- 8
АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
Відділення академічної підготовки
Кафедра державного управління
Спеціальність: Державне управління
Допущена до захисту
Завідувач кафедрою
_____Осмоловскій В.В
"" 1999р.
ДИПЛОМНА РОБОТА на тему: Державне управління
соціально -економічним розвитком
міста та шляхи його вдосконалення
(на прикладі м. Бобруйська)
В.П. Пригода
Слухач
Заступник голови
Бобруйського міського
виконавчого комітету
В.С. Волошин
Керівник:
Професоркандидат економічнихнаук
МІНСЬК - 1999р.
АНОТАЦІЯ
У дипломній роботі розглянуті питання управління соціально -економічними процесами на місцевому рівні.
Основну увагу приділено аналізу та вдосконалення форм і методівуправління розвитком соціальної та економічної сфери з урахуванням ринкових
Факторів і регіональних, особливостей, притаманних зокрема, г.Бобруйску.
Вивчення вітчизняного та зарубіжного досвіду в даній областідозволило розробити ряд пропозицій і практичних заходів,спрямованих на вдосконалення системи місцевого управління, по-
підвищення ефективності застосовуваних Форм і методів роботи, поліпшеннярезультатів розвитку соціально-економічної сфери.
У роботі широко висвітлені такі шляхи формування нової економічноїсередовища як приватизація державної (республіканської та комунальної)власності, розвиток ринкової інфраструктури та
підприємництва, формування та розвиток ринку праці, питанняіндикативного планування.
Основні результати роботи, висновки та пропозиції використовуються впрактичної діяльності Бобруйського міськвиконкому і можуть становитиінтерес для керівників та фахівців місцевих органів
управління.
.
ЗМІСТ
ВСТУП
1. ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-економiчного-
ським процеси в промисловості ЦЕНТРІ
1.1.Сущность, цілі та завдання соціально-
економічного управління містом
1.2.Форми і методи управління соціально-
економічного розвитку міста
1.3.Особенності соціально-економічного
розвитку в умовах соціально оріен-
тірованной ринкової економіки
1.4.Опит зарубіжних держав в системі
муніципального управління на прикладі
ФРН
2. АНАЛІЗ ОРГАНІЗАЦІЇ І РЕЗУЛЬТАТІВ УПРАВ-
лення СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
г.БОБРУЙСКА
2.1.Характерістіка і стан промислових
ності і соціальної сфери міста
2.2.Аналіз організації та результатів управ-
ління соціально-економічними процес-
самі в місті
2.3.Аналіз результативності використання
ринкових інструментів в управлінні з-
соціальне-економічного розвитку міста
3. Шляхи вдосконалення УПРАВЛІННЯ соціаль-
НО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МІСТА
3.1.Фактори що впливають на результативність
діяльності органів місцевого управ-
лення
3.2.Меропріятія і пропозиції щодо здійснений-
наленню управління соціально-еконо-
мічного сферою
3.3.Обоснованіе доцільності та шляхів
реалізації пропозицій та заходів
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ПРОГРАМИ
ВСТУП
Побудова демократичної правової держави нерозривно пов'язане зрозвитком та зміцненням системи місцевого управління та самоврядуванняяка виступає як форма організації та діяльності громадян, а також уяк представник центральних (республіканських) органів управління намісцях і призначена для самостійного вирішення соціально -економічних проблем з урахуванням інтересів населення, особливостей регіонів іміст.
З огляду на важливу роль місцевих органів у реалізації функційдержавного управління та самоврядування суспільства, в Республіці
Білорусь створена розвинута система місцевих органів управління тасамоврядування, що діє на досить розробленої законодавчоїоснові.
Тим не менше, різноманіття і складність розвитку суспільства, регіонів таміст, формування нової моделі державного устрою, змінаекономічних умов і параметрів народного господарства викликають гострупотреба у вдосконаленні нормативної та правової бази, організації тамеханізму управління.
За останні роки відбулися істотні зміни в об'єктіуправління, яким є регіони та міста. Значно зросла частканедержавного сектора в народному господарстві, змінилися пропорції ввиробничої та невиробничої сфері зайнятості
населення, отримала розвиток ринкова інфраструктура і, відповідно,ринкові важелі і механізми управління.
Ці обставини вимагають застосування нових форм і методів управління,удосконалення організації і технології діяльності органів управлінняна місцевому рівні і вказують на особливу актуальність досліджуваної проблеми.
У свою чергу це зумовило вибір
теми дипломної роботи і визначило її структуру.
Метою дипломної роботи є вдосконалення управління соціально -економічними процесами на місцевому рівні для створення стабільних умоввиконання завдань державної програми соціально-економічногорозвитку до 2015 року.
Завданнями дослідження були:
- конкретизація параметрів, умов і регіональних особливостей соціально-економічної сфери;
- аналіз форм і методів управління, оцінка їх результативності - визначення недоліків і Факторів, що стримують реалізацію управлінського потенціалу місцевих органів влади;
- визначення шляхів, розробка пропозицій та заходів щодо поліпшення механізму діяльності місцевих органів і ефективності управління соціально-економічними процесами.
Об'єктом дослідження є соціально-економічна сфера (наприкладі міста Бобруйська).
Предметом дослідження є система управління і, зокрема,механізм реалізації функції управління соціально-економічними процесамиміським виконавчим комітетом.
У рішенні поставлених завдань використані законодавчі акти
Республіки Білорусь, наукові, методичні та нормативні матеріали,вітчизняний і зарубіжний досвід з місцевого управління та самоврядування.
На основі проведеного аналізу розроблено ряд пропозицій іпрактичних заходів спрямованих на вдосконалення системи місцевогоуправління, підвищення ефективності застосовуваних форм і методів роботи,поліпшення результатів розвитку соціально-економічної сфери.
Результати роботи можуть бути використані в практичній діяльностівиконавчих комітетів, галузевих міністерств і відомств.
1.ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ соціально економічного ПРОЦЕСАМИ
У ПРОМИСЛОВОМУ ЦЕНТРІ
1.1.Сущность, цілі і завдання управління соціально-економічного розвитку міста
Становлення Республіки Білорусь як суверенної держави, перехідїї економіки до ринкових відносин вимагають проведення цілеспрямованоїрегіональної політики. Раціональне внутрішньореспубліканському розподіл праціі комплексний соціально-економічний розвиток адміністративно -територіальних одиниць багато в чому сприяють цьому процесу.
Регіональна політика в Білорусі визначається системою цілей і завданьорганів державної влади щодо управління соціально-економічнимрозвитком внутрішньо регіонів, а також механізмом їх реалізації.
Як внутрішньореспубліканських регіонів
в Білорусі виступають області та м.Мінськ, які істотно розрізняються якза рівнем соціально-економічного розвитку так і за структурою господарства.
Склалося адміністративно-територіальний поділ республіки на 6областей існує незмінним з 1960 року.
У результаті в кожній з них сформувався свій територіально -господарський комплекс, особливості якого необхідно враховувати припроведення регіональної політики.
Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється нарізних рівні управління - республіканському і регіональному. Воновключає, з одного боку, регулювання республіканськими органами розвиткуобластей, районів, міст, а з іншого боку -
регулювання місцевими органами влади розвитку відповідних регіонів.
Перехід економіки до ринкових відносин змінює Форми та методивзаємодії територіальних органів управління з республіканськимиорганами, а також з господарськими суб'єктами ринкової системи. Необхідночітке розмежування функцій державних
республіканських і місцевих органів управління, їх прав та сфер діяльностіпри забезпеченні найбільш сприятливих умов і можливостей длясамоврядування регіонів. Це обумовлено, перш за все, децентралізацієюпроцесів управління, перенесенням ряду напрямків реформи на регіональнийрівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороніприроди та використання природних ресурсів, а також посиленнямвідповідальності регіональної адміністрації за хід економічної реформи.
Кожен регіон має право
самостійно використовувати свої ресурси, створений науково-технічний ісоціально-економічний потенціал для прискорення територіального розвитку.
Повинна проводитися диференційована регіональна політика в залежностівід місцевих умов. Разом з тим необхідно
забезпечення економічної цілісності економіки республіки, єдностіекономічної системи. Слід враховувати при цьому неоднакові стартовіумови входження в ринок різних регіонів, обмежені
можливості самозабезпечення і самофінансування.
Держава повинна сприяти підтримці економічної,соціальної та політичної стабільності в кожному регіоні, забезпеченняефективної взаємодії регіонів, поєднанню конкретних підходів довирішення проблем в окремих регіонах і єдності загальних принципівфункціонування ринку на всій території. Основні параметри регіональногорозвитку задаються центром у вигляді законодавчих і нормативних актів. ЦеЩодо порядку та механізму приватизації, ціноутворення, податковоїполітики та ін Центр має виробляти єдину науково-технічнуполітику, яка стала б фактором стабілізації економіки в регіонах;формувати інтелектуальний та кадровий потенціал, особливо це стосуєтьсяфундаментальної науки.
На республіканському рівні формується загальнодержавна єдина концепціярозвитку і розміщення продуктивних сил з відповідною їй схемоюміжрегіонального розподілу праці, визначається пріоритетність розвиткуокремих регіонів.
Серйозно ускладнив вирішення регіональних проблем послідувала врезультаті розпаду СРСР глибоку соціально-економічну кризу. Разом зтим подолання кризового стану економіки вимагало єдності дійреспубліканських і місцевих органів управління з
активізації виробництва, проведення економічних реформ, соціальний захистнаселення, вирішення екологічних проблем.Для цього Програмою невідкладнихзаходів щодо виходу економіки з кризи, розробленої у вересні 1994 року,передбачалося відновити вертикальну підпорядкованість економічнихорганів управління (Міністерств
економіки-Комітети з економіки та ринкових відносин облвиконкомів і
Мінського міськвиконкому - економічні структури міськрайвиконкомів). У зв'язку зцим у вересні 1994 року в Мінську відбулася нарада голівобласних, міських і районних Рад депутатів, на якому обговорювалосяпитання "Реформа системи державного-
венного управління та роль місцевих органів влади в подоланні кризи". Удоповіді Президента Республіки Білорусь О. Г. Лукашенком і виступахучасників наради розглядалося важливе питання
про вдосконалення системи державного і місцевого управління, якаповинна забезпечувати як жорстку вертикальну централізацію, так ісамостійність на місцях. Були поставлені завдання знайти оптимальнепоєднання взаємодії державного управління
територіями та місцевого самоврядування, створити таку систему управ ліннявід центральних до місцевих виконавчо-розпорядчих орга нов, якабула б здатна забезпечувати вирішення безлічі складних завданьперехідного періоду.
Основними напрямками соціально-економічного розвитку Республіки
Білорусь на 1996-2000 роки визначена головна мета регіональної політики --раціональне використання соціально-економічного та екологічногопотенціалів регіонів об'єктивних переваг територіального поділупраці для створення сприятливих умов життя населення у всіх регіонахкраїни. Для її досягнення необхідно:
- максимально задіяти внутрішній потенціал кожного регіону;
- скоротити невиправданий розрив у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів;
- утримати в соціально безпечних рамках безробіття у великих містах;
- подолати негативні наслідки радіоактивного забруднення в
Гомельської і Могилевській областях, окремих районах інших областей.
У найближчій перспективі найважливішими напрямками регіональної політикиє:
- формування регіональних систем соціальної та виробничої інфраструктури;
- забезпечення екологічної безпеки проживання населення;
- соціально-економічна реабілітація територій, що постраждали від чорнобильської катастрофи ;
- формування і розвиток регіональних ринків трудових ресурсів, споживчих товарів і ін;
- прискорення приватизації об'єктів комунальної власності.
Регіональна політика повинна бути спрямована на створення в кожномурегіоні ресурсно-фінансового потенціалу, достатнього для вирішення основнихзавдань соціально-економічного розвитку: забезпечення комплексного розвиткурегіональних інфраструктурних систем, скорочення розриву в рівні таякості життя в містах різних категорій.
1.2. Форми і методи управління соціально-економічного розвитку міста
Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється виходячиіз законодавчих та нормативно-правових актів. В основі регулюваннялежить, перш за все. Закон про місцеве самоврядування і
місцевому господарстві, в якому відображені основні положення територіальної ногоуправління.
При регулюванні діяльності підприємств і організацій, щона території регіону, використовуються як адміністративні, так іекономічні методи. Раніше взаємини територіальних органівуправління з підприємствами носили, як правило, адміністративнийхарактер.Оні будувалися на застосуванні неекономічних заходів залученняпідприємств до участі у вирішенні регіональних проблем, з
одного боку, і практично безкоштовному використанні регіональних ресурсів, з другого боку. Таке територіальне управління в умовах переходу доринку стає неприйнятним. Взаємозв'язок інтересів місцевих органів ідіючих на їх території підприємств, організацій та установ уумовах ринкової економіки повинна забезпечують-тися, перш за все,економічними методами, будуватися на взаємовигідній договірній основі.
Однак роль держави та її органів
управління буде неоднакова в залежності від типів підприємств, формвласності. Діяльність державних підприємств регулюєтьсяза допомогою поєднання економічних методів з адміністративним підпорядкуваннямміністерствам і відомствам і місцевим органам влади.
Підприємства ж, засновані на колективній та приватній формах власнести, адміністративно не підпорядковані міністерствам і відомствам. Їхдіяльність регулюється чинним законодавством та економічнимиметодами.
Пряме регулювання територіального розвитку здійснюється здопомогою державних інвестицій, дотацій і субвенцій, контрактноїсистеми, квот, нормативів, а також регулювання цін, фінансування черезспеціальні фонди розвитку і місцевий бюджет. Особливо важливе значення дляпріоритетного розвитку тих чи інших регіонів, виробничої та соціальноїінфраструктури, досягнення необхідних структурних змін, розвиткунауково-технічного потенціалу мають державні капітальні вкладення.
При цьому
основний ^ ормой прямої участі держави в регулюванні розвиткурегіонів повинні бути регіональні програми, що фінансуються з бюджету.
Держава може використовувати й інші форми прямого інвестиційногоучасті у формуванні нової територіальної
структури економіки, створення інфраструктури. Однак в умовахобмеженості державних фінансових ресурсів, орієнтація повинна бутина використання коштів підприємств і населення.
У нових умовах господарювання підвищується роль непрямогорегулювання територіального розвитку за допомогою фінансово-кредитної таподаткової політики, амортизаційної політики, а також через позабюджетніфонди. При цьому переважаючою формою повинно
бути фінансове та податкове регулювання. Необхідність функціонуваннярегіонів в умовах ринку на засадах самоврядування і самофінансуванняпред'являє особливі вимоги до організації їх фінансової діяльності,стабілізації фінансового становища в регіонах.
Важливим регулятором територіального розвитку є місцеві бюджети.
Порядок складання та виконання місцевих бюджетів, їх взаємини зКабінетом Міністрів України визначені законодавством України і Республіки Білорусьвиходить з чітко розмежовані-
ня доходів і витрат республіканських і місцевих бюджетів.
Останнім часом відзначається тенденція зростання доходів місцевих бюджетів івідповідно, підвищення можливостей у фінансуванні розвитку регіонів.
Значно розширені права місцевих органів влади у використанніфінансових ресурсів, з формування основних статей доходної і витратноїчастини бюджету. Місцеві Ради депутатів самостійно визначають перелікдохідних джерел
і структуру видатків місцевих бюджетів, включаючи порядок утвореннярезервних та інших фондів. У розпорядженні місцевих бюджетів повністю залишаютьсядодатково отримані доходи або економія у витратах,
а також вільні залишки коштів на кінець року.
Основне завдання податкової політики на 2000 рік-підвищення ефективностідіючої податкової системи через недопущення зростання податковоїнавантаження і забезпечення достатніх і стабільних надходжень до бюджету.
Конкретні пропозиції щодо вдосконалення податкової системи в 2000році знайшли своє відображення в Законі України "Про внесеннязмін і доповнень до деяких Законів Республіки Білорусь ". УЗокрема, зберігається знижена ставка податку на прибуток у розмірі 25відсотків, а також закріплення застосовувалося в 1998-1999 роках близьконадання пільги з податку на прибуток в частині сум, спрямованих нафінансування капвкладень виробничого призначення та житловогобудівництва.
З 01.01.2000 року змінено порядок оподаткування окремих видівдіяльності у зв'язку з переходом на заліковий метод обчислення податку надодану вартість.
Вводиться істотне спрощення порядку справляння ряду відрахувань ізборів у місцеві цільові бюджетні фонди.
Так, перерахування до цільового фонду стабілізації економіки виробниківсільськогосподарської продукції та продовольства., цільовий збір нафінансування витрат, пов'язаних з утриманням і ремонтом житловогофонду, а також збір на утримання дитячих дошкільних установ будутьздійснюватися за єдиною ставкою 2,5 відсотка виручки від реалізаціїпродукції.
У 2000 році надано право місцевим Радам збільшувати
(зменшувати) ставки, перед залишати індивідуальні пільги, встановлювати тазмінювати строки сплати податку на нерухомість, земельного податку, податку закористування, природними ресурсами (екологічного податку), а такожнадавати індивідуальні пільги зі сплати прибуткового податку профізичних осіб і держмита, що підлягає зарахуванню до міського бюджету.
Доходна частина бюджету сформована з урахуванням основних параметрівпрогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2000 рік,а також передбачуваних змін податкового законодавства.
Із загальної суми консолідованих доходів 40271,7 млн. крб. до бюджетуміста надійде 15233,5 млн. крб. або 37,8% проти 35,3% у 1999 році зурахуванням взаємних розрахунків. Доходи міського бюджету в порівнянні з минулимроком збільшені в 2,1 рази.
Основними джерелами доходів міського бюджету продовжують залишатисянаступні податки: податок на додану вартість-28, 2% від загальної сумидоходів, під подібний податок з громадян-23, 4%, податок на прибуток і доходи-13, 3
%, Акцизи-10, 1%.
Сума прибуткового податку визначена в розмірі 3558,3 млн. руб. або
23,4% обсягу бюджету проти 19,1% у 1993 році. Відрахування до міськогобюджету від суми контингенту встановлені в розмірі 60% (1999 рік-50%).
Середній відсоток вилучення прибуткового податку по відношенню до оподатковуваногофонду оплати праці прийнятий на 2000 року в розмірі 10,2 відсотка.
Прямі податки на доходи і прибуток з юридичних осіб на 2000 рікпрогнозується в сумі 2019,9 млн. руб., у тому числі: податок на Прибуток-
19670 млн. крб. . фіксована сума податку на Прибуток-14, 5млн.руб7, податок на доходи-38, 4 млн. руб.
Зниження питомої ваги податку на прибуток для юридичних осіб у загальномуобсязі доходів про 17,6% до 13,2% пояснюється зміною відсоткавідрахувань від суми контингенту. На 2000 рік відрахування встановлені врозмірі 27% проти 41% у 1999 році.
Надходження податку на додану вартість визначені в сумі 4302,6млн. руб. , що становить 28,2% обсягу бюджету. Збільшення надходжень ПДВв порівнянні з минулим роком в 5 рае пов'язано зі збільшенням відсоткавідрахувань про 20,4% у 1999 році до 41% в 2000 році.
Середній відсоток вилучення податку на додану вартість по товарах,виробленим в місті, склав в 1998 році-7, 6%, в 1999 році-7, 1%
. стільки ж планується і на 2000 рік.
Надходження акцизів на 2000 рік розраховані, виходячи з передбачуванихобсягів виробництва підакцизних товарів, ставок акцизів в ЄВРО, згідно здо постанови Ради міністрів Республіки Білорусь від 17.06.99 р. І 911 ісередньорічного курсу євро по відношенню до білоруського рубля в розмірі 519,8рублів.
Обшдя сума надходжень акцизів в 2000 році оцінюється в сумі 1538,7млн.руб.В розрізі товарних груп зарахування здійснюється:
-37,6% суми акцизу на лікеро-вод очної продукції -197,0 млн. руб.,
-100% суми акцизу з вин і винним напоїв-686, 8 млн. руб.,
-100% суми акцизу по пиву-654, 9 млн. руб.
Питома вага акцизів в_об'еме міського бюджету становить 10,1%.
Надходження податків на власність визначені в сумі 471,9 млн.руб., які складаються з:
-податок на нерухомість за незавершене будівництво-13, 3 млн. руб.,
-податок на землю-237, 9 млн. руб.,
-податок на нерухомість-220, 7 млн. руб.
Надходження податків на власність розраховані, виходячи звстановлених законами Республіки Білорусь ставок.
Питома вага податків на власність в обсязі міської зо * тастановить 3,1%.
У складі доходів бюджету міста на 2000 рік враховано надходження зацільовим зборам на утримання і розвиток інфраструктури міста 437,6млн. руб. (2,9% обсягу бюджету) і на утримання дитячих дошкільнихустанов 1774,7 млн. руб. (11,6% обсягу бюджету).
Поточні неподаткові доходи (надходження по штрафах і санкцій,держмито, орендна плата, податок на що добувають із природного середовища ресурсита ін) планується в сумі 1008,6 млн. руб. (6,6% обсягу бюджету).
Капітальні доходи (доходи від реалізації виробничих активів) врозмірі 30,0 млн. руб. прогнозується отримати в результаті реалізаціїосновних напрямків роздержавлення та приватизації об'єктівдержавної комунальної власності на 2000 рік.
У складі доходів бюджету міста враховані надходження до фонду охорониприроди - 86,1 млн. руб.
Витрати бюджету міста визначалися виходячи з можливостей дохідноїчастини. В основу формування видаткової частини проекту бюджету закладенінаступні пріоритети:
- збереження в 2000 році соціальної спрямованості бюджету;
- забезпечення в повному обсязі виплати заробітної плати, пенсій, стипендій, інших грошових виплат населенню, витрат на харчування та медикаменти;
- забезпечення фінансовими ресурсами затверджених спеціальних програм і заходів;
В умовах обмеженості фінансових ресурсів і приведення видаткової частини у відповідність до реальних можливостей бюджету особливу увагу буде приділено цільового та ефективного використання бюджетних коштів.
Облік надходять місцевих податків і зборів, контроль за правильністюїх обчислення, повнотою і своєчасністю перерахування здійснюєінспекція державного податкового комітету з г.Бобруйску вВідповідно до Закону Республіки Білорусь "0 дер-
жавної податкової інспекції Республіки Білорусь". Відповідальність занесплату, неповну або несвоєчасну сплату місцевих податків і зборіввстановлюється відповідно до Закону Республіки Беалрусь "0 податки ізбори, що стягуються до бюджету Республіки Білорусь ".
Треба відзначити, що у зв'язку із зростанням витрат в регіонах, збільшеннямкількості програм, заходів, що фінансуються з місцевих бюджетів,власних коштів у регіонах бракує. З республіканського бюджетудодатково виділяються областях, містах фінансові ресурси, інодірівні їх річним бюджетам. Тому доцільно подальше підвищення часткибюджетів регіонів, скорочення до мінімуму зустрічного руху податків.
Необхідно мати самостійні, стійкі джерела формування доходівмісцевих бюджетів.
Місцеві органи державної влади можуть стимулювати діяльністьтих підприємств, які найбільш потрібні для соціального та економічногорозвитку регіону за допомогою системи льготустановленіе пільгових ставокорендної плати за оренду території,
пільгового кредитування, податкових пільг, зниження тарифів, плати за ресурси.
Особливе значення має державне регулювання територіальногорозвитку через цільові позабюджетні фонди - фонд зайнятості населення,регіонального розвитку. Фонд для фінансування витрат на утриманнявідомчого житлового фонду та ін
Джерелами їх формування можуть бути зекономлені за рахунокорганізаційних заходів місцевих Рад фінансові ресурси,добровільні внески підприємств, громадських організацій, громадян, доходивід місцевих позик, грошово-речових лотерей та аукціонів,
штрафи за отримання необгрунтованої прибутку за рахунок завищення цін, порушенняприродоохоронного законодавства, забруднення навколишнього-
щей середовища та ін Ці фонди можуть використовуватися для кредитування цільовихпрограм, виплати дотації, соціального захисту населення.
можуть залучатися кошти підприємств і організацій, населення дляпотреб регіонального розвитку шляхом випуску облігацій, стимулюваннястворення спільних підприємств та залучення іноземних-
ного капіталу, стимулювання приватизації та створення ринку акцій та іншихцінних паперів, а також доходи від продажу державного майна.
Політика стимулювання розвитку проблемних районів активновикористовується в усіх європейських країнах. Приміром, у країнах ЄЕСналічується 25 основних заохочувальних заходів, які можна об'єднати в 5груп: субсидії і премії за створення робочих місць,
податкові пільги, знижки на амортизацію основного капіталу, оплата частинивартості проекту, надання Фінансових пільг.
Система заходів з проведення цілеспрямованої регіональної політики,розроблена західними вченими регіоналісти, включає також політикуантистимулом і заборонних заходів, зокрема, скасування привілеїв,опеределенних пільг і навіть введення штрафних
санкцій з метою спонукати компанію змінити свої наміри з розміщення,особливо в умовах кризи.
У країнах ЄЕС з 60-х років проводиться координована регіональнаполітика. У рамках цієї організації створені такі структури, як
Європейський фонд регіонального розвитку. Європейський інвестиційний фонд.
Важливою формою державного регулювання розвитку регіонівє планування і прогнозування. Керувати-значить передбачати. Безбачення перспективи неможливо приймати управлінські рішення. Дооб'єктивних передумов регіонального планування відносяться: соціально -економічні, обумовлені територіальним поділом праці, відмінностямив природних умовах, і адміністративно-правові, пов'язані задміністративно-територіального поділу. В умовах переходу до ринковоїекономіці відбувається
трансформація характеру і змісту регіонального планування.
Вона повинна відображати, перш за все, інтереси регіону як суб'єкта ринковихвідносин.
Мета регіонального планування - забезпечення комплексного соціально -економічного розвитку регіону. Його призначення полягає в обгрунтуваннінапрямів та перспектив розвитку регіону, подання інформаційногоматеріалу для вироблення економічної та соціальної політики та прийняттяуправлінських рішень.
Треба відзначити, що в нових умовах змінюється призначення планування; зінструменту оперативного управління регіоном воно перетворюється на інструментприйняття стратегічних рішень.
Таким чином, передбачення соціально-економічної ситуації в регіоніна перспективу і вироблення на цій основі регіональної політики яккомплексу стратегічних управлінських решенійето і є призначеннятериторіального планування в нових умовах.
При цьому посилюється його імовірнісний, прогнозний характер у зв'язку звеликим ступенем невизначеності в ринковій економіці і нестабільністюекономічного і соціального розвитку в перехідний період.
Логіка регіонального планування повинна визначатися вимогамисистемного підходу до соціально-економічному розвитку регіону. Цією логікоюповинна відповідати структура плану і склад його показників.
Сесією міської Ради депутатів затверджений прогноз соціально -економічного розвитку міста Бобруйська на 2000 рік. Найважливіші параметрисоціально-економічного розвитку міста наведено у додатку 1. УЗокрема, виробництво промислової продукції у 2000 році зросте попорівняно з 1999 роком на 2,3%, виробництво споживчих товарів - на
3,6%. Роздрібний товарообіг через всі канали реалізації збільшиться
в порівнянні з 1999 роком на 3,0%. Обсяг платних послуг населенню зростена 1,4%, побутових послуг - на 1,5%.
Важливе значення має розділ "Капітальне будівництво ";.
З метою вироблення і проведення єдиної інвестиційної політики в місті вцьому розділі об'єднані показники введення об'єктів капітальногобудівництва та обсягу капітальних вкладень.
Детально опрацьовано також розділи "Житлове будівництво",
"Комунальне будівництво", "Транспорт і зв'язок".
У розділі "Трудові ресурси" дається характеристика стану справ наринку праці. Зокрема передбачається, що до кінця 2000 року рівеньбезробіття в місті знизиться з 2,5% до 2,43%
до чисельності працездатного населення. Число безробітних складе 3300чоловік.
Розділ "Охорона навколишнього середовища" передбачає подальше виконаннякомплексу природоохоронних заходів, визначених міською програмою
"Екологія" на 1996-2000 роки.
У плануванні і прогнозуванні розвитку міста в основномузастосовуються ті ж методи, що і на республіканському рівні. Для реалізаціїнамічених пріоритетів, структурних зрушень, комплексного вирішення соціальнихта економічних проблем використовується,
перш за все, програмно-цільовий метод, розробляються цільові програми.
1.3. Особливості соціально-економічного розвитку в умовах соціально орієнтованої ринкової економіки
Грядущий рубіж тисячоліть характерний для світової спільнотиглибокими системними змінами в соціально-економічнихотношеніях.Прежде за все це глобальні тенденції, які проявляються впромислово розвинених країнах і пов'язані з формуваннямнової, постіндустріальної їх стадії. Її основні риси-соціалізація ігуманізація економіки, що зростає значення екологічних проблем,
неухильне підвищення ролі соціокультурної сфери. Поряд з цим змінюєтьсязовнішність і багатьох країн з числа країн, що розвиваються, їх аграрні по сутіекономіки трансформуються в досить розвинені індустріально-аграрніструктури.
Республіка Білорусь - нова незалежна держава в системі світовогоспільноти. У нашій країні виробляється курс на побудову такоїекономічної системи, яка б поєднувала в собі переваги сучасноговисокорозвиненого ринкового господарства з
забезпеченням ефективного соціального захисту громадян.
Питання розвитку економічної реформи в Білорусі ось уже близько 7-8років є надзвичайно актуальнимі.Осмисленіе результатівреформи, що проводилася протягом 1991-1995гг.прівело до усвідомленнянеобхідності приведення в дію глибинних та довготривалих механізмівреформування економіки, спрямованих на пожвавлення ділової активності,стимулювання науково-технічного прогресу, розширення соціальної базиперетворень. Наслідком
цього були розробка і прийняття в жовтні 1996 року Основнихнапрямів соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 1996 -
2000 роки-концептуального документа, що визначає стратегічнінапрямки перетворень соціально-економічного життя країни, їїзагально-системні чинники формування.
В Основних напрямах як перспективний прийнята модельсоціально орієнтованої ринкової економіки, яка будується на принципахконституційних гарантій особистих прав і свобод громадян, свободипідприємництва, вибору професії і місця роботи, рівності всіх формвласності, гарантії її
недоторканості та використання в інтересах особистості і суспільства,забезпечення взаємоув'язку добробуту працівника і результатів його праці,соціального захисту непрацездатних та інших соціально вразливих верствнаселення, соціального партнерства.
Соціальна орієнтація ринкової економіки дозволяє, з одного боку,зберегти соціальні завоювання народу, а з іншого використовувати ринковімеханізми для підвищення ефективності економічної системи, їїсприйнятливості до науково-технічного прогресу.
Створюючи умови для формування і розвитку ринкової економіки,держава у своїй економічній політиці має прагнути до досягненнятаких принципових цілей, як зростання добробуту народу, фінансуваннябазових соціальних послуг та інфраструктури,
Фінансова та цінова стабільність, високий ступінь зайнятості, сприятливадля життя навколишнє середовище.
На початок 1996 назріли зміни в стратегії і тактиці реформи.Сутьцих змін в узагальненому вигляді можна сформулювати наступним чином:
- активне включення регулюючих функцій держави в механізм реформування економіки;
- перенесення центру тяжіння на стимулювання ділової, у тому числі інвестиційної, активності в реальному секторі економіки незалежно від форм власності та типів господарювання;
- посилення уваги до соціальних аспектів реформи, введення в систему регулювання соціальних індикаторів.
Вищезгадані цільові установки знайшли своє принципове відображення ввже згадуваних Основних напрямах соціально-економічного розвитку
Республіки Білорусь до 2000 року. У цьому документі стратегічною метоюсоціально-економічного розвитку країни проголошено підвищеннядобробуту її народу.
Виходячи з цієї стратегічної установки, як головне завданняслід розглядати стабілізацію соціально-економічної ситуації істворення передумов устойчівогоексноміческого зростання на основі новоїсистеми економічних відносин і активної структурної перебудовинародного господарства.
Соціальна орієнтація ринкової економіки передбачається пом'якшення такихрис моделі чистого ринкового господарства, як експлуатація чужої праці,безробіття, соціальна диферен
