МІНІСТЕРСТВО ОБРАЗОЛВАНІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Уральського державного технічного університету
ЦЕНТР ДОДАТКОВОЇ І ПРОФЕСІЙНОЇ ПЕРЕПІДГОТОВКИ
РЕФЕРАТ
по курсу «Екологічний менеджмент »
Варіант № 20
Студент: Серікова Ю.С. гр. ЕМ-17
Викладач: Гришко І.О.
Єкатеринбург 2003
Зміст
Глава 1. Розгляд та роз'яснення статей Закону РФ про охорону
навколишнього середовища і природоохоронної ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. стаття 33 про «Екологічної експертизу» ... ... ... ... ... ... ... ... 3
2. стаття 42 «Вимога в області охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5
3. стаття 81 про «Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Глава 2. Органи екологічної сертифікації.
Структура. Завдання. Принципи. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .10
Глава 3.
3.1. Ринкові методи оцінки природних ресурсів ... ... ... ... ... .... 14
3.2. Шляхи управління проблемою виснаження сировинних ресурсів Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
3.2.1. ресурсний потенціал ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
3.2.2. природокористування в умовах переходу до стійкого розвитку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
3.2.3. програма дій на національному рівні ... ... ... ... ... ... ... 18
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 22
-2 -
Глава 1:
1.1.
Стаття 33. Екологічна експертиза
1. Екологічна експертиза проводяться в цілому встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища.
2. Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічну експертизу.
Згідно з цим Законом, екологічна експертиза грунтується на принципіпрезумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої намічуваноїгосподарської чи іншої діяльності. Це означає, що обов'язкомзамовника ( «господаря» намічуваної діяльності) є прогноз впливунамічуваної діяльності на навколишнє середовище та обгрунтування допустимостіцього впливу. Замовник також зобов'язаний передбачити необхідні заходи ззахисту навколишнього середовища і саме на ньому лежить тягар доказиекологічної безпеки намічуваної діяльності. Зарубіжний досвідсвідчить про високу економічну ефективність екологічноїекспертизи. Агентство з охорони середовища в США здійснило вибірковий аналізвисновків про вплив на середу. У половині досліджених випадківвідзначено зниження загальної вартості проектів за рахунок здійсненняконструктивних природоохоронних заходів.
Т.ч. екологічна експертиза покликана вирішувати проблеми управління охороноюприроди, поєднання галузевого і територіальних принципів. Екологічноїекспертизі повинні піддаватися всі проекти господарської та іншоїдіяльності, які можуть чинити шкідливий вплив на навколишнєсередовище. Ці проекти повинні містити матеріали з оцінки впливу нанавколишнє середовище (ОВНС), яка проводиться замовником проекту.
Промислово розвинені країни, раніше що зіткнулися з проблемою погіршеннястану природного середовища, були вимушені почати розробку методик ісистем експертиз. Вони почали проводиться з 1965 року - у США, з 1973р. -
Канаді, з 1976 - у Франції та Іспанії, з 1977р - в Нідерландах, з 1979р --в Китаї і т.д. У нашій країні експертні комісії при Держкомприроди булистворені лише в 1988 р. В даний час для оцінки впливу нанавколишнє середовище використовується 6 спеціальних методів:
1) групової експертизи;
2) контрольного списку;
3) картографічного положення;
4) блок-схеми;
5) матричний метод;
6) моделювання.
Останні 2 методи широко використовуються при екологічних експертизах взарубіжних країнах. Так при матричному методі в матрицю включають
-3 --інформацію:
- По компонентах природного середовища (кліматичні параметри - t0, вологість,вітер, земельні ресурси, водні об'єкти тощо);
- За видами господарської діяльності (шахти, збагачувальні фабрики іт.д.)із зазначенням індикаторів техногенного впливу.
Наприклад, у США, при проведенні експертизи різних проектів господарськихспоруд використовують матриці, в які вводять більше 80 компонентівнавколишнього середовища з урахуванням типів впливів (шум, вібрацій, відвали,лісорозробки і т.д.)
Т.ч. завданнями екологічної експертизи є:
1. Визначення рівня екологічної небезпеки намічуваної діяльності;
2. Перевірка відповідності проектованої діяльності вимогамприродоохоронного законодавства
3. Визначення ступеня обгрунтованості передбачених проектом заходів щодоохороні природи.
У законі встановлено, що «Порядок проведення екологічної експертизивстановлюється федеральним законом про екологічну експертизу »
Експертиза проводиться органами Госкомэкологии на основі принципівзаконності, наукової обгрунтованості, комплексності, гласності і за участюгромадськості. У ній не повинні брати участь особи, зацікавлені яких -яким чином в її результаті. Для оцінки процедури експертизи та законностіскладання проекту корисно участь кваліфікованих юристів. Слідобов'язково включати до складу комісії економістів. Екологічнуекспертизу повинні проходити також з ініціативи органів місцевогосамоврядування і раніше прийняті програми. Головний принцип: реалізаціяпроекту, що підлягає екологічній експертизі, без позитивноговисновку державної екологічної експертизи, забороняється і непідлягає фінансуванню.
Що виносяться на експертну оцінку проект відображає, як правило, завданняприродокористування - експлуатацію природних ресурсів в інтересахпідприємця, народного господарства. Експертна ж комісія, що включає восновному екологів, враховує думку осіб, що проживають на даній території.
Це територіальний чинник, який прагне до екологічного благополуччя.
Вирішення екологічних спорів багато в чому залежить від об'єктивності та науковостіпідходів. Закон про екологічну експертизу визначає офіційноуповноважені органи в галузі екологічної експертизи. Це Комітет зохорони навколишнього середовища та його територіальні органи. Ці організаціїмають виключне право на проведення державної екологічноїекспертизи. Не слід змішувати державну екологічну експертизу зіншими суміжними заходами, що не володіють правовими статусами:екологічними дослідженнями, науковими оцінками, екологічними прогнозамитощо, що мають нерідко ті ж цілі, але не забезпеченими відповідними
-4 --нормами права.
1.2.
Стаття 42. Вимоги в області охорони навколишнього середовища при експлуатаціїоб'єктів сільськогосподарського призначення
1. При експлуатації об'єктів і сільськогосподарського призначення повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, проводиться заходи з охорони земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин та інших організмів від негативної дії господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.
2. Сільськогосподарські організації здійснюють виробництво заготівлю і переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації при здійсненні своєї діяльності повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища
3. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ і атмосферного повітря.
Щодо цього закону можна сказати, що ніяка інша галузьсуспільного виробництва не пов'язана так з використанням природнихресурсів, як сільське господарство. Адже працю хлібороба і тваринництва --це власне кажучи використання природи, що оточує нас природного середовищадля задоволення потреб людини. Тому, сільське господарствонеобхідно розглядати як величезний, постійно діючий механізмохорони, культивування живих природних багатств, і підходити до ньогослід ще під одним кутом зору - охорони навколишнього середовища. Тому вумовах аграрного виробництва використання природних ресурсів і першза все, землі повинно поєднуватися з заходами з охорони навколишнього середовища. Плодипраці людини на землі - це сама необхідна передумова життя кожногосуспільства, на якій би ступені розвитку воно не знаходилося. У сільськомугосподарстві земля виступає не тільки місцем діяльності і територіальноїопераційною базою, але і, перш за все, служить як знаряддя і головногозасоби виробництва. Тисячоліттями вважалося, що сільське господарствоє другом природи. Воно ближче до природи по своїй суті, широковикористовує сили природи безпосередньо у виробничому процесі і,здавалося б, більше за інших галузей економіки зацікавлене в тому, щобприрода була чистою, живою, плідною. Але в минулому столітті закороткий термін становище змінилося докорінно. В результаті впровадженняв сільське господарство індустріальних методів виробництва змінилосяспіввідношення сил між природою і сільськогосподарською галуззю економіки.
Застосування складній і важкій машинної техніки, хімізація і меліораціяземель, концентрація виробництва, особливо в тваринництві, зробилиприроду дуже вразливою перед лицем сучасного
-5 --сільськогосподарського виробника. У сучасних умовах розвиткусільського господарства його негативний вплив на природу в багатьохвипадках стає більш серйозним, ніж вплив інших галузейсуспільного виробництва. Саме з розвитком сільського господарства пов'язанізростання дефіцитності водних ресурсів на великих територіях нашої країни,зменшення видового різноманіття рослинного і тваринного світу, засолення,заболочування і виснаження грунтів, накопичення в грунті і воді ряду особливостійких і небезпечних забруднювачів природного середовища. Традиційно вважалося, щоосновними порушниками природної рівноваги є промисловість ітранспорт, а можливе шкідливий вплив сільського господарства на навколишнєсереду недооцінювалася. Однак ще в 60-х роках на перше місце зазабруднення висунулося сільське господарство. Це пов'язано з двомаобставинами. Перше - це будівництво тваринницьких ферм івідсутність будь-якої очистки утворюються навозосодержащіх відходів та їхутилізації. Великі тваринницькі комплекси та птахофабрики в сучаснихумовах залишаються найбільш шкідливими забруднювачами навколишнього середовища. Загальнийобсяг відходів тваринництва у великих країнах вимірюється мільярдамитонн. На скотооткормочной майданчику, де, наприклад, 10 тис. голів худоби,щоденно накопичується до 200 тонн гною. Наприклад, один тількисвинарський комплекс на 100 тис. голів або комплекс великої рогатоїхудоби на 35 тис. голів можуть дати забруднення, рівне забрудненнянавколишнього середовища, що виробляють великим промисловим центром з населенням
400-500 тис. чоловік. У зоні тваринницьких комплексів та птахофабрикатмосферне повітря забруднене мікроорганізмами, пилом, аміаком та іншимипродуктами життєдіяльності тварин, часто володіють неприємнимизапахами (понад 45 різних речовин). Ці запахи можуть поширюватися назначну відстань (до 10 км), особливо від свинокомплексів. Друге --порушення норм і правил застосування мінеральних добрив і отрутохімікатів,які разом з дощовими потоками і підземними водами потрапляють до річки іозера, завдаючи серйозної шкоди басейнів великих річок, їх рибним запасам і рослинності. Застосування мінеральних добрив іхімічних засобів захисту рослин з метою підвищення врожайностісільськогосподарських культур загострили екологічну проблему.
Агрохімізація, на відміну від забруднення природи відходами промисловоговиробництва, є цілеспрямованою діяльністю. Добрива іпестициди через грунт забруднюють продукти харчування, що позначається наздоров'я людини. Це в кінцевому підсумку позначається на стані навколишньогосередовища в цілому і становить потенційну небезпеку для здоров'я людей.
Скорочення поставок і обсягів застосування пестицидів в останні рокипривело до істотного зниження забруднення ними вододжерел, грунтів ірослинницької продукції.
Однак потенційну загрозу для навколишнього середовища представляють
-6 --заборонені, непридатні для подальшого використання пестициди, об'єктизберігання та застосування отрутохімікатів. Складські приміщення, які використовуються длязберігання отрутохімікатів, у тому числі і заборонених до застосування, найчастішезнаходяться в аварійному стані або не пристосовані для цих цілей. Понад
30% господарств у Російській Федерації не мають у своєму розпорядженні спеціалізованимимайданчиками для заправки техніки, протруювання насіння та миття транспортнихкоштів. Особливу небезпеку представляє забруднення навколишнього середовища ввнаслідок порушення правил зберігання, транспортування та застосуваннямінеральних добрив пестицидів.
Тому у сфері суспільного виробництва серйозним джерелом забрудненнянавколишнього середовища, поряд з промисловістю і транспортом, стає ісільське господарство. На мій погляд, дотримання вимог цього законунеобхідно, адже мова, по суті, йде про здоров'я людей і про дбайливепідході до національного багатства країни. Більш того, це питання імайбутнього. Від їхнього рішення залежать умови, в яких будуть жити наступніпокоління. Ігнорування вимог екологічного законодавства приорганізації і ведення сучасного сільськогосподарського виробництваможе призвести як до величезних втрат для самого сільського господарства, так ітрудновосполнімий завдати шкоди навколишньому середовищу.
1.3.
Стаття 81. Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища
Росія здійснює міжнародне співробітництво в областіохорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаних принципів інормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської
Федерації в галузі охорони навколишнього середовища.
На мою думку Р.Ф. повинна здійснювати міжнародне співробітництво, такяк основна особливість глобальних проблем полягає в тому, що жоднакраїна самостійно не може з ними впоратися. Наша природне середовищеє складовою частиною планетарної екологічної системи, і рішеннятаких глобальних проблем, як охорона озонового шару, боротьба зтранскордонним перенесенням забруднюючих речовин, запобіганняантропогенного зміни клімату, збереження біорізноманіття,лісовідновлення та інших, у державному масштабі нереально безоб'єднання зусиль всього світового співтовариства. В основі глобальнихекологічних проблем лежать процеси та явища планетарного масштабу,зачіпають основи існування людської цивілізації, тому їхрішення вимагає участі всього світового співтовариства.
На необхідність загальнолюдських зусиль для запобігання руйнуванняекосистеми планети вказував ще на початку 20 ст. В. І. Вернадський у контекстісвоєї концепції ноосфери. Згодом результати моделюванняглобального розвитку підтвердили висновок про те,
-7 --що країна світу повинні більш відповідально підходити до вирішення екологічнихпроблем на основі міжнародного співробітництва. У наші дні державидобровільно делегують частину своїх прав міжнародним організаціям, яківід їх загальної імені вводять раціональні норми природокористування. У цьомупроцесі проявляються деідеологізація міждержавних відносин,
«Верховенство загальнолюдської ідеї», що в значній мірісприяє і оздоровлення міжнародного політичного клімату.
Сучасна система міжнародного екологічного співробітництва об'єднуєнаступні основні напрямки:
1) парламентську співпрацю, що складається в координації законодавчої діяльності та забезпечує рішення міждержавних екологічних проблем шляхом розробки модельних
(рекомендаційних) законів у сфері екології; < p> 2) взаємодія виконавчих структур окремих держав, орієнтований на координацію розробки і реалізації екологічних проблем під егідою ООН;
3) конвенційної регулювання природоохоронної діяльності шляхом укладення договорів та інших видів міжнародних угод, що передбачають єдиний підхід різних країн до вирішення конкретних екологічних проблем;
4) науково-технічне співробітництво, спрямоване на обмін науково-технічної інформації, сумісних?? ую реалізацію природоохоронних проектів, комплексне використання наукових розробок, спільне здійснення експертиз тощо;
5) екологічне співробітництво громадських організацій, ділових кіл, проведення міжнародних екологічних форумів тощо
Р.Ф. бере участь у діяльності міжнародних природоохоронних органів іорганізацій: Організації Об'єднаних націй з питань освіти, наукиі культури (ЮНЕСКО); Програми ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП); Всесвітнійметеорологічної організації (ВМО); Європейської економічної комісії ООН
(ЄЕК); Міжнародному союзі охорони природи (МСОП); Продовольчої ісільськогосподарської організації ООН (ФАО); Всесвітньої організаціїохорони здоров'я (ВООЗ); Міжнародного агентства з атомної енергії
(МАГАТЕ); Міжурядової морської консультативної організації (ИМКО);
Глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ГСМОС).
Контроль природного середовища здійснюється відповідно до національних іміжнародними природоохоронними програмами. Найбільш відомі програми
ЮНЕСКО-Міжнародна наукова програма «Людина і біосфера» (МАБ),прийнята в 1970 р. у Стокгольмі, Міжнародна гідрологічна програма
(МГП). Наша країна бере участь і в спільній програмі ЮНЕСКО і ЮНЕП заосвіти в галузі охорони навколишнього середовища, у програмі Міжнародногокомітету з
-8 --навколишньому середовищу (СКОПА).
У вирішенні проблем охорони навколишнього середовища беруть активну участьспеціальні організації ООН, Міжнародна організація праці (МОП),
Міжнародна організація цивільної авіації (ІСАО), Всесвітня організаціяінтелектуальної власності (ВОІВ), Комісія міжнародного права (КМП),регіональні екологічні комісії для Європи, Азії, Африки та Латинської
Америки.
Велику роль у справі охорони природи відіграють і міжурядовірегіональні організації, що працюють поза системою ООН: Євратом, Європейськийрада, Європейське економічне товариство, Азіатсько-Африканськийюридичний рада. У природоохоронну діяльність включилося 545неурядових міжнародних організацій: Всесвітня Рада Миру,
Всесвітня федерація профспілок, Всесвітня федерація з охорони тварин,
Міжнародний туристичний союз, Міжнародний союз архітекторів,
Міжнародне товариство грунтознавців, Всесвітній фонд охорони живої природи,
Міжнародна юридична організація та ін
Важливі питання міжнародного співробітництва в галузі охорони природивирішуються і завдяки багатосторонніх і двосторонніх програм.
Двосторонній характер носять більшість проектів ЮНЕП, а багатосторонній -
МАБ, ГСМОС, ФАО, ВООЗ, ЮНЕСКО, ВМО, МАГАТЕ, Програма дослідженьглобальних атмосферних процесів (ПІГАП), Об'єднана глобальна системаокеанських станцій (ОГСОС).
-9 -
Глава 2. Органи екологічної сертифікації. Структура.
Завдання. Принципи.
Державним органом, відповідальним за формування та реалізаціюдержавної політики в галузі сертифікації, встановлення загальних правилі рекомендацій з проведення сертифікації на території Росії, євідповідно до Закону «Про сертифікацію продукції і послуг» Держстандарт Росії.
Управління сертифікацією продукції та послуг в окремих областяхздійснюють уповноважені міністерства і відомства. У сфері охоронинавколишнього середовища таким органом є Державний комітет РФ поохорони навколишнього середовища.
З урахуванням ролі Держстандарту Росії в сертифікації Головне управлінняекономіки природокористування Мінприроди в грудні 1993 р. вийшла в
Держстандарт з пропозицією про взаємодії Держстандарту та Мінприроди вроботах по стандартизації, метрології та сертифікації в областірегулювання використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища іекологічної безпеки продукції та технологічних процесів.
Угода про взаємодію, підписана в квітні 1993 р., передбачаєйого основні принципи та напрямки з питань екологічної сертифікації:
- Розробку і перегляд нормативних документів, підготовку законопроектіві пропозицій про перегляд чинних законодавчих актів з питаньстандартизації, метрології та сертифікації в галузі охорони навколишньогосередовища;
- Забезпечення функціонування системи державного метрологічногоконтролю та нагляду в галузі охорони навколишнього середовища;
- Організацію робіт з обов'язкової сертифікації об'єктів навколишнього середовища,природних ресурсів, відходів виробництва та споживання, продукції, товарів
(робіт і послуг), технологічних процесів та атестації виробництв поекологічним нормам, нормативам, правилам і вимогам.
Існує досить розвинена система органів екологічної сертифікації,що включає:
- Органи з екологічної сертифікації
- Випробувально-аналітичні лабораторії (центри).
Очолює систему органів Державний комітет РФ з охорони навколишньогосередовища, який:
- Визначає номенклатуру об'єктів, що підлягають екологічної сертифікації,а також нормативні документи, на відповідність яким проводитьсяекосертіфікація;
- Акредитує органи з екосертіфікаціі і іспитателньно-аналітичнілабораторії (центри), організовує підготовку та атестацію екоаудіторов іздійснює інспекційний контроль за їх діяльністю;
-10 -
- Ведення Реєстру системи екологічної сертифікації;
- Встановлює Знак відповідності системи екологічної сертифікації таправила його застосування;
- Встановлює ціни і тарифи на проведення екосертіфікаціі;
- Розглядає апеляції за результатами екосертіфікаціі та акредитації;
- Забезпечує учасників системи екологічної сертифікації тазацікавлені організації інформацією з екосертіфікаціі;
- Взаємодіє з закордонними та міжнародними організаціями з питаньекосертіфікаціі, приймає рішення про приєднання до міжнародних системі угод по екосертіфікаціі;
- Забезпечує прийняття в установленому порядку рішень про визнанняекосертіфікатов, виданих зарубіжними та міжнародними організаціями;
- Здійснює функції органу з екосертіфікаціі при його відсутності;
- Здійснює координацію робіт у системі екологічної сертифікації та заїї взаємодії з іншими системами сертифікації.
Для виконання названих функцій Госкомэкология Росії створює рядспеціальних підрозділів: Керівний комітет з екосертіфікаціі, Науково -технічну комісію з екосертіфікаціі, Науково-методичний центр системиекологічної сертифікації. На Госкомэкологии лежить завдання координації їхроботи. У разі необхідності Госкомэкология залучає до роботи іншідослідні та випробувальні організації. При цьому Керівний комітетпо екосертіфікаціі покликаний виробляти загальну політику з розвитку таудосконалення системи екологічної сертифікації в країні іготувати програми з розробки природоохоронних нормативів для цілейсертифікації.
Науково-технічна комісія з екосертіфікаціі, сформована зпредставників відповідних підрозділів Госкомэкологии Росії таорганів державного контролю та нагляду, інших організацій увідповідно до їх спеціалізації, акредитованих органів поекосертіфікаціі, виконує такі функції:
- Обгрунтування вибору та організація розробки проектів нормативнихдокументів, на відповідність вимогам яких проводиться обов'язковаекосертіфікація;
- Розгляд пропозицій щодо актуалізації нормативних документів,встановлюють екологічні вимоги та правила процедур цієїсертифікації для окремих груп об'єктів;
- Взаємодія з технічними комітетами зі стандартизації при
Держстандарті Росії;
- Участь у проведенні екосертіфікаціі окремих груп об'єктів;
- Участь у розгляд матеріалів акредитації органо по екосертіфікацііі випробувально-аналітичних лабораторій.
Науково-методичний центр системи екологічної сертифікації відповідає за:
-11 -
- Підготовку пропозицій щодо вдосконалення і розвитку системиекологічної сертифікації;
- Розробку проектів правил і процедур в системі екосертіфікаціі;
- Акредитацію органів з екосертіфікаціі (за дорученням федеральногооргану);
- Акредитацію випробувально-аналітичних лабораторій (центрів);
- Підготовку та висновок (за дорученням федерального органу) ліцензійнихугод з акредитованими органами з екосертіфікаціі і випробувально -аналітичними лабораторіями (центрами);
- Виконання інших функцій.
Безпосередню діяльність з сертифікації ведуть органи з екологічноїсертифікації. Вони здійснюють зокрема, такі функції:
- Формують (комплектують) та актуалізують фонд нормативних документів;
- Розробляють організаційно-методичну документацію, необхідну дляздійснення їхньої діяльності;
- Приймають і розглядають заявки на сертифікацію;
- Готують рішення по них і взаємодіють із заявниками;
- Визначають у кожному конкретному випадку випробувально-аналітичнулабораторію (центр) та орган з перевірки (якщо вона необхідна) виробництва,організують випробування і перевірку виробництва;
- Сертифікують об'єкти в закріпленій за органами по екосертіфікаціі сферідіяльності, видають екосертіфікати;
- Припиняють або скасовують дію виданих заявникамиекосертіфікатов;
- Надають заявнику (на його вимогу) необхідну інформацію вмежах своєї компетенції;
- Ведуть перелік сертифікованих об'єктів і представляють відповіднідані для включення до Реєстру системи екологічної сертифікації;
- Здійснюють інспекційний контроль за екосертіфіцірованнимі об'єктами;
- Беруть участь в атестації екоаудіторов і здійснюють інспекційний контрольза їх діяльністю, якщо це передбачено при акредитації.
Випробувально-аналітичні лабораторії (центри) проводять аналізи івипробування і результати оформляють протоколом.
Робота з екологічної сертифікації організується шляхом створення системсертифікації однорідної продукції, в яких встановлюються правиласертифікації з урахуванням особливостей її виробництва (те ж саме - длятехнологічних процесів об'єктів і природних ресурсів). Госкомэкологияделегує свої повноваження органам із сертифікації та випробувальнихлабораторіям на основі їх акредитації. Якщо в системі
-12 --екологічної сертифікації акредитовано декілька органів з сертифікаціїоднієї і тієї ж продукції, то заявник має право провести сертифікацію в будь-якомуз них.
Діяльність органів з екологічної сертифікації і випробувально -аналітичних лабораторій (центрів) здійснюється на основі ліцензійногодоговору, укладеного з Госкомэкологией Росії.
Органами по екосертіфікаціі і випробувально-аналітичними центрами,аккредітуемимі в системі екологічної сертифікації, можуть бутитериторіальні підрозділи Госкомэкологии Росії та підвідомчі йомуорганізації або інші незалежні організації, що мають статус юридичноїособи. Процедура акредитації випробувально-аналітичної лабораторії
(центру) може бути замінена рішенням Госкомэкологии про визнаннярезультатів акредитації цієї лабораторії (центру)
-13 -
Глава 3
3.1. Ринкові методи оцінки природних ресурсів
У ринковій економіці ціна завжди використовується як індикатор корисності тогочи іншого товару. Однак з таким підходом виникають складнощі, якщоринок товару з урахуванням усіх наявних корисних властивостей відсутній. Крімтого, ціни на товари можуть бути перекручені за допомогою державногорегулювання цін або субсидування виробництва товарів і послуг.
Отже, для того щоб оцінити природні ресурси, ми повинніскорегувати існуючі ціни на природні ресурси для більш точноговідображення соціальних цінностей, а також оцінити неоціненні споживчівластивості природних ресурсів.
Подібний підхід дозволяє оцінити так звану загальну економічнувартість природного ресурсу, яка виявляється значно більше, ніжпряма рентна оцінка природного ресурсу, навіть скоригована з урахуваннямнедосконалості ринку. На рис.1 наведено класифікацію споживчихвартостей природного ресурсу, що включаються до його загальну економічнувартість. Дана схема демонструє, що загальна цінність природногоресурсу існує як цінність для кожного конкретного споживача і якспоживча вартість, коли індивіди не отримують прямої вигоди відвикористання ресурсу, але цінують його з точки зору важливості для майбутніхпоколінь або з моральних переконань, що без цього ресурсу життя на Землістане біднішими. Приватні цінності поділяються на прямі (від безпосередньоговиробничого або невиробничого споживання ресурсів) і непрямі
(виконання природним ресурсом средозащітних функцій). Окремо існуєцінність відкладеної альтернативи, коли споживач цінує можливістьвикористання ресурсів у майбутньому. Важливо враховувати, що приватніспоживчі вартості ресурсів оцінюються перш за все на основіоцінювання цінності їх використання Непотребітельние вартостіоцінюються як апроксимація бажання споживача платити за консерваціюприродних ресурсів для себе чи для майбутніх поколінь. Рухаючись ліворучнаправо вздовж схеми, споживач втрачає відчуття вартості ресурсу,ресурс дематеріалізується. Це і визначає підходи до методів оцінкиприродних ресурсів. Прямі споживчі вартості можуть оцінюватися здопомогою будь-яких методів, включаючи методи рентної оцінки. Однак наявністьневрахованих компонентів загальної економічної цінності ресурсу обумовлюєзанижені цифри рентної оцінки. Непрямі споживчі вартості тежможуть оцінюватися за допомогою методів рентної оцінки, а також за допомогоюопитувань населення з метою визначення готовності платити. Вартістьвідкладеної альтернативи, вартість спадщини і вартість існування можутьбути оцінені тільки на основі опитувань населення з метою виявлення їхготовність платити за ці цінності. Вартісні оцінки природних ресурсівбувають двох видів:
-14 - витратні і цінові. При освоєнні конкретного виду ресурсу розраховуютьі оцінюють сумарні і питомі витрати на його освоєння і видобуток.
Вартісні оцінки можуть бути фактичні і прогнозні, розраховані дляпередбачуваних до освоєння природних ресурсів. Наприклад, завждирозраховуються капітальні витрати на будівництво окремого рудника,шахти, нафтовидобувної установки і т.д., і поточні витрати на їхфункціонування, наприклад на один рік. Загальні наведені витрати,віднесені до одного року і сумарною видобутку ресурсів за цей період, атакож питомі витрати на видобуток одиниці ресурсу є найважливішимпоказником економічної ефективності видобутку природних ресурсів.
Природні ресурси можуть оцінюватися за ринковими цінами - внутрішнім абосвітовим - на конкретні види ресурсів та сировини, наприклад ліс, рибу, метали,нафта, газ. Як вартісних використовуються рентні оцінки природнихресурсів, наприклад у вигляді додаткового диференціального рентного доходуна одиницю природного ресурсу, коли, є кілька родовищодного ресурсу, але ці родовища знаходяться в різних умовах освоєння.
При цьому за рахунок одного і того ж обсягу витрат можуть бути отримані різніобсяги природних ресурсів. Отже, за єдиною ринковою ціноювитягується диференціальний дохід, тобто рента. Рентні оцінки необхідніпри розрахунку ренти для однорідних природних ресурсів країни, наприклад вугілля,нафти і т.п.
3.2. Шляхи управління проблемою виснаження сировинних ресурсів в Росії
3.2.1. Ресурсний потенціал
В останні десятиліття забруднення повітря, води та грунту показало, щонавколишнє середовище не можна, як передбачалося весь час протягом століть,використовувати безмежне. Ніколи ще збиток, нанесений навколишньому середовищу,не приймав таких великих масштабів, і ніколи ще регіональні відхиленняне були настільки малі. Характер сучасного виробництва, якийрозглядає лише самі перші безпосередні успіхи і постійно незвертають увагу на наступні результати, тривалий час ігнорувавпроблему виснаження ресурсів. Природа все ще використовується як безкоштовнийресурс. При цьому серед використовуваних природних ресурсів необхідно розрізнятивиснажуємо (наприклад, залізна руда, нафта) та відновлювані (наприклад, ліс,тваринний світ). Те, що ресурси навколишнього середовища небесконечни, т?? кжепоказує її використання як «сміттєвого відра» при їїобмеженою здатності приймати відходи, шкідливі речовини і т.д. Алекраїна не обділена природними ресурсами. По території, площі лісів,запасів прісної води, деревини, природного газу, залізних руд і алмазів
Росія - перша у світі; по запасах нафти і газового конденсату, вугілля,нікелю, калійних солей, площі біосферних заповідників - друге. Цевизначає особливу роль Росії в світі. Але є гостра проблема виснаження
-16 --сировинних ресурсів Росії. Мінерально-сировинні ресурси - кориснікопалини, доступні для промислового використання. Вони відносяться доневідновних природних ресурсів і служать фундаментом матеріальноговиробництва і благополуччя країни. Це основна стаття російськогоекспорту - 67-70% валютних надходжень (половина - нафта і газ). У країнірозвідано близько 20 тис. родовищ корисних копалин (розробляються
37%). Великі і унікальні родовища (близько 5%) містять майже 70%запасів і забезпечують 50% видобутку. У Росії понад 10% світових запасівнафти, третина - газу, 11% - вугілля, 26% - поліметалічних руд. Зарозвіданими запасами золота, платини і платинових металів ми другі у світі,алмазів і срібла - перша. У країні багато апатитів, калійних солей,плавиковогошпату та інших неметалічних корисних копалин. У Росії єпрактично всі корисні копалини в кількості, достатній дляекономічної незалежності. Особливо великі запаси корисних копалин дляотримання тепла, енергії і конструкційних матеріалів. По багатьом кориснимкопалин Росія багатшим будь-якого континенту або частині світу. Запаси на душунаселення у нас вища середньосвітових з нафти - у 5,5 разів, газу - у 13,5,вугілля - в 4,6, залізної руди - 10,7. Багата країна також золото, алмази,кольоровими та рідкісними металами.
У той же час в мінерально-сировинної бази країни накопичилося чимало проблем:
- Якість що добувається сировини падає через труднощі розробки багатьохродовищ і суворих умов їх освоєння;
- Ці умови погіршуються в зв'язку з виробленням кращих родовищ ізверненнях у віддалені і неосвоєні райони;
- Слабо освоєні шельф, дно океану, а також корінні родовища золота;
- Розвідувальний зачепив минулих років вичерпаний, і запаси зменшуються;
- Мало прикладів комплексного освоєння ресурсів;
- Немає стимулів до раціонального використання ресурсів і розвитку новихтехнологій;
- Намічається дефіцит окремих мінералів (марганець, хром, титан, цирконій,самородна сірка);
- В ряді промислових районів відчувається брак місцевої сировини (скажімо,для металургії на Південному Уралі);
- Потужності гірничих підприємств знижуються, а багато хто з них нерентабельні.
Вирішувати ці проблеми почали з перегляду виданих ліцензій. У результатіз'ясувалося: всі скільки-небудь значимі запаси вже поділені, причому у рядукомпаній запаси надлишкові. Це веде до появи «неприродних» монополійв основних нафтогазовидобувних і рудних районах на базі гігантськихплощ, розданих за ліцензіями у 1990-х роках. Щоб зрад
