Державне управління

1. Поняття державного управління. Особливості державно -керуючих впливів.

Державне управління - це практичне, що організує ірегулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльністьлюдей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спираєтьсяна владну силу. Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобтодоцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність
- Наповненість ГУ суспільними потребами й очікуваннями, реальним буттямлюдей.

Властивості державного управління:
У державному управлінні його управляючі дії спираються надержавну владу, підкріплюються і забезпечуються нею.
Поширюється на все суспільство, на кожну сферу діяльності суспільства,навіть за його межі, на інші товариства людей в рамках проведеноїдержавою міжнародної політики.
Об'єктивно, системно, організовано ..

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як політико -правова організація суспільства, сукупність всіх громадян та ін жителівкраїни. ГУ - це управління в масштабі суспільства, покликане створювати ізакріплювати законодавчо (або за допомогою інших юридичних актів),підтримувати, забезпечувати і гарантувати практичну реалізаціюпевних умов для високоефективного і соціально-актуального веденнябудь-яких видів людської діяльності.

ГУ, як складне соціальне явище багатоелементних і багатомірна. ГУсуб'єктивно, воно плід думок і дій людей, з іншого боку об'єктивно,наповнене об'єктивно необхідним змістом (цілі та функції) і маєоб'єктивно доцільні форми (структура і процес).

ГУ існує щоб пізнавати потреби та інтереси керованихоб'єктів, оцінювати і структурувати їх, здійснювати дії з їхпрактичного задоволенню.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ - ІНТЕРЕСИ - МЕТИ - РІШЕННЯ (воля) - ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТИ

У вузькому сенсі перевага буде на боці суб'єкта, а об'єктитільки сприймають його дії і трансформують їх у процес власногофункціонування.

| суб'єкт | вплив | керовані об'єкти |

На схемах видно прямі та зворотні управляючі дії, якізаймають центральне місце в ГУ. У прямих зв'язках виділяють керуючівпливу і ті елементи ГУ, які пов'язані з їх формуванням іреалізацією.

Особливості керуючих впливів:
Момент целепологанія (вибір мети ідеального стану ресурсів та ін.)
Організаційне (кількість людей для реалізації певної мети).
Момент регулювання в рамках цієї організації даних людей длядосягнення конкретних цілей.

2. Правове регулювання (ПР) державного управління: предмет таметод, структура та форми.

ПР державного управління - це діяльність держави поорганізації державних органів і встановлення правил їхфункціонування (діяльності). Його призначенням є впорядкуванняцелепологанія, функцій, організаційних структур та управлінськоїдіяльності державних органів.

Предмет ПР:

1. Відносини між державою (її органами) і суспільством, завдякияким формується державно-управлінський вплив.

2. Відносини всередині держави, між її органами з приводурозподілу предметів їх відання та державної влади, необхідноїдля управління ними (повноважень), тобто правовий статус державнихорганів взагалі і у сфері управління зокрема.

3. Вольові відносини між людьми, залученими в державно -управлінські процеси - або через професійного несеннядержавної служби, або звертаються до державних органів привирішенні будь-яких своїх проблем.

Метод правового регулювання - сукупність юридичних прийомів,засобів, способів впливу соціальних керуючих систем, що входять догос. апарат, на соціально-правову сферу в цілому і на складові їїелементи.

Способи правового регулювання:

- позитивне зобов'язування - покладання на осіб прямого обов'язкуздійснювати певні позитивні дії;

- заборона - покладання на осіб обов'язку утримуватися відвчинення дій певного роду;

- дозвіл - надання особам права на свої власні активнідії.

Форми ПР (повинні бути узгоджені як за своїм характером, так і зазмістом; повинні створювати в сукупності систему ПР державногоуправління:
Конституція держави - нормативний правовий акт вищої юридичної сили.
Закони, що визначають як статусні положення, так і юридичний порядокведення тих чи інших справ.
Укази і розпорядження Президента.

Підзаконні правові нормативні акти - нормативно юридичні актикомпетентних органів: а) загальні федеральні (постанова Уряду);б) загальні суб'єктів федерації (акти голів урядів (адміністрацій)суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, іт.д.); г) місцеві, в тому числі і органів місцевого самоврядування (статутиміст і районів, статути місцевого самоврядування);) локальні
(внутрішньоорганізаційні) - видаються державними органами та органамимісцевого самоврядування з метою впорядкування своєю внутрішньоюуправлінської життєдіяльності (регламенти, положення, посадовіінструкції)

Структура ПР повинна бути такою, щоб кожному з елементів ГУ буладодана та правова форма, яка відповідає його сутності іпризначенню і забезпечує його ефективну реалізацію: а) законодавче регулювання; б) нормативне визначення ряду елементів державного управлінняза допомогою органів районного та міського державного управління тамісцевого самоврядування; в) внутріподсістемное нормативне регулювання управлінськихпроцесів, що здійснюється органами виконавчої влади загальної таспеціальної компетенції; г) самоуправлінських регулювання в рамках невеликих територій, деможна безпосередньо виразити волю населення; д) правоохоронне регулювання управлінських процесів, що йдепо лінії контрольних і правоохоронних органів, покликаний гарантуватиі захищати права і свободи людей, встановлені принципи і інститути вдержавному управлінні.

3. Характерні риси держави як суб'єкта управління суспільнимипроцесами. Типи держав.

Держава - багатовимірне явище, причому кожен його прояв маєсенс, оскільки несе в собі щось від його сутності. Основніхарактеристики держави:
Форма суспільства. Воно повязано системою суспільних відносин людей,бере участь у їхній свідомості, поведінці і діяльності, сприяєорганізації життя, в тому числі економічної.
Територіальна організація людей, особливим юридичним способом об'єднуєлюдей, формою чого виступає інститут громадянства.
Юридична взаємозв'язок між людьми за допомогою інституту громадянства.
Об'єднує не тільки громадян, але й іноземців, осіб без громадянства, тобтооб'єктивно виражає загальні для всіх, інтегровані потреби, інтереси іЦелян життєдіяльності своєї спільноти людей. Загальнонаціональну ідеюмає знайти держава.
Через структури і механізми держави формується і закріплюється загальнаволя, що надає державним звичаями обов'язковий характер.
Державі належить легітимна монополія на законодательствованіе іпримус при його реалізації.
Для реалізації своїх цілей державі необхідний апарат здійснюєсвою діяльність на професійній основі. (Проблема апарату і йогоієрархії).
Структура і механізм громадського самоврядування.
Висловлює національні інтереси свого народу на міжнародній арені.
Зовнішня політика.

ТИПОЛОГІЯ ДЕРЖАВ:

1. За джерела і суверенного носія владної сили:

- монархія; - аристократія (колективне управління з боку еліти зрозподілом влади по вертикалі і по горизонталі); - демократія
(побудова державної влади і державного управління знизувгору від народу, за допомогою форми прямого волевиявлення ..

2. За формою правління, тобто з організації загальнодержавноївлади:

- парламентська республіка; - президентська республіка; - змішанаформа - напівпрезидентська республіка або - парламентарна монархія

У парламентській республіці пріоритетом користується виборнийзаконодавчий орган, який зі свого складу формує уряд,підзвітна йому (Італія).

У президентській республіці законодавчий орган і глававиконавчої влади одно обираються населенням, самостійні у своїхфункціях, але пов'язані між собою за допомогою стримувань і противаг.

3. За формою державного устрою, тобто за способом розділеннядержави на певні частини, з відповідним розподілом влади зуправління ними - унітарні і федеративні. Унітарні державипідрозділяються на адміністративно-територіальні одиниці, керовані завертикалі єдиною системою державної влади.

Федеративні - єдина держава з великою автономією його складовихчастин.

4. За політичному режиму:

- деспотичний (тоталітарний, автократичний, авторитарний режими) --спосіб реалізації державної волі - насильство, придушення, свавілля,обмеження свободи і т.д.

- ліберальний - державна влада виходить насамперед з прав ісвобод людини та їх здійсненню підпорядковує свої можливості, владаобслуговує свободу.

- демократично-правову - суть полягає у проведенні в життядемократично сформованої загальної волі народу строго в рамкахматеріального і процессуанального законодавства.

4. Об'єктивні основи і суб'єктивний фактів державного управління.

В якості об'єктивних основ державного управління слідназвати:
Природно-географічні умови. Кожен народ займає свою територію наземній кулі, і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф,водні ресурси, географічне розташування і т.д. диктують людям відповідаютьїм технології виробничої діяльності і форми громадського життя.
Природно-суспільні умови, які сформувалися внаслідоктривалого взаємодії людини і природи. Географія розселення людей,типи місто-і будівель, характер поселень, технології землеробства, видикомунікацій, способи і прийоми праці і побуту, цінності гуртожитки, традиції,звичаї та менталітет.
Культурно-історична спадщина, яка створена суб'єктивним фактором
(свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні об'єктивноїжиттєвою опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росіїтакі форми як веч, собор, козацький круг, дума, артіль, громадатовариство. та ін, що відрізняються колективістським початком.
Виробнича база - зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацієюв рамках території певної спільноти людей може і повиннарозглядатися як об'єктивна даність. Реально вона являє собоюєдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства.
Система економічних відносин - дана систем а сполучаєвиробничу базу з людським потенціалом і забезпечуєвідтворення матеріальних продуктів, а також соціальних і інших послуг,необхідних для підтримання життєдіяльності суспільства і кожного окремоголюдини
Соціальна сфера - складається зі специфічних соціальних інтересів,соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури.
Духовна культура - має два зрізу - суб'єктивний, пов'язаний з тим, щодуховність є прояв суб'єктивного фактора і об'єктивний, що відображаєматеріальне закріплення духовного, перетворення його в історичнеспадщину.
Науково-технічний прогрес.

Суб'єктивний фактор державного управління (ГУ).

Будь-яке державне рішення видає людина, отже церішення несе суб'єктивний фактор і уособлює собою свідомість у дії,певне злиття розумового і практичного процесів. Тобто --свідомість і діяльність.

Система елементів суб'єктивного фактора: "потреби - інтереси --мети - воля - норми - мотиви (установки) - стимули "в рамках цієї системиформується і реалізується ГУ. Характеристики суб'єктивного в області ГУ:
Суб'єктивний чинник у своєму складі має елементи різного рівнярозвитку потенціалу, по-різному співвідносяться і взаємодіючих міжсобою.
Розвиток суб'єктивного фактору являє собою складний процес, вякому всі елементи і властивості перетворюються нерівномірно, присуперечливому часом вплив один на одного, вони по-різному і внеоднаковою мірою відбивають об'єктивну дійсність, по-різномупіддаються її впливу і так само різні їх власна стійкість,самостійність, здатність до змін.
Різні елементи і властивості суб'єктивного фактору з різною силою,цілеспрямованістю і раціональністю впливають на об'єктивнудійсність, наслідки впливу їх також різноманітні - відконструктивних, творчих до негативних, руйнівних.

5. Системні характеристики державного управління. Соціальниймеханізм його формування та реалізації.

Для державного управління системне подання йогокомпонентів, елементів і їх взаємозв'язків має принципове теоретичнета методологічне значення.

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом іоб'єктами державного управління, через що система суб'єктно -об'єктних залежностей характеризується в широкому і вузькому розумінні слова.

У широкому сенсі: суб'єкт управління (держава як керуючапідсистема) - взаємодії (підсистема прямих і зворотних зв'язків) --суспільна система (підсистема компонентів суспільства, що піддаютьсядержавного управління).

У вузькому сенсі система суб'єктно-об'єктних залежностей включає всебе: суб'єкт управління - дії - керовані об'єкти, деперевага є на боці суб'єкта управління.

Система суб'єктно-об'єктних залежностей обумовлює і передбачаєприсутність трьох елементів: суб'єкта управління (СУ) або його окремогокеруючого компонента (державного органу, посадової особи,учасника управління); створюваного і реалізується їм керуючоговпливу; об'єктів впливу у вигляді, головним чином, діяльністьорганізацій, установ, підприємств, окремих громадян (у тому числі іщо входять до складу суб'єкта управління).

СУ

федеральний рівень регіональний рівень рівень місцевого самоврядування

керований об'єкт діяльність людей з виробництва матеріальних соціальних і духовних продуктів

Система суб'єкта державного управління: природа суб'єкта - ціліщо робити? - Функції як управляти? - Структура хто робить? - Процес
(реальне функціонування) яким чином? - Принципи наукові положеннявідображають пізнання взаємозв'язку ГУ.

Система елементів управлінського процесу: "інформація - знанняздатність і вміння аналізувати керовані об'єкти і знаходитиоб'єктивні важелі впливу на об'єкт - ресурси - ідеї - експертніоцінки - рішення - дії - результати ".

Соціальний механізм формування і реалізації державногоуправління це сукупність і логічний взаємозв'язок соціальних елементів,процесів і закономірностей, за допомогою яких суб'єкт державногоуправління (його компоненти) "схоплює" потреби, інтереси та цілісуспільства в керуючих впливах, закріплює їх у своїх управлінськихрішеннях та діях і практично приводить їх у життя, спираючись надержавну владу. Він може бути виражений через наступну ланцюг:
"Потреби - інтереси - цілі - рішення - дії - результати".

Існування, розвиток, зміст і форми, напрямки і сенсвдосконаленняГУ визначаються об'єктивними потребами суспільства.
Громадські потреби в управлінні виявляють себе насамперед якуправлінські інтереси людей, їх колективів, спільнот, суспільства в цілому.

Об'єктивні потреби в управлінні, виражені через управлінськіінтереси, породжують і зумовлюють управлінські цілі. Цілі управліннязакріплюються в управлінських рішеннях - соціальних актах, в яких улогічній формі виражені дії керуючих ланок, необхідні длядосягнення поставлених цілей.

Для вирішення практично здійснювалися, потрібні конкретні дії попрактичної реалізації відповідних рішень.

Реалізація керуючих дій, виражених в управлінськихрішеннях, призводить до певних результатами управління, які полягають узадоволення громадських потреб у державному управлінні.

6. Об'єктивація державного управління (ОДУ). Комплексний характеррезультатів управління.

ОГУ - момент перетворення цілей, завдань, параметрів, визначених ууправлінських рішеннях і діях в соціальну практику; момент приводуза допомогою керуючих впливів поведінки і діяльності людей, їхколективів, спільності з одного стану в інший. Об'єктивізація --процес перетворення суб'єктивності управлінських рішень в об'єктивністьсуспільної життєдіяльності. Він характеризує:
Втілення того, що представлено в управлінському рішенні у вигляді ідеї,задуму, моделі, проекту, програми, плану, завдання, доручення і т.д. вреальне життя, свідомість, поведінку і діяльність людей
Вимірювання та оцінка того, що вийшло в результаті, як втілилося, наскільки. Така оцінка може бути лише відносною.

Справжню суспільну цінність об'єктивація набуває вуправлінських об'єктах, області відтворення матеріальних цінностей тадуховних продуктів і соціальних умов життя. Тобто управління тільки тодіефективно, коли економічний, соціальний і духовний процесизадовольняють інтересам суспільства.

ОГУ має специфічні прояви: вона відбувається в масштабах усьоготовариства, здійснюється у всіх його сферах. Її наслідки не носятьмиттєвий характер, а мають історичний сенс і значення, володіютьстійкість у часі і просторі, здатністю до наростаючоговідтворення та забезпечення прогресивного суспільного розвитку.

Оскільки державне управління є вплив одних людей на іншихв ім'я їхніх інтересів (тобто здійснюється в межах суб'єктивного фактора),то при ОДУ до уваги повинні прийматися головним чином соціальнірезультати і наслідки. Велике значення має співвідношення між прямимиі непрямими результатами.

При проведенні аналізу результатів управління необхідно враховувати триаспекти:
З'ясувати, чи дійсно виник результат державного управління, тоТобто, чи є те, що відбувається в суспільстві саме результатомуправління, а не дії інших громадських компонентів.
Знайти і визначити джерело результат управління, тобто виявити, що зза все, залученого в управлінські процеси (органи, документи, ресурси,оргмери і т.д.) виступило дійсним джерелом відповідногоконкретного результату (професіоналізм, талант, або надмірні фінансовівитрати).
Виявити, чи є взаємозв'язок, взаємозалежність між цілями і реальнимирезультатами ГУ, а також визначити часові межі такоївзаємозалежності (коли обіцяв - коли виконав).
При визначенні результату керування необхідно встановити йогохарактеристики -= тобто співвіднести результат з цільовими очікуваннями івиявити його суспільну актуальність.

Ефективність є складання 2-х моментів: різниці між результатами івитратами (свідет. про полож. сальдо); здатність цієї різниці задовольнятиреальні життєві потреби суспільства. Поліпшення соціальних умов і самприріст.

Види ефектів управління:
Виробничий - визначається співвідношенням отриманих результатів довитрат.
Економічний - свідчить про зустріч продукції і попиту на неї. Якщонемає реалізації, то ти розорено.
Соціальний - сукупний і загальний результат, який отримує суспільство впроцесі виробництва або виконання певного роду роботи, так і приспоживанні відповідних матеріальних, соціальних і духовних цінностей.

7. Принципи державного управління: поняття, аспекти, основи системи. Застосування принципів.
Принцип ГУ є закономірність, відношення або взаємозв'язоксуспільно-політичної природи та інших груп елементів державногоуправління (системи онтологічних елементів), виражену у виглядіпевного наукового положення, закріпленого в більшості своєму правомуі застосованого в теоретичної та практичної діяльності людей поуправління. Відмінні властивості діалектичністю і системність.
Систематизація принципів: Перше - общесісітемние принципи ГУ --общеуніверсальние закономірності (їх застосування):
Принцип об'єктивності державного управління обумовлюєнеобхідність проходження в усіх управлінських процесах вимогамоб'єктивних закономірностей (природно-природних і суспільно -історичних) і реальним можливостям громадських сил.
Принцип демократизму - відтворює народовладдя в державномууправлінні. Передбачає пронізиваніе потребами, інтересами та цілямижиттєдіяльності людей всіх елементів державного управління.
Принцип правової упорядкованості державного управління. Обумовлюєнеобхідність законодавчого визначення основних аспектів цілей,функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління.
Принцип законності державного управління: встановлення вдержавному управлінні режиму повсюдного і повного виконанняправових актів.
Принцип розподілу влади в державному управлінні.
Принцип федералізму державного управління - дозволяє розвивати ізміцнювати місцеве управління, залучати в управлінські процесизначне число громадян.

7. Принцип публічності державного управління.

Втричі підставу систематизації пов'язано з аналізом і науковоїхарактеристикою тих закономірностей, відносин і взаємозв'язків, якіорганізують групи онтологічних елементів (цілі, функції, структура,процес). Структурні принципи поділяються на:

1. Структурно-цільові; 2. Структруно-функціональні; 3. Структурно -орагнізаціонние; 4. Структурно-процесуальні.

Третє основу класифікації принципів: Спеціалізовані принципи:принципи держслужби, принципи роботи з управлінським персоналом, принципиінформаційного забезпечення державного управління і т.д.

Систематизація принципів (Г. А. Атаманчука):
Громадсько-політичні - сформульовані в результаті пізнання соціальноїприроди ГУ загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку;
Функціонально структурні - абстраговані допомогою дослідженнявзаємодій компонентів суб'єкта та об'єкта ГУ і розкриваютьзакономірності структури державних керуючих впливів;
Організаційно-структурні - відображають характер, закономірності та специфікуорг. структури ГУ, служать відправними моментами при його формуванні;
Державно-управлінської діяльності - розкривають закономірності,відносини і взаємозв'язки методів, форм управлінської діяльностідержавних органів при формуванні та реалізації управлінськихфункцій і підтримки власної життєдіяльності.

Держслужбовці повинні порівнювати свої вчинки і дії з принципами ГУ.
8. Законність в державному управлінні: сутність, способи забезпечення.

Закон (у широкому сенсі) не може існувати без законності --механізму та засоби приведення його у життя. (У Російській історії закониіснують самі по собі, а діяльність людей сама по собі.) Законність --систем юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їмдержавними структурами, покликану забезпечити практичну реалізаціюзаконів та інших правових актів.

Властивості законності: 1. Єдність - охоплює всю державу, всеструктури державного управління та місцевого самоврядування, в рівніймірою стосується всіх, обов'язкова для кожного в державі, на всійтериторії і при реалізації будь-яких рішень.

2. Однаковість -. однакове розуміння і здійснення в різнихмісцях, різними людьми та оргструктура і в різних життєвихобставин.

3. Всеохопність - законність поширюється рівною мірою нагос. органи, органи місцевого самоврядування, громадські структури ігромадян.

4. Гарантованість і стійкість - створюються спеціальними заходамизабезпечення законності.

Способи забезпечення законності.

1. Побудова державної влади, поділ її по горизонталі
(законодавча, виконавча, судова) і по вертикалі (федеральна,суб'єктів, місцеве самоврядування), формування системи стримувань іпротиваг.

2. Судова влада - особливий статус її робить незалежною від іншихпідсистем державної влади.

3. Прокуратура. У прокурорський нагляд закладена функція контролю зазаконністю актів державного управління.

4. Органи виконавчої влади-створюються контрольні механізми,що дозволяють відслідковувати управлінські рішення та дії з точки зору їхвідповідності законів та інших нормативних правових актів. зовнішній контроль - коли одні державні органи здійснюють його по відношеннюдо інших:

- загальний контроль - вищестоящих за нижчестоящими

- спеціалізований контроль - митниця, антимонопольний контроль іт.д.

- внутрішній контроль - керівниками, посадовими особами абопідрозділами (відділ контролю) - не дуже ефективний.

5. Саме суспільство. Громадські об'єднання, громадяни, ЗМІ, трудовіколективи, профспілки і т.д.

6. Людина. - Важлива його позиція. тому що все "формалізовані" інститутиприводяться в рух його думкою, почуттям і вчинком.
9 Цілі державного управління (ГУ). Підстави формування. Побудова

"дерева цілей". Ресурсне забезпечення цілей.

Мета - відображення суспільних потреб та інтересів суспільства або продукт свідомості, суб'єктивне відображення об'єктивного. Частіше в цілях переважає суб'єктивне. Проблеми формування "дерева цілей":

1. Громадські джерела виникнення і фіксування цілейдержавного управління: об'єктивно цілі державного управліннянароджуються і повинні народжуватися "внизу" - йти від потреб та інтересівлюдей, об'єднаних в державу. Саме внутрішній стан суспільства іхвилюючі його проблеми є справжнім і актуальним джереломформування цілей державного управління.

2. Суб'єктивна сторона целепологанія і викликані нею відносністьі відкритість сформульованих цілей державного управління (важкопередбачати майбутнє). Необхідно: передбачення, прогнозування,програмування, планування.

3. Ієрархія цілей державного управління (повинна бути побудованана принципі пріоритету потреб та інтересів розвитку суспільства):суспільно-політичні, що охоплюють комплексне, цілісне ізбалансоване і якісний розвиток суспільства;соціальні - відображають вплив суспільно-політичних цілей на соціальнуструктуру суспільства, стан і рівень соціального життя людей;духовні - відновлення духовних і культурних цінностей;економічні - економіка обслуговує людини;виробничі - полягають у створенні і підтримці активності керованихоб'єктів;організаційні - вирішення організаційних проблем, створення відповіднихфункціональних і організаційних структурдіяльнісної-праксеологіческіе - припускають розподіл ірегулювання діяльності з конкретним структурам, службових і робітникаммісцях;інформаційні - забезпечення необхідною інформацією;роз'яснювальні - відпрацювання знань, мотивів і стимулів, що сприяютьпрактичного здійснення комплексу цілей.

4. Побудова власне "дерева цілей" ГУ. "Ствол" "дерева цілей --стратегічні цілі, пов'язані з якістю суспільства, його збереженням іперетворенням. Діляться на: оперативні - фіксують великі блокидій; тактичні - визначають щоденні, конкретні дії.

Інші градації цілей: За обсягом: загальні та приватні. За результатами:кінцеві та проміжні. За часом: віддалені, близькі ібезпосередні

Для побудови "дерева" цілей необхідно: мати продумане визначеннястратегічних (головних) цілей, здійснити узгодження цілей з тим, щобвони підтримували і взаімообуславлівалі один одного, обгрунтувати субординаціюцілей - реалізація однієї мети ставала б джерелом для іншої.

Цілі повинні бути адекватні потребам та інтересам суспільства, тимцілям, які об'єктивно породжуються керованими об'єктами.

Обгрунтованість і дієвість цілей державного управліннявизначаються з іншого боку пов'язаністю з відповідними ресурсами тазабезпеченістю ними:
1. Природні і людські ресурси.
2. Ресурс права в широкому сенсі (світогляд, традиції, спосіб життя,поведінку людей і т.д. аж до системи законів і механізмів їїзабезпечення)
3. Демократія - певна система самоорганізації життя людей на основіїх прав і свобод.
4. Організація - дозволяє упорядкувати і полегшити вироблення цілей.
5. Знання - тобто інноваційно-технічні можливості суспільства.

Співвідношення цілей і засобів їх здійснення: об'єктивний результатдають не цілі, а кошти, використані при їх реалізації. Невідповідністькоштів веде і до істотної відмінності цілей і отриманих результатів,що дискредитує самі цілі.

10. Об'єкти державного управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські можливості.

Керовані об'єкти ГУ - діяльність людей з виробництваматеріальних і духовних продуктів і соціальних умов життя на якихвпливають суб'єкти управління.

Рівні керованих об'єктів. I. У Компонентно-структурному відношенні:людина у проявах його свідомості, поведінки, трудової та громадськоїдіяльності, цілісної соціально-продуктивної активності;колективи та об'єднання людей;суспільство в цілому, його соціальні освіти, відносини, зв'язки і процеси,що виникають у ньому внаслідок громадської активності людей та їхоб'єднань.

II. Залежно від соціальних функцій об'єкти ГУ поділяються на види:економічні - з'єднання робочої сили і засобів виробництва;соціальні - споживання матеріальних і соціальних продуктів іодночасне історичне відтворення людини;духовні - вироблення ідей, поглядів, освоєння їх свідомістю;політичні і т.д.

Особливості керованих об'єктів:
Керовані об'єкти користуються пріоритетом перед суб'єктамидержавного управління, тому що відтворення матеріальних і духовнихпродуктів та соціальних умов є первинним і головним дляжиттєдіяльності людей.
Керовані об'єкти безпосередньо сприймають природно-природні ісуспільно-історичні умови й закономірності і відповідно до нихвибудовують технології своєї діяльності ( "людина-машина". "людина -природа "і т.д.)
Керовані об'єкти мають потребу у своєчасному і можливо повному юридичномувизначення порядку формування, суспільного статусу, процедургромадської підзвітності та контролю.

Властивості керованих об'єктів:
Самоактивністю керованих об'єктів, тобто їх здатність до саморухуна основі внутрішніх (власних) спонукальних причин., воно можеполягати в перетворенні навколишніх умов і взаємозв'язків уВідповідно до уявлень їх компонентів, у встановленні з нимиактивної взаємодії, що веде до рівноваги відносин, у пристосуваннідо ситуації, що складається.
Самоактивністю людей завжди відрізняється цілеспрямованим характером,орієнтацією на конкретні предмети, явища, відносини, результати.
Адаптивність (пристосовність) до умов і факторів природного тасоціального буття, свідчить про здібності людини в незліченнихжиттєвих проявах відображати природне і суспільне середовище проживання і попринципом зворотного зв'язку сприймати її вплив таким чином, щобзберігати і розвивати себе.
Самоврядування своєї жізнедеятельностью і своїм розвитком. Здійснюєтьсявнаслідок усвідомлення об'єктивної дійсності, за певногосоціально-психологічному пристосуванні до неї, воно є безпосередня івідповідальна реакція на насущні життєві потреби, які випливають зсуспільної ситуації, діє як статистично середня сила,що складається в процесі взаємодії інтересів, волі людей і єрезультатом цієї взаємодії.
Керовані об'єкти залежні від об'єктивних умов і факторів суспільногожиттєдіяльності і відтворюють їх у своєму функціонуванні іорганізації.
11. Функціональна структура державного управління: сутність та види функцій, їх організація.

ГУ - керування в масштабах суспільства - покликане створювати і закріплюватизаконодавчо, підтримувати забезпечувати і гарантувати практичнуреалізацію певних умов для високоефективного і соціально -актуального ведення будь-яких видів людської діяльності.

Опції ГУ:політична - забезпечення цілісності і збереження суспільства, формоюякого виступає держава;соціальна - забезпечення на території держави дотримання правгромадянина;економічна - створення передумов для економічного розвитку суспільства.
У перехідний період - відійти від безпосереднього управління виробництвом дозабезпечення та захисту споживачів та соціальної спрямованості економіки:міжнародна - підтримка свободи суверенітету та історичногоіснування народу в рамках широкого спільноти.

У перехідний період соціальна функція повинна повернути економіку долюдині, комплексного розвитку соціальної інфраструктури, всебічномусоціальної справедливості і соціальної захищеності, гарантуваннісоціальних прав та свобод особистості.

Функція управління - види владних, целеорганізующіх і регулюючихвпливів держави та її органів на суспільні процеси. ФУНКЦІЇ
ОБ'ЄКТИВНО тому що виходять із сутності держави і виражають йогоуправлінське і соціальне призначення. Опції розрізняють по предмету
(що), змісту (навіщо), способом збереження або перетворенняуправлінських компонентів (як).

Опції ГУ реалізуються за допомогою управлінських функцій,позначають конкретний вплив юридично описані в їхній компетенції.
За спрямованістю та місцем реалізації - зовнішні і внутрішні; за змістомі характером дії - загальні та специфічні.

Всі функції утворюють складну функціональну підсистему. У рамках їїдіє окремий гос. орган чи піддається регуляції керований орган.

Правило узгодження при побудові функцій структури: --надання підсистем неуправлінського функцій, сумісних поспрямованості, предмета, змістом і формами здійснення.

До загальних функцій відносяться; організація, планування, регулювання,кадрове забезпечення, контроль.

До специфічних; фінансування, оподаткування, ліцензування,