Введення

Сьогодні Росія знаходиться на важливому ділянці свого розвитку. Росія повинна відповісти на ті виклики, які стоять сьогодні перед нею. У середньостроковій перспективі необхідно запобігти подальшому збільшення розриву між Росією і розвиненими країнами, а в довгостроковій перспективі - відновити і зміцнити позицію Росії як однієї з країн - лідерів світового розвитку.

Щоб скористатися "вікном можливостей", важливо визначити, який шлях веде до реалізації потенціалу та збалансованого розвитку.

Стратегія розвитку держави заснована на вивільнення приватної ініціативи і посилення ролі держави у забезпеченні сприятливих умов господарювання, включаючи фінансову і соціальну стабільність.

Саме ця модернізація дозволить досягти мети радикального підвищення рівня життя населення на основі самореалізації кожного громадянина, зниження соціальної нерівності, збереження незалежних і культурних цінностей Росії, відновлення економічної та політичної ролі країни у світовому співтоваристві. Ця мета і є метою стратегії розвитку Росії до 2010 року.

Для досягнення цієї мети суспільству необхідна оновлена система цінностей, що відповідає традиціям Росії і вимогам сучасності: свобода, відповідальність, довіра, висока цінність особистості. Своєї мети потрібно добиватися за власний рахунок і власними зусиллями. Шлях до процвітання - сумлінна праця, чесна конкуренція, свідома законослухняність.

При цьому, масштаб завдань зі створення та підготовки російського менеджменту просто величезний. Для прикладу у формі федеральних державних унітарних підприємств нині існує 14 тис. підприємств, у формі установ - 23 тисячі.

На 2004 році в процесі приватизації передбачається скоротити державний сектор економіки до 1,5 - 2,5 тисячі підприємств , тобто мінімум в 15 разів. Це потребує великої кількості менеджерів, здатних працювати в умовах ринку.

1. Концепції сучасного російського менеджменту

1. Соціально-економічні основи сучасного менеджменту.

Формуючи соціально орієнтовану економіку в Росії, необхідно вирішити головне питання: як і скільки платити. Якщо платити по праці, то треба враховувати, що праця - це процес спільної діяльності, він не має вартості, його не можна зважити. Чи не варто було б мудрувати, вводячи різні вимірники цього процесу, зокрема нормативи - умовні, абстрактні і т.д. Платити треба за корисність створюваного продукту, оплата повинна залежати від вартості. Платити не за витратами, а за кінцевим результатом праці, викристалізувалося у вартості проданого продукту праці та наданих послуг.

Слід будувати державу і суспільство з загальнодемократичними ідеалами на основі відтворення таких соціально орієнтованих структур, в рамках яких взаємодіяли б релігійні традиції, форми сімейного виховання, зберігався певний соціальний контроль за молодим поколінням, гуманізацією суспільства ...

Що ж являла собою колишня економіка?

Раніше вважалося, що економіка функціонує відповідно до закону планомірного і пропорційного розвитку . Проголошений вольовим чином закон не спрацював. А постулат про єдність і узгодженості економічних інтересів суспільства, колективів і працівників носив абстрактний характер, і його дія на практиці не відчувалося. Ясно одне: активізація діяльності людей залежить від дієвості мотиваційного механізму, який до цих пір недооцінюється.

Потрібно також пам'ятати, що чим більше обмежень має малоорганізующаяся система, тим більше вона вимагає ресурсів і енергії для підтримки свого існування, отже , розвивається важче, повільніше, ніж система без зайвих обмежень.

Динаміка розвитку складних матеріальних процесів завжди нелінійних і багатоваріантна, і той процес, який реалізується в дійсності, залежить від безлічі факторів, навіть найменших. Потрібно мати на увазі, що наближатися до оптимальних рішень або виходити з несподіваних ситуацій може лише та система, яка розкріпачені, має економічну свободу, свободу організації, свободу мислення і слова.

Необхідно враховувати, що ринок може бути тільки нерівноважних, у кращому випадку, в ідеалі, - ринком у стан поточного рівноваги, так як потужний пресинг науково-технічного прогресу призводить до того, що точка рівноваги весь час зміщується. Будь-які установки і нормативи згубні для
НТП, а творити його необхідно, творити на вільному ринку, де ні покупець, ні виробник, ні торговець не знають ніяких обмежень, крім моральних норм.

В даний час висувається ідея про те, що, по-перше, економіці властива дисипативна структура, по-друге, виробничі процеси розвиваються в бік дезінтеграції, тобто розпилення; по-третє, виникає необхідність з'ясування ролі технологічних розривів в економічному процесі.

Дисипативна - це сутність динамічного розвитку економіки.
Головною рушійною силою впорядкованості і самоорганізації соціально-економічних систем є віддаленість від рівноваги, що прямо протилежно утопічного прагнення деяких вчених-економістів до рівноваги. Такий принципово новий підхід до формування ринкового механізму дозволяє створювати гнучкі, самоорганізуються і самоврядні структури різних форм власності. Економіка Росії може вижити тільки в тому випадку, якщо вона буде поєднувати різноманітні форми власності, у тому числі з приватним сектором як найбільш виправдав себе у всьому світі. Поєднання різноманітних форм власності має здійснюватися не шляхом вольового поділу часткою державного сектора, а в умовах вільної конкуренції на ринку.

Збільшення потоків інформації не є самоціллю, а служить головним чином інноваційним засобом, тобто сприяє збільшенню виробництва наукомісткої продукції: нової продукції, нових видів послуг, нової технології та засобів виробництва, нових форм організації виробництва та ін

Успіх в конкурентній боротьбі неможливий без технологічного оновлення виробництва, ресурсозбереження. Справедливо і зворотне: безперервне зміна економічних структур здатне стимулювати зміни в технології. Отже, умова виживання соціально-економічних систем як дисипативних структур укладена в їх безперервному зміну, у різноманітності економічних укладів і свободі переходити в будь-який з них, в радикальній зміні значення зворотного зв'язку, що може здійснитися тільки на вільному ринку, але не при адміністративній системі, сигнали від якої надходять із запізненням, спотворенням.

Основами ефективного виробництва в ринковій економіці є технологія і прогресивний механізм її реалізації. Між витратами на технологію та ефективністю виробництва є зв'язок, схожа на витягнуту по рядку S-подібну криву (рис. 1.1). Спочатку витрати більше, а віддача менше, потім віддача різко зростає при досить скромних витратах, у подальшому ефективність падає і, досягши межі, вже не залежить від фінансових вливань. Граничні стану - це невід'ємна частина життя, коли досягнення нового рівня технічного прогресу стає все більш складним і дорогим.

Кардинальне засіб уникнути втрат і надмірних витрат - перехід на нову S-подібну криву, так як їх зміна - це і є технічний прогрес (ТП). Ключ до успіху - це нововведення. Для підприємливих менеджерів немає більш відповідального моменту, ніж кардинальна і своєчасна зміна технологій, тобто перехід з одного S-образної кривої на іншу.

За кордоном такий перехід називають технологічним розривом. Якщо еволюційний розвиток технології шляхом деякого поліпшення старого процесу дозволяє досягти успіху, то перехід може дати 10-разовий виграш, прибуток у 100-500%. Однак цей перехід вносить дезорганізацію у виробництво. Саме в цей момент за статистикою гинуть 7 з 10 фірм.
Гинуть ті, які не враховують, що в підприємницькому світі настала четверта ера технологічного розриву (ТР) - ера управління технологічним оновленням (УTO).

Змінюється сам зміст ТП: це вже не функція часу, а функція витрат на нову технологію. Головним зараз стає економічний виграш у перспективі за рахунок сьогоднішнього вкладення коштів. Жодна інша сфера управління не може зрівнятися з УTO за потенціалом зростання продуктивності праці. Ера УTO набирає прискорення. SS-переходи частішають і стають крутіше. Головний засіб досягти успіху - це конкурувати з самим собою, своєчасно здійснюючи переходи.
Сьогоднішня економічність за рахунок упущення технологічної результативності - самогубство, тому що стара технологія дуже вразлива в умовах конкуренції.

Вихід з цієї складної фази -- непроста справа: необхідні політична стабільність, національне порозуміння, науково обгрунтована впевненість у завтрашньому дні, професійні керівники в системі державного управління та досвідчені менеджери ринкових структур.

2. Взаємозв'язок форм власності та систем менеджменту.

Перебудова системи господарювання - один з найважливіших напрямків реформування економіки Росії. Особливе значення вона має на рівні підприємств, організацій, об'єднань, акціонерних товариств, які тут об'єднані терміном «корпорація», або «соціально-економічна система», тому що основні методологічні та практичні рекомендації можуть бути застосовані і до комерційних, і до некомерційних організацій.

Відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації термін
«підприємство» зберіг своє значення тільки для груп підприємств, що перебувають у державній або муніципальної власності. Всі інші юридичні особи отримали назву організації, які поділяються на дві групи:
1) комерційні, основною метою діяльності яких є отримання прибутку;
2) некомерційні, основна мета діяльності яких полягає в ефективній організації і реалізації якої-небудь функції на основі бюджету, не пов'язаної з отриманням прибутку.

Однією з умов розвитку конкуренції в російській економіці є створення різноманіття форм власності та відповідних їм методів господарювання. У результаті роздержавлення та приватизації з'являються альтернативні державному сектору структури господарювання.

Відносини власності становлять глибинну основу реформування всієї системи управління виробництвом, зачіпають фундаментальні сфери трудової мотивації. Від сутності та змісту трудової мотивації багато в чому залежить характер поведінки економічних суб'єктів, їх ставлення до майна, результатами виробництва, праці.

Залежність систем менеджменту від форм власності різноманітна, складна і суперечлива. Сама по собі ні приватна, ні змішана, ні державна, ні муніципальна власність ще не гарантують високої ефективності менеджменту, дбайливого і конкурентоспроможного господарювання. Вони лише закладають фундамент різноманіття форм менеджменту і господарювання, які докорінно змінюють економічні умови функціонування соціально-економічних систем, вимагають принципово нових підходів до організації корпоративного управління. Основне завдання полягає у виборі власника, здатного забезпечити ефективне, конкурентоспроможне підприємництво.

За формами власності, організації та утримання економічної діяльності можна виділити декілька видів підприємництва: підрядне та орендне (власність на результати праці та дохід, розпорядження майном) ; партнерську і приватне з утворенням юридичної особи з обмеженою відповідальністю (малі підприємства, товариства, кооперативи, як правило, які використовують найману працю); колективне
(власність трудового колективу на майно, продукцію і доходи); акціонерне (власність власників акцій, включаючи сторонні підприємства та організації); інноваційне (на базі інтелектуальної власності); за контрактом (на базі договору менеджера або адміністрації в цілому з власником підприємства); фінансове (операції з цінними паперами, у тому числі доручаються фінансовим і страховим компаніям, без обов'язкового особистого участі в праці і управління) та ін

Одним з найбільш перспективних напрямків підприємницьких структур стають так звані інкубатори. Вони, надаючи всім учасникам підприємницької діяльності рівні права на ризик і помилки, дозволяють готувати фахівців до роботи в ринкових умовах і до керівництва людьми. Отримавши свободу дій, організатори та учасники підприємницьких (інтрапренерскіх) підрозділів легко опановують підприємницький стиль управління, опановують принципи та методи інноваційного менеджменту та вчаться працювати в умовах підвищеного господарського ризику. До самостійності додається не тільки адміністративна, а й особиста відповідальність за себе і свій колектив.

Однак цим переваги інкубаторів не обмежуються. У інтрапренерскіх організаціях, особливо там, де використовується венчурний капітал, можна перевіряти, не особливо турбуючись за наслідки, принципово нові технології, нові методи оргпроектірованія децентралізованих виробничих структур, нові способи стратегічного планування та інноваційного менеджменту. При цьому немає небезпеки зірвати основну виробничу програму головного підприємства.

За ступенем стратегічної значущості розробок та їх технологічності з точки зору існуючої виробничої структури застосовується наступна класифікація інтрапренерскіх структур у вигляді інкубаторів:

1) безпосередня інтеграція (нововведення має велику стратегічну значимість і тісно пов'язане з основним виробництвом);

2) відділ розробки нового продукту або розвитку нового напрямку господарської діяльності (нововведення має велику стратегічну значимість і частково пов'язано з основним виробництвом);

3) нові спеціалізовані господарські одиниці (нововведення має велику стратегічну значимість, проте слабо пов'язане з основним виробництвом);

4) мікроотдели нових ризикованих ініціатив (нововведення має невизначену стратегічну значимість, але при цьому сильно пов'язаний з основним виробництвом);

5) незалежні господарські одиниці (нововведення має невизначену стратегічну значимість і зовсім не пов'язане з основним виробництвом).

На державному рівні, встановлюються зразки, норми соціального дії і поведінки, здійснюється контроль за їх виконанням, а також координація та взаємодія різних секторів економіки.

Чому необхідні державне управління, прогнозування та регулювання? У системі вертикальної взаємодії функціонують різні форми власності. Різноманітність форм власності зумовлює відмінність цілей функціонування, єдність і відмінність інтересів суб'єктів і об'єктів, як державного управління, так і менеджменту у комерційних, недержавних структурах.

формується система організаційно-управлінських, соціально-економічних та міжособистісних відносин у різних формах власності характеризується істотним розходженням як по суті, так і за змістом.
Тому при виборі моделі мотиваційного механізму і державного управління та менеджменту горизонтальних структур необхідно виявити структуру організаційно-управлінських відносин, визначаючи потреби, стимули і мотиви суб'єктів і об'єктів.

У результаті змін на західному ринку, з'явилися нові типи технологій, і прискорилася їх оновлюваності. Вже зараз більш швидке відновлення деяких видів товарів стає характерним і для українського споживчого ринку.

Стихійна сила ринку не в змозі забезпечити ефективне функціонування економіки, а тим більше розвиток сучасного конкурентоспроможного виробництва. Саме життя вимагає відповідного централізованого і прогнозованого розвитку економіки.

Сучасне виробництво глибоко диференційовано і диверсифікувати в різних галузях, що спеціалізуються на випуску певної продукції.
Але в міру диференціації, виникнення все нових і нових отр?? злий зростає роль міжгалузевої координації, кооперування зв'язків, причому не тільки галузей, але й економічних районів і територій. Природно, що ні окремий власник, ні навіть велика корпорація не в змозі ефективно реалізувати об'єктивну тенденцію централізації. Ця тенденція і знаходить своє вираження в державному управлінні та регулюванні.

В умовах сучасної науково-технічної революції вже існують і виникають знову такі галузі виробництва, техніки і науки (атомна енергетика, електроніка, космічна техніка та ін) , організувати і посилено розвивати які в рамках власності окремої корпорації, не кажучи вже про окремий власника, неможливо. Тут потрібне об'єднання, концентрація величезних коштів і матеріалів, зусиль великих колективів вчених, інженерів, робітників. Система державного управління є тим органом, який змушений брати на себе ці складні, динамічно розвиваються, часом суперечливі функції.

Теорія і практика сучасного менеджменту в Росії ще не освоєні, а наші менеджери поки не опанували належним чином передовим досвідом .

Капіталовкладення самі по собі не дають оптимального ефекту. Якість продукції та продуктивність праці робітників залежать від якості сучасного менеджменту. Професійні менеджери визначають, вивчають і аналізують проблеми. Вони з головою йдуть у спеціалізацію, стандартизацію, ефективність, продуктивність і оперування цифрами.
Однак вони йдуть на всілякі виверти, коли треба приймати складні рішення.
Іноді вони шкода виглядають, коли їм доручають домогтися прибутковості, забезпечити нормальну роботу і просунути організацію на нові рубежі.
Менеджери занадто мало займаються своїми робітниками, вони їх побоюються.

Стандартне освіту більше не забезпечує майбутніх вищих керівників (президентів) глибоким практичним знанням виробничо-технологічної бази їх компаній. Їм потрібні фінансові, юридичні, соціально-психологічні та інші знання. Гостроту проблеми посилюють втрата перспективи та відсутність відчуття цілісності системи. Менеджерам не вистачає гуманітарної освіти, широти поглядів, почуття історії.

У міру того, як менеджери просуваються службовими сходами, їх власні інтелектуальні здібності удосконалюються, а в характері переплітаються дуже різні, часом протилежні риси: прагнення до співпраці і конкуренції, лаконічність стилю керівництва і нетерпимість до бюрократизму, схильність до ризику і тверезий розрахунок і т.д.
Проте все це стосується в основному інтелектуально-вольових, а не емоційно-душевних якостей, тобто тих рис особистості, які необхідні керівнику для правильного спілкування з людьми.

Вирішальне значення для виявлення сутності менеджменту має власність, яка в даний час тісно пов'язана з ходом приватизації. Приватизація означає придбання юридичними або фізичними особами у держави і місцевих органів управління в приватну власність: підприємств та їх підрозділів; матеріальних і нематеріальних активів підприємств; часток, паїв, акцій держави і місцевих органів управління в капіталі акціонерних товариств і товариств; часток паїв, акцій приватизованих підприємств в капіталі інших АТ і товариств, підприємств з участю іноземного капіталу, комерційних банків, концернів, спілок та інших об'єднань підприємств.

Приватизація здійснюється декількома способами: продажем акцій акціонерного товариства відкритого типу; продажем підприємств на аукціоні; продажем підприємств по комерційному конкурсу; інвестиційними торгами; продажем активів ліквідованих та ліквідованих підприємств; викупом орендованого майна.

Метою приватизації є: створення шару приватних власників, підвищення ефективності роботи підприємств; соціальний захист працівників; сприяння фінансової стабілізації; створення конкурентного середовища; демонополізація та залучення іноземних інвестицій.

Важлива роль у вирішенні цих завдань належить менеджменту й професіоналам-менеджерам. Для наочності взаємодія власника
(правління, директорату), виконавчого директора (головного менеджера), виробничого менеджера та фінансового менеджера покажемо на схемі (мал.
1.2). Їх відносини регулюються контрактами, тим не менш велику роль відіграють особисті контакти, взаємну довіру, прагнення до співпраці і процвітання корпорації.

Дії підприємця визначаються головним чином поведінкою постачальників, споживачів і конкурентів, а дії фінансового менеджера
- поведінкою інвесторів, акціонерів, кредиторів (включаючи комерційні банки, фінансові органи, в тому числі податкові інспекції, страхові компанії).

Власник або особи, уповноважені власником управляти його майном, відповідно до закону та установчих документів вирішують питання створення підприємства, визначають цілі його діяльності, реорганізації і ліквідації, здійснюють контроль за ефективністю використання і збереженням майна, розпоряджаються фінансовими ресурсами і проводять самостійну фінансову політику.

Підприємницька діяльність може здійснюватися як самим власником, так і суб'єктом, керуючим його майном на праві повного господарського відання з встановленням меж такого ведення власником майна. Відносини суб'єкта, що управляє підприємством, і власника майна регламентуються контрактом.

Контракт на ведення підприємницької діяльності, що укладається підприємцем і власником майна, визначає взаємні зобов'язання сторін, встановлює обмеження прав використання майна та здійснення окремих видів діяльності.

У тому випадку, коли підприємець і власник - одна особа, йому належить право ведення підприємницької діяльності шляхом заснування і придбання підприємства, найму та звільнення працівників, повного розпорядження прибутком після виконання зобов'язань перед бюджетами та банками.

Менеджери у своїй діяльності керуються такими організаційно-економічними принципами.
1. Рівністю виробників (продавців) і споживачів (покупців) перед зовнішніми чинниками.
2. Рівновагою цін (курсів, процентних ставок) на основі збалансованості попиту і пропозиції.
3. Економічним регулюванням самостійних дій суб'єктів ринкових відносин (виробників, продавців, посередників, споживачів, покупців).
4. Використанням юридичних законів для економічного регулювання.
5. Наявністю конкуренції як умови економічного прогресу та економічного регулювання.

2. Відносини державного управління і менеджменту.

Управління з'явилося, по-перше, з поділом і спеціалізацією праці, по-друге, з необхідністю організації колективу для досягнення будь-якої цілі, по-третє, з необхідністю в захисті і охорони соціуму, у встановленні певного законопорядку, в координації та регулювання розвитку різних сфер діяльності і т.д.

Чи існує взаємозв'язок державного управління та менеджменту?
Хоча значення російського слова «управління» і англійського «менеджмент »близькі, їх не можна трактувати однозначно - варто враховувати макро-і мікроекономічні підходи, принципи та методи господарювання.

Принципові відмінності у трактуванні та застосуванні цих понять доступні, щоправда, тільки в основному, управлінцям-практикам і вченим, вивчають історію розвитку управлінської думки. Вкрай важливо розібратися в їх походження, суть, зміст, а також у їх взаємозв'язку і відмінності
(табл. 1.1).

Поняття управління взагалі і державного управління зокрема набагато ширше прийнятого поняття «менеджмент» в США, Європі, Японії.
Державне, а тим більше соціальне управління, застосовується до різних видів людської діяльності.

Є три основні сфери, сфери управління:
1) управління системами машин, технологічними процесами і взагалі процесами, що мають місце при цілеспрямованому впливі людини на природу;
2) управління діяльністю колективів, які вирішують те чи інше завдання;
3) управління процесами, що відбуваються в живих організмах.

Система державного управління Росії має справу з соціально-економічними процесами, що відбуваються в багатоукладної економіці, - в державному, змішаному, приватному секторі, а також у громадських некомерційних організаціях, застосовуючи специфічні, методи регулювання, своєрідні економічні та організаційні способи мотивування та регулювання поведінки різних структур господарювання в системі ринкових відносин.

3. Розмежування сфер діяльності між державним і ринковим секторами економіки.

В умовах реформування системи управління проблема розмежування сфер діяльності між державним і ринковим секторами економіки набуває особливої актуальності. Чи можливо ввести прийоми і методи роботи ринкового сектора в державну сферу і до якої міри таке можливо? Думки практиків і вчених розділилися. Одні відстоюють думку про незастосовність методів ринкового сектора для державної сфери, інші роблять упор на риси подібності між ними, висловлюючи думку, що будь-які відмінності між ринковим сектором та державної сферою будуть поступово стиратися.

Прихильники думки про незастосовність методів діяльності ринкового сектора до державного наводять такі аргументи:

• державні установи та організації не відчувають на собі впливу конкуренції і не мають ніяких стимулів для зниження витрат і підвищення ефективності;

• мети діяльності в державній сфері - служити суспільству, зберігати законність і порядок, боротися з бідністю, підвищувати добробут населення та ін;

• державні установи та організації набагато більше схильні до впливу з боку політиків, груп тиску, виборців - тих, хто так чи інакше зацікавлений в діяльності державного сектора;

• функції державної сфери обмежуються законотворчістю;

• державна діяльність заснована на оподаткуванні, а не на платі за її послуги;

• певні види діяльності повинні забезпечуватися тільки державою (оборона, правопорядок, соціальна сфера та ін) і не можуть бути віддані на відкуп ринку.

Прихильники конвергенції державної сфери і ринкового сектора вважають, що відмінності між ними будуть стиратися, і це вже виявляється в наступному:

• державні установи починають стягувати плату за деякі послуги;

• ринковий сектор теж зацікавлений в рішеннях, які приймаються політиками, особливо тоді, коли деякі фірми стикаються з підвищенням витрат і зниженням продажів;

• діяльність ринкового сектора також обмежується законодавчо-ми актами;

• має місце партнерство державної сфери і ринкового сектору на місцевому рівні, наприклад в роботі з поліпшення комунального господарства.

Все це свідчать про те, що часто провести чітке розмежування між державною сферою і ринковим сектором досить важко. Доцільніше порівнювати їх організаційні аспекти (розмір, процес прийняття рішень, структуру, стиль і методи управлінської діяльності та ін.)

Аналіз закордонної практики показує, що порівняння державної сфери і приватного сектору потрібно робити з великою обережністю. У приватному секторі існує прямий зв'язок між комерційним успіхом і якістю наданої клієнтові послуги. Державні ж установи знаходяться в набагато більш складному становищі, за багатьма параметрами дуже відрізняється від положення приватного сектора.

У принципі, надання послуг державними установами, характер цих послуг, спосіб їх надання не перебувають у залежності від чинника ринку. За таких обставин співвідношення між суспільними очікуваннями і рівнем що надаються державними установами та організаціями послуг визначається на основі політичної оцінки соціальних та економічних пріоритетів. Тому напрошується висновок: особи, які виконують свої функції від імені держави, професійно відповідальні за те, щоб виконувати свою роботу з якомога вищою якістю при наявних ресурсах.

Вирішуючи питання розмежування сфер діяльності між державним і ринковим секторами економіки Росії, рекомендується враховувати характерні риси, які наведені нижче.
1. Прихильність до дії. Ефективна комерційна організація відразу приступає до справи, а державний чиновник аналізує, радиться, але не приймає рішення, поки його не змусять до цього.
2. Бути ближче до клієнта. Комерційна організація чуйно прислухається до запитів клієнта і реагує на його вимоги. В іншому випадку вона розоряється. Основний же частині органів державного управління такий результат не загрожує.
3. Самостійність і заповзятливість. У людях слід стимулювати прояв відповідальності та ініціативи, відмова від рутини і покірного проходження шаблонів і інструкцій.
4. Ефективність через людей. Кожен працівник комерційної організації стимулюється за прояв новаторства, службовця поліпшення роботи. У державній же сфері акцент робиться на зниження витрат, а не на покращення якості послуг.
5. Виконувати роботу незважаючи на зміни в системі цінностей. Люди, що працюють в комерційній організації, поділяють спільну систему цінностей і мають в якості мотивації мети комерційної організації. Цінності, яких дотримуються чиновники і політики, змінюються з часом.
Так що ж, якщо державні службовці поділяють ідеї однієї партії, вони не можуть працювати, якщо до влади прийде інша партія? Уникнути даній ситуації можна, якщо виходити з таких орієнтирів, як професіоналізм, концентрація зусиль на конкретні вимоги клієнта.
6. Вибір сфери діяльності. Комерційна організація повинна вміти знайти той рід діяльності, для якого вона найбільше придатною, і зайнятися ім. Що стосується установ державної сфери, то вони виконують ті види діяльності, що передбачені їм законодавством, розпорядженнями і т.д.
7. Простота структури, нераздутие штати. Комерційна організація має просту структуру з невеликим числом ієрархічних рівнів. Такий підхід суперечить традиційної бюрократичної структури з безліччю ієрархічних рівнів.
8. Поєднання твердості і м'якості. Реалізація основних цілей контролюється зверху. У той же час нижні ієрархічні рівні самостійні у діях, які сприяють досягненню цих цілей. Має бути знайдений баланс між централізованим управлінням і свободою дій на місцях.

Державне управління, що набуває характер соціального управління, як сфера складної професійної діяльності стає об'єктом вивчення ряду наук: соціології, політології, правознавства, психології, організаційного адміністрування, економіки, інформатики і т.п. Кожна з цих наук повинна мати свій предмет дослідження.

В даний час виникла необхідність у переосмисленні ряду положень вітчизняної теорії та практики управління та зарубіжних концепцій менеджменту.

Залежно від форм власності виникають різні організаційно-управлінські та соціально-економічні відносини в державних, змішаних та приватних структурах і між суб'єктами та об'єктами господарювання в них. Цілі, завдання та організаційна культура в структурах державного управління та в системі менеджменту горизонтальних комерційних структур теж різні. Тому неправомірні ні концепції, ні гіпотези, ні принципів глобального менеджменту, ні, тим більше, побудови моделі глобального менеджменту на макроекономічному рівні державного регулювання. Адже відомо, що у всіх розвинених країнах, у тому числі і в Росії, існують відповідні системи державного управління, інфраструктурою яких є державна служба.

Ринкова економіка характеризується взаємозв'язком і ступенем використання потенціалів як змішаного, державного, так і приватного, недержавного, секторів. Оскільки потенціал ринкової економіки - це сума різних потен?? лов економіки, то визначальним чинником є закономірності переходу від державних форм власності до приватних, комерційним, недержавним і змішаним.

Найважливішою причиною інфляції та спаду виробництва сталі недостатньо опрацьована ідеологія приватизації і тактика її реалізації. Навряд чи було економічно доцільно так інтенсивно руйнувати, наприклад, державний сектор легкої та харчової промисловості, не створивши реальних умов для формування якісно нового приватного та комерційного секторів у цих галузях.

Оскільки процеси управління державним сектором - це реалізація складаються виробничо-економічних суспільних відносин з метою забезпечення соціального захисту населення, то тут доводиться мати справу з державним, регіональним і муніципальним управлінням, якому притаманні свої цінності, стиль, методи роботи і т.д.

Що стосується недержавного, приватного, комерційного секторів у різноманітних сферах діяльності, де формуються інші виробничо-економічні відносини, то тут доводиться мати справу з теорією і практикою менеджменту в системі горизонтальних ринкових структур.

Принциповим концептуальним положенням формування та розвитку державного управління та менеджменту є системний підхід з точки зору ресурсів і потенціалу до функціонування різних секторів економіки і пропорційно збалансованого їх розвитку. Для цієї мети керівники, державні діячі та менеджери повинні вміти прогнозувати системний розвиток державного та недержавного секторів і окремих корпорацій (соціально-економічних систем), як виробничих, так і невиробничих. Їх розвиток прогнозують виходячи з критерію ефективності господарювання.

4. Ресурсно-потенційний підхід до визначення системи господарювання.

Найбільш конструктивною, що відповідає вимогам сучасної перебудови механізму господарювання, є ресурсно-потенційний підхід до визначення ефективності господарювання. Стосовно до проблеми виміру ефективності діяльності корпорацій або соціально-економічних систем її доцільно розглядати за складовими оцінки:
* Критерієм ефективності господарювання;
* Ключовим принципом оцінки ефективності;
* Показниками (системою показників) ефективності;
* Методикою розрахунку ефективності господарювання;
* Організаційно-екологічним заходам щодо введення нової системи оцінки в практику.

В умовах формування і функціонування відкритої змішаної економіки використання потребностного критерію при оцінці ефективності господарювання є істотним методологічним принципом.
Отже, що розробляється система оцінки ефективності господарювання повинна базуватися на споживчої вартості - продукт, що витримав перевірку на суспільну корисність. Отже, мірою ефекту повинен бути не вироблений, а спожитий гро