Формування системи керування будівельним комплексом в сучасних умовах

Асаул О.Н.

В Останнім часом на сторінках професійних журналів і в наукових дискусіях відстоюється думка, що зі зміною загальноекономічних умов функціонування будівництва як галузі матеріального виробництва поняття будівельного комплексу зникає. Не може бути будівельного комплексу і на рівні регіону, тим більше інвестиційного.

Безумовно, з цим твердженням можна погодитися лише в тому випадку, якщо розглядати будівельний комплекс з точки зору «національного управління капітальним будівництвом », бо демонтаж адміністративно-командної системи, розукрупнення і приватизація будівельних об'єднань дійсно призвели до вакууму на середньому рівні управління, функції якого виконували міністерства та їх підрозділи: головні і територіальні управління.

Поняття «Будівельний комплекс», як об'єкт державного управління в даний час не тільки не відображає сутність реальних економічних відносин, але навіть стає певною мірою економічної абстракцією, якщо мова йде про федеральному рівні (так само як і «федеральний ринок будівництва»), і тому з'являється термін «будівельна сфера».

А ось в тому, що феномен будівельного комплексу в сучасних умовах зникає погодитися не можна, бо він зараз володіє іншим сутнісним економічним і організаційним наповненням.

В Російської архітектурно-будівельної енциклопедії будівельний комплекс визначається як "сукупність галузей, виробництв і організацій, що характеризується тісними стійкими економічними, організаційними, технічними та технологічними зв'язками в отриманні кінцевого результату ». Так! Саме кінцевий результат організаційно пов'язує будівельні організації і виробництва, а також організації інших галузей в одне ціле. Саме з точки зору кінцевої продукції необхідно розглядати комплексне управління в будівництві.

Виходячи з логіки розвитку підприємництва в будівництві, тобто створення кінцевої продукції, її продаж і сервісне обслуговування (кінцевим результатом є будівельна продукція, яка створюється та експлуатується у регіоні), можна стверджувати, що будь-які дослідження в цій області мають чітко виражений регіональний аспект, тим більше що Росія - федеративна держава з широкими повноваженнями складових її суб'єктів. Регіональні власті мають можливість створювати істотно розрізняються економічне середовище діяльності на своїй території. Та й у світовій практиці організація процесів регулювання та розвитку інвестиційно-будівельної діяльності вирішується на рівні регіонів, з урахуванням загальнодержавних інтересів, а також особливостей та потреб регіонів.

Основна завдання регіонального органу управління при розробці стратегії і тактики розвитку регіону в сучасних умовах - це створення режиму найбільшого сприяння процесу формування, розвитку і функціонування регіональних товарних ринків, у тому числі і ринку нерухомості, заснованих на обліку як федерального господарського права, так і всієї сукупності регіональних особливостей (демографічних, соціальних, економічних і екологічних).

Стосовно до будівництва регіону це може означати:

-- активний вплив на процес формування виробничої і соціальної інфраструктури регіону;

-- формування і проведення активної містобудівної політики в регіоні;

-- створення сприятливих умов для формування регіонального будівельного комплексу, його складу і структури як технологічної, так і за формами власності на засоби виробництва;

-- активне формування інвестиційної політики на території регіону.

Безумовно, ряд перерахованих заходів має загальноекономічний характер, однак стосовно до будівництву їх розробка і використання мають першочергову значимість для регіону

В умовах ринкової економіки активна роль в регіональному стратегічному розвитку належить інвестиційній політиці, яка, як відомо, включає в себе основні елементи:

-- вибір джерел та методів фінансування інвестицій;

-- визначення термінів реалізації;

-- вибір органів, відповідальних за реалізацію інвестиційної політики;

-- створення необхідної нормативно-правової бази функціонування ринку інвестицій;

-- створення сприятливого інвестиційного клімату.

Під інвестиційним кліматом [1] розуміється середовище, в якому протікають інвестиційні процеси. Формується інвестиційний клімат під впливом політичних, економічних, юридичних, соціальних та інших факторів, що визначають умови інвестиційної діяльності в регіоні і визначають ступінь ризику інвестицій. На регіональному рівні інвестиційний клімат проявляє себе через двосторонню ставлення підприємницьких структур, банків, профспілок та інших суб'єктів господарських відносин і регіональних органів влади. На цьому рівні як би відбувається конкретизація узагальненої оцінки інвестиційного клімату в ході реальних економічних, юридичних, культурних контактів як іноземних, так і вітчизняних інвесторів з регіональною середовищем.

В Санкт-Петербурзі, Ленінградській області і інших суб'єктах Федерації розроблена і впроваджена система заходів, спрямованих на збільшення припливу інвестицій в економіку регіонів і попередження їх відтоку. Це підтримка інвестиційної діяльності (включаючи надання податкових пільг), створення прозорої процедури здійснення інвестиційної діяльності та механізму роботи з регіональними інвестиційними проектами.

Особливе значення для підвищення ефективності інвестиційного процесу мають Закони, прийняті Законодавчими зборами Санкт-Петербурга:

-- «Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Санкт-Петербурга », який визначає інструменти, якими регіон користується для залучення інвестицій;

-- «Про внесення доповнень до Закону Санкт-Петербурга« Про податкові пільги », який пропонує умови надання та розмір податкових пільг для інвесторів;

-- «Про інвестиції в нерухомість Санкт-Петербурга», що регулює питання надання інвесторам об'єктів і результатів інвестування та визначає строки розгляду інвестиційних пропозицій;

-- «Про містобудівному плануванні розвитку і містобудівній регулювання використання та забудови території Санкт-Петербурга ».

Крім того, найближчим часом передбачається приступити до розробки нового закону «Про основи містобудування Санкт-Петербурга», в якому будуть розподілені повноваження між Законодавчими Зборами, виконавчими органами влади та місцевим самоврядуванням. Таке законодавче закріплення розподілів буде сприяти розвитку містобудування в Санкт-Петербурзі, як окремого напряму в політиці регіону. Тут слід сказати кілька слів про Стратегічному плані, який пропонує модель розвитку Санкт-Петербурга і має на увазі зосередження зусиль галузевих органів управління на реалізації конкретних інвестиційних проектів у рамках певних спільнотою регіону пріоритетних напрямків і першочергових проектів.

За рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга:

-- розробляються бізнес-плани інвестиційних проектів, що здійснюються або підтримуваних адміністрацією Санкт-Петербурга,

-- проводиться експертиза економічної ефективності інвестиційних робіт,

-- навчаються співробітники адміністрації Санкт-Петербурга в області проектного фінансування;

-- створені та постійно оновлюються два сайти.

Ці заходи дозволять регіону в найближчому майбутньому реалізувати велику кількість інвестиційних проектів і залучити до Санкт-Петербурга інвестиції. Крім сприяння проектам, що знаходяться на стадії реалізації, адміністрація Санкт-Петербурга ініціює нові проекти, потенційно цікаві для інвесторів і враховують потреби регіону. Створений порядок розробки регіональних інвестиційних проектів істотно збільшує привабливість Санкт-Петербурга для інвестицій в усі види інфраструктур.

Зупинимося на деяких з них.

В Санкт-Петербурзі, починаючи з 1997 р., почалося збільшення обсягів житлового будівництва, і ось уже чотири роки вводиться в експлуатацію понад 1 млн.кв.м житла. Необхідно відзначити, що 95% житла введено за рахунок коштів інвесторів і індивідуальних забудовників.

Поряд з розвитком житлового будівництва слід відзначити такі великі проекти будівництва в Санкт-Петербурзі, плановані на найближчу перспективу як: залучати вчені, наукові працівники, молоді фахівці. До складу корпорації «Нечерноземагропромстрой» входить ГУП «Центральний науково-дослідний, експериментальний і проектний інститут по сільському будівництву »(ЦНІІЕПсельстрой).

Також слід зазначити, що на Північно-Заході країни працюють будівельні об'єднання, що входять в мережу: «Псковагропромстрой», «ПСО« Леноблагрострой », «Волгоградагрострой», «Калінінградагрострой», «Коміагропромстрой», «Мурманськ-Агростроймонтаж», Асоціації «Новгородсельстрой», «Архоблстрой».

Як показала практика, не дивлячись на господарську незалежність об'єднаних у асоціацію або в СВЗ компаній, існують сильні взаємні етичні, організаційні, фінансові, ділові та інші зв'язки, які роблять корпоративні структури найбільш стійкими і надійними партнерами

В Петербурзькому регіоні будівельні альянси утворюються в основному за горизонталі. Хоча д.е.н., Заренков В'ячеслав Адамович вважає, що його «ЛенСпецСМУ» є вертикально-інтегрованою компанією ..., але це не змінює суті, бо тут отримує розвиток диверсифікація, поєднання різних сегментів ринку, а також синергетичний ефект [2] , властивий системним утворенням. Поява корпоративних структур випливає з логіки розвитку підприємництва в будівництві, коли накопичені ресурси повністю (або майже повністю) вкладаються у розвиток власне підприємництва.

Сам факт об'єднання різних за формою власності, масштабами та характером діяльності структур в єдину групу або СВЗ свідчить про те, що на сучасному етапі розвитку регіональних ІСК йде інтенсивна внутрішня структурна перебудова будівельної галузі в напрямку створення принципово нових організаційних форм, адекватних умов ринкового господарювання.

Слід помітити, що в сукупність будівельних виробництв ми не включаємо в обов'язковому порядку архітектурні і проектні організації, хоча вони також технологічно необхідні для створення кінцевої продукції будівництва.

Як показує практика, в даний час відбувається інтенсивне перетворення дореформеної системи проектних організацій. У першу чергу це стосується організацій, що спеціалізуються на цивільному проектуванні. З появою приватних архітектурних і проектних організацій [3] інститут будівельного проектування став повноправним учасником ринку будівельної продукції і зайняв свою нішу на цьому ринку. Проте сама діяльність з проектування будівельних об'єктів ніяк не прив'язана до географічних координатах.

В висновку я хотів би зазначити:

новітня історія розвитку системи регіонального ІБК показує, що з метою підвищення ефективності суб'єкт управління постійно змінюється.

Сформована на цей момент структура, безумовно, вимагає досконалості, однак, слід підкреслити, що склалася структура управління інвестиційно-будівельним комплексом Санкт-Петербурга адекватно співвідноситься з сучасним станом будівництва в регіоні і має потенціал, реалізація якого може в кінцевому підсумку призвести до підвищення ефективності цього комплексу.

[1] Слід зазначити, що існує досить широкий спектр, як визначень інвестиційного клімату, так і методик його обчислення (Іванова М. Ю. Поняття інвестиційного клімату та його вплив на ефективність інвестиційного впливу партнерів. М.: Академія державної служби при Президенті РФ, 1996; Лебедєв В.М. Формування інвестиційного клімату в Росії/Фінанси - 1995. - № 4).

[2] У кількісному відношенні він більше суми ефектів від дій елементів системи при їх роздільному функціонуванні.

[3] ТОВ «Майстерня Мітюрева», Архітектурно-проектний центр Мамошин, майстерня «Герасимов і партнери», ТОВ «Архітектурна майстерня О.М. Зельцмана », ПТАМ А.П. Подерв'янського, проектна студія «ДАрх».

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.aup.ru/