Засоби регулювання зовнішньої торгівлі, митні збори

ВСТУП

Існування протидіють один одному держав, ставить переднаціональними урядами завдання забезпечення національних інтересів, утому числі за рахунок протекціоністських заходів.

Основне завдання держави в галузі міжнародної торгівлі - допомогтиекспортерам вивезти якомога більше своєї продукції, зробивши їхні товарибільш конкурентними на світовому ринку і обмежити імпорт, зробившиіноземні товари менш конкурентноспроможними на внутрішньому ринку. Томучастина методів державного регулювання спрямована на захиствнутрішнього ринку від іноземних конкурентів і тому відноситься першвсього до імпорту. Інша частина методів має своїм завданням формуванняекспорту.

Засоби регулювання зовнішньої торгівлі можуть приймати різніформи, включаючи як, що безпосередньо впливають на ціну товару (тарифи,податки, акцизні та інші збори і т. д.), так і обмежують вартісніобсяги або кількість товару, що надходить (кількісні обмеження,ліцензії, «добровільні» обмеження експорту і т.д.).

Найбільш поширеними засобами служать митні тарифи, цілямивикористання яких є одержання додаткових фінансових коштів
(як правило, для країн, що розвиваються), регулювання зовнішньоторговельнихпотоків (більш типово для розвинених держав) або захист національнихвиробників (головним чином у трудомістких галузях).

Саме тому важливо оцінити ефективність митного оподаткування,дати загальну характеристику митних зборів, а також проаналізуватимитні тарифи як реєстр оподатковуваних товарних позицій.

докази «за» національного протекціонізму

Серед численних доводів на користь введення обмежень взагалі імитно-тарифного захисту зокрема використовується положення пронеобхідності захисту народжується національної промисловості.

Сенс захисту створюваної промисловості зводиться до наступного.
Стверджується, що країна має порівняльні переваги ввиробництві будь-якого товару, проте у зв'язку з відсутністю знань інезначного початкового об'єму виробництва промисловість не можепочати його випуск. Тому необхідна тимчасовий захист, так якпромисловість знаходиться на етапі становлення. Важко припустити, щознову створюється промисловість може на рівних витримати конкурентнуборотьбу з розвиненим виробництвом іншої країни. Після того якпромисловість зможе досягти «зрілого» або «розвиненого» рівня,забезпечити масовість виробництва, захист може бути знята.

Однак проблема полягає у виборі галузі виробництва,яка справді потребує захисту і володіє порівняльнимиперевагами. У протилежному випадку можливі неправильне розвитококремих галузей і значні втрати для суспільства, викликані підтримкоюнеефективних виробництв. Захищається промисловість зазвичай надовгозберігає відсталість виробництва, затримується її розвиток, вонастає тягарем для суспільства, знижується ефективність виробництва.

На ділі дуже часто тарифи захищають не «молоді» галузі, а, навпаки,саме старі, що втрачають свою конкурентоспроможність. Чи буде введеназахист чи ні, залежить від значення цієї галузі для економіки країни івід політичної сили зацікавлених кіл.

В умовах сучасної Росії більшість старих діючих галузейвиявляється неконкурентоспроможною в порівнянні з іноземнимивиробниками. Їх захищають. Головний аргумент тут-загроза спадувиробництва. Цим, наприклад, пояснювалося підвищення мита на імпорт в
Росію іноземних автомобілів у другій половині 1993 р.

Відповідно до визначень, що існують у митній практиці,під протекціонізмом розуміється економічна політика даної країни,що прагне захистити свій внутрішній ринок від проникнення імпорту вінтересах розвитку внутрішнього виробництва й огородження вітчизнянихпідприємців від іноземної конкуренції. Протекціонізм здійснюєтьсяяк за допомогою підвищення ставок ввізних мит, так і шляхомнетарифних заходів зовнішньоекономічного регулювання.

Відомий економіст Едвін Дж. Долан під протекціонізмом розуміє будь-якідержавні заходи, метою яких є захист своєї промисловостікраїни від конкуренції. За останні чотири десятиліття обсяг світовоїторгівлі сильно зріс. Проте, окрім традиційних тарифів, зародився такзваний «неопротекціонізм», який призвів до введення додатковихобмежень на світову торгівлю. Неопротекціонізм використовує такірізноманітні економічні механізми, як «впорядковані торговіугоди »і« добровільне обмеження експорту ». Укладення такого родуугод часто відбувається під прямим «силовим тиском»,підкріпленим загрозою введення високих тарифів чи квот на імпорт.

Сучасний протекціонізм концентрується у відносно вузькихобластях. У відносинах розвинених країн між собою - це області сільськогогосподарства, текстилю, одягу і стали. У торгівлі розвинених країн зщо розвиваються - це експорт промислових товарів, що розвиваються. Уторгівлі країн, що розвиваються між собою - це товари традиційногоекспорту.

У Росії дискусії про переваги та недоліки протекціонізму ісвободи торгівлі почалися на початку 90-х років. На користь відкриттявнутрішнього ринку для іноземних товарів говорить світовий досвід,свідчить про те, що захист від конкуренції сама по собі часто ведедо розвитку виробництв, не здатних конкурувати на світовому ринку. Однакв нинішній ситуації, що має місце в національній економіці, ця тезавірний тільки частково. Йому можна протиставити інше твердження:цілеспрямована промислова політика держави прийняла такі масштаби,що неможливо навести приклади, які підтверджували б, щоконкурентоспроможні галузі виникають виключно за законами стихіїринку.

Ідея вільної торгівлі виходить з необхідності ліквідації митнихта інших бар'єрів на шляху руху товарів між країнами. Аргументи накористь вільної торгівлі грунтуються на економічному аналізі, що показуєвигоди від лібералізації торгівлі як для окремих країн, так і для всьогосвітового господарства.

Проте професор М.М. Шапошников ще в 1924 році писав про те, що
«Вільна торгівля - ідеал майбутнього, але в даний час вона вигіднатільки для тієї країни, яка в своєму економічному розвитку встиглавипередити інші країни. »Сутність цього висловлювання повністювідповідає і нинішньому стану економіки Росії. В даний часусунути будь-які протекціоністські перешкоди для розвитку зовнішньоторговельноїдіяльності не є можливим, в протилежному випадку країна маєперспективу перетворитися на колонію країн з розвиненою ринковою економікою.

Тому аргументи на користь свободи торгівлі не завжди виправдані і тимбільше не застосовні для нашої економічної ситуації. На користь збереження внайближчому майбутньому протекціоністських заходів можна навести такі аргументи:

- необхідність забезпечення економічної безпеки країни;

- специфіка окремих регіонів і необхідність для їх підтримки протекціоністських заходів з боку держави; < p> - в умовах спаду виробництва - збереження необхідних робочих місць;

- в умовах економічної кризи протекціоністські митні заходи не допустять перетворення країни на економічний придаток розвинених країн світу;

Природно, що перераховані аргументи на захист протекціонізму вбільшою мірою відносяться до наявної у нас в країні економічноїситуації.

Митний тариф - основний інструмент протекціоністськоїполітики. Митно-тарифне регулювання - сукупність митних татарифних заходів, що використовують як національного торговельно-політичногоінструментарію для регулювання зовнішньої торгівлі.

МИТНІ МИТА І неокласичної концепції.

Мито - обов'язковий внесок, що стягується митними органамипри імпорті або експорті товару і є умовою імпорту або експорту.

При аналізі мит за допомогою неокласичної концепції будемо виходитиз наступних положень:

1. Мито (податок) стягується з товару, що перетинає національнукордон.

2. Смаки, доходи і звички споживачів не змінюються.

3. Не враховуються технологічні нововведення.

4. Не приймаються до уваги тарифи на сировину, що використовується длявиробництва товару.

5. Не враховуються транспортні витрати.

Рис.1

Побудуємо графік (мал. 1), вважаючи, що іноземний постачальник готовий поставляти будь-які кількості товару по даній ціні , тобто повністю задовольнити потреби даної країни.

На рис. 1 лінія DDi позначає зміну величини споживання товару взалежно від зміни ціни; лінія SSi показує кількість виробленихнаціональної промисловістю товарів, що змінюються в залежності відзміни цін.

При ціні Р1 із загальної кількості споживаного товару Q0Q4 на частку місцевого виробника припадатиме величина Q0Q1, у той час як на частку іноземного постачальника доведеться величина Q1Q4.

Введемо додатковий імпортний податок Т1, що підвищує ціну товару дорівня Р2. У цьому випадку загальна кількість зменшився споживання будевизначатися величиною О3Q4; в той же час національні виробникизбільшать обсяг виробництва на величину Q1Q2; втрати для іноземнихбудуть постачальників рівні сумі відрізків Q1Q2 і Q3Q4.

Площа прямокутника Р1Р2Q0Q4 буде визначати величину втрат абододаткових витрат, понесених споживачами у зв'язку із загальнимзбільшенням цін товарів, що продаються. Ця сума включає додатковіприбутки, отримані національними виробниками (чотирикутник «а»), івтрати суспільства, що виникають у зв'язку з тим, що у виробництво залучаютьсянові, менш ефективні фактори, використання яких стало можливимзавдяки протекціоністської політики уряду (трикутник «b»).
Трикутник «d» показує втрати, що виникають у зв'язку з відходом з ринкучастини іноземних виробників, а прямокутник «с» - величину виграшуосіб, які отримують кошти, зібрані податками.

Більшість сучасних економістів виходять з того, що матеріальніпереваги від дотримання принципу вільної торгівлі, поза сумнівом, більше,ніж втрати національної економіки. Протекціонізм знижує конкурентнутиск на національних виробників і призводить до зменшенняефективності виробництва. Крім того, якщо він використовується протягомдесятиліття (наприклад, в Латинській Америці в 1960-1970 рр..), то вінті накладаються на експортований товар. Відповідно до норм СОТ застосовуються вкрай рідко, звичайно у випадку великих розходжень у рівні внутрішніх регульованих цін і вільних цін світового ринку на окремі товари і мають на меті скоротити експорт і поповнити бюджет.

- Транзитні - мита, які накладаються на товари, що перевозяться транзитом через територію даної країни. Вводяться вкрай рідко і використовуються як засіб торгової війни.

2. За способом стягування:

- Специфічні - нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваного товару (наприклад, 20 $ за 1т.). Практичне використання специфічних мит не представляє будь-яких технічних складнощів. Специфічними, як правило, є експортні мита, ними обкладаються головним чином сировинні товари.

- адвалерні - нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів (наприклад, 15% митної вартості);

- Альтернативна. У митній практиці промислово-розвинених країн у залежності від містяться в тарифі вказівок, стягуються і адвалорна, і специфічна мита одночасно або та, яка дає найбільшу величину митного збору. На перший погляд відмінності між адвалорної та специфічної митом носить суто технічний характер. Однак, в митно-тарифному справі завжди за організаційно-технічними відмінностями стоять торговополітіческіе та економічні цілі. Адвалорна і специфічна мита по різному ведуть себе при змінах цін. При зростанні цін грошові збори від адвалерні мита зростають пропорційно зростанню цін, а рівень протекціоністської захисту залишається незмінним. У цих умовах адвалерні мита виявляються більш ефективними, ніж специфічні. А при падінні цін специфічні ставки виявляються більш стабільними. Тому в умовах тривалої тенденції до зростання цін звичайно спостерігається прагнення до збільшення частки в митний тариф адвалерні мит.

- Комбіновані - поєднують обидва види митного обкладення

(наприклад, 15% від ТЗ, але не більше 20 $ за 1т .).

3. За характером:

- Сезонні - застосовуються для оперативного регулювання міжнародної торгівлі продукцією сезонного характеру, насамперед сільськогосподарської.

- Антидемпінгові - мита, які застосовуються у разі ввезення в країну товарів за ціною більше низькою, ніж їх нормальна ціна в країні що експортує, якщо такий імпорт завдає шкоди місцевим виробникам подібних товарів або перешкоджає розширення національного виробництва. Для прийняття рішення про введення антидемпінгових мит важливо визначення цілей і характеру демпінгу, який може бути поділені на постійний

(агресивний) і разовий (пасивний).

Умовою постійного демпінгу є сегментація ринку, тобто поділ його на кілька частин. Виділяючи один внутрішній сегмент ринку (за рахунок транспортних витрат, митних тарифів і т. д.), монополії піднімають на ньому ціни, одержуючи монопольні прибутки.

Останні дозволяють продавати частину товару на зовнішньому ринку за заниженими цінами. Постійний демпінг пов'язаний з проведенням політики витіснення конкурента за рахунок низьких цін; згодом фірма звичайно, знову підвищує ціни, доводячи їх до величини, що перевищує первісну ціну розорених конкурентів. Разовий демпінг виникає у зв'язку з необхідністю позбутися від випадкового надлишку товару шляхом його розпродажу на зовнішньому ринку за низькими цінами.

Для національної економіки найбільш небезпечний постійна демпінг, оскільки він веде до руйнування національних виробників з подальшою «перекачуванням» монопольної прибутку іноземним виробникам.

На практиці важко диференціювати, перераховані вище види, оскільки неможливо чітко виявити остаточні наміри фірми, що продає за заниженими цінами. З цієї причини при ухваленні рішення про введення антидемпінгових мит країни враховують перш за все нанесення шкоди національній промисловості у зв'язку з ввезенням даного товару. Національні та міжнародні суди зазвичай приймають справи за звинуваченням у демпінгу та введення антидемпінгових мит при наявності «значної шкоди» для національної промисловості.

Виявлення демпінгу виступає причиною накладення антидемпінгового мита, розмір якої в кілька разів перевищує звичайну. Антидемпінгові мита стягуються з усього обсягу товару, поставленого за невиправдано низькими цінами (іноді за період у кілька років), і тому можуть досягати значної суми.

Заздалегідь визначити розмір антидемпінгового мита неможливо, хоча її розмір повинен визначатися як різниця між «нормальною» ціною товару на національному ринку і ціною фірми, що здійснює демпінг.

- Компенсаційні - накладаються на імпорт тих товарів, при виробництві яких прямо чи побічно використовувалися субсидії, якщо їх імпорт завдає шкоди національним виробникам таких товарів . Застосовуються як відповідна міра на дискримінаційні дії, що зачіпають інтереси країни, після невдачі вирішити розбіжності політичним шляхом на переговорах.

4. За походженням:

- Автономні - вводяться на підставі односторонніх рішень органів державної влади країни;

- конвенційні - встановлюються на базі двосторонніх або багатосторонніх угод, такого як ГАТТВТО; < p> - преференційні - мита, що мають більш низькі ставки в порівнянні із звичайно діючим митним тарифом, які накладаються на основі багатосторонніх угод на товари, що походять з країн, що розвиваються. Їх мета - підтримати економічний розвиток цих країн.

5. За типами ставок:

- Постійні - митний тариф, ставки якого одноразово встановлені органами державної влади і не можуть змінюватись в залежності від обставин.

- Змінні-митний тариф, ставки якого можуть змінюватись у встановлених державними органами випадках. Такі ставки досить рідкісні, використовуються, наприклад, у Західній Європі в рамках єдиної сільськогосподарської політики.

6. За способом обчислення:

- Номінальні - митні ставки, вказані у митному тарифі. Вони можуть дати тільки саме загальне уявлення про рівень митного обкладання, якому країна піддає свої імпорт і експорт.

- Ефективні - реальний рівень митних мит на кінцеві товари, обчислені з урахуванням рівня мит, накладених на імпортні вузли та деталі цих товарів.

У митно-тарифній практиці більшості країн найбільшупоширення набули адвалерні мита. У зв'язку з цим особливе значеннянабули методи оцінки вартості імпортних товарів, від застосування якихзначною мірою залежить визначення ціни товару для обкладання митом. Узалежності від застосовуваного методу ціна товару може бути збільшена на 20 -
25%, а в окремих випадках і в два рази. Тому методи визначення ціниімпортного товару також важливі для розрахунку сум мит, як і розмір самоїмита.

У цей час середній рівень ставок митного тарифу промисловорозвинених країн щодо низький: приблизно 6% від вартості товару. Українах, що розвиваються рівень митного оподаткування імпорту значновище. Середній рівень митних тарифів багатьох країн, що розвиваютьсяскладає 38-40%, а ставки коливаються від 1% до 100% і більше. На окремітовари мито становить 150-200% і більше.

МИТНІ ТАРИФИ

Мита об'єднуються в митний тариф, що представляєсобою список (або реєстр) обкладаються митом товарів. У мірурозвитку світової торгівлі структура митних тарифів ускладнювалася. Якщоспочатку існувала тільки одна ставка мита, що накладаються на всеімпортовані товари, і тариф був одноколонним, то згодом почалишироко використовуватися і многоколонном тарифи.

При одноколонном (простому) тариф величина мита єдина позазалежно від країни походження товару. Недолік такого тарифу пов'язанийз тим, що він не дозволяє гнучко змінювати величину мита і використовувати їхпри вирішенні торгово-політичних завдань.

В даний час всі країни мають многоколонном тарифи,встановлюють для кожної групи товару дві чи більшу кількість ставок.
У такому складному тарифі зазвичай найбільшою є генеральна, абоавтономна, мито. Вона накладається на товари, що імпортуються з тих країн,з якими немає торгових договорів або угод (табл.1).

У прикладі тарифу автономна, або генеральна, мито становить 10%
(третя колонка), вона максимальна. Базову ставку тарифу являємито в 5% (другий стовпчик). Перша колонка призначена для мит натовари з країн, що розвиваються. Особливими пільгами (безмитне ввезення)користуються товари, що походять з найменш розвинених країн.

Це найбільш типовий приклад складного багатоколонного тарифу,що дозволяє використовувати митні збори диференційованоЗалежно від конкретного торгово-політичного режиму, що застосовується
Росією у відносинах з конкретною країною (групою країн). Аналогічнімитні тарифи більшості країн Європи та Америки.

Митні тарифи розподіляють товари з виробничого ознакою, т.тобто товари, пов'язані з однаковим виробництвам, об'єднані в групи.

Митні тарифи промислово розвинених країн будуються так, щобрівень оподаткування збільшувався одночасно зі збільшенням ступеняобробки товару.