв резолюцію, що дозволяє використання військової сили.

Президент Буш підписав директиву оновлену 15 січня. Вонасанкціонувала напад на Ірак (під кодовою назвою Буря в Пустелі),за таких умов: 1) лідери Конгресу повинні бути негайноповідомлені про початок нападу 2) в останні хвилини перед нападом НЕсталися якісь поворотні моменти в американо-іракських відносинах.
Інша частина директиви викладала позицію адміністрації щодо конфлікту вцілому. Директива підкреслювала, що Сполучені Штати використовували мирнікошти, для того щоб змусити Ірак вивести війська з Кувейту, включаючирішення Організації Об'єднаних Націй і різні економічні санкції.
Всі вони зазнали невдачі. Подальше очікування якихось позитивних кроківз боку Іраку розцінювалося як "невиправданий ризик для американськихінтересів "тому що іракські НД в Кувейті" зайнялися пограбуванням країни іпочали зміцнювати сою оборону в очікуванні нападу. "Військова операціятепер повинна "захистити інтереси США і союзників."

Директива визначила правила залучення американських збройних сил.
Ісламські святі місця повинні бути не займані і жертви серед цивільногонаселення повинні бути "мінімізовані," оскільки це було пов'язано ззахистом дружніх сіл.1

16 січня союзницькі сили почали великомасштабну операцію вповітрі, на морі й на землі. Згідно з даними Міністерства оборони,приблизно близько 100000 іракських мирних жителів загинули за час війни,хоча деякі аналітики пізніше заявляли, що загинуло кілька тисяч.
Західні спостерігачі за правами людини пізніше заявляли, що військовідії та Сполучених Штатів, і Іраку призвели до невиправданих жертв,особливо під час американських бомбардувань цивільних центров.1

§ 5. Безпека у сфері телекомунікацій та інформаційних систем

У період адміністрації Дж. Буша СНБ займався не тільки політичнимипитаннями і розвідувальна операція, але і питаннями, що стосуються застосуваннявисоких технологій у сфері національної безпеки, які швидше булиближче за духом АНБ. Це, на мій погляд пояснювалося тим, що в СНБ розуміли,що XXI століття буде століттям інформаційних технологій, де інформація будевідігравати основну роль, буде то політика, економіка чи будь-яка іншасфера. Отже, СНБ і вирішив зайнятися цим питанням. 5 липня 1990р.була підписана директива № 42.

Директива розширила існуючі широкі повноваження ЦРУ в сфері захистуінформації. Наголошувалося, що деякі комп'ютерні мережі, що містять
"секретну інформацію або ... контролюючі військові об'єкти, а такожобладнання, є невід'ємною частиною національної безпекикраїни ". Директива № 42 торкалася тільки" системи пов'язані з національноюбезпекою "- державні та приватні комп'ютери і мережі, що містятьтаємну. Але в той же самий час очевидно, що дані з "звичайних"мереж. Отже, сфера застосування директиви № 42 залежить значноюмірою від її інтерпретації з боку відомств, пов'язаних з національноюбезопасностью.2

§ 6. Перспективи роботи секретних служб на 1992-2005рр.

На своїх засіданнях РНБ також приймав рішення, що стосуютьсяперспективи роботи різних секретних служб. Яскравим прикладом можебути директива № 67 (підписана 13 березня 1992), яка вноситьневеликі зміни в директиву № 29 (NSRD29), підписану 15 листопада,що стосується структури і дій американських секретних служб. На початкуберезень 1992р. план директиви був формально представлений в СНБ, а 1 квітня
1992р. директор ЦРУ Роберт Гейтс оголосив зміни на (несекретної)засіданні Конгресу.

Згідно Гейтсу, ЦРУ організувало ряд робочих груп для розглядуадміністративних проблем управління, що особливо стосуються обробкиконтррозвідувальної інформації. Серед прийнятих заходів були: кампанія,спрямована на поліпшення відносин з певними журналістами івикладачами; створення міжвідомчого комітету для поліпшеннявзаємодії між ЦРУ, Агенцією Національної Безпеки та іншимиорганами військової розвідки; законодавчі реформи, які дозволяють президентубільш ефективно розподіляти кошти серед різних служб; створення
Національного Розвідувального Ради за межами ЦРУ для обробкиінформації, що йде до президента і РНБ; використання чіткої стандартизаціїв проектуванні високих технологій, що використовуються для аналізу даних ібагато чого іншого. "

Центральною проблемою реформи було залагодження суперечностей між ЦРУ ііншими "конкуруючими" організаціями, що перебувають у сфері компетенції МОі держдепартаменту, які "координувалися" директором ЦРУ, а теперотримали "незалежність". Тільки різні агентства МО поодинцівитратили приблизно 85 відсотків всього американського бюджетурозвідоперації, який в 1992 становив приблизно 30 мільярдівдолларов.1

Висновок

Президент Буш, маючи величезний досвід роботи в міжнародних справах, внісзначний внесок у діяльність СНБ. Він відновив колегіальнівідносини між різними міністерствами та відомствами, що займаютьсяміжнародними відносинами, організувавши КР, КЗ, і ККП.

Активно велися дії, спрямовані на встановлення "дружніх"режимів у Панамі, Іраку. Для цього були задіяні всі мислимі інемислимі ресурси: інформаційна війна, економічні санкції, підривнідії, спрямовані на погіршення економічного стану країни (в
Іраку), секретні операції, що проводяться спільно зі спецслужбами
"Дружніх" країн, що деякі міжнародні важелі і, звичайно, військовіінтервенції на території суверенних держав, хоча конфлікти можна буловирішити і мирними засобами. Провівши військову інтервенцію в Панамі, СШАпочали відновлювати економіку цієї країни, поставивши її в економічнуі, отже, політичну залежність. Ця ж доля була уготованета Іраку, але війна так і триває там досі. Такими діями СШАпрагнули зайняти лідируючу роль у вирішенні міжнародних конфліктів.

РНБ також дуже ефективно вів себе під час таких подій якоб'єднання Німеччини і розпад СРСР. В цілому роботу штату РНБ можна оцінитияк ефективну.

Література

1. Simpson C. National security directives directives of the Reagan and
Bush administrations: the declassified history of the US political andmilitary policy, 1981-1991.2. Колобов О.А., Корнілов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергуніна А.А.
Процес прийняття зовнішньополітичних рішень: історичний досвід США,держави Ізраїль і країн Західної Європи. Н. Новгород: ННГУ, 1992.
3. Конишев В.Н. Прийняття рішень про військові інтервенції: відносинипрезидента і конгресу США (1982-1991рр.)-СПб.: ВІРД, -1999.
5. Директиви СНБ// http://www.fas.org/nsc/directives/index.html
6. Директиви СНБ// http://www.bush.nara.gov
7. History of the National Security Council, 1947-1997.//http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
8. Richard Lugar "Shameful Partisan Posturing," Washington Post, July 20,

1992.
9. Bernard Weinraub, "Bush Backs Plan to Enhance Role of Security Staff,"

New York Times, February 26, 1989.
10. Elane Sciolino, "Pakistan Keeping Afghan Aid Role," New York Times,

February 26, 1989.
11. Richard Lugar "Shameful Partisan Posturing," Washington Post, July 20,

1992.

Програми

Додаток 1

Додаток 2

Директиви СНБ адміністрації Дж. Буша

NATIONAL SECURITY DIRECTIVES (NSDs)

Notes
** indicates the document has not been reviewed for release or release wasdenied in full.
* indicates document has been declassified and released in part. no * indicates the document has been declassified and released in full.

NSD 1 01/30/1989 Organization of the National Security Council System
(6 pages including supplement)
NSD 2 01/30/1989 Disposition of National Security Decision Directives (1page)
NSD 3 ** 02/13/1989 U.S. Policy Toward Afghanistan
NSD 4 ** 02/22/1989 US Policy Toward 7 May 1989 Elections in Panama
NSD 5 03/18/1989 Legislation to Authorize the Transfer of Funds to the
Agency for International Development (AID) for Humanitarian Assistance to
Afghanistan (1 page)
NSD 6 03/22/1989 Security for US Government Personnel in Panama (1page)
NSD 7 ** 04/12/1989 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1989and FY 1990
NSD 8 05/01/1989 U.S. Policy Toward Nicaragua and Nicaraguan Resistance
(4 pages)
NSD 8a ** 05/11/1989 Sensitive Annex to NSD 8 re: US Policy Toward
Nicaragua and Nicaraguan Resistance
NSD 9 05/08/1989 Actions to Respond to Polish Roundtable Agreement (2pages)
NSD 10 05/07/1989 Creation of New Policy Coordinating Committees (3pages)
NSD 11 ** Classified Title
NSD 12 06/06/1989 Lifting the No-Exceptions Policy (1 page)
NSD 13 06/07/1989 Cocaine Trafficking (2 pages)
NSD 13a ** Classified Title
NSD 14 ** 06/14/1989 ICBM Modernization and Strategic Defense Initiative
NSD 15 ** 06/22/1989 Open Skies
NSD 16 ** 07/08/1989 Middle East Peace Process
NSD 17 ** 07/22/1989 US Actions in Panama
NSD 18 * 08/21/1989 International Counternarcotics Strategy
NSD 18a ** 08/23/1989 Annex to NSD 18 Regarding International
Counternarcotics Strategy
NSD 19 ** 08/24/1989 US Policy Toward Libya
NSD 19a ** Classified Title
NSD 20 ** 08/29/1989 US Policy Toward South Asia
NSD 21 09/01/1989 US Policy Towards Panama Under Noriega after 1
September 1989 (2 pages)
NSD 22 * 09/20/1989 US Policy on Nuclear Testing and Arms Control (2pages)
NSD 23 09/22/1989 U.S. Relations with the Soviet Union (7 pages)
NSD 24 09/26/1989 Chemical Weapons Arms Control Initiative (4 pages)
NSD 25 09/11/1989 US Policy Toward February 1990 Nicaraguan Election (1page)
NSD 25a ** Classified Title
NSD 26 * 10/02/1989 US Policy Toward the Persian Gulf (3 pages)
NSD 27 * 10/02/1989 Soviet Emigration Policy (3 pages)
NSD 28 10/05/1989 National Security Directive on Sealift (3 pages)
NSD 29 10/30/1989 FY 1990 Aqueduct Nuclear Test Program (2 pages)
NSD 30 * 11/02/1989 National Space Policy (National Space Policy
Directive 1) (19 pages)
NSD 30a ** 11/02/1989 Annex to NSD 30 and National Space Policy Directive
1
NSD 31 ** 11/14/1989 Change to FY 1989 and FY 1990 Nuclear Weapons
Deployment Plan
NSD 32 11/30/1989 Economic Sanctions Against Panama (1 page)
NSD 33 01/24/1990 US Policy toward Panama: Post-Noriega (3 pages)
NSD 34 01/24/1990 Partnership with Panama: Action Plan to Foster Economic
Recovery (4 pages)
NSD 35 01/24/1990 US-Soviet Economic Initiatives (2 pages)
NSD 36 ** 02/06/1990 United States Arms Control Policy
NSD 37 ** 04/18/1990 Enduring Constitutional Government
NSD 38 ** 05/01/1990 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1990and FY 1991
NSD 39 ** 05/01/1990 COCOM Policy Towards Eastern Europe and Soviet Union
NSD 40 * 05/14/1990 Decisions on START Issues (5 pages)
NSD 41 05/29/1990 Organizing to Manage On-Site Inspection for Arms
Control (2 pages)
NSD 42 * 07/05/1990 National policy for the Security of National Security
Telecommunications and Information Systems (14 pages)
NSD 43 * 07/12/1990 FY 1990 - FY 1995 Nuclear Weapons Stockpile Plan (6pages)
NSD 44 * 07/18/1990 Organizing to Manage On-Site Verification of Nucleartesting (5 pages)
NSD 45 08/20/1990 U.S. Policy in Response to the Iraqi Invasion of Kuwait
(5 pages)
NSD 46 09/07/1990 Cape York (2 pages)
NSD 47 * 10/05/1990 Counterintelligence and Security Countermeasures (5pages)
NSD 48 * 10/10/1990 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1990and FY 1991 (4 pages)
NSD 49 * 10/12/1990 Freedom of Navigation Program (6 pages)
NSD 50 * 10/12/1990 Decisions on START and CFE Issues (4 pages)
NSD 51 10/17/1990 US Government International Broadcasting (4 pages)
NSD 52 * 10/22/1990 FY 1991 Sculpin Nuclear Test Program (11 pages)
NSD 53 12/10/1990 Interagency Review and Disposition of Export Control
Licenses Issued by Department of Commerce (4 pages)
NSD 54 01/15/1991 Responding to Iraqi Aggression in the Gulf (3 pages)
NSD 55 * 03/26/1991 Change 1 to NSD 48 - Nuclear Weapons Deployment
Authorization for FY 1990 and FY 1991 (1 page)
NSD 56 04/30/1991 National Security Emergency Preparedness
Telecommunications Funding (2 pages)
NSD 57 05/07/1991 US Port Security Program (9 pages)
NSD 58 05/10/1991 Chemical Weapons Convention Initiative (3 pages)
NSD 59 * 05/14/1991 Disposition of Reagan Administration Policy Papers (8pages)
NSD 60 05/30/1991 FY 1992 nuclear test Program: Julin (2 pages)
NSD 61 ** 07/02/1991 FY 1991 - FY 1996 Nuclear Weapons Stockpile Plan
NSD 62 * 07/08/1991 Significant Military operations and Exercises (3pages)
NSD 63 10/21/1991 Single Scope Background Investigations (4 pages)
NSD 64 ** 11/05/1991 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1991and FY 1992
NSD 65 * 02/11/1992 Organizing to Manage On-Site Inspections Under the CFE
Treaty (3 pages)
NSD 66 03/16/1992 Civil Defense (4 pages)
NSD 67 ** 03/30/1992 Intelligence Capabilities 1992-2005
NSD 68 ** 05/28/1992 Nuclear test Program for FY 1993 and First Quarter FY
1994 - Klaxon
NSD 69 ** 07/02/1992 Enduring Constitutional Government
NSD 70 * 07/10/1992 US Nonproliferation Policy (8 pages)
NSD 71 * 07/20/1992 FY 1992-1997 Nuclear Weapons Stockpile Plan (7 pages)
NSD 72 * 08/03/1992 Nuclear Weapons Deployment Authorization for FY 1992and FY 1993 (8 pages)
NSD 73 * 11/24/1992 Organizing to Manage Observations Under Open Skytreaty (5 pages)
NSD 74 * 11/24/1992 Peacekeeping and Humanitarian Relief Policy (4 pages)
NSD 75 * 12/23/1992 American Policy Toward Sub-Saharan Africa in the
1990's (8 pages)
NSD 76 * 01/03/1993 Disposition of NSC Policy Documents (8 pages)
NSD 77 ** Classified Title
NSD 78 * 01/19/1993 FY 1993 - FY 1998 Nuclear Weapons Stockpile Plan (5pages)
NSD 79 ** Classified Title

1Колобов О.А., Корнілов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергуніна А.А. Процесприйняття зовнішньополітичних рішень: історичний досвід США, держави
Ізраїль і країн Західної Європи. Н. Новгород: ННГУ, 1992.-С. 106.
1 Bernard Weinraub, "Bush Backs Plan to Enhance Role of Security Staff,"
New York Times, February 26, 1989.
* Див Додаток 1
1 Колобов О.А., Корнілов Ф.Ф., Макарычев А.С., Сергуніна А.А. Процесприйняття зовнішньополітичних рішень: історичний досвід США, держави
Ізраїль і країн Західної Європи. Н. Новгород: ННГУ, 1992.-С. 106.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bushadministrations: the
???????????????????????????????????? † ????????????? ??????????????????????????< br>?????????????????????????????????????????????????? ???????? declassifiedhistory of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder:
Westview Press, 1995. P. 892, 903.
2 Elane Sciolino, "Pakistan Keeping Afghan Aid Role," New York Times,
February 26, 1989.

1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bushadministrations: the declassified history of the US political and militarypolicy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 892, -893.

2 Конишев В.Н. Прийняття рішень про військові інтервенції: відносинипрезидента і конгресу США (1982-1991рр.)-СПб.: ВІРД, -1999.-С. 105.
1 Див NSD21
2 Див NSD32
1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bushadministrations: the declassified history of the US political and militarypolicy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 894, -895.

* Див NSD34
1 Конишев В.Н. Прийняття рішень про військові інтервенції: відносинипрезидента і конгресу США (1982-1991рр.)-СПб.: ВІРД, -1999.-С. 113-114.

1 Див NSD26// http://www.fas.org/nsc/directives/index.html

2 Richard Lugar "Shameful Partisan Posturing," Washington Post, July 20,
1992.
1 Simpson C. National security directives directives of the Reagan and Bushadministrations: the declassified history of the US political and militarypolicy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 929-930.

1 John Heidenrich, "The Gulf War: How many Iraqis Died?" Foreign Policy,
No.90, Spring 1993, pp. 108-125.
2 Див NSD42// http://www.fas.org/nsc/directives/index.html; Simpson C.
National security directives directives of the Reagan and Bushadministrations: the declassified history of the US political and militarypolicy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 929, 932.