План
План 1
Вступ 2
Глава 1 3
Теоретичні основи постановки цілей 3
1.1 Поняття, сутність і класифікація цілей 3
1.2 Вимоги, що пред'являються до постановки цілей та їх обгрунтування 8
Глава 2 12
Механізм стратегічного цілепокладання на державному рівні 12
2.1 Функціональні зони постановки цілей на державному рівні 12
2.2 Необхідність формування стратегії економічного розвитку на довгострокову перспективу 15
2.3 Вузлові проблеми розвитку російської економіки і механізм їх вирішення < br> 17
2.3.1 Зміст і механізм розвитку 17
2.3.2 Другий етап шокової терапії 19
2.3.3 Альтернативний варіант житлової реформи 22
Глава 3 25
Стратегія розвитку Росії 25
3.1 Соціальна консолідація як основа розвитку держави 25
3.2 Концепція розвитку 30
3.1. Економіка росту 30
3.2 Можливості зростання 31
3.3 Проблеми та обмеження зростання 33
Недостатність внутрішнього попиту 33
Зовнішній борг 33
«зв'язаність» ресурсів 34
Інвестиційні обмеження 34
Цінові пропорції 35
Нерозвиненість фінансової системи 35
3.3. Етапи розвитку 36
3.5 Формування ефективної регіональної структури в економіці 37
3.3 Основні елементи економічної політики 39
4.1. Зміцнення ринкових основ економіки 39
4.2. Активізація кінцевого попиту 43
Регулювання доходів 43
Зростання інвестицій і створення сприятливого інвестиційного клімату 44
Кредитування економіки 45
Кредитування населення 47
4.3. Грошово-кредитна політика 48
4.4. Бюджетно-податкова політика 51
4.5. Регіональна політика 53
4.6. Роль держави 56
Висновок 59
Список використаних джерел 61
Введення
Найважливіша функція верховної влади країни - стратегічнецілепокладання. Визначення стратегії розвитку Російської Федераціїпредставляється досить актуальним завданням Державної ради при
Президентові Росії. Стратегія соціально-економічного розвитку розширюєсистему цільових орієнтирів, стимулює перенесення акценту на якісніхарактеристики економічної динаміки і тим самим служить основою і важливимдоповненням поточної і середньострокової програми макроекономічної політики,яка розробляється і реалізується федеральним урядом. Вонаформулює критерії оцінки проміжних підсумків реалізаціїурядової програми, дозволяє розглядати діяльністьфедеральних і регіональних структур виходячи зі стратегічних цільовихустановок розвитку країни.
В основі стратегії повинні лежати високі, гідні Росії таодночасно досяжні довгострокові цілі. В якості такої стратегічноїмети може бути прийнято перетворення країни на динамічно розвиваєтьсяекономічну державу, що забезпечує на основі інтенсивного праці таділової ініціативи, розумної та послідовної економічної політикисередньоєвропейські стандарти рівня життя в специфічно російських природно -кліматичних та географічних умовах.
Об'єктивні передумови досягнення цієї мети - високі темпиекономічного розвитку, помітно перевершують відповідні показникияк сусідніх держав, так і світового співтовариства в цілому. У зв'язку з цимстворення умов для ефективного економічного зростання, заснованого наінвестиції в структурно-технологічну модернізацію вітчизняноїекономіки і забезпечує підвищення добробуту громадян Росії,стає найважливішою метою російської держави.
При цьому першорядну значимість набувають якісніхарактеристики економічної динаміки. Росії не потрібні просто «високітемпи зростання », як не потрібно і« виробництво заради виробництва ». Темпи зростанняповинні бути результатом досягнення конкретних, значущих для населенняорієнтирів добробуту, успішного вирішення справді актуальних завданьструктурно-технологічної модернізації, додаткових конкурентнихпереваг Росії на міжнародній арені.
Глава 1
Теоретичні основи постановки цілей
Якщо не знаєш, куди плисти, жоден вітер не буде попутним
Сенека
1.1 Поняття, сутність і класифікація цілей < p> Цілі - це конкретний стан окремих характеристик внутрішньої ізовнішнього середовища об'єкта управління, досягнення яких є бажаним іна досягнення яких спрямована наша діяльність.
Значимість цілей для держави неможливо переоцінити. Цілі євихідною точкою планування економічної діяльності, цілі лежать воснові побудови взаємовідносин між державою та її громадянами, націлях базується система стимулювання розвитку приватного сектора векономіці, цілі є точкою відліку у процесі контролю і оцінкирезультатів роботи як уряду, так і інших інститутів влади,що здійснюють державну політику.
У цьому розділі спробуємо зупинитися на визначенні та поданніпонять цілей у більш загальному сенсі, ніж типово державних.
Значну роль у визначенні та встановленні цілей, не тільки вділовій сфері, відіграють етичні та моральні установки, суб'єктивніхарактеристики людини, що приймає подібне рішення, його індивідуальнебачення проблеми і, звичайно, його здібності і професіоналізм. Такимчином цілі є не знеособленої констатацією набору кінцевиххарактеристик керованого об'єкта, а виразом мотивованих бажаньособи, що приймають рішення. Проблема полягає в тому, щоб при цьомучисто егоїстичні амбіції не перешкоджали, але більшою мірою булиспівзвучні, раціонально ефективним для керованої системи динамічнимзмін середовища.
При даному підході доречно говорити про філософію цілепокладання. Можнавизначити мету як ідеальне, уявне передбачення результатудіяльність. Цілі - це еталони, критерії.
керовану систему можна розглядати як засіб досягнення цілей,яка дозволяє людям виконати колективно те, що вони не могли бвиконати індивідуально. Завдання керівника полягає в тому, щоб зробитидосягнення цілей кровною справою кожного підлеглого. Такий підхідгарантує постійну енергетичну віддачу, молодість всієї системи.
Формулювання цілей являє собою важливий засіб координаціїроботи, виконаної між спеціалізованими підрозділами. Формулюваннямети необхідно ретельно обробляти: «Ви не дробити каміння. Ви будуєтехрам ». Мета залишиться словами, якщо люди їй не повірять. Але мета повинназахоплювати, містити трохи ризику, трохи авантюри. Мета - це черговависота, яку необхідно взяти з боєм.
Очевидно, для кожної системи вибирається своя філософія, але при цьомунеобхідно пам'ятати, що всі відповідальні керівники повинні прийти доконсенсусу в рамках наявної в системі структури влади.
Сутність цілей полягає у визначенні концепції розвитку керованоїсистеми та основних напрямків ділової активності. Визначення цілейдіяльності як і стратегії розвитку на ближню і далеку перспективулежать в основі розробки економічної і позаекономічний політикиорганізації, які спираються на оцінки власних потенційнихможливостей, а також реакцію навколишнього середовища. Розробка цієї політикипередбачає:
. Формування стратегічних цілей і завдань;
. Аналіз сильних і слабких сторін діяльності;
. Оцінку існуючих та перспективних напрямків діяльності;
. Аналіз зовнішнього оточення та його вплив на функціонування організації;
. Визначення альтернативних наборів діяльності;
. Вибір стратегії;
. Складання щорічного спільного бюджету, а також бюджетів функціональних і господарських центрів.
При розробці стратегічних планів зазвичай користуються певнимипоказниками чи критеріями, які можуть носити як якісний, так ікількісний характер. Визначення цілі - це конкретний рівень прийняттярішень, що вимагає вироблення відповідних стратегічних завдань.
Стратегія, розроблена для досягнення одних цілей, не буде застосована длядосягнення інших цілей.
Слід розрізняти цілі загальні, або глобальні, що розробляються длясистеми в цілому, і цілі специфічні, що розробляються за основними видами інапрямками діяльності підрозділів на основі загальних цілей і орієнтирів.
ЗАГАЛЬНІ ЦІЛІ. Чи відображають концепцію розвитку і розробляються натривалу перспективу; визначають основні напрями програмирозвитку. Тут відбувається ранжування за принципом пріоритетності понаступною схемою: а) Економічні цілі, спрямовані на оптимізацію всього процесувикористання ресурсів керованої системи; б) Забезпечення оптимальної рентабельності, тобто корисний ефектповернення вкладених коштів у той чи інший напрямок діяльності; в) Забезпечення стійкості положення системи як мети глобальноїполітики за наступними напрямками: витрати на дослідження і розробкунових видів діяльності; потенціал конкурентоспроможності економіки;інвестиційна політика; кадрова політика; вирішення соціальних питань; г) Соціальні або позаекономічні цілі, що відповідають потребам іособистим прагненням кожного учасника діяльності даної системи; д) Цілі, що відповідають очікуванням впливових зовнішніх представників; е) Розробка нових напрямків розвитку, нових видів діяльності,що передбачає розробку структурної політики, вертикальну інтеграцію іреформування як організації в цілому, так і її окремих підрозділів.
СПЕЦИФІЧНІ МЕТИ. Розробляються в рамках загальних цілей поосновними видами діяльності для кожного підрозділу організації і можутьвиражатися в кількісних і якісних показниках: а) Визначення рентабельності по кожному окремому підрозділу,виступаючому центром доходів. У зіставленні з даними минулих років цейпоказник виступає найважливішим не тільки в плануванні, а й у контролі, івідіграє вирішальну роль як у визначенні цілей, так і в оцінці результатів іефективності діяльності організації. Рентабельність можевстановлюватися як на рівні вищої ланки, так і на нижньому рівніуправління; б) Інші специфічні цілі. Носять характер підцілей і зазвичайвстановлюються не тільки в абсолютних планових показниках, а й шляхомвизначення напрямів розвитку у функціональних областях.
На додаток до цих цілей можна виділити ще два фактори, що впливають наповедінку керівництва:
. Обов'язки. Це зобов'язання, які має виконати керівництво. Обов'язки не направляють діяльність системи і не є механізмом контролю.
. Обмеження. Представляють собою правила прийняття рішень, які виключають деякі варіанти дій, тобто певним чином обмежують свободу у виборі і прийнятті рішень.
Цілі подібно організації будуються за ієрархічним принципом, утворюючиієрархію цілей, "цільовий каркас організації". Вони поділяються за рівнямиієрархії організації на цілі вищерозміщеного і цілі нище рівня. Цілінище рівня виступають як засоби досягнення цілей більшвисокого рівня.
Цілям притаманні такі якості, як:
. підпорядкованість;
. развертиваемость;
. співвідносна важливість.
Ієрархія цілей видається зазвичай у вигляді "дерева цілей". Основнимправилом побудови "дерева цілей" є - повнота редукції (зведенняскладного до більш простих): кожна мета даного рівня повинна бутипредставлена у вигляді підцілей наступного рівня таким чином, щобсукупність повністю визначила вихідну мету.
Основні правила побудови дерева цілей:
1. На кожному рівні дерева цілей сукупність підцілей повинна бути достатньою для опису цілі.
2. Розчленовування цілі на підцілі на кожному рівні ведеться тільки по одному ознакою декомпозиції.
3. Кожна виділяється підцілі повинна відноситься до організаційно-відокремленому суб'єкту діяльності - виконавцеві, бюро, підрозділу, відділу, підсистемі.
Діяльність організації носить багатогранний і різноманітний характер івиразити її через будь-яку одну мету неможливо. Тому в організаціївиділяють довгострокові, середньострокові та поточні цілі і встановлюютькомпроміс між ними.
Компроміс слід встановлювати не лише між поточною діяльністюі розвитком підприємства, але і між різними її видами.
Склад задаються цілей, а також їх кількісні характеристикибудуть визначатися ситуацією, що склалася і залежать від специфіки галузі,особливостей середовища, місії.
Методичною основою цільового підходу є визначення головноїмети та її диференціація за видами і процесів діяльності, а також поелементів структури системи. На основі такої диференціації будуєтьсясистема цілей підприємства.
Правильно організований процес встановлення цілей припускаєпроходження чотирьох фаз:
1. Виявлення і аналіз тих трендів, які спостерігаються в оточенні;
2. Встановлення цілей для системи в цілому;
3. Побудова ієрархії цілей;
4. Встановлення індивідуальних цілей.
Перша фаза. Вплив середовища впливає не тільки на встановленнямісії організації. Цілі також сильно залежать від стану середовища.
Керівництво повинно прагне передбачити те, в якому стані опинитьсяСереда, і встановлювати цілі у відповідності з цими передбаченнями. Осьчому дуже важливо виявляти тренди, характерні для процесів розвиткуекономіки, соціальної і політичної сфери, науки і техніки.
Друга фаза. При встановленні цілей для організації в цілому важливовизначити те, які з широкого кола можливих характеристик діяльностіорганізації варто взяти в якості цілей організації. Далі вибираєтьсяпевний інструментарій кількісного розрахунку величини цілей. Важливезначення має система критеріїв, якими користуються при визначенні цілейорганізації. Рішення по цілях завжди залежить від тих ресурсів, якимиволодіє організація.
Третя фаза. Встановлення ієрархії цілей припускає визначеннятаких цілей для всіх рівнів організації, досягнення яких окремимипідрозділами буде призводити до досягнення загальорганізаційних цілей. Прицьому ієрархія повинна будуватися як по довгостроковим цілям, так і закороткостроковим.
Четверта фаза. Для того, щоб ієрархія цілей всередині організаціїзнайшла свою логічну завершеність й стала реально діючимінструментом у виконанні цілей організації, вона повинна бути доведена дорівня окремого працівника. У цьому випадку досягається одна з найважливішихумов успішної діяльності організації: кожен працівник як бивключається через свої персональні цілі в процес досягнення кінцевої метиорганізації.
Встановлені цілі повинні мати статус закону для організації, длявсіх її підрозділів і для всіх її членів. Однак з вимогливостіцілей ніяк не слід незмінність. Можливо підходити до проблемизміни цілей наступним чином: цілі коректуються кожного разу, якцього вимагає обставини. У цьому випадку процес зміни цілей носитьсуто ситуативний характер.
Можливий інший підхід. Багато організацій здійснюютьсистематичне попереджуюче зміна цілей. При такому підході ворганізації встановлюються довгострокові цілі. На базі цих довгостроковихцілей виробляються деталізовані короткострокові цілі. При досягненніцих цілей розробляються нові довгострокові цілі.
Цілі класифікуються наступним чином:
. По рівнях значимості:
. головна мета
. основна мета
. приватна мета;
. За довготривалості:
. довгострокові (стратегічні)
. середньострокові (оперативні)
. поточні (оперативні);
. За рівнями управління:
. загальнодержавні
. галузеві
. регіональні
. мети об'єднань
. цілі підприємства;
. За етапам діяльності:
. проміжні
. кінцеві цілі.
Крім того, клас мети може уточнюватися по вторинним ознакам.
Розрізняють такі види цілей:
. За охоплюваній сфері:
. Загальна
. Приватна
. За значенням:
. Головна
. Другорядна
. По грошовому виразу:
. Грошові
. Безгрошовий
. За кількістю критеріїв оцінки мети:
. Однокрітеріальним
. Багатокритеріальні
. По предмету мети:
. На загальний результат
. На виробничий результат
. За місцем в ієрархії цілей:
. Вищі
. Проміжні
. Нижчі
. За взаємною співвідношенню цілей:
. Компліментарні
. Індиферентні
. Конкуруючі цілі
Стратегічні цілі відпрацьованожають генеральну лінію розвитку керованоїсистеми. Вони покликані, з урахуванням умов оточення і досягнутогопотенціалу, матеріалізувати принципи і наміри, які закладені вфілософії, політиці і стратегічне вигляді (місії) організації. Запредмету мети вони знаходять відображення в сукупності планованих продуктово -ринкових комбінацій і показники, які характеризують бажане розвитокорганізації і необхідні для цього ресурси. Стратегічна мета, укінцевому рахунку, орієнтована на вирішення тієї чи іншої проблеми, або завдання,пов'язаної з ринком, або з принциповим питанням виживання організації.
1.2 Вимоги, що пред'являються до постановки цілей та їх обгрунтування
Стратегічне управління грунтується на стратегічних ціляхорганізації, а саме, не на нинішній, а на майбутній структурі всіх видівдоступною діяльності, не на наявному, а на створюваному потенціалорганізації, під яким цільовим направленням виділяються ресурси.
Стратегічне управління припускає, що організація визначає своїключові позиції на перспективу залежно від пріоритетності цілей.
Таким чином, видно, що організація адекватного процесу цілепокладанняважлива не тільки для успішного функціонування системи, але і її виживання вдовгостроковій перспективі. Тому, якщо цілі невірно або погано визначені,це може привести до дуже серйозних негативних наслідків.
Сформульовані при розробці стратегії і тактики мети, щобефективно виконувати своє призначення, повинні відповідати певнимвимогам.
1. Досяжність
В цілях повинен міститися певний виклик, вони не повинні бутинадто легкими для досягнення. Але вони також не повинні бутинереалістичними, що виходять за межі можливостей виконавців.
Нереальная ціль призводить до демотивації, невдоволення, втрати авторитетувлади, що негативно позначається на всіх сферах діяльності.
2. Гнучкість
Процес цілепокладання має розглядатися з позиції йогобезперервності, тобто завжди повинна залишатися можливість длякоригування цілей відповідно до тих змін, які можутьвідбуватися в оточенні.
3. Вимірної
Цілі повинні бути сформульовані таким чином, щоб їх можна булокількісно виміряти, або ж можна було б якимось іншим об'єктивнимспособом оцінити, чи була ціль досягнута. Якщо цілі незмірно, то вонипороджують різночитання, перешкоджають процесу оцінки результатів діяльності тавикликають конфлікти.
4. Конкретність
Цілі повинні володіти необхідними характеристиками, для того, щобможна було однозначно визначити, в якому напрямку повинно відбуватисьрух організації. Мета повинна чітко фіксувати, що необхідноотримати в результаті діяльності, в які терміни слід її досягти і хтоповинен її досягати. Чим більш конкретна ціль, тим легше виробитистратегію її досягнення.
5. Працює
Ієрархічна сумісність - не єдиний напрям встановленнясумісності цілей. Важливо, щоб не суперечили одна одній цілі,встановлені за різними напрямками діяльності. Так важливо пам'ятати, щосумісності вимагають цілі росту й цілі дотримання стабільності.
6. Комплексність
Стан об'єкту управління, до досягнення якого прагнеорганізація, має охоплювати всі аспекти проблемної ситуації. В іншомувипадку діяльність організації може носити однобічний характер і,скажімо, домагаючись високих темпів економічного зростання, можна випустити зувазі соціальні фактори, що може негативно позначитися напродуктивності праці, а згодом й на спад темпів економічногозростання.
7. Прийнятність
Цілі повинні бути прийнятними для основних суб'єктів впливу, що визначаютьдіяльність організації, і в першу чергу для тих, кому доведеться їхдосягати. Іншими словами, необхідно врахувати інтереси всіх учасниківбудь-якої сфери діяльності, що прямо чи опосередковано відносяться лише донашої діяльності. Складність полягає в тому, що зазвичай інтересисуб'єктів впливу носять різноспрямований характер.
8. Системність
Стан об'єкту управління, до досягнення якого прагнеорганізація, що має забезпечуватися відповідними управлінськимимеханізмами на всіх етапах управління. Іншими словами, при формуванніцілей організації мають передбачатися всі складові елементи системиуправління об'єктом, необхідні для забезпечення ефективного досягненняпоставлених цілей.
Проте, для здійснення ефективного управління не достатньо лишесформулювати цілі, поставлені перед організацією при управлінніоб'єктом. Для того, щоб система управління була конструктивною,необхідна наявність критеріїв, що дозволяють оцінити ступінь досягнення цілей,а також обгрунтувати вибір цілей з альтернативних варіантів.
Для того, щоб таким чином виміряти мета, необхідно визначитипорівняльну вагомість підцілей, що характеризує їх порівняльний внесок удосягнення цієї мети.
У процесі формування цілей можна використовувати такі підходи, як:
. Аналітичне вивчення, яке передбачає побудову моделі системи, що вивчається для отримання більш чіткої картини про вхідних та вихідних змінних. Такий аналіз дозволяє одержати більш чітке уявлення про цілі сусідніх ієрархічних рівнів
. Каузальних емпіризм передбачає спостереження за процесом прийняття рішень і виявлення цілей різного ієрархічного рівня в результаті таких спостережень
. Вивчення літератури
Процес формування цілей може йти і у зворотному напрямку - відцілей менш високого ієрархічного рівня до цілей більш високогоієрархічного рівня (знизу вгору). При такому підході може бутивикористаний метод складання аналітичних оглядів, оскільки він можедати багато цілей нижчих ієрархічних рівнів, які згодомузагальнюються до рівня цілей більш загального характеру.
При побудові дерева цілей вважається недоцільним переходити досприяння більш низького ієрархічного рівня до тих пір, поки:
. Не зроблено не тільки словесне, але і кількісний опис цілей;
. Мета не розгорнута в часі;
. Для всіх цілей не визначено коефіцієнти їх відносної важливості.
У процесі формування дерева цілей:
. Розглядалися різні альтернативні варіанти цілей;
. Виключалися незначні заходи (ще одне використання коефіцієнта відносної важливості цілей);
. Виключалися заходи з відносно низькою ефективністю;
. Виключалися заходи через брак ресурсів для їх виконання.
Але якщо дерево цілей побудовано, воно виявляється набагато ефективнішенабору заходів, побудованого традиційними методами. Вимірювання ступенядосягнення мети необхідно з багатьох причин, зокрема, тільки маючиможливість оцінити ступінь досягнення мети, можна вчасно скорегуватиуправлінські дії.
Оцінити ступінь досягнення мети можна лише за допомогою відповідногокритерію.
Критерій, з одного боку, повинен адекватно відображати ступінь досягненнямети (всі основні аспекти), а з іншого - бути вимірюваних.
Зокрема, це може бути кількісний показник, що характеризуєекономічну ефективність діяльності, оскільки це може бути критерій,що дозволяє використовувати для отримання кількісної оцінки якіснуоцінку стану об'єкта; це може бути інформація, що дозволяєпроранжувати стану об'єкта за переваги.
Багато критерії, які використовуються для оцінки ступеня досягненнямети, носять об'єктивний характер: існує понятійна шкала і рівеньзначення критерію однозначно визначається. У випадках, коли доступне лишесуб'єктивні критерії, ОПР керується своєю системою цінностей абоекспертів.
Таким чином, щоб система цілей, сформована організацією, булавимірної, необхідно, щоб існував набір критеріїв, а для кожногокритерію - відповідна йому шкала, які дозволяють визначити ступіньдосягнення кожної з цілей.
Тільки за наявності такої системи критеріїв і шкал, а такожкоефіцієнтів, що дозволяють визначити порівняльну важливість різнихцілей, а отже, і відповідних їм критеріїв, можна ефективноздійснювати процес управління.
Представлення системи критеріїв у вигляді дерева критеріїв дозволяє більшефективно відслідковувати хід реалізації поставлених організацією цілей.
Формування дерева критеріїв найбільш доцільно здійснюватипаралельно з формуванням дерева цілей. Одночасний процесформування дерева цілей і дерева критеріїв сприяє більш точномувизначення цілей, що стоять перед організацією.
Глава 2
Механізм стратегічного цілепокладання на державному рівні
Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю спасіння держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги.
Платон
2.1 Функціональні зони постановки цілей на державному рівні
В даний час загальновизнано, що розвинена ринкова економіка неможе існувати без постійного державного впливу на неї.
Розбіжності стосуються лише ступеня, форм і методів впливу. Економічнерегулювання - лише частина більш загальної проблеми економічної ролідержави. Економічна роль держави може бути дуже значноюнавіть без прямого чи непрямого втручання в процес суспільноговідтворення. Держава самим фактом свого існування (вмістомармії, поліції, в'язниць, чиновництва) вже є могутнімекономічний чинник. Саме ж вплив держави на економіку, тобтойого активність - безсумнівний економічний чинник розвитку сучасноїринкової економіки. Досліджуючи цей процес, неминуче стикаємося знескінченно різноманітними емпіричними обставинами, модифікаціями,природними умовами, історичним впливом. Виявляються у своємупрояві нескінченні варіації і градації, які можна зрозуміти лише задопомоги конкретного аналізу даних обставин.
Сучасна наукова література визначає цілі державногорегулювання трояку чином:
1. Забезпечення ефективного зростання, ефективного виробництва
2. Забезпечення економічної стабільності
3. Забезпечення економічної та соціальної справедливості
Розглянемо більш детально масштабність необхідного державноговпливу на окремі, що згруповано об'єкти - типові негативніявища, що вимагають компенсації, ліквідації, корекції або пом'якшення збоку державної влади:
Загальної інтегральної метою економічної політики держави єзабезпечення економічної стабільності та соціальної стабільності всуспільстві, зміцнення існуючого ладу та режиму (всередині країни і за їїмежами).
До цілей економічної політики держави пред'являються наступнівимоги:
. Держава повинна ставити тільки ті цілі, реалізацію яких не може забезпечити ринок
. Цілі повинні бути кількісно вимірних для контролю
. Необхідно домагатися узгодженості цілей, особливо, коли цілі політики об'єктивно за своєю природою суперечать один одному:
. Визначення пріоритетної мети
. Досягнення компромісу
. Гнучке перемикання з мети на ціль в залежності від ситуації
Інтегральна мета економічної політики держави розпадається набільш конкретні цілі. Для характеристики цих цілей використовуютьсяпевні кількісні параметри, причому для цих параметрівекспертами рекомендовані граничні значення, вихід за які єнебажаним, загрозливим для економіки.
Ці індикатори називаються порогами економічної безпеки.
. Стабільне економічне зростання:
. Довгостроковий середньорічний приріст реального ВВП на душу населення (3 -
4%)
. Рівень заощаджень та інвестицій у національній економіці (min межа 23 -
25% від ВВП)
. Повна зайнятість:
. Природна безробіття на рівні 4-5%, але необхідно дивитися на характер і тривалість безробіття
. Якщо загальний рівень безробіття перевищує 15%, то це ситуація реально можливого соціального вибуху
. Стабільний рівень і динаміка цін:
. Середньорічна інфляція на рівні 3-4%, в країнах, що розвиваються - 15%
. Економічна ефективність:
. Дефіцит державного бюджету 2,5-3% від ВВП
. Обсяг державних запозичень не більше 1-1,5% від ВВП
. Економічна свобода:
. Податковий тягар (25% від ВВП)
. Тіньова економіка
. Економічна забезпеченість:
. Рівність мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму
. Рівність трансфертів і прожиткового мінімуму
. Економічна і соціальна справедливість:
. Рівень бідності (15-20%)
. Межа бідності і структура мінімального споживчого бюджету
. Доцільний коефіцієнт (7-10 разів)
. Коефіцієнт Джині (0,350)
. Ефективний платіжний баланс:
. Сальдо платіжного балансу
. Зовнішній борг країни (загальний зовнішній борг не більше 120% від ВВП; державний зовнішній борг не більше 80% від ВВП)
2.2 Необхідність формування стратегії економічного розвитку на довгострокову перспективу
Управління розвитком становить необхідну підсистему нової системирегулювання економіки, що включає індикативне планування соціально -економічного розвитку, процедури вибору та реалізації пріоритетівгосподарської політики, механізми стимулювання НТП та інноваційноїактивності, інші інструменти державної політики росту. Без активнофункціонуючої підсистеми розвитку заходи з підйому інвестиційноїактивності та пожвавленню виробництва будуть позбавлені цілеспрямованості, щоможе істотно знизити їх ефективність.
У провідних країнах Заходу цілепокладання пріоритетів соціально -економічного розвитку оформляється в політичних документах, як правило,що мають форму доповідей голів урядів. Реалізація пріоритетівздійснюється через цільові програми, державний бюджет ізаконодавство.
Формально в діючій у нас системі регулювання є елементипідсистеми розвитку. Згідно із законодавством уряд зобов'язанийрегулярно розробляти прогнози і програми, витримувати відповіднінормативи фінансування науки і освіти при плануванні федеральногобюджету, планувати інвестиційну політику. У реальності, однак, урамках колишньої системи регулювання економіки ці елементи залишалисянезатребуваними і практично атрофувалися.
Так учасники Х Всеросійського економічного форуму зійшлися на думці,що "у світлі історичного досвіду країни, зокрема останніх 15 років,закономірний висновок: Росії потрібна довгострокова стратегія ".
Стратегія розвитку повинна включати в себе визначення пріоритетівдовгострокового соціально-та техніко-економічного розвитку, збереження іпримноження науково-виробничого потенціалу країни, формування націй основі промислової, зовнішньоторговельної та бюджетної політики, забезпеченняїх реалізації за рахунок використання гарантій, здійснення цільовихінвестиційних і науково-технічних програм, роботи інститутів розвитку,планування бюджету та розвитку державного сектора, регулюванняінвестиційної та стимулювання інноваційної активності.
Корисним, а в наших умовах необхідним елементом такої стратегіїповинно бути індикативне планування. Воно має органічно включати науково -технічну та промислову політику, включаючи політику реструктуризаціїпідприємств, створювати підйом конкурентоспроможності вітчизнянихпідприємств та умови для вирощування національних лідерів - локомотивівекономічного зростання.
Необхідно мати ясний образ завдань управління соціально-економічнимрозвитком. В якості першого наближення чином мети ми можемо вважатидеяку задану величину річного ВВП країни на душу населення.
Причому тут треба зробити кілька застережень і внести деякіобмеження. Першим обмеженням є чисельність населення.
Демографічні процеси досить інерційні. Визначальні їх динамікуфактори залежать від передісторії на інтервалі десятків і навіть сотень років, відекології, від рівня технології. Існує і дуже велика залежність відстану економіки і від очікувань населення в конкретний історичниймомен??. Тому ми можемо з досить великим ступенем точності оцінити, дляякого числа громадян в доступній для огляду перспективі ми повинні створити гідніумови життя.
Передбачається, що це буде порядку 200 млн. чоловік. Це не означає,що треба орієнтуватися на силові методи регулювання чисельності.
Повинна бути створена така економіко-правова і соціальне середовище, щотенденція до оптимальної чисельності стає "усвідомленою необхідністю".
Другим обмеженням при формуванні образу мети є номенклатураскладових ВВП. Залежно від того, яку структуру ВВП ми хочемозабезпечити в майбутньому, ми отримаємо різні рівні капітальних витрат наздійснення задуму, різний рівень споживання непоправних глобальнихресурсів і навіть різний рівень інтелектуального потенціалу нації.
Навскидку видається, що ВВП має бути близько 30 тис. екю на душунаселення в рік. Це приблизно в п'ять разів більше, ніж сьогодні в Москві, і вдесять більше, ніж у Росії.
У структурі ВВП повинні бути присутні компоненти, найкращим чиномвикористовують територіальні особливості Росії і специфічний менталітетїї народу. Зокрема, представляється доцільним, щоб компонентами
ВВП були результати глибокої переробки російських природних ресурсів,щоб раціонально використовувалася майже генетична схильність росіянздійснювати великі унікальні проекти, що вимагають імпульсногозосередження максимальних духовних і фізичних сил, а також їхбезперечне мистецтво і вміння організовувати цілеспрямовану координаціюколосальних обсягів людських і матеріальних ресурсів. У структурі ВВПповинна знайти своє місце унікальна можливість Росії з наданняпослуг, що вимагають значних розмірів екологічно бездоганних просторівабо що дозволяють використовувати ту обставину, що значну частинуроку в багатьох районах температура нижче нуля.
Не виключено, що на початковому етапі доведеться теоретично розглянутикілька системних задумів і лише потім вибрати найбільш підходящий.
Побудувати необхідну підсистему розвитку можна, використовуючи наступнупослідовність дій:
1. вибір критеріїв ефективності;
2. аналіз на відповідність цим критеріям економічних моделей розвинутих країн;
3. побудову власної ефективної моделі розвитку;
4. матричний аналіз економічних програм найбільш впливових політичних партій і рухів Росії;
5. розробка власної концепції розвитку, яка відповідає висунутим вимогам.
Стратегія економічного розвитку має стати загальнодоступнимдокументом, повинна бути підтримана і усвідомлена більшістю населення.
2.3 Вузлові проблеми розвитку російської економіки і механізм їх вирішення
2.3.1 Зміст і механізм розвитку
Нове російське керівництво, розібравшись з багатством і переконавшись уреальності довгостроковій влади, приступило до розробки стратегічнихпрограм розвитку країни. Це логічно і правильно. Жаль викликає лишете, що заг
