Державна підтримка інноваційної діяльності

Контрольна робота з дисципліни:,, Інноваційний менеджмент ".

Московський інститут підприємництва і права

Москва 2001

Введення.

Державне регулювання та підтримка економіки та інноваційних процесів є одним з головних умов переказу функціонування економіки на ринкові відносини. Головна функція держави в умовах ринкових відносин - захист свободи особистості, власності і підприємництва.

Однак російський уряд не приділяє достатньої уваги проблемам виведення країни з кризи. Внаслідок цього Росія входить в ХХI век державою -- інвалідом. У порівнянні з 1989 р. спад виробництва в промисловості в 1996 р. склав 60%, 20% обладнання має вік понад 20 років, промисловий потенціал країни до 2000 р. склав 30% потенціалу 1992

Для створення програми по виходу держави з кризи, розвитку науково-технічного та інноваційного потенціалу країни необхідна підтримка держави.

1. Державна підтримка інноваційної діяльності.

Всі галузі народногосподарського комплексу країни в залежності від рівня конкурентоспроможності своєї продукції можна розділити на три групи:

1. галузі, що мають світову конкурентоспроможність;

2. галузі, потенційно конкурентоспроможні на світовому ринку;

3. галузі, неконкурентоспроможні на світовому ринку.

Перша група галузей включає в себе галузі, які володіють великим конкурентноздатним потенціалом і давно працюють на світовому ринку. Вони виробляють конкурентоспроможну продукцію. Це галузі паливно-енергетичного комплексу, хімічна та алюмінієва промисловість. Вони повинні постійно підвищувати свій виробничо-економічний потенціал, щоб утриматися на світовому ринку в період криз.

Галузі другої групи виробляють продукцію, яка за багатьма параметрами близька до конкурентоспроможною на світовому ринку. У них є всі можливості, щоб вийти на світовий ринок і закріпитися на ньому. Для цього їм потрібна певна підтримка і допомога держави. До цих галузями є оборонна промисловість, машинобудування та ін

Галузі третьої групи містять у собі агропромисловий комплекс, легку і харчову промисловість, промисловість будівельних матеріалів та ін Їхня продукція на світовому ринку не котирується. Тому вони орієнтовані головним чином на внутрішній російський ринок. Як правило, ці галузі мають низький виробничо-економічний потенціал, незначний обсяг виробництва, малорентабельні. Тому для виходу на світовий ринок їм потрібні великі витрати капіталу, нова кадрова політика і т. п. Інноваційна політика держави для кожної з цих груп галузей повинна здійснюватися диференційовано.

До заходів щодо державної підтримки галузей першої і другої групи можна віднести:

1. внутрішній попит на продукцію цього рівня (озброєння, авіація, ракетно-космічна техніка, біотехнологія, атомна енергетика, мікроелектроніка і т.д.) має генеруватися державою, а продаж на зовнішній ринок державою повинна контролюватися.

2. Державна підтримка збуту продукції на зовнішній ринок.

3. Державна підтримка формування спільних підприємств.

4. Створення та організація функціонування спільних підприємств.

5. Формування та оплата держзамовлення на високотехнологічну продукцію.

6. Надання державного сприяння при створенні вертикально інтегрованих холдингових структур, що включають в себе науково-дослідні, дослідно-конструкторські, дослідні та серійні підприємства шляхом надання головної компанії пакету акцій.

До заходів щодо державної підтримки галузей третьої групи відносяться:

1. Стимулювання внутрішнього і зовнішнього попиту на споживчі товари, випускаються російськими підприємствами, шляхом зростання заробітної плати.

2. Іпотечне кредитування з метою стимулювання попиту на житло і товари тривалого користування.

3. Надання населенню кредитів.

4. Напрямок бюджетних коштів лише на придбання відмінною продукції.

5. Розвиток ліцензійних і складальних виробництв предметів споживання спільно з провідними закордонними фірмами.

6. Сприяння у формуванні власної мережі збуту.

7. Створення в Росії інформаційних систем з усіх видів продукції, що випускається.

В метою державної підтримки найважливіших інноваційних проектів з пріоритетним напрямкам науково-технічного прогресу, освоєння конкурентоспроможних технологій і виробництв, а також заходів по освоєнню нових видів продукції в 1995р. був створений Федеральний фонд виробничих інновацій відповідно до постанови Уряду РФ від 26.08.1995г. № 827 «Про Федеральному фонді виробничих інновацій». (1)

Федеральний фонд виробничих інновацій - державна некомерційна організація. Основними завданнями фонду є:

сприяння державної структурної, науково-технічної та промислової політики на основі підтримки інноваційних проектів за пріоритетними напрямами науково-технічного прогресу;

участь у розробці, у проведенні експертизи і конкурсного відбору і в реалізації інноваційних проектів, спрямованих на структурну перебудову економіки і які підлягають реалізації за підтримки даного фонду;

підтримка інноваційної діяльності, підготовки та освоєння виробництва принципово нових видів продукції і технологій шляхом фінансування будівництва, реконструкції і технічного переозброєння об'єктів, створення унікальних науково-дослідних і випробувальних установок;

сприяння будівництва та реконструкції наукомістких виробництв.

При Уряді РФ діє Урядова комісія з науково-інноваційної політиці У 1999 р. були створені федеральні центри науки та високих технологій в Відповідно до постанови Уряду РФ от18.06.1999г. № 651 «Про формуванні федеральних центрів науки та високих технологій ». (1) Статус федерального центру науки і високих технологій присвоюється науковим господарюючим суб'єктам (організаціям), що здійснює науково-технічне забезпечення вирішення найважливіших проблем розвитку високотехнологічних галузей реального сектора економіки. Статус надається Урядом РФ за поданнями Урядової комісії з інноваційної політики. Присвоєння даного статусу означає надання науковим організаціям державного забезпечення їх науково-технологічної та освітньої діяльності при умови виконання центром зобов'язань щодо виконання конкретних завдань.

На 1998-2000 рр.. були встановлені наступні напрями інноваційної політики держави.

1. Розробка та вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізму її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський оборот.

2. Створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентоспроможності та експорту наукомісткої продукції. В процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь не тільки органів державного управління, комерційних структур, фінансових установ, але і громадських організацій як на федеральному, так і на регіональному рівнях.

3. Розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включаючи систему інформаційного забезпечення, систему експертизи, фінансово-економічну систему, виробничо-технологічну підтримку, систему сертифікації і просування розробок, систему підготовки і перепідготовки кадрів. Практика показує, що причиною відставання є не низький потенціал вітчизняних досліджень і розробок, а слабка інфраструктура інноваційної діяльності, відсутність мотивацій товаровиробників до реалізації нововведення як засобу конкурентної боротьби. Це призводить до незатребуваність потенціалу вітчизняної прикладної науки і техніки.

4. Розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов для утворення і успішного функціонування малих високотехнологічних організацій та надання їм державної підтримки на початковому етапі діяльності.

5. Вдосконалення конкурсної системи відбору інноваційних проектів і програм. Реалізація в галузях економіки щодо невеликих і швидко окупається інноваційних проектів за участю приватних інвесторів за підтримки держави дозволить підтримати найбільш перспективні виробництва і організації, підсилити приплив у них приватних інвестицій.

6. Реалізація критичних технологій, пріоритетних напрямків, здатних перетворити відповідні галузі економіки країни та її регіонів. Ключовий завданням формування і реалізації інноваційної політики є вибір відносно невеликої кількості найважливіших базових технологій, які надають вирішальний вплив на підвищення виробництва та конкурентоспроможності продукції в галузях економіки і забезпечують перехід до нового технологічного укладу.

7. Використання технологій подвійного призначення. Такі технології можуть застосовуватися як для виробництва озброєнь і військової техніки, так і для продукції цивільного призначення.

Державна інноваційна політика в базових галузях і виробництвах буде спрямована на прискорене промислове освоєння вітчизняних та зарубіжних науково-технічних і технологічних досягнень світового рівня, відтворення природних ресурсів (мінеральної сировини, ресурсів питних і промислових вод, ресурсів флори і фауни та ін)

До формами державної підтримки наукової та інноваційної діяльності можна віднести наступне:

пряме фінансування;

надання індивідуальним винахідникам і малим впроваджувальним підприємствам безвідсоткових банківських позик;

створення венчурних інноваційних фондів, які користуються значними податковими пільгами;

відстрочка сплати патентних мит по ресурсозберігаючих винаходів;

реалізація права на прискорену амортизацію обладнання;

створення мережі технополісів, технопарків і т. п. (2)

Основними напрямами державної підтримки інноваційної політики є наступні:

а) сприяння підвищенню інноваційної активності, що забезпечує зростання конкурентоспроможності вітчизняної продукції на основі освоєння науково-технічних досягнень та оновлення виробництва;

б) орієнтація на всіляку підтримку базисних і поліпшують інновацій, що становлять основу сучасного технологічного укладу;

в) поєднання державного регулювання інноваційної діяльності з ефективним функціонуванням конкурентного ринкового інноваційного механізму, захистом інтелектуальної власності;

г) сприяння розвитку інноваційної діяльності в регіонах Росії, міжрегіонального і міжнародному трансферту технологій, міжнародному інвестиційному співробітництву, захист інтересів національного інноваційного підприємництва. (2)

В Росії вже впроваджено низку пільг з інноваційної діяльності малих підприємств. У Зокрема, виключається з оподаткування прибуток, спрямований на будівництво, реконструкцію і відновлення основних виробничих фондів, освоєння нової техніки і технологій. Звільнені від ПДВ лізингові платежі малих підприємств, діє спрощений порядок оподаткування. Малим підприємствам дозволено списувати в перший рік експлуатації до 50% первісної вартості основних фондів з терміном служби більше трьох років у як амортизаційних відрахувань.

Створено спеціалізовані державні органи - Держкомітет РФ з підтримки і розвитку малого підприємництва, а також Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, головною функцією якого є фінансове забезпечення відповідних заходів, надання державних гарантій під кредити комерційних банків та інших фінансових структур малих підприємств. Урядом РФ затверджена Національна програма державної підтримки малого підприємництва, що включає розробку підпрограми розвитку та реконструкції малих підприємств, які освоюють нові технології.

До державну підтримку інноваційної діяльності можна також віднести фінансування НДДКР та інноваційних проектів з бюджетних коштів. Державні асигнування і субсидії можуть надаватися державному і недержавного секторів на власне інноваційні цілі або на забезпечення інноваційної складової інвестицій багатоцільового характеру. У цілях диверсифікації інноваційних вкладень держави можливе створення спеціалізованих державних холдингових та інноваційних компаній. Важливе значення для генерування нововведень і створення первинного попиту на інновації мають державні контракти на виконання НДДКР і державні замовлення на інноваційну продукцію. Ефективність інноваційних процесів підвищується при використанні механізмів конкурсності в розподілі бюджетних коштів.

В умовах обмежених можливостей бюджетного фінансування інновацій зросла необхідність залучення коштів з додаткових джерел (власних коштів організацій, приватних інвестицій і т.д.), тобто позабюджетних коштів.

2. Позабюджетні форми підтримки інноваційної діяльності в Росії.

До основним позабюджетних форм підтримки інноваційної діяльності відносяться наступні:

1. державна правовий захист і підтримка інноваторів, особливо малого підприємництва;

2. створення державних податкових, кредитних, митних, амортизаційних, орендних (у т.ч. лізингових) пільг інноваторам;

3. включення без фінансування позабюджетних інноваційних проектів в комплексні федеральні інноваційно-інвестиційні програми;

4. державне науково-методичне забезпечення інноваційного менеджменту державними стандартами, методички, інструкціями, положеннями та іншими документами з різних аспектів аналізу, прогнозування, оптимізації, економічного обгрунтування інноваційного рішення;

5. державне забезпечення інноваційної діяльності інформацією;

6. проведення державної протекціоністкой політики у зовнішньоекономічній діяльності інноваторів;

7. надання державної допомоги інноваторам у проведенні сертифікації, маркетингових досліджень, реклами і збуту нової продукції (послуг);

8. державна підтримка інноваторам в здійсненні ремонту складної техніки;

9. здійснення державної підтримки у поглибленні внутрішньої і міжнародної кооперації;

10. створення системи федеральних позабюджетних фондів, спілок, асоціацій по підтримці різних аспектів інноваційної діяльності;

11. здійснення державного обліку та контролю використання коштів позабюджетних фондів.

Найважливішою формою позабюджетної підтримки інноваційної діяльності є створення та функціонування позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди утворюються в Відповідно до Постанови Уряду РФ, затвердили "Порядок утворення і використання галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт "від 12.04.1994 р. (1) Суб'єктами освіти позабюджетних фондів є.

Міністерство науки і технологій РФ утворює Російський фонд технологічного розвитку;

федеральні міністерства - позабюджетні фонди відповідних міністерств;

інші федеральні органи виконавчої влади - позабюджетні фонди відомств;

корпорації, концерни та асоціації можуть утворювати позабюджетні фонди об'єднань.

В Відповідно до постанови Уряду РФ позабюджетні фонди формуються за рахунок добровільних відрахувань підприємств і організацій незалежно від форм власності в розмірі до 1.5% від собівартості реалізованої продукції. Значну роль у розвитку інноваційного підприємництва відіграє Указ Президента РФ "Про приватних інвестиції в російськуой Федерації "від 17.09.1994 р. Даний указ прийнятий з метою залучення приватних інвестицій.

В цьому указі передбачається щорічне виділення коштів федерального бюджету в розмірі 0.5% ВВП на фінансування високоефективних інвестиційних проектів, підготовлених за участю комерційних структур, за умови розміщення цих коштів на конкурсних засадах. Там же встановлено, що право на участь у конкурсі мають комерційні високоефективні інвестиційні проекти, пов'язані в першу чергу з розвитком точок зростання економіки, за якими інвестор вкладає не менше 20% власних коштів і термін окупності яких не перевищує 2 років.

Створення позабюджетних федеральних фондів сприяє завершенню рентабельних наукових проектів включаючи патентування за кордоном і сертифікацію світового рівня, що необхідно для виходу вітчизняних інноваційних фірм на зарубіжний ринок, прискорення просування на ринок найбільш перспективних розробок. Число позабюджетних фондів зросла з 57 в 1994 р. до 71 у 1996 р., обсяг зібраних ними коштів збільшився з 12 млрд. руб. в 1994 р. до 500 млрд. руб. в 1995 р.

Для здійснення державної підтримки високоефективних інноваційних проектів Постановою Уряду РФ від 26.08 1995 р. був створений Федеральний фонд виробничих інновацій, який на зворотній основі повинен підтримувати інноваційні проекти, здатні ініціювати прогресивні зрушення в промисловості.

Висновок.

Одним з найважливіших напрямків формування інноваційної інфраструктури в Росії є формування інноваційних центрів, позабюджетних та бюджетних фондів які підтримують діяльність наукомістких інноваційних підприємств і сприяють передачі на ринок готової науково-технічної продукції. Створено Союз інноваційних підприємств, Союз незалежних інжинірингових організацій, Асоціація управління проектами та ряд інших, що об'єдналися в Російський інноваційний союз, Асоціацію підтримки малих інноваційних підприємств. Основною метою своєї діяльності ці організації ставлять освоєння та реалізацію на внутрішньому і зовнішньому ринках конкурентоспроможної продукції та технологій на базі інновацій.

Список літератури

1. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 1996.

2. Інноваційний менеджмент: Справ. посібник/під ред. П.М. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Е. Миндели. - СПб.: Наука, 1997.

3. Інноваційний менеджмент. Підручник для вузів/С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудін та ін; Під ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1997.