Інноваційна політика

Зміст

Введення 2
1. Формування державної інноваційної політики 3
2. Основні напрями інноваційної політики 5
3. Регіональна інноваційна політика: цілі та пріоритети розвитку 10
Висновок 19
Література 22

Введення

Науково-технічний прогрес, визнаний в усьому світі якнайважливішого фактора економічного розвитку, все частіше і в західній, і вотечестенной літературі зв'язується з поняттям інноваційного процесу.
Це, як справедливо відзначив американський економіст Джеймс Брайт,єдиний у своєму роді процес, що поєднує науку, техніку, економіку,підприємництво і керування. Він складається в одержанні нововведення іпростягається від зародження ідеї до її комерційної реалізації, охоплюючи,таким чином, весь комплекс відносин: виробництва, обміну, споживання.

Існує безліч форм керування інноваціями на самих різнихрівнях: від підрозділів корпорацій до держави, у цілому покликаного всучасних умовах здійснювати спеціальну економічну політику. Як іпрактично будь-яка інша політика, вона неоднакова в різних країнах, хоча іпідлегла однієї і тієї ж мети: стимулюванню інноваційної активності ірозвитку науково-технічного потенціалу.

Місце і роль інноваційної політики в структурі державного регу -воджується економіки визначаються особливостями інноваційного процесу якоб'єкта управління. Він більшою мірою, ніж інші елементи НТП, свя-занз товарно-грошовими відносинами, подальшими всі стадії його реалі-зації.
Ця обставина цілком переконливо проявляється в умовах регулюються-руемойринкової економіки. Основна маса інноваційних процесів реа-лізуетсятут приватними компаніями різного рівня і масштабу, і такі про-процесвиступають, зрозуміло, не як самостійна мета, а як засіб кращогорішення виробничих і комерційних задач компанії, що домагається ви -сокой прибутковості. У цих обставинах інновація спочатку націлена напрактичний комерційний результат. Сама ідея, що дає їй поштовх, має мер -кантільное зміст: це вже не результат "чистої науки", отриманийуніверситетським вченим у вільному, нічим не обмеженому творчомупошуку. У практичній спрямованості інноваційної ідеї і складається їїприваблива сила для підприємництва.

1. Формування державної інноваційної політики

Державна Дума Російської Федерації 01 декабря 1999 року прийняла
Федеральний закон "Про інноваційну діяльність і про державнуінноваційній політиці ". Цей закон вирішує декілька завдань. Перш за всезакон вводить в нормативно-правовий обіг такі найважливіші поняття, як
"інноваційна діяльність" і "державна інноваційна політика".
Крім цього, закон визначив засади формування державноїінноваційної політики та головні способи реалізації державноїпідтримки інноваційної діяльності. Прийнятий закон спрямованийна регулювання державної підтримки інноваційної діяльності зовсімне в усьому спектрі цивільного обороту, а тільки, як сказано в законі: "внауково-технічної і виробничо-технологічній сферах ".

Законодавець застосував дворівневе визначення поняття" інноваційнадіяльність ". У статті 1 закону зазначено, що" інноваційна діяльність --виконання робіт та (або) надання послуг по створенню, освоєнню ввиробництві та (або) практичного застосування нової або вдосконаленоїпродукції, нового або удосконаленого технологічного процесу ".
Крім зазначеного прямого визначення поняття "інноваційна діяльність" вінших статтях закону (див., наприклад, статтю 3) наведені види робіт іпослуг, які відносяться до інноваційної діяльності.

Слід зазначити, що використане законодавцем визначенняінноваційної діяльності не вступає в протиріччя з визначеннямпоняття інноваційна діяльність, застосованим Урядом Російської
Федерації в Постанові Кабінету Міністрів України від 24.06.98 за
N 832 "Про концепцію інноваційної політики Російської Федерації на 1998-2000роки ", і з визначенням, даним у листі Інноваційного Ради при
Голові Ради Міністрів Української РСР від 19.04.91 за N-448 і Міністерствафінансів РРФСР від 14.05.91 за N 16/135В, де зазначено: "Інноваційної
(впроваджувальної) вважається діяльність щодо створення і використанняінтелектуального продукту, доведення нових оригінальних ідей до реалізаціїїх у вигляді готового товару на ринку ".

В інноваційному процесі неможливо виділити найголовніша ланка.
Удача при створенні наукового результату повинна бути доповненарентабельністю при виробництві наукової продукції або впровадженні. Укінцевому підсумку повинен бути вироблений продукт, що має комерційний успіх.
Тільки тоді інноваційний процес можна вважати завершеним. Законодавецьне випадково обходить увагою суб'єкти і об'єкти інноваційноїдіяльності. У законопроекті відсутні статті, які перераховують суб'єктівабо об'єкти інноваційної діяльності. Справа в особливому правовому характеріінноваційної діяльності. Строго кажучи, інноваційна діяльність немає універсальних суб'єктів або об'єктів інноваційної діяльності.
Інноваційна діяльність являє собою особливий процес, при реалізаціїякого один вид діяльності змінюється іншим, так само як і один суб'єктдіяльності змінюється іншим. При цьому всі властивості об'єктів і всерезультати окремих етапів інноваційної діяльності однаково необхідніі важливі.

Прийом дворівневого опису законодавець застосував і для визначенняпоняття "державна інноваційна політика". У статті 1 законузазначено: "державна інноваційна політика - частина державноїсоціально-економічної політики, спрямованої на вдосконаленнядержавного регулювання, розвиток і стимулювання інноваційноїдіяльності ". У наступних статтях законодавець вказує на складову,ієрархічну організацію державної інноваційної політики Росії.
Стаття 5 у своїй назві вводить поняття державної інноваційноїполітики Російської Федерації, на відміну від "інноваційної політикисуб'єктів Російської Федерації, а також інноваційної політикимуніципальних утворень "(див. пункт 3 статті 5). Крім того, законодавецьвказує, що "державна інноваційна політика формується з урахуваннямпропозицій суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень ".
Законодавець встановлює ієрархічну структуру формування іпоєднаного, комплексного механізму реалізації інноваційної політики
Російської Федерації.

Закон вводить поняття "інноваційна політика суб'єкта Російської
Федерації ", а також" інноваційна політика муніципального освіти ".
Це також дуже важлива обставина. До теперішнього часу в наявностібільше 400 законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації,які мають на меті встановити правове регулювання інноваційноїдіяльності та інноваційної політики на території даного регіону. Якщоб Федеральний закон не встановив ієрархічну структуру формування іреалізації державної інноваційної політики, то багато хто з нормативнихактів суб'єктів Російської Федерації підлягали б коректування або скасування.
Законодавець знайшов спосіб пов'язати нормативно-правову базу регулюванняінноваційної діяльності в єдину російську систему.

2. Основні напрями інноваційної політики

Інноваційна політика покликана забезпечити збільшення валовоговнутрішнього продукту країни за рахунок освоєння виробництва принциповонових видів продукції та технологій, а також розширення на цій основіринків збуту вітчизняних товарів.

З урахуванням сьогоднішнього стану економіки інноваційна політика насучасному етапі ринкових реформ має сприяти розвитку науково -технічного потенціалу, формуванню сучасних технологічних укладів угалузях економіки, витіснення застарілих укладів і підвищеннюконкурентоспроможності продукції. Визначальною особливістю передачірезультатів наукових досліджень для їх освоєння у виробництві єстворення і розвиток системи комерційних форм взаємодії науки івиробництва.

Сформований рівень попиту на зовнішньому і внутрішньому ринках на продукціюгалузей промисловості буде визначати і перспективу їх розвитку, іструктурні зміни основних виробничих фондів.

Галузі, що вийшли зі своєю продукцією на світовий ринок (паливно -енергетичний комплекс, металургія, хімія), для закріплення на ньомумають потребу в підвищенні ефективності виробничого потенціалу. Іншігалузі, що виробляють потенційно конкурентоспроможну на світовому ринкупродукцію (машинобудування і оборонний комплекс), потребуютьдержавної підтримки, щоб вийти на світовий ринок. Більшого увагивимагає третя група галузей, орієнтована переважно на внутрішнійринок (харчова та легка промисловість, промисловість будівельнихматеріалів).

Інноваційна політика по відношенню до цих груп галузей відрізняється захарактеру, масштабами підтримки, обсягу ресурсів, необхідних для оновленнята модернізації виробничого потенціалу на основі реалізаціївітчизняних досягнень науки і техніки.

У зв'язку з цим до основних напрямів державної інноваційноїполітики можна віднести:

- розробку та вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері і введення її в господарський оборот;

- створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентноспособоності та експорту наукомісткої продукції. В процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь не тільки органів державного управління, комерційних структур, фінансово-кредитних установ, але й громадських організацій, як на федеральному, так і на регіональному рівнях;

- розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включаючи систему інформаційного забезпечення, систему експертизи, фінансово-економічну систему, виробничо-технологічну підтримку, систему сертифікації і просування розробок, систему підготовки і перепідготовки кадрів.

накопичилися протягом багатьох років відставання має у своїй основі не низький потенціал вітчизняних досліджень і розробок, а слабку інфраструктуру інноваційної діяльності, відсутність мотивації товаровиробників до реалізації нововведень як засобу конкурентної боротьби. Це призводить до незатребуваність потенціалу вітчизняної прикладної науки і техніки;

- розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов для утворення і успішного функціонування малих високотехнологічних організацій та надання їм державної підтримки на початковому етапі діяльності; < p> - удосконалювання конкурсної системи відбору інноваційних проектів і програм. Реалізація в галузях економіки щодо невеликих і швидко окупається інноваційних проектів за участю приватних інвесторів і за підтримки держави дозволить підтримати найбільш перспективні виробництва і організації, підсилити приплив у них приватних інвестицій;

- реалізацію критичних технологій і пріоритетних напрямків, здатних перетворювати відповідні галузі економіки країни та її регіонів. Ключовим завданням формування і реалізації інноваційної політики є вибір відносно невеликої кількості найважливіших базових технологій, що надають вирішальний вплив на підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції в галузях економіки і забезпечують перехід до нового технологічного укладу;

використання технологій подвійного призначення. Такі технології будуть застосовуватися як для виробництва озброєнь і військової техніки, так і для продукції цивільного призначення.

Державна інноваційна політика в базових галузях івиробництвах буде спрямована на прискорене промислове освоєннявітчизняних і зарубіжних науково-технічних і технологічних досягненьсвітового рівня, відтворення природних ресурсів (мінеральної сировини,ресурсів питних і промислових вод, ресурсів флори і фауни та ін.)

У паливно-сировинному комплексі інноваційна політика будеорієнтована на розробку та впровадження сучасних методів пошуку,розвідки і моніторингу запасів, стратегічних і дефіцитних видівмінеральної сировини, підвищення рівня їх ізвлекаемості і переробки, атакож розвиток високонадійних і екологічно безпечних системтранспортування, зокрема: в нафтогазовому комплексі - на підвищення ефективностігеологорозвідувальних робіт, збільшення дебіту і ізвлекаемості народовищах із тих, які важко запасами і з залишковими запасами нафтив обводнених зонах, будівництво свердловин в шельфовій зоні і в мерзлихпородах, поглиблення переробки газу і конденсату з отриманням моторногопалива та цільових хімічних продуктів, а також на створення високонадійних,екологічно безпечних і нізкоенергоемкіх систем транспортування; в нафтопереробній промисловості - на збільшення виробництвамоторних і реактивних палив за рахунок розвитку процесів глибокоїпереробки нафти, розробку і створення каталізаторів нового покоління,високооктанових і кисневмісної добавок, а також підвищенняекологічної безпеки та зменшення енергоємності; у вугільній промисловості - на поліпшення споживчих властивостейвугільної продукції на основі створення принципово нових систем глибокоїпереробки, збагачення та брикетування вугілля, вирішення проблемприготування, транспортування, зберігання і спалювання Водовугільнесуспензії, підвищення ефективності відкритого способу розробки вугільнихродовищ на базі застосування вибухової технології і нових модифікаційдраглайн, а також підвищення ефективності та безпеки підземних робітна базі автоматизованих комплексів і спеціалізованихмікропроцесорних контрольних мереж.

В електроенергетиці інноваційна політика буде сконцентрована настворення та використання парогазових установок або газотурбінних надбудовпаросилових блоків для електростанцій на газоподібному паливі тависокоефективних паросилових енергоблоків із застосуванням новітніхтехнологій спалювання палива (циркулюючий киплячий шар, що циркулюєкиплячий шар під тиском) для електростанцій на твердому паливі, розвиткуекономічно ефективної малої та нетрадиційної енергетики, а також вирішенніпроблеми захоронення радіоактивних відходів АЕС, отримання екологічночистого високоякісного енергоносія з низькосортних палив,розробці економічно ефективних енергоустановок, які використовуютьпоновлювані джерела енергії, і підвищення ефективності систем передачіелектроенергії на великі відстані.

У транспортному комплексі інноваційна політика буде орієнтована наоновлення парку транспортних засобів, модернізацію інфраструктури,застосування прогресивних технологій, підвищення технічного рівня всіхвидів транспорту. Це стосується оновлення залізничного рухомогоскладу, морських, річкових і повітряних суден, автотранспортних засобів,перевантажувальних комплексів, дорожніх машин та обладнання, навігаційнихсистем.

У металургійному комплексі орієнтиром є створення наскрізнихтехнологічних циклів виробництва, що забезпечують максимальне ресурсо-таенергозбереження на всіх стадіях, розширення сортаменту та підвищенняякості металопродукції.

технологічними орієнтирами у хімічній та нафтохімічнійпромисловості є матеріало-та енергозберігаючі технологіївиробництва широкого спектру синтетичних та композиційних матеріалів, утому числі нових поколінь, технології виробництва екологічно чистихдобрив і ресурсозберігаючі малотоннажні хімічні виробництва набазі автоматизованих блочно-модульних систем.

У машинобудівному комплексі організації будуть орієнтовані натехнологічне переозброєння загальномашинобудівного виробництв за рахунокавтоматизації процесів проектування?? вання та виготовлення машинобудівноїпродукції, застосування прогресивних методів високоточної обробкиконструкційних матеріалів і підвищення якості поверхонь деталей іметалоконструкцій, механізації та автоматизації складальних процесів,розвитку сучасних методів контролю та діагностики деталей і вузлів упроцесі виготовлення та експлуатації.

Уточнюються і формуються пріоритети інноваційної політики і в іншихгалузях економіки: приладобудуванні, електроніці, інформатики таобчислювальної техніки, електротехніки, зв'язку, легкої та харчовоїпромисловості, сільському господарстві, медичній техніці, фармакології та ін
Особливе значення мають екологічні пріоритети інноваційної діяльностіу всіх без винятку галузях. Тільки за допомогою використаннясучасних технологій і ноу-хау можна кардинально вплинути на поліпшеннястану навколишнього середовища.

Для реалізації інноваційної політики буде вдосконалюватися системаповоротного фінансування інноваційних проектів та прикладних розробок,що виконуються за рахунок коштів федерального бюджету на конкурсній основі. Уумовах обмежених можливостей бюджетного фінансування інноваційзросте необхідність залучення коштів з додаткових джерел
(власних коштів організацій, приватних інвестицій, коштів позабюджетнихфондів, позикових коштів міжнародних кредитно-фінансових організацій).

3. Регіональна інноваційна політика: цілі та пріоритети розвитку

Регіональна політика зародилася в якості одного з напрямківдержавного регулювання ринкової економіки в роки світовоїекономічної кризи 1929-1932 рр.. і спочатку грунтувалася навідомих роботах Джона Кейнса, який обгрунтував роль держави вЯк регулятор економічного та соціального життя країни. У 50-60 рр..вона була спрямована на створення нових робочих місць у регіонах з яскравовираженим надлишком робочої сили (в сільськогосподарських істаропромислових районах).

Як відомо в країнах з ринковою економікою держава, збираючиподатки з компаній приватного сектора і з доходів населення, єодночасно інструментом розподілу отриманих коштів. При цьомуздійснювана державою регіональна політика спрямована на згладжуваннярегіональних диспропорцій як всередині окремих країн, так і міжокремими регіонами (наприклад, в рамках Європейського співтовариства в Західній
Європі).

У Великій Британії, наприклад, традиційно регіональна політика буласпрямована на переорієнтацію і перерозподіл надлишкових і мобільнихкапіталів і робочих місць з районів прискореного розвитку (районів-донорів)у депресивні райони (райони-реципієнти) в якості основного механізмустимулювання економічного розвитку депресивних районів і усуненнярегіональної незбалансованості.

У сучасних умовах намітився ряд тенденцій у регіональнійполітиці, пов'язаних із загальним напрямом її розвитку: від політикиперерозподілу до структурної політики:

Першою і загальною є тенденція до більшої передачі відповідальностірегіонами.

Друге - відбувається перехід від екзогенної до ендогенної регіональноїполітиці;

Зрушення від політики перерозподілу до структурної ролі полягає внаступному: у 80-90 рр.. регіональна політика стала менше орієнтуватисяна перерозподіл доходів і зайнятості і більше на стимулюванняструктурних змін. Мета цього - досягнення більшої диверсифікації тапідвищення загального потенціалу до економічного зростання.

Третя тенденція - держави відмовляються від субсидій, берутьзаходи, спрямовані на підвищення конкурентоспроможності та поліпшеннярегульованою підприємницького середовища за допомогою розвитку інфраструктури,забезпечує підприємницьку діяльність, трансферу технологій,консалтингових послуг.

Четверта тенденція тісно пов'язана з третього - це скасування традиційнихвеликомасштабних схем стимулювання. Переважає децентралізований підхідв адміністративному управлінні; стимули спрямовуються на створення нових фірмі проектів, а не на підтримку вже існуючих.

П'яте - відбувається зближення регіональної та науково-технічноїполітики. Пошук зовнішнього вирішення регіональних проблем замінений пошукомвнутрішніх рішень в самому регіоні.

Такий аналіз світових тенденцій розвитку регіональної політики в цілому.
У Росії за останні кілька років регіональна проблема стрімковиросла в одну з найбільш гострих проблем суспільного розвитку. Ця проблемане обмежується питаннями економічної, культурної або політичноїжиття, але пронизує всі сторони нашого життя.

Темпи переходу до ринку виявилися дуже різними в центрі іпровінції, загострилося національне питання і політичні суперечності міжвладою різного рівня. Все це змушує приділяти регіональних проблемпідвищена увага. Більше того: регіональна проблема стає питаннямпро вибір шляху розвитку.

Як відзначає більшість дослідників, в даний час в Росіїнемає регіональної політики: подібна політика як свідомо іпослідовно розробляється система дій центральних і місцевихорганів влади знаходиться тільки в стадії розробки. Нова регіональнаполітика може створюватися з нуля на фундаменті сформованих регіональнихреальностей. Регіональна політика буде тим активніше, чим чіткіше будевідображати реальні регіональні інтереси, способи і методи їхреалізації.

В умовах перехідної економіки України найважливішим аспектом регіональноїполітики є її інноваційна складова.

Росія успадкувала від СРСР величезний науково-технічний потенціал
(як за оцінками світових експертів, так і свідченням вітчизнянихвчених). Росія має все ще досить високий рівень розвитку науки,відомі у світі наукові школи, велику частку фахівців з вищоюосвітою в народному господарстві.

Росія продовжує залишатися світовим лідером у ряді фундаментальнихнапрямків у фізики, математики, хімії, фізіології, медицини, у прикладнихрозробках в галузі лазерної та кріогенної техніки, нових матеріаліваерокосмічної техніки, засобів зв'язку та комунікацій і т.д. У країнінакопичений значний запас нереалізованих винаходів (закордонніфахівці називають 200 тис. невикористаних патентів, у тому числі 120тис. технологій для продажу [1]). В даний час в силу багатьох причин наперше місце виходить проблема збереження цього потенціалу та адаптації його доринкових умов.

Є дві важливі обставини, які висувають цей фактор до числаголовних. По-перше, поряд із природними ресурсами Росія в загальному науково -технічний потенціал становила 70% національного багатства СРСР [2].
Світовий досвід показує: економічне зростання на 2/3 забезпечується за рахунокзастосування наукових знань. Отже, ефективне використання науково -інноваційного потенціалу - один з реальних шляхів виходу з кризи.

По-друге, проведена в Росії політика економічних реформ пов'язувалася зіноземною допомогою, яка в обіцяному обсязі не була отримана. Очевидно,що Росія повинна розраховувати тільки на свої сили, свої ресурси, а такимє в першу чергу науково-інноваційний потенціал.

Нарешті, логіка сучасного економічного життя показує, щореальних успіхів розвинені країни домоглися, лише просуваючись поінноваційного шляху розвитку.

Економіка сучасних розвинених країн відчуває потужний вплив науки інових технологій. Різко зросла наукоємність економічного прогресу.
Ендогенне присутність чинника науки в розширеному відтворенні учому зумовило інноваційний характер економічного розвитку.

Основна проблема формування інноваційного механізму, адекватногосвітовим вимогам, полягає у створенні фінансово-економічногокомплексу умов, що сприяє відродженню та стимулюванняінноваційної активності в ринковому середовищі.

Найважливіший аспект цієї проблеми - регіональна складоваінноваційного механізму. Саме в регіональному розрізі механізмугосподарювання та управління здатні визрівати досить дієві ігнучкі інституційні форми підтримки інноваційної активності,заснованої на принципах ринкових відносин.

Під регіональної інноваційної політикою розуміється сукупністьвстановлених цілей та пріоритетів розвитку науково-інноваційноїдіяльності в регіоні, шляхів і засобів їх досягнення на основівзаємодії регіональних і федеральних органів управління.

В основі формування регіональної інноваційної політики лежить такзвана теорія створення сприятливих умов середовища для нововведень. Їїцентральним моментом є динамічна ефективність регіональноївиробничої структури, а основним інструментом - створення місцевихсинергізм, передача інновацій та технологій (так званий трансфертехнологій).

Розробка та реалізація регіональної інноваційної політики - несамоціль. Вона спрямована на підвищення вкладу науково-інноваційної сфери в
НТП країни, в економіку регіону, поліпшення соціально-економічнихпоказників регіону за рахунок ефективного використання його інноваційногопотенціалу.

Регіональна інноваційна політика, представлена у вигляді програмимістить наступні розділи:

1. Аналіз стану науково-інноваційної сфери з метою виявлення рівня і ступеня використання інноваційного потенціалу; перспективності та напрямів інноваційної діяльності, її масштабу і впливу на конкурентоспроможність продукції регіону; структурних та інституційних змін; умов підвищення інноваційної активності.

2. Цілі та пріоритети розвитку науково-інноваційної діяльності в регіоні. Система і структура цілей повинна бути розроблена на основі наступних принципів:

- регіональні цілі повинні випливати із загальної концепції науково -технічного розвитку країни і не суперечити стратегічним федеральнимцілям;

- регіональні цілі повинні бути сформульовані з урахуванням специфіки тапотреб регіону;

- цілі регіональної програми повинні виходити не з наявності ресурсів іможливостей, навпаки, ресурсна програма повинна формуватися звстановлених цілей;

- конкретна розробка структури цілей і в цілому цільової програмиповинна здійснюватися на рівні сучасних методик з широкимвикористанням незалежних експертів і системи експертних оцінок;

- міжнародного науково-технічного співробітництва;

- державних (федеральних) програм прискорення науково-технічногопрогресу;

- власне регіональної (муніципальної) політики розвитку науково -технічного потенціалу;

- окремих промислових підприємств та наукових установдержавної і муніципальної форм власності;

- окремих приватизаційних промислових і науково-технічних фірм;

- стосовно до конкретним науковим колективам (групам) і окремимвченим, самостійно вирішальним пріоритетні науково-технічні завдання.

Ранги цілей на перерахованих рівнях регіональної інноваційноїполітики встановлюються в системі довгострокового та короткостроковогопланування і прогнозування регіонального соціально-економічногорозвитку. Найбільш реалістичним з вибору пріоритетів розвитку інноваційноїсфери можна вважати підхід, орієнтований на глобальні критерії НТП,розвиток високих технологій.

Другим узагальнюючим орієнтиром у виборі пріоритетів науково -інноваційного розвитку є досягнення цілей його соціально -економічного розвитку. Головне завдання органів регіонального управлінняпри цьому полягає у створенні сприятливого економічного середовища і умов дляпідвищення інвестиційної активності в науково-інноваційній сфері.

Третій момент: інноваційна політика в регіоні повинна матиселективний, суворо виборчий характер, не прагнучи охопити всінапрямки науково-технічного розвитку, а, вибравши вузькі полястратегічного прориву, за яких можливе досягнення чи перевищеннясвітового технологічного рівня, сконцентрувати на цих полях основнучастина обмежених централізованих та регіональних ресурсів.

Четвертий момент: пріоритети регіональної науково-технічної таінноваційної політики потрібно орієнтувати на деконцентрації науковогопотенціалу, поворот його до насущних потреб комплексного розвитку тасамозабезпечення регіонів, формування мережі технополісів наукоградів (в
Калузькому регіоні є такий досвід. Обнінському науково-технологічного парку
- Технополіс "Інтегро", що формується на базі державного наукового
Центру РФ "Фізико-енергетичний інститут", було надано статус наукогради
Указом Президента РФ у листопаді 1997 р.).

Кожен регіон має свою специфічну, відтворювальну,галузеву і технологічну структуру, свою систему пріоритетів і повиненрозраховувати на власні сили і ресурси при реалізації цієї стратегії.
Однак, в умовах перехідної економіки таких сил і ресурсів, як правило,небагато або взагалі немає, тому необхідні федеральні інноваційніпрограми, націлені на надання стартовою допомоги в технологічномуперетворенні регіонів, на розвиток інноваційної інфраструктури,підготовку кадрів і т.д.

П'ятий момент: Росія не може виявитися в стороні від світової науково -технічного прогресу; це було б згубно для її майбутнього. Необхідноактивно включатися у світове наукове співтовариство і світовий технологічнийринок, знаходити в ньому ніші і освоювати їх, змінювати пріоритети та специфікузовнішньоекономічних зв'язків, поступово переносячи центр ваги з паливно -сировинних на високотехнологічні ринки.

Нарешті, і що особливо важливо, необхідно сформувати цивілізованийринковий механізм реалізації селективної науково-технічної політики. Мовайде, перш за все, про інноваційний мотиваційному механізмі, економічноїпідтримку інноваційної активності.

Третій розділ програми або третя мета регіональної інноваційноїполітики формується таким чином:

Шляхи та засоби досягнення цілей диференціюються в залежності відрівня і масштабу інноваційної сфери в даному регіоні. До них відносяться:структурні та інституційні зміни в науковій сфері, розвитокрегіональної інноваційної інфраструктури (інноваційних фондів і банків,венчурних фірм, науково-технологічних парків та бізнес-інкубаторів).

Четвертий розділ програми включає в себе види забезпечення розробкирегіональної інноваційної політики: це організаційне, інформаційне,правове, кадрове, соціально-психологічний (у тому числі мотиваційний),забезпечення інноваційної діяльності.

Аналіз інноваційного потенціалу Калузького регіону, що сформувавсяв рамках базових галузей військово-промислового комплексу, показує, щовін продовжує залишатися досить високим. Про це свідчить зростанняпитомої ваги нової, освоєної вперше продукції в загальному обсязі продукціїмашинобудування у 1997 році в порівнянні з 1996 роком більш ніж у три рази.
Проте динаміка кількості організацій, що виконували дослідження ірозробки, з 1991 року має тенденцію до зниження. Чисельність працівниківв організаціях, що виконували наукові дослідження та розробки в 1997 році,в порівнянні з 1991 роком скоротилася майже вдвічі. Цей процес відбуваєтьсяв руслі загальної тенденції в країні, що характеризує відтік наукових кадрів убільш прибуткові сфери економіки ( "плюс" витік умов за кордон).

В умовах загальноекономічної кризи активізація інноваційноїдіяльності в регіоні може бути забезпечена лише за підтримки нарегіональному та муніципальному рівнях на основі розробки ефективноїпрограми регіональної інноваційної політики.

Загалом, по Росії на фундаментальні дослідження та сприяння НТПвиділено 2,2% видаткової частини бюджету в 1998 році, і 2% - в 1999 році [3].
Державні витрати на наукові дослідження сьогодні - 0,32% ВВП припороговому значенні цього показника з точки зору економічноїбезпеки країни - 2% (у США цей показник становить 3% ВВП) [4].

Висновок

Одна з найбільш актуальніх проблем російської економіки - підвищенняконкурентоспроможності промисловості за рахунок її технологічногопереоснащення і підйому наукоємних галузей виробництва, які створюють високудодану вартість. Тому виникає гостра необхідність в отриманніпідприємствами доступу до передових технологій.

Теоретично існують два підходи. Можна піти шляхом придбанняліцензій і ноу-хау на відомі технології, види продукції та торговельні маркивеликих закордонних компаній. Інший шлях - опора на власний науково -технічний потенціал, значною мірою незатребуваний сьогоднівітчизняної промисловістю. Він є більш перспективним з багатьохточок зору, однак вимагає подолання цілого ряду фінансових іорганізаційно-управлінських бар'єрів.

У Росії аж до останнього часу інноваційна діяльністьздійснювалася виключно у великих державних установах,керованих за допомогою вольових рішень бюджетного фінансування іпланування, але без урахування особливостей і закономірностей самогоінноваційного процесу.

Інноваційний бізнес - найбільш вразлива частина російського малогобізнесу. Малі підприємства у сфері інновацій активно створювалися в 1990 -
1993 роках. Багато хто з них розпалися, не проіснувавши і двох років. Цьомусприяли несприятливі умови для розвитку інноваційного бізнесу,складаються в цей період:

- високі податки;

- труднощі з орендою приміщень;

- дорожнеча сировини та енергії.

При це інноваційним підприємствам не доводилося сподіватися наістотну підтримку держави. Те, що робилося в цій сфері, невирішувало навіть частини проблем, з якими доводилося стикатисяпідприємцям, які займаються інноваційним бізнесом. Спад діловоїактивності в науково-технічній і виробничій сфері, що спостерігаєтьсянині, підтверджує той висновок, що без продуманої державної підтримкиросійському інноваційного бізнесу важко буде встати на ноги.

Перш за все, необхідна підтримка функціонування вже існуючоїнаукової інфраструктури (обладнання, стенди, установки і т.д.). Стратегіятут розбивається на три етапи. На першому етапі - збереження існуючого
(вцілілого) наукового потенціалу, при цьому віддача від вкладень у НДДКРпрактично нульова.

Далі необхідно розвиток інформаційних систем, субсидування витратна користування інформаційними мережами і базами даних, імпорт науковоїлітератури. На цьому етапі першочергове завдання - не допустититехнологічного відставання, закладеного "пильною" увагою до наукипісля 1991 р. Пріоритетами є імпорт технологій, комп'ютеризаціянауки (наукових центрів, вузів), реформа вищої освіти відповідноз новими потребами. На цьому етапі необхідно вирішити проблему "витокумізків ". Визначити спеціальності, за якими витік висока. Саме звідповідними напрямами виробництва, науки повинні вкладатисянайбільші кошти (для збереження можливості реалізації