Фінансова академія при Уряді Російської Федерації

Кафедра "Менеджмент"

Курсова робота

на тему: "Вільні економічні зони в Російській Федерації: проблеми створення та функціонування "

Виконав: студент

Науковий керівник:

Москва 1997

ЗМІСТ

Вступ 3

I. Аналіз історії створення і функціонування вільних економічних зон в

Російської Федерації 4

1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення, основні риси і класифікація СЕЗ
4

1.2. Вимоги щодо розміщення СЕЗ 5

1.3. Історія організації ВЕЗ в Україні 6

1.4 Світовий досвід та можливості його використання в Україні 8

II. Сучасний стан та проблеми розвитку вітчизняних СЕЗ
12

2.1 Типи ВЕЗ, створених в Україні
12

2.2. Вільні економічні зони в Україні: сучасний стан
13

2.3. Проблеми функціонування СЕЗ в РФ
14

III. Порівняльна характеристика "найстаріших" СЕЗ Росії 16

3.1. Приморська "Знахідка" 16

3.2 Балтійський "Янтар"
19

Висновок 24

Список літератури
25

Додатки 1, 2

ВСТУП

Вільні економічні зони (ВЕЗ) міцно увійшли у світову господарськупрактику та діють у різних країнах. Зараз у світі, за різнимиданими, від 400 до 2000 ВЕЗ, але, як зазначено в [29], до цього перелікуне можна з повною підставою віднести ні одну українську, оскільки тіосвіти, які в Україні називаються "вільними економічнимизонами ", не відповідають міжнародним вимогам, що пред'являються дотакого роду зонам.

Більше того, незважаючи на неодноразові спроби створення реальнофункціонуючих ВЕЗ в Україні, вони залишаються у вітчизняній економіціявищем скоріш екзотичним, навколо якого протягом вже майже 10-тироків йдуть гострі, але далеко не завжди з реальними плодамидискусії. Судячи по гостроті цих дискусій, а також по відсутності значимихпрактичних результатів діяльності українських ВЕЗ, до цих пір не можнавважати достатньо ясним: доцільне і спроможне взагалі їх широкестворення в наших перехідних умовах? В якій мірі ці зони можутьотримати розвиток в Україні, як саме повинна при цьому позначитися їїспецифіка? Чи являються зони вільного підприємництва своєрідною
"природною монополією" лише окремих прикордонних районів
Федерації? Наскільки широкими можуть бути їх кордони? На якому рівніповинні прийматися рішення про створення таких зон, які процедури прицьому доцільно застосовувати?

Для відповіді на подібного роду питання потрібно ознайомитися із існуючоюсвітовою та вітчизняною практикою, спробувати проаналізувати накопичений
(у тому числі - і негативний) досвід. Це дозволить об'єктивно оцінитиможливості та перспективи створення і розвитку вільних економічних зонв російській економіці.

I. АНАЛІЗ ІСТОРІЇ СТВОРЕННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ

ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення, основні риси і класифікація СЕЗ

Відповідно до документів міжнародної конвенції по спрощенню ігармонізацію митних процедур (Кіото, 18 травня 1973 р.), під вільноюзоною (або "зоною-франко") розуміється частина території країни, на якійтовари розглядаються як об'єкти, що перебувають за межами національноїмитної території (принцип "митної екстериторіальності") і томуне підлягають звичайному митному контролю та оподаткуванню. Іншимикажучи, ВЕЗ - це частина території країни з особливим діючим режимом.
Виражає цей режим, спеціальне законодавство, яке регулюєдіяльність господарюючих суб'єктів у ВЕЗ, охоплює наступне колопитань: митне регулювання; оподаткування; ліцензування;візове оформлення; банківську діяльність; майнові і заставнівідносини (у тому числі - щодо прав власності на землю);надання концесій; управління вільною зоною. Певнуспецифіку в ВЕЗ можуть мати також акти трудового і соціальногозаконодавства.

В сучасних теоретичних роботах, присвячених проблемам вільних зон,їх сутність трактується більш широко: вони визначаються як інструментвибіркового скорочення масштабів державного втручання векономічні процеси. Це формулювання поняття "вільна зона"охоплює весь спектр явищ, пов'язаних з дією преференційногорежиму господарювання. При такому підході вільна зона - це "не тільки іне стільки відокремлена географічна територія, але, швидше, частинанаціонального економічного простору, де введена і застосовуєтьсяпевна система пільг і стимулів, не використовується в інших йогочастинах "[21, с.126].

Відзначу наступні характерні риси ВЕЗ:

а) застосування різних видів пільг та стимулів, в тому числі:зовнішньоторговельних (зниження чи скасування експортно-імпортних мит, спрощенийпорядок здійснення зовнішньоторговельних операцій);фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видівдіяльність. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохідвартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційнівідрахування, витрати на заробітну плату, НДДКР та транспорт), рівеньподаткових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення відоподаткування;Фінансових, які включають різні форми субсидій, що надаються як упрямому виді - за рахунок бюджетних коштів і преференційних державнихкредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін накомунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельнимиділянками і тому подібнеадміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режимув'їзду-виїзду іноземних громадян.
В результаті застосування пільг норма прибутку в ВЕЗ складає 30-35%,а іноді і більше: наприклад, транснаціональні компанії отримують вазіатських ВЕЗ в середньому 40% прибутку на рік. Істотно скорочуються (в 2-3рази) терміни окупності капітальних вкладень (вважається нормальним для
ВЕЗ, коли ці терміни не перевищують 3-3,5 роки).

б) наявність локальної, відносно відокремленої системи управління зоною,наділеної правом приймати самостійні рішення в широкому економічномуспектрі;

в) всебічна підтримка з боку центральної державної влади.

Створення ВЕЗ - діюче направлення розвитку економіки окремихтериторій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на вирішення конкретнихпріоритетних економічних задач, реалізацію стратегічних програм іпроектів. При цьому, як показує практика, система пільг,встановлених в ВЕЗ, у достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язаназ реалізованими на її території. (Втім, як зазначено в [28],згідно світовому господарському досвіду, початкові цілі і завдання,декларуються при створенні ВЕЗ, частіше не співпадають з тим, щовідбувається в результаті фактичного розвитку).

У світовій практиці існує багато різновидів СЕЗ. Разом з тим,загальноприйнятої типології вільних зон в даний час не існує. Їхможлива класифікація наведена у додатку 1, а типові розміри, складпільг та регіони розповсюдження - у додатку 2.

1.2. Вимоги щодо розміщення СЕЗ

Виходячи із завдань, поставлених при формуванні тієї чи іншої зони,пред'являються відповідні вимоги і до її розміщення. До найбільшзагальним з них відносяться:
5. сприятливе транспортно-географічне положення по відношенню до зовнішнього і внутрішнього ринкам та наявність розвинутих транспортних комунікацій;
6. розвинений виробничий потенціал, наявність виробничої і соціальної інфраструктури;
7. суттєвий по запасах і цінності природно-ресурсний потенціал (в першу чергу - запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів і т.д.).

Тому території, найбільш сприятливі для розміщення ВЕЗ, мають,як правило, прикордонне положення по відношенню до закордонних країнах, (ав Росії, в тому числі, - і до колишніх союзних республік), а такожмають морські торгові порти і магістральну транспортну мережу
(залізничної, автодорожньої, аеропортами), що склалися, промисловими,науковими та культурними центрами, районами концентрації найбільш ціннихприродних ресурсів.

В окремих випадках створення ВЕЗ виявляється доцільним і в районахнового господарського освоєння, що не мають в своєму розпорядженні спочатку розвиненоюпромисловістю, виробничою і соціальною інфраструктурою, алещо дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні програми
(зміцнення паливно-енергетичної і мінерально-сировинної бази країни іін.)

1.3. Історія організації ВЕЗ в Україні

Процес створення вільних зон в нашій країні, що почався ще наприкінці
80-х років, може бути розділений, як зазначено в [21], на кількаетапів.

На першому етапі (кінець 80-х - 1990 р.) відбувається зародження самої ідеї.
З ініціативи уряду СРСР була розроблена так звана єдинадержавна концепція вільних зон. Вільні зони розглядалисяяк елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосібстимулювання міждержавних відносин СРСР із зарубіжними партнерами.
За формою вони повинні були бути зонами спільного підприємництва,точніше, компактними територіями з високою концентрацією підприємств зіноземною участю. Передбачалося, що такі зони будуть створюватися врегіонах з розвинутим науково-технічним потенціалом з метою виробництванаукомісткої продукції на базі поєднання радянських технологій і іноземного капіталу. Господарсько-правові пільги на території зонпередбачались тільки по відношенню до підприємств за іноземною участюі в межах, встановлених діючими в СРСР нормами регулюванняіноземних інвестицій.

До початку 90-х років державна концепція вільних зон доповниласябагатьма регіональних ініціатив. Ці ініціативи отримали свій розвиток,як тільки підчас суверенізації союзних республік розгляд питання простворення зон було офіційно перенесено на республіканський рівень: в липні -вересні 1990 р. ВР РСФСР прийняла пропозиції 11-ти регіональних раднародних депутатів про оголошення їх територій зонами вільногопідприємництва. Зони засновувалися в містах Ленінграді, Виборзі,
Находці, Калінінградській, Сахалінської і Читинської областях, в Алтайськомукраю, Кемеровській і Новгородській областях, м. Зеленограді, Єврейськоїавтономній області [1,2]. У 1990-91 рр.. Рада Міністрів або Верховна
Рада РСФСР утвердили по кожній зоні окреме положення, що закріпляло їїгосподарсько-правовий статус (наприклад, [4,5]). (Зауважимо при цьому, що вположеннях зони іменувалися "вільними економічними зонами", а не
"зонами вільного підприємництва", як у вищезазначенихпостановах про їх заснування.) Набір наданих зонам пільг бувпрактично однаковим, а самі зони розглядались вже не тільки якзовнішньо-, а, скоріше, як внутрішньо-економічний феномен, покликаний створитипротиваги централізованій системі господарювання.

Хоча прийняті рішення сприяли притоку в зони іноземного капіталу
(росло число спільних підприємств у Находці, Калінінграді, на Сахаліні),вони не були до кінця продумані ні з точки зору їх реалізації, ні посвоїми наслідками.

По-перше, передбачені масштаби зон, коли вони охоплювали не тількиневеликі території, але й великі області і цілі краї, були свідомонереальними із-за потребуючих колосальних капіталовкладень і проблемдодержання на великих територіях особових митних процедур.

По-друге, масова роздача зональних преференцій окремим територіальним утворенням без чітких на те критеріїв спровокувала хвилю самостійноговиникнення нових зональних структур, коли та чи інша територія
(місто, область, морський порт, центр науки просто російській глибинці)оголошувала про прийняття відповідного статусу, лобіюючи йогозатвердження в верхах. Як зазначено в [23], керівництво Росії виявилосяпід масивним тиском: в 1991 році біля 150 регіонів добивалисьутворення на своїх територіях вільних зон. Така активність місцевихвластей відображала їх потяг хоч якось боротися з кризовимипроцесами, відгородитися за допомогою статусу зони від маси різнихпроблем, що навалилися, як їм здавалося, з центру.

В кінці 1991-початку 1992 рр.., коли російське керівництво прийняло курс нашироке відкриття економіки в цілях її стабілізації [6,7], вибірковалібералізація підприємницького клімату на рівні окремих зональнихтериторій лишалась свого смислу. Прийняті в цей період в
Російської Федерації нормативно-правові акти з регулюваннязовнішньоекономічної діяльності не передбачали належних вилученнявідповідно до зональних територій. І хоча діючі в зонахстатусні положення формально ніхто не відміняв, податкові службитлумачили їх як втратили силу, що фактично скасовувало значнучастина раніше наданих зонам пільг.

Така невизначеність в законодавчо-правовому положенні ВЕЗ викликалотривогу іноземних інвесторів, які розцінювали цю ситуацію як принциповий відхід уряду від лінії на створення зон. Це, атакож прохання керівництва зональних адміністрацій (офіційне зверненняу федеральні органи влади навесні 1992 р.) гарантувати дію ранішевведеної в зонах системи пільг сприяли виходу в червні 1992 р.указу президента [8], в якому було підтверджено дію колишніхзональних преференцій для іноземних підприємств і підприємств зіноземними інвестиціями, збережені окремі пільги в областізовнішньоекономічної діяльності для російських підприємств і навітьпередбачені деякі загальні додаткові пільги, націлені наполегшення фінансування об'єктів інфраструктури в зонах (наданнядля цих цілей бюджетних кредитів, направлення в спеціальні зональніфонди частини коштів від приватизації федеральної власності та ін.)
Прийняття указу сприяло тому, що в окремих, найбільш "просунутих"зонах (Знахідка, Калінінград) почалась практична розробка стратегіїрозвитку території і конкретних інвестиційних проектів за їїоблаштування.

Тим не менш, до початку 1993 р. в уряді взяла гору лінія наліквідацію "суперзон". Підготовлений проект Закону РФ "Про вільніекономічних зонах "передбачав формування переважно Микрозонадвох різновидів - вільних митних зон і зон експортноговиробництва. В основу відбору зональних територій був покладений принциппоєднання їх вигідного географічного положення з мінімізацією витрат наїх трансакції, облаштування, що обгрунтовувалося необхідністю більшреалістичного підходу до масштабності зональних проектів.

На фактичне закриття раніше створених зон були направлені рішення,прийняті в червні 1993 р.: законодавче урізання наданих зонаммитних пільг (Закон РФ "0 митний тариф") і чергова скасуванняподаткових преференцій (лист ДПС та Мінфіну РФ [11]). І хочаіноземним інвесторам указом президента [14] були дані гарантії позбереження колишніх умов діяльності на три роки вперед, над зонаминависла атмосфера безперспективності.

Такий розвиток подій насамперед відображало прагнення урядуутримати ті чи інші території, що претендують на статус вільної зони, вмежах національного економічного простору.

В результаті, до осені 1994 намітилися наступні контури російськоїзональної політики:урізання (до 1-2 кв.км) можливих розмірів вільних зон, що виключаєстворення відносно великих комплексних зон вільногопідприємництва;формальне запозичення і перенесення на російський грунт найпростішихзразків зі світової зональної практики без урахування її перспективнихтенденцій і ув'язки з національної промислової політикою;ускладнена система управління зонами, сполучена з численнимибюрократичними узгодженнями і неможливістю створення зон за ініціативою
"знизу".

Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень,почав інтенсивну роботу з реалізації проектів точкових і локальних змитних зон (облаштування території, створення Компанії розвитку татощо). Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові кошти (хто --приватні, а хто - державні), і це зумовило їх найближчийуспіх. Перша таким шляхом пішла СЕЗ "Знахідка": спираючись наурядів?? нное постанову про принципову можливість створювати насвоїй території митні зони [13], а також - спеціальнонаданими на ці цілі бюджетним кредитом Мінфіну (березень 1995 р.),вона утворила першу подібну зону вже до літа 1995 р. У тому жнапрямі, але вже без федеральної державної підтримки, діялиуряд Московської області (проект СЕЗ "Шеррізон"), мерія Санкт-
Петербурга (вільна митна зона "Гавань"), адміністрація Ульяновська
(аналогічна зона в районі міського аеропорту).

Навпаки, інші великі території активізували зусилля з лобіюванняексклюзивних урядових рішень, що гарантують їм або відтворенняколишніх, або отримання принципово нових індивідуальних преференцій.
Слід зазначити, що уряд - у розріз із власним курсом наорганізацію виключно локальних СЕЗ - піддалося цьому тиску: буввідновлений режим безмитної торгівлі в межах Калінінградської області
[12,15], а в липні 1994 р. була створена [17] зона економічногосприяння в Інгушетії - "своєрідна модель офшорної зони,вельми далека від загальноприйнятих стандартів "[35, с.17]. Причому, коли вберезні 1995 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були зновуофіційно скасовані [19,20], боротьба територій за особливі привілеї неопрекратілась. Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття влистопаді 1995 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону "Про Особливоюекономічній зоні в Калінінградській області ", повертає їй режиммитної екстериторіальності. 22 січня 1996 цей Закон був підписаний
Президентом.

1.4. Світовий досвід і можливості його використання в Україні

Зараз у світі, як уже було сказано, функціонує, за різними даними, від
400 до 2000 вільних економічних зон. Вперше ВЕЗ були створені в США поакту 1934 р. у вигляді зон зовнішньої торгівлі. Їх метою була активізаціязовнішньоторговельної діяльності завдяки використання ефективнихмеханізмів зниження митних витрат.

При цьому головним чином передбачалося скорочення імпортних тарифів надеталі і компоненти для виробництва автомобілів. В зони зовнішньоїторгівлі були перетворені склади, доки, аеропорти. Підприємства, що діютьу вказаних зонах, виводилися з-під митного контролю в США, якщоімпортуються в зону товари потім направлялись у третю країну. Митнівитрати знижувались і тоді, коли у зоні здійснювалась "доведення" продукціїфірм США для подальшого експорту. Якщо ж товари із зони йшли в США, вонив обов'язковому порядку проходили всі митні процедури, передбаченізаконодавством країни.

Успішним варіантом вільної економічної зони стало створення зонисприятливості в Ірландії в 1957 р. з центром в аеропорту "Шеннон".
Територія зони складала всього 15 га. Метою її створення було скромна: отримати додатково 300 нових робочих місць. Тут, однак, той випадок, колирезультати значно перевершили очікування. Ще один вдалий прикладвільної економічної зони, центром якої був аеропорт - "Дог-
Айленд "(Англія, 1982 р.). Площа цієї ВЕЗ становила 2000 га. Підреалізацію наміченої програми було залучено більш як 1 млрд. ф.ст.

У 1967 р. у Бразилії була створена вільна економічна зона іншоготипу - "промисловий округ вільної зони Манаус" (Амазонія). Виділенадля цієї ВЕЗ площа - 3,6 млн. кв. км; мета - стимулювання розвитку промислового виробництва; основний засіб досягнення мети --податкові пільги. Ця зона одержала швидкий розвиток, що взначною мірою вплинуло на оздоровлення економіки всієї Бразилії.
Ядро ВЕЗ склали приблизно ЗО сировинних і паливно-енергетичнихгалузей, продукція яких споживалася в самій Бразилії. Експорт зонидосягав тільки 3 - 5% виробництва.

У 1978 р. в Китаї були створені вільні економічні зони в 14прибережних містах. Мета - розвиток зовнішньої торгівлі. Основнийінструмент - податкові та митні пільги. На кожен гектар зони в періодїї становлення щорічно вкладалося приблизно 15-17 млн. дол США.
Всього з моменту створення до 1987 р. у ВЕЗ Китаю було притягнутоприблизно 22 млрд. дол Через них проходило 2/3 зовнішньоготоварообігу країни. У 1990 р. Експорт тільки однієї зони Шеньчженьсклав 3 млрд. дол.

Кілька слів слід також сказати про розташовані в Південній Кореї,
Малайзії, Сінгапурі, Гонконгу "точкових" зонах, орієнтованих на експорттоварів: ним охоплюється до 90% всього його об'єму в країнах, що розвиваютьсясвіту.

Відбувається прискорений розвиток науково-технічних зон. У 1973 р. В СШАналічувалося 84; тут було зайнято 142 тис. робітників і 45 тис. вчених.
Найбільша в США науково-технічна зона - Силікон-Веллс
( "Силіконова долина"). Вона виробляє 20% світового виробництва засобівобчислювальної техніки і комп'ютерів. Найближчим часом у США плануєтьсястворити до 1000 спеціальних зон. Обсяг інвестицій має сягнути понад 3млрд. дол, а кількість додаткових робочих місць - 100 тисяч.

В Голландії та ФРН у 1985 р. було відповідно 45 і 50 технопарків,причому планувалося створити ще по 100 в кожній країні. В Японії в 14районах створено 18 технополісів на базі провідних наукових підрозділів.
Найбільший технополіс "Цікуба" забезпечує роботою 145 тис. чоловік. У
Англії є понад 25 зон і технопарків, за рахунок чого створено в загальнійскладності 18,4 тис. робочих місць.

Нарешті, можна виділити ще один різновид вільних зон, якапоширена у світі, - офшорні зони, які служать свого роду
"податковими оазисами", що обслуговують міжнародні фінансові операції.
Прикладами офшорних центрів є, перш за все, острівні території
- Антільські, Багамські, Бермудські, Віргінські, Кайманові, Барбадос,
Гернсі і Джерсі, Кіпр, Мальта, Мадейра, а також Гонконг, Західне Самоа,
Ірландія, Ліберія, Ліван, Ліхтенштейн, Панама, Сінгапур і ряд інших.

Офшорні зони дають використовують їх господарським агентам наступніпереваги: податкові пільги, значну свободу, практичнувідсутність валютного контролю, можливість проведення операцій зрезидентами в будь-якій іноземній валюті, списання затрат на місці,анонімність, таємниця фінансових операцій (головним чином дієлише вимога інформувати владу о сумнівних операціях, пов'язанихз наркобізнесом). При цьому внутрішній ринок позичених капіталів зониізолюється від рахунків резидентів. Справа в тому, що класичний варіантофшорну припускає господарську та фінансову діяльність в офшорнійзоні тільки нерезидентів.

За податковим пільгам, в свою чергу, воеможни варіанти. В офшорних зонах
Ірландії, Ліберії податки не збираються. В Швейцарії збираються, але явнонизькі. В офшорних зонах Ліхтенштейну, Антильських островів і Панами підчас реєстрації фірм в якості податку виплачується єдина сума
(паушальний податок). У таких зонах звичайно також стягуються щорічніреєстраційні внески компаній, збори за надання банківських істартових ліцензій, ліцензій на трастову діяльність. Можна такождодати, що якщо в Ірландії, Швейцарії від офшорних компаній вимагаєтьсялише мінімальний бухгалтерський облік, то на Антильських островах, в
Ліберії, Панамі, Ліхтенштейні відсутня навіть така вимога. У Західному
Самоа форма і порядок бухгалтерського обліку не регламентовані і вибираютьсявласником компанії.

Цікавий досвід Угорщини. В цій державі був реалізований режим класичногоофшору. Офшорні компанії отримують знижку на податок на прибуток у розмірі
85%, що дозволяє скоротити реальну ставку податку до 5,4%. Офшорнійкомпанії надається право вести операції з іноземною валютою;одержувати іноземні позики і кредити без спеціального дозволувлади, регулюючих операції з іноземною валютою; мати рахунки віноземних банках при умові, що певна частка рахунків приходиться на
Угорський банк. Посередницька діяльність таких компаній в Угорщиніобмежена зовнішньою торгівлею з Росією, а також посередництвом міжросійськими компаніями. Принцип такого обмеження простий --орієнтувати офшорні пільги на основні, що переважають у зовнішнійторгівлі товарні потоки і широке коло добре відомих ділових партнерів.

Аналогічна ідея може бути використана і при створенніофшорних зон в Україні. Так, для офшорних компаній пільги можутьбути цілеспрямовано орієнтовані на основних торгових партнерів абоіншого регіону (для Республіки Татарстан це, наприклад, Німеччина, США,
Угорщина, Швейцарія, Австрія, Китай, Туреччина, Великобританія, Нідерланди,
Фінляндія); дана рекомендація, зрозуміло, не беззаперечна і потребуєдодаткового опрацювання.

За спостереженнями спеціалістів, більшість ВЕЗ пройшли свій "шлях", трансформуючисьспочатку ІЕ складських і транзитних зон в експортно-виробничі, а потім
- І в комплексні. Світовий досвід свідчить, що за відсутностіекспортних зон зростання вивозу із країни товарів і послуг збільшується всередньому в рік на 7%, при наявності ж їх - на 20%.

Як ми бачимо, ВЕЗ в світовій практиці створюються з якимись певнимицілями, які направлені на зростання благоустрою як в самих зонах,так і на території цілої країни. До таких цілям, як правило, належать:активізація зовнішньоторговельної діяльності, збільшення обсягів експорту,створення додаткових робочих місць, стимулювання промисловоговиробництва, залучення в країну іноземних інвестицій, підйомдепресивних територій, вирівнювання міжрегіональних розходжень. Способидосягнення цих цілей частіш за все однакові - це податкові та митніпільги, різні преференції.

Росія, загалом, перейняла цей досвід у інших країн, але, на жаль,замість інструмента модернізації економіки і залучення в країнуіноземних інвестицій зональні пільги стали засобом прихованогосубсидування окремих лобістських угруповань та у спосібпервісного нагромадження капіталів, потім стікаючих за кордон.
Важливо зараз створити такі умови, щоб преференційні режимивикористовувались не заради роздачі пільг певним підприємствам, галузям аботериторіям, а з метою стимулювання нових форм господарювання,промислового виробництва розвитку зовнішньоекономічних відносин,забезпечать технологічний прорив України в ХХI століття. Іншестратегічно виправдане направлення - реалізація переваг транспортно -географічного положення України і потенціалу її при портових територій.
Створення в деяких районах широкої мережі вільних митних зон прискорилоб інтеграцію України в світогосподарські зв'язки, а також притягнуло б до неївеликі потоки товарів і капіталів, які поки що направляються в аналогічнізони зарубіжних країн Чорномор `я [36].

Таким чином, розгляд світового і вітчизняного досвіду створеннявільних економічних зон дозволяє укласти наступне:

1. Світова практика показує, що створення ВЕЗ - досить діюченапрямок розвитку економіки окремих територій регіонів. Уосновному, створення та розвиток вільних економічних зон орієнтовано навирішення конкретних пріоритетних економічних задач, реалізаціюстратегічних програм і проектів.

2. Території, найбільш сприятливі для розміщення ВЕЗ, мають, якправило, прикордонне розташування, а також мають у своєму розпорядженні розвиненоютранспортної, виробничої і соціальної інфраструктоурой. Уокремих випадках створення ВЕЗ виявляється доцільним і в районахнового господарського освоєння, що не мають вказаних переваг,але мають високу концентрацію цінних природних ресурсів,що дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні завдання.

3. Питання про вільні економічні зони в Україні до цих пір вирішувалосянедостатньо послідовно, при відсутності конструктивної концептуальноїоснови і достатній правовій базі. Основною рисою цього процесу булайого жорстока політизованість в ущерб економічної суті.

II. СУЧАСНИЙ СТАН

та проблеми розвитку вітчизняних СЕЗ

2.1. Типи ВЕЗ, створених в Україні

Практика створення наявних і проекти майбутніх СЕЗ на території Росіїпоказують, що в залежності від цілей і завдань їх можна розділити натакі основні типи:комплексні зони виробничого характеру;зовнішньоторговельні (вільні митні зони, у тому числі зони експортноговиробництва і транзитні);функціональні, або галузеві (технологічні парки, технополіси,туристичні, страхові, банківські та ін.)

Ці типи зон можуть бути охарактеризовані наступними основнимиознаками.

Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженійтериторії, і в межах областей та інших територіальних утворень. Уних створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковимрозвитком необхідної інфраструктури.

До комплексних зон може бути віднесена (принаймні, за задумом їхтворців) велика частина СЕЗ, створюваних в Росії, в тому числі - ВЕЗ у
Находці, Калінінградської області, Санкт-Петербурзі та ін

Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, у тому числі і зарахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок,перевалки вантажів і їх транзиту.

До зовнішньоторговельних зон відносяться, зокрема, зона вільної торгівлі
"Шеррі-зон" (біля аеропорту "Шереметьєво") [9], вільні митні зони
"Московський Франко-Порт" (біля аеропорту "Внуково"), "Франко-Порт
Термінал "(на території московського Західного річкового порту [10].

Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін) виконують якнародногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема,сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузяхна основі активізації зовнішньоекономічного співробітництва, впровадженнярезультатів вітчизняної науки, а також розробці наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту.

До галузевим зон науково-технічного характеру відноситься СЕЗ в
Зеленограді, яка повинна спеціалізуватися в областімікроелектроніки, інформатики та зв'язку; до зон фінансового ( "офшорного")характеру може бути віднесена зона економічного сприяння в
Інгушетії; до зон туристично-курортного типу - особлива економічна зона
"Кавказькі Мінеральні Води" [18].

На вибір типу зон для конкретних територій впливають не тільки загальні, а йлокальні фактори. Так, для транспортних, експортно-імпортних зоннеобхідна наявність великого транспортного вузла. Вони, як правило,розміщуються в приморських містах, які мають морськими портами,залізничним сполученням, аеропортом. Ці ж умови бажані длярозміщення торгових, банківських та інших зон. Для створення зон типутехнопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича база ікваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зонвимагає наявності культурних та історичних центрів, бальнеологічнихкурортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвинутої інфраструктури.

2.2. Вільні економічні зони в Україні: сучасний стан

Як було показано в розділі 1, основною відмінною рисою процесустворення ВЕЗ в Україні є його політизованість на шкодуекономічної суті, питання створення зон вирішуються стихійно, привідсутності чітких критеріїв та достатньої нормативно-правової бази.

Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зонвикористовувався керівництвом союзних республік як інструментполітичної протидії союзному центру, а напередодні виборівросійського президента роздача "зональних повноважень" була символомліберального відношення керівництва РРФСР до регіонів, то потім, знабуттям Росією суверенітету, "вибивання" цих повноважень сталозасобом аналогічної боротьби, тепер вже - з боку керівниківрегіонів по відношенню до федеральної влади. І сьогодні ця ідея все щезалишається засобом політичного тиску регіонів на уряд,хоча практичні зусилля по організації зон все більше зміщуються на місцевийрівень.

Стосовно питання про вільних зонах російське керівництво до цих пірдіяло досить непослідовно. Воно то, піддаючись тискурегіонів, щедро роздавав пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи цезагальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ,організованих на початку 90-х років, фактично втратили сьогодні основноючастини раніше наданих Федьковіральних преференцій. Рішення про створеннянових СЕЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чистодекларативно, без концептуального забезпечення та механізму реалізації. Упідсумку залишається нереалізованою головна економічна ідея СЕЗ --стимулювання підприємницької активності через вибірковулібералізацію інвестиційного клімату.

Разом з тим, виходячи зі світового досвіду, курс на організацію СЕЗ міг бисприяти вирішенню низки пріоритетних для країни проблем в областістабілізації та піднесення економіки, відродження регіонів, зміцненняфедералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнароднихконтактів. Однак відсутність у РФ надійної правової бази щодо створення тафункціонування СЕЗ, а в уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ вросійській економіці перехідного періоду не дозволяє питання про вільнізонах знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.

Пристрій вільних зон повинно регламентуватися чітко сформульованимзаконом, а не постійно мінливими рішеннями виконавчої влади.
Без базового федерального закону про СЕЗ реалізація будь-яких приймаються попитання про зони правових рішень (чи то президентські укази,постанови уряду або навіть парламентські акти) буде неминучеупиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарськоїдіяльності, встановлених спеціальними розділами федеральногозаконодавства (що і підтвердила россійская практика). Прийняття жтакого закону дозволило б упорядкувати численні нормативно-правовіакти, прийняті з питання про СЕЗ, відкривши таким чином новий спеціальнийрозділ у федеральному законодавстві - розділ про СЕЗ, а також внести вінші спеціальні розділи законодавства (податковий, митний,валютний, банківський і т.д.). ті доповнення та вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється можливим [30,31].

Таким чином, прийняття базового федерального закону про вільних зонах,що враховує інтереси розвитку як Федерації в цілому, так і її суб'єктів,можна вважати сьогодні наріжним каменем у справі успішного "будівництва"будівлі СЕЗ.

2.3. Деякі проблеми розвитку українських ВЕЗ

При розробці та прийнятті закону про СЕЗ, що, як показано вище, єсамої нагальною завданням для розвитку зональної практики, перш за всенеобхідно вирішити таку проблему.

Функціонування СЕЗ в режимі вільної митної зони (а саме цеприваблює більшість регіонів, які домагаються статусу СЕЗ) означає, щотериторія зони підпадає під умови митної екстериторіальності.
Тим часом, конституційність норм митної екстериторіальностіпринципово не ясна сьогодні навіть у відносно невеликих ділянокдержавної території РФ (площею в кілька кв. км), не кажучивже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської
Федерації забороняє освіта митних кордонів всередині території країни:
"На території Російської Федерації не