Московський міський інститут управління Уряду Москви
Курсова робота
з дисципліни
«Планування і прогнозування»
на тему
«Програмно - цільове планування»
Підготувала студентка V курсу Евдокимова Е. Д.
Викладач - Никулина С. А.
Москва
2003
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1.Понятіе програмно - цільового планування ... ... ... ... ... ... ... .4
1.1.Определеніе програмно-цільового планування ... ... ... .4
1.2.Процедура програмно-цільового планування ... ... ... ... .. 5
1.3.Недостаткі програмно-цільового планування ... ... ... ... .7
2.Методологія програмно-цільового планування ... ... ... ... ... ... 9
3.Прімененіе програмно-цільового планування на різнихрівнях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
3.1.Программно-цільове планування в організаціях ... .... 12
3.2.Государственное програмно-цільове планування ... .. 14
4.Программно-цільове планування на прикладі цільової програми
Московської області «Соціальна гарантія» ... ... ... ... ... ... ... .18
4.1.Общіе положення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18 < p> 4.2.Аналіз структури фінансування цільової програми «Соціальнагарантія »... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
4.3.Прогноз виконання цільової програми« Соціальнагарантія »... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 32
Введення
Планування та прогнозування як наука виникли давно, але їхактивний розвиток на заході почалося в середині XX століття. Це булообумовлено підвищенням ділової активності, виникненням великогокількості нових комерційних підприємств та іншими подібними факторами.
Разом з тим виникла і необхідність більш суттєвого втручаннядержави в економіку з метою регулювання ринку. Таким чиномз'явилося планування на мікро-і макроурованях.
Протягом кількох десятиліть теорія планування і прогнозуваннябурхливо розвивалася, в результаті чого виникли різні способи і методипланування. Деякі з них специфічні, інші універсальні. До останніхвідноситься і метод програмно-цільового планування, розглянутий у данійроботі.
Цей метод зарекомендував себе в розвинених країнах як один із самихточних і надійних. Він широко застосовується на Заході на всіх рівняхпланування та управління.
Проте в Росії у зв'язку з історичними обставинами теоріяпланування та управління розвивалася в інших напрямках, ніж на Заході. Урезультаті виникла ситуація майже повної відсутності вітчизняних науковихрозробок у цій галузі при переході до ринкової економіки. Приплануванні доводилося використовувати західні моделі, які не завждипідходять до російських умов.
Актуальність даної теми, таким чином, пов'язана з необхідністюбільш детального вивчення теорії планування в Росії і створеннявласних розробок для оптимізації внутрішньофірмового і державногоуправління.
1.Понятіе програмно - цільового планування
1.1.Определеніе програмно-цільового планування
Вивчення будь-якого об'єкту, особливо такого складного і неоднозначного,як планування, слід починати з його точного визначення. Отже, дамовизначення програмно - цільового планування, якому присвячена данаробота.
Програмно - цільове планування - це один з видів планування, воснові якого лежить орієнтація діяльності на досягнення поставленихцілей. По суті, будь-який метод планування спрямований на досягнення яких-небудьконкретних цілей. Але в даному випадку в основі самого процесу плануваннялежить визначення і постановка цілей і лише потім підбираються шляхи їхдосягнення.
Тобто програмно-цільове планування побудована за логічною схемою
"цілі - шляхи - способи - засоби". Спочатку визначаються цілі, якіповинні бути досягнуті, потім намічаються шляхи їх реалізації, а потім --більш деталізовані способи і засоби. Зрештою, поставивши передсобою якісь цілі, організатор розробляє програму дій по їхдосягненню. Звідси випливає, що особливістю даного методу плануванняє не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складанняконкретної програми досягнення бажаних результатів. Тобто програмно -цільовий метод планування «активний», він дозволяє не тільки спостерігатиситуацію, але й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його відбільшості інших методів.
Особливістю програмного планування є також спосіб впливуна плановану систему. На перше місце ставиться не система сама по собі, їїскладові елементи і сформована організаційна структура, а управлінняелементами програми, програмними діями.
З положень, розглянутих вище, випливає, що ключовим поняттямпрограмно-цільового планування є програма. Програма - цекомплекс заходів щодо реалізації стратегій. У свою чергу, системастратегій і цілей, що досягаються з їхньою допомогою, - не що інше, як план. Такимчином, підтверджується подвійність програмно-цільового планування, асаме об'єднання планування та фактичного впливу на економічніпоказники.
1.2.Процедура програмно-цільового планування
Як вже було сказано, першим етапом програмно-цільового плануванняє постановка цілей; на наступних етапах розробляються шляхи іконкретні способи їх досягнення. Розглянемо цю процедуру докладніше.
Постановка цілей при програмно-цільовому методі плануванняявляє собою формування "дерева цілей". Потім у відповідності з нимвизначається система заходів щодо реалізації цілей, звана цільовоїкомплексною програмою. Для її виконання будується спеціальна системауправління, яка доводить завдання програми до конкретних виконавців іконтролює їх виконання. Організаційна структура цієї системивизначається, таким чином, "деревом цілей", складом виконавців ізмістом програми.
Таким чином, ми виділили ще один елемент програмно-цільовогопланування - систему управління. Її побудова - це, по суті, і єоснова, на якій базується виконання програми. Тобто плануваннярішення якої-небудь проблеми при програмно-цільовому методі багато в чомузводиться до планування системи управління. Розглянемо його основні стадії.
1. Формування загальної структурної схеми системи та її головних характеристик (стадія композиції).
2. Розробка складу підрозділів і основних зв'язків між ними (стадія структуризації).
3. Розробка кількісних характеристик апарату управління, встановлення порядку його діяльності (стадія регламентації).
При цьому перша стадія має принципове значення, оскільки вонавизначає структуру системи управління (організації). На ній визначаютьсясистема цілей і завдань організації, її тип і правовий статус, ступіньсамостійності, межі діяльності, склад функцій. На другому ітретій стадіях встановлюються більш детальні параметри системи.
Теорія планування та побудови систем управління для вирішення новихпроблем повинна грунтуватися на аналізі практики створення і функціонуванняіснуючих систем. Основна складність полягає в тому, щоб середбезлічі одиничних фактів і спостережень різних фахівців виявитиякісь ключові положення, закономірності, спільні для планування тапобудови всіх систем управління. Серед них можна виділити наступні:
1. Формування системи управління - це багатоетапний процес.
2. Необхідною умовою для початку планування, а потім і
створення даної системи є наявність певної суспільноїпотреби, тобто проблеми, що вимагає рішення. Проте однієї потребинедостатньо, потрібні ще певні умови і гарантії: економічні,юридичні, соціальні, технічні та інші, щоб забезпечити системінеобхідну стійкість.
3. Рішення знову виникаючих проблем не обов'язково вимагає створеннянових систем управління. Багато проблем можуть успішно вирішуватися в рамкахіснуючих систем. Зазвичай для цього розробляється спеціальний комплексзаходів (програма) і готуються постанови чи накази, що зобов'язуютьвідповідні системи виконувати покладені на них нові функції. Контрольза реалізацією такої програми здійснюється організацією, яка призначаєтьсяголовний з даної проблеми.
Необхідність у плануванні і побудові нових систем управліннявиникає в основному, коли стає очевидним, що існуючіорганізаційні структури не справляються з вирішенням проблеми і потрібностворити нові.
4. Для вибору способу вирішення проблем попередньо проводиться їхдослідження. При вирішенні що розглядаються в даній роботі проблемнайбільшого поширення набули програмно-цільові методи, найбільшприродно пов'язують проблему із засобами її вирішення.
Рішення складної проблеми звичайно починають з побудови "дерева цілей",яких потрібно досягти шляхом організації та проведення певногокомплексу заходів. Завдання полягає в тому, щоб знайти цей комплекс,вказати конкретних виконавців та терміни виконання заходів. Для цього
"дерево" як би "накладається" на реальне середовище, в результаті чогознаходиться необхідна інформація і складається конкретна програма робіт.
1.3.Недостаткі програмно-цільового планування
Програмно-цільовий метод планування виглядає доситьпривабливим, оскільки дозволяє в значній мірі впливати надосліджувану ситуацію. Однак у нього є ряд істотних недоліків,які розглянуто нижче.
1. Методична незавершеність.
До теперішнього часу не створено чітких, усталених визначень поширокого кола концептуальних положень розробки та реалізації комплекснихпрограм, відсутня єдина точка зору дослідників наосновні поняття програмно-цільового планування і управління,співвідношення плану і цільової комплексної програми. В результаті доводитьсяадаптувати програмні методи до вже існуючих методів планування іуправління. Все це істотно обмежує рамки застосування програмно -цільового підходу, який найбільш ефективний для розв'язання добре вивченихпроблем, тому що для них порівняно неважко провести дослідження за схемою
"мета - система заходів - система управління".
2. Програмно-цільове планування використовується, в основному, для вдосконалення діючих систем управління, а не для вирішення нових проблем.
Ця ситуація також пов'язана з недостатністю наукової бази з даногопитання. Керівники програм при створенні нових систем управліннявважають за краще діяти старими перевіреними методами, щоб зменшитиризик. Однак це не завжди є оптимальним підходом, що не йде накористь створюваної програмі.
3. «Забудькуватість» систем управління.
Мається на увазі ситуація, коли на якомусь етапі свого розвиткусистеми управління починають втрачати зв'язок з проблемами, для вирішенняяких створювалися. Фахівці пов'язують це з тим, що такий зв'язокспочатку не була врахована повною мірою при створенні системи,визначенні її меж, структури, функцій і т. д. Крім того, частоспостерігається невідповідність витрачаються ресурсів соціальної значущостіпроблеми, що не сприяє її успішному вирішенню.
4. Відсутність адекватних методик розрахунку економічної ефективності програм.
У результаті неможливо об'єктивно обгрунтувати необхідність створенняпрограми та відповідної системи управління для вирішення якої-небудьконкретної проблеми.
5. Недостатня оперативність.
Іноді з моменту появи проблеми до моменту реалізації програми зїї рішенням проходять багато років, протягом яких суспільству наноситьсяневиправний збиток від ігнорування проблеми. Наприклад, десятиліттямизамовчувалася проблема охорони навколишнього середовища, поки нарешті не булистворені спеціальні програми. Рано чи пізно проблеми все одно
"спливають на поверхню", однак очевидно, що чим раніше та чи іншапроблема буде виявлена і вирішена, тим більший збиток вдастьсязапобігти.
Таким чином, всі недоліки програмно-цільового планування пов'язаніз недостатністю наукової бази з даного питання. Отже, дляоптимізації процесу програмно-цільового планування необхідні подальшіі більш глибокі наукові розробки в цій галузі.
2.Методологія програмно-цільового планування
У всіх областях науки важливу роль відіграє методологія, тобтосукупність методів, що використовуються при вивченні та дослідженні будь-якихоб'єктів. У плануванні і прогнозуванні роль методології ще більше, ніжв інших дисциплінах. Це пов'язано з тим, що проблеми в цій галузі востанні роки стали особливо складними внаслідок швидких змін уекономіці. Для їх вирішення необхідно розвивати наукову базу планування іпрогнозування і, в першу чергу, методологію.
Стосовно до планування та прогнозування методологія - це наукапро методи прогнозування і планування, спільні наукові основи цихметодів. Існує безліч різних методів планування іпрогнозування. Розглянемо ті з них, які застосовуються в процесіпрограмно-цільового планування.
I. Методи прогнозування
1. Евристичні методи. Методи цієї групи суб'єктивні і невіддільні від особи, що робить прогноз. Це, перш за все, методи соціологічних досліджень і експертні методи.
При програмно-цільовому плануванні методи соціологічнихдосліджень можуть застосовуватися для визначення поточного стану в країніабо на ринку певних товарів, а експертні методи - для більш точногопобудови прогнозу. Однак евристичні методи при програмно-цільовомуплануванні використовуються лише як доповнення до інших методів, тому що їхточність відносно невисока.
2. Економіко-математичні методи. При застосуванні методів цієї групи активно використовуються об'єктивне спостереження та вимірювання показників. Потім за допомогою розрахунків та математичного моделювання робиться прогноз.
Особливе місце в цій групі займають статистичні методи. Вонивикористовуються у всіх способах планування і прогнозування, у тому числі іпри програмно-цільовому плануванні. Ці методи дозволяють з високоюступенем вірогідності визначити різні стану досліджуваної системи вмайбутньому.
Всі методи прогнозування мають свої достоїнства інедоліками. Тому для досягнення ефективного результату рекомендуєтьсякомбінувати їх один з одним.
II. Методи планування
Методи планування - більш вузьке поняття, ніж методи прогнозування.
Це методи підготовки одного або декількох варіантів плану для затвердженняособою або органом, що приймають рішення. Також до них можна віднести і методиреалізації планів. Розглянемо кожну з цих груп.
1. Методи підготовки планів - як і методи прогнозування, включають в себе евристичні та математичні методи. Серед математичних методів підготовки планів особливе місце займають методи оптимального планування. При їх застосуванні використовується рішення задач математичного програмування, до яких відносяться:
- задачі про оптимальний плані виробництва, суть яких полягає у визначенні найкращого за обсягом реалізації чи прибутку плану виробництва при обмежених ресурсах;
- транспортні задачі, які дозволяють вибрати план перевезень, що забезпечує мінімум транспортних витрат при виконанні заданих обсягів поставок споживачам і інші завдання.
Крім математичного програмування, при підготовці планів частовикористовують теорію ігор, яка дозволяє приймати рішення в умовахневизначеності.
2. Методи реалізації планів можна розділити на дві групи:
- Формування планів, призначених для безумовного виконання (директивних планів).
Такі плани повинні бути однозначними та відповідними можливостями об'єкта.
- Формування планів - орієнтирів економічного розвитку (індикативних планів). Вони не є обов'язковими для виконання і можуть варіюватися залежно від умов.
При програмно-цільовому плануванні ці методи в основному поєднуються. Т.тобто розробляються як директивні плани для досягнення будь-якихконкретних цілей, так і індикативні, які служать орієнтиром приреализродної асоціації програми.
3.Прімененіе програмно-цільового планування на різних рівнях
Програмно-цільове планування може застосовуватися на різнихорганізаційних рівнях: мікроекономічному - щодо окремоїорганізації, і макроекономічному - щодо економіки країни в цілому.
У кожному з цих випадків існує своя специфіка застосуваннярозглянутого методу планування.
3.1.Программно-цільове планування в організаціях
У світовій практиці менеджменту та маркетингу програмно-цільовепланування в організаціях застосовується з початку 60-х років і за цей часвстигло зарекомендувати себе як самий надійний метод планування. Однак уданий час в Росії цей метод майже не використовується під внутрішньофірмовоїплануванні. Це, найімовірніше, пов'язано з тим, що в нашій країні наПротягом декількох десятків років були відсутні будь-які дослідження вгалузі менеджменту. У результаті керівники організацій не маютьдосить глибоких знань про внутрішньофірмового планування й уникаютьдовгострокового планування взагалі і програмно-цільового планування взокрема.
При програмно-цільовому підході до внутрішньофірмового планування основоюуправління організацією є так звана цільова програмапідприємства, в якій сформульовані цілі фірми і комплекс заходів щодо їхдосягненню. Оскільки умови зовнішнього середовища постійно змінюються, то програмупередбачається періодично коректувати і приводити у відповідність зпоточним станом ринку. При цьому короткострокові програми розвитку фірмиє конкретизацією і продовженням цільової програми підприємства.
Проведення заходів щодо зміни цілей фірми і програми дій --це завдання менеджера організації, керівника вищої ланки.
Процес програмно-цільового планування в організації проходитьпоетапно. При цьому виділяються наступні етапи.
1. Розробка спільних цілей.
2. Визначення конкретних, деталізованих цілей на заданий, порівняно короткий період часу (2, 5,10 років).
3. Визначення шляхів і засобів їх досягнення.
4. Контроль за досягненням поставлених цілей шляхом зіставлення планових показників з фактичними.
Крім того, розрізняють кілька видів управлінської діяльності, які відіграють важливу роль при внутрішньофірмової програмно-цільовому плануванні. До них відносяться:
1. розподіл ресурсів, в основному обмежених, таких як фонди, управлінські таланти, технологічний досвід;
2. адаптація до зовнішнього середовища (всі дії стратегічного характеру, які покращують відносини компанії з її оточенням).
Тут необхідно виявити можливі варіанти і забезпечити ефективне пристосування стратегії до навколишніх умов
(удосконалювання виробничих систем , взаємодія з урядом і суспільством в цілому і т.д.);
3. внутрішня координація (координація стратегічної діяльності для виявлення сильних і слабких сторін фірми з метою досягнення ефективності внутрішніх операцій);
4. усвідомлення організаційних стратегій (здійснення систематичного розвитку мислення менеджерів шляхом формування організації, що може вчитися на минулих стратегічні помилки, тобто здатність вчитися на досвіді).
На практиці доведено, що застосування програмно-цільового плануванняв організаціях дозволяє підвищити точність прогнозів і наблизити плановіпоказники до фактичних, що в значній мірі сприяє успішномурозвитку компанії.
Але в Росії, як уже було сказано, програмно-цільове планування нафірмах застосовується рідко. Набагато частіше цей метод використовується придержавне планування і регулювання економіки.
3.2.Государственное програмно-цільове планування
Програмно-цільовий метод є одним з найбільш поширених таефективних методів державного регулювання економіки, що застосовуються вбільшості розвинених країн. Цей метод передбачає розробку плану виходячиз цілей розвитку економіки при подальшому пошуку і визначення ефективнихшляхів і засобів з їх досягнення і ресурсного забезпечення.
Перед програмно-цільовим плануванням стоять і більш конкретнізавдання, такі як безпосередній вплив на розміщення нових підприємств,міграційні потоки, розвиток окремих територіальних утворень
(освоєння нових районів, підйом економіки депресивних районів, дозвілгострих еколого-економічних ситуацій і т.д.).
Всі методи державного впливу на економіку можна розділитина декілька взаємопов'язаних груп.
1. Непрямі методи фінансового та грошово-кредитного регулювання
(податкова політика, кредитна політика, митна політика).
2. Пряме державне фінансове регулювання (надання дотацій, субсидій, субвенцій).
3. Методи регулювання матеріальних потоків і виробничої діяльності (замовлення на поставки продукції, квотування, ліцензування).
4. Програмно-цільовий метод планування та управління (включає в себе розробку і реалізацію державних програм розвитку пріоритетних сфер економіки та вирішення першочергових соціально-економічних проблем).
При цьому останній з методів при своїй реалізації використовує всіінші перераховані методи, що ставить його в особливе становище і робитьбільш ефективним, ніж інші.
Сутність програмно-цільового планування полягає у відборі основнихцілей соціального, економічного і науково-технічного розвитку,розробці взаємопов'язаних заходів з їх досягнення в намічені термінипри збалансованому забезпеченні ресурсами та ефективному розвиткувиробництва.
Програмно-цільовий метод планування та управління припускаєпевну документальну базу. Основним документом, що характеризуєсоціально-економічні процеси в Росії з точки зору планування івизначальним регулюючу роль держави, є прогнози соціально -економічного розвитку на відповідні періоди. Їх зміст виходитьза рамки чистих прогнозів, оскільки вони містять реальні пропозиції щодовпливу на економіку країни.
Більш конкретними плановими документами є комплексні цільовіпрограми. Цільова комплексна програма - це документ, у якомувідображаються мета і комплекс виробничих, науково-дослідних,організаційно-господарських, соціальних та інших завдань і заходів,спрямованих на вирішення найбільш ефективним шляхом економічних проблем іув'язаних по ресурсах, виконавцям і термінам здійснення.
За змістом комплексні цільові програми можна розділити накілька видів.
1. Соціально-економічні програми - передбачають вирішення проблем соціального характеру та підвищення матеріального рівня життя населення.
2. Науково-технічні програми - спрямовані на вирішення наукових і технічних проблем, прискорення впровадження у виробництво досягнень науки і техніки, що дозволяють забезпечити в найближчий період значний позитивний ефект. Перелік науково-технічних програм формується виходячи з пріоритетів розвитку економіки.
3. Виробничо-економічні програми - призначені для вирішення великих міжгалузевих проблем в галузі виробництва, які сприяють підвищенню ефективності діючих і розвитку нових виробництв.
4. Територіальні програми - спрямовані на перетворення регіонів, комплексне освоєння нових територій та вирішення інших завдань у регіонах.
5. Екологічні програми - представляють собою комплекс заходів природоохоронного характеру.
6. Організаційно-господарські програми - спрямовані на вдосконалення організації управління економікою.
Цільові комплексні програми розрізняються також за своєю тимчасовоїтривалості. Вони можуть бути довгостроковими, що розробляються на періодпонад п'ять років, і середньостроковими - тривалістю до п'яти років.
Цільові комплексні програми, хоча і розробляються державою,можуть бути реалізовані на різних рівнях. Ці рівні такі:
1) народногосподарські (загальнодержавні), спрямовані на вирішення проблем, які впливають на всю національну економіку;
2) міжгалузеві, що охоплюють групу однорідних, технологічно пов'язаних між собою галузей ;
3) загальногалузеві, реалізація яких має принципове значення для технічного розвитку тієї чи іншої галузі народного господарства;
4) подотраслевие, цілі і ресурси яких обмежуються рамками окремих галузей, підгалузей.
Розробка ЦКП з використанням програмно-цільового методуздійснюється в певній послідовності.
1. Складається перелік найважливіших проблем. Виділяється певна проблема і видається вихідне завдання на розробку програми для її рішення, в якому визначаються цілі програми, ліміти ресурсів, учасники реалізації програми та інша необхідна інформація.
2. Видається завдання на розробку програми для вирішення певної проблеми. У ньому відображаються цілі програми, ліміти ресурсів, учасники і терміни реалізації програми. На цьому етапі конкретизуються параметри, що характеризують цілі програми і визначаються завдання її реалізації за окремими періодами.
Генеральна мета розбивається на підцілі.
3. Формуються складу завдань і комплекс заходів для реалізації програми. Склад основних завдань програми встановлюється виходячи з побудованої ієрархії цілей. По кожному із завдань розробляються послідовні етапи їх виконання.
4. Розрахунок основних показників та ресурсного забезпечення програми.
Визначаються витрати матеріальних, трудових, фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми. Формуються переліки матеріальних ресурсів із зазначенням постачальників та одержувачів. На цьому етапі проводиться розрахунок ефективності реалізації програми.
5. Заключний етап. Він пов'язаний з формуванням програмних документів, узгодженням і, при необхідності, із затвердженням програми.
Очевидно, що процедура програмно-цільового планування надержавному рівні розроблена набагато краще, ніж на рівні окремихорганізацій. Тому державне програмно-цільове планування вданий час значно ефективніше, ніж внутріфірмове.
Отже, найбільш наочним і показовим буде застосуванняпрограмно-цільового планування на рівні держави. Розглянемо його внаступному розділі на прикладі цільової програми Московської області
«Соціальна гарантія».
4.Программно-цільове планування на прикладі цільової програми Московської області «Соціальна гарантія»
4.1.Общіе положення
Дана програма затверджена законом Московської області від 12 Листопад
2002 р. № 122/2002-ОЗ "Про обласну цільову програму" Соціальна гарантія "на 2003-2004 роки ". Розглянемо основні положення цієї програми.
Протягом кількох останніх років в Московській області проводитьсяпослідовна робота по створенню "прозорою" і жорсткорегламентованої системи фінансування з бюджетів різних рівніввиплат соціальної допомоги окремим категоріям громадян, що мають уВідповідно до законодавства право на пільги, компенсаційних виплат, атакож виплат заробітної плати працівникам бюджетних установ тадержавним службовцям Московської області. Частиною такої роботи сталостворення даної програми.
У програмно-цільовому плануванні центральним поняттям є метазаходів. Отже, метою програми «Соціальна гарантія» є створенняефективної автоматизованої системи із забезпечення соціальних гарантійнаселенню Московської області, сутність якої полягає у впровадженні врегіоні системи безготівкових розрахунків з використанням пластикових карт.
Основна мета програми розбивається на наступні підцілі:
1. Введення єдиного порядку реєстрації пільг, що надаються жителям Московської області.
2. Створення та ведення реєстру громадян, що мають право на пільги.
3. Відпрацювання на «пілотному» проекті системи надання пільг з використанням пластикових карток жителям Московської області.
4. Створення автоматизованої інформаційної системи (АІС)
«Соціальна гарантія» з централізованого обліку пільг, наданих громадянам, і контролю за використанням бюджетних коштів на надання громадянам адресної соціальної допомоги.
5. Створення інформаційного забезпечення аналізу та прогнозу використання бюджетних коштів на надання громадянам адресної соціальної допомоги.
6. Створення розвинутої технологічної інфраструктури, необхідної для функціонування системи безготівкових розрахунків.
7. Введення пластикових карток для безготівкових розрахунків при отриманні адресної соціальної допомоги громадянами Московської області.
Цілі і підцілі програми існують не самі по собі - вонибезпосередньо пов'язані з результатом, якого необхідно досягти. Уданому випадку очікувані результати від реалізації програми повиннізабезпечити два ефекти:
1.Соціальний: поліпшення якості обслуговування населення, забезпеченнясвоєчасної виплати заробітної плати працівникам установ бюджетноїсфери, вдосконалення взаємодії органів державної влади,місцевого самоврядування та організацій з надання соціальної допомоги жителям
Московської області.
2.Економіческій: економія бюджетних коштів (від 7 до 40 млн. крб.) Зарахунок виключення випадків неправомірного призначення громадянам пільг.
У будь-якої державної цільової програми є замовник в особі якого -небудь органу влади. Замовником програми «Соціальна гарантія» є
Міністерство економіки Московської області. У реалізації програми берутьучасть її виконавці. Ними в даному випадку є:
1) головний виконавець програми - організація, яка визначається за конкурсом;
2) Міністерство економіки Московської області;
3) Міністерство фінансів Московської області;
4) Міністерство житлово-комунального господарства, палива та енергетики
Московської області;
5) Міністерство охорони здоров'я Московської області; < p> 6) Міністерство у справах друку та інформації Московської області;
7) Комітет соціального захисту населення Московської області;
8) Московський обласний фонд обов'язкового медичного страхування (за згодою);
9) Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Московській області
(за згодою), адміністрації муніципальних утворень Московської області (за згодою).
Тобто виконавцями даної програми є установи, якібезпосередньо надають соціальні послуги населенню або фінансовозабезпечують їх надання. Таким чином, програма забезпечує єдністьсфери соціальних послуг і матеріальної основи її функціонування.
Керування програмою «Соціальна гарантія» в загальних рисахздійснюється за наступною схемою. Державний замовник програмиє головним розпорядником виділених на реалізацію коштів, у даномувипадку коштів обласного бюджету. Він забезпечує їх використання ввідповідно до затверджених програмними заходами, а також організовуєвзаємодія між виконавцями різних заходів програми.
Ці заходи виконуються відповідно до договорів, що укладаютьсяголовним виконавцем програми з її державним замовником та звиконавцями окремих заходів. У приймання виконаних робіт дляконтролю їх виконання обов'язково бере участь державний замовник.
З виконавцями окремих заходів програми узгоджуютьсятехнічне завдання і технічний проект на розробку АІС "Соціальнагарантія ", вони також мають право брати участь у прийманні результатів виконаннябудь-яких заходів програми і в роботі конкурсної комісії з визначенняїї головного виконавця.
При витрачанні бюджетних коштів дуже важливо правильно і вчасноорганізувати контроль за їх використанням. Тому контроль єневід'ємною частиною організації державних цільових програм. У даномувипадку система контролю виглядає наступним чином.
Контроль за виконанням програми «Соціальна гарантія» здійснюєтьсяїї державним замовником, Урядом Московської області і
Московської обласної Думою. Виконавці програми подають звітидержавному замовнику у відповідності зі своїми календарними планамиробіт. Губернатор Москов?? кой області щорічно подає звіт прореалізації програми у звітному фінансовому році до Московської обласну
Думу. Він повинен містити дані про загальний обсяг фактично зробленихвитрат (всього і по окремих заходів); перелік завершених впротягом року заходів; перелік не завершених протягом рокузаходів, відсоток їх виконання і аналіз причин несвоєчасноговиконання зазначених заходів; пропозиції про залучення додатковихджерел фінансування та інших способів досягнення програмних цілей.
Підсумковий звіт про реалізацію програми «Соціальна гарантія» в ціломутакож представляється Губернатором Московської області до Московської обласну
Думу на затвердження. Він повинен містити дані про фінансування програмив цілому і по окремих заходів з розбивкою по роках реалізації,відсоток реалізації програми, оцінку результатів її реалізації, рівеньдосягнення програмних цілей.
Фінансування будь-яких заходів, в тому числі і цільових програм, звикористанням бюджетних коштів завжди чітко планується заздалегідь.
Розглянемо структуру фінансування програми «Соціальна гарантія».
4.2.Аналіз структури фінансування цільової програми «Соціальна гарантія»
Слід зазначити, що далеко не всі заходи, передбаченіпрограмою, фінансуються з обласного бюджету. Наприклад, проведенняконкурсу на визначення головного виконавця програми, організаціяінформаційної кампанії і багато інших заходів передбачаєтьсяздійснювати за рахунок інших джерел. У цьому контексті важливо самедержавне фінансування, тому будемо розглядати тільки тізаходи, які фінансуються з обласного бюджету.
Перелік і обсяг фінансування таких заходів наведено в таблиці.
Причому заходи в ній об'єднані в групи, а їх фінансування даєтьсяяк у загальному обсязі, так і з розбивкою по роках. Це дозволяєпроаналізувати структуру фінансування програми «Соціальна гарантія».
Таблиця
Перелік заходів цільової програми "Соціальна гарантія"
| № | Назва заходу | Термін | Обсяг фінансування, тис. |
| п/п | | виконання | руб. |
| | | Я | |
| | | | Всього | у тому числі |
| | | | | 2003 | 2004 |
| 1 | Організаційні заходи щодо | 2003 - | 300 | 100 | 200 |
| | Реалізації програми, а саме | 2004 | | | |
| | Навчання практичним навичкам | | | | |
| | Роботи з АІС «Соціальна | | | | |
| | Гарантія »| | | | |
| 2 | Нормативно-правове та | | 350 | 350 | |
| | Методичне забезпечення, в | | | | |
| | Тому числі: | | | | |
| 2.1 | Розробка методичних | 2003 | 50 | 50 | |
| | Матеріалів з раціонального | | | | |
| | Розміщення серед комп'ютерів | | | | |
| | АІС «Соціальна гарантія» | | | | |
| | Даних єдиного регістра | | | | |
| | Громадян, які мають право на | | | | |
| | Пільги | | | | |
| 2.2 | Розробка кодифікатора | 2003 | 250 | 250 | |
| | Надаються громадянам | | | | |
| | Пільг | | | | |
| 2.3 | Розробка основних положень | 2003 | 50 | 50 | |
| | АІС адресної захисту населення | | | | |
| | Московської області | | | | |
| 3 | Створення та впровадження АІС | | 9350 | 7400 | 1950 |
| | «Соціальна гар
