Захист прав споживачів

Вступ

За роки становлення споживчого руху в Росії суспільство звикло ставитись до споживача як до непрофесіоналові у виборі і придбання товарів та послуг і стало вимагати від законодавця встановлення для торгівлі та сфери послуг жорстких рамок діяльності. Те, що в інших країнах регулюється на рівні менталітету, тобто певного способу мислення, при оформленні ринкових відносин вимагає закріплення в законодавстві. Єдиний бар'єр проти проникнення на ринок неякісних і небезпечних товарів у цей період - законодавство Російської Федерації про захист прав споживачів.

Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів »[3] набув чинності 7 квітня 1992 року. В ньому вперше були закріплені визнані міжнародною спільнотою права споживачів, а також механізм їх захисту. Багато норм, наприклад, право на інформацію, право на якість, право на безпеку, можливість захисту невизначеного кола споживачів взагалі вперше з'явилися в російському законодавстві. Позови про захист прав споживачів звільнили від державного мита. Закон став одним з перших нормативних актів, що передбачають компенсацію за моральну збиток.

До середини 90-х років інформація про права споживачів широко поширюється. Закон РФ «Про захист прав споживачів» визнаний одним з найбільш вживаних в Росії, а за оцінками міжнародних експертів - одним з найжорсткіших у світі. Для тих держав, в яких ринкові відносини тільки починають складатися, це виправдано.

Сьогодні в Росії ринок уже насичений товарами. Виникли фірми, для яких однією з головних стратегічних завдань стало залучення постійних споживачів і, отже, створення міцної репутації. Споживачі, що пережили шок при входженні в ринок, стали більш обережними у виборі товарів і в той же час, більш грамотними при захисті своїх інтересів.

Тема захисту прав споживачів залишається актуальною і на сьогоднішній день. У випускної кваліфікаційної роботи «Організації по захисту прав споживачів у м. Уссурійську і Уссурійському районі та заходи щодо їх удосконалення »докладно розглядається законодавство про захист прав споживачів, механізм регулювання державного захисту споживчих прав у Росії.

Об'єктом дослідження виступають місцеві органи по захист прав споживачів - відділ по захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти м. Уссурійськ і Уссурійський район і громадська організація із захисту прав споживачів міста та району.

Предмет дослідження - діяльність відділу і громадської організації із захисту прав споживачів на території муніципального утворення.

Мета дослідження - визначення заходів щодо вдосконалення діяльності організацій по захисту прав споживачів у місті і районі.

Завдання дослідження - визначити напрямки діяльності відділу по захисту прав споживачів та громадської організації з захист споживчих прав і заходи щодо вдосконалення їх діяльності на території муніципального утворення.

При написанні даної роботи розглянуто законодавство про захист прав споживачів, представлене цілою групою нормативних актів, законів, постанов уряду, які регулюють відносини у сфері захисту споживчих прав.

У процесі підготовки випускної кваліфікаційної роботи була вивчена та проаналізована діяльність відділу по захисту прав споживачів муніципального утворення, який, образно кажучи, є переднім краєм роботи держави із споживачем на території муніципального освіти.

Закон РФ «Про захист прав споживачів» закріпив широкі права за громадськими об'єднаннями споживачів. У роботі представлена діяльність громадської організації із захисту прав споживачів м. Уссурійська і Уссурійського району, яка бере активну участь у формуванні споживчої політики, захисту споживчих прав мешканців міста та району.

Знання законодавства про захист прав споживачів, вміння орієнтуватися у споживчих проблеми, забезпечувати якісне надання товарів і послуг необхідно не тільки громадянам-споживачам, але і підприємцям, менеджерам, керівникам, які надають населенню ці товари і послуги.

Новизна та практична значимість роботи обумовлені тим, що в ній представлені конкретні заходи щодо вдосконалення діяльності муніципальних органів у сфері захисту прав споживачів та громадської організації, які вирішують одну, поставлене перед ними завдання - здійснювати контроль за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, забезпечувати захист інтересів і прав споживачів міста Уссурійська і Уссурійського району.

1. Законодавство РФ про захист прав споживачів.

Правове регулювання відносин у сфері захисту прав споживачів

1.1. Характеристика законодавства, що регулює захист прав споживачів

Потреби населення в різні товари і послуги забезпечують виробники, торгівля, виконавці робіт і послуг. Щодня ми вступаємо у різноманітні правові відносини: купуючи товар у магазині -- укладаємо договір купівлі-продажу, заходячи в ліфт - користуємося комунальними послугами, вирушаючи у подорож - укладаємо договір перевезення і т.п. Але в умовах нестабільної ринкової економіки підприємства торгівлі, виробники, виконавці робіт і послуг часто намагаються нав'язати споживачам вигідні для себе умови придбання товарів і послуг. Особливу тривогу викликає те, що значна частина товарів виявляється низької якості, а іноді товари навіть небезпечні для життя людей.

Саме тому кожному споживачу необхідна державна підтримка.

Захист прав споживачів як самостійна галузь законодавства виникла в Росії порівняно недавно - на початку 90-х років. До цього регулювання відносин по задоволенню потреб громадян-споживачів в основному здійснювалося нормами кодифікованого цивільного законодавства, призначеними для встановлення загальних норм і покликаними слугувати базою для спеціального законодавства. Тому в нормативних актах традиційно була відсутня система спеціальних гарантій прав громадян при укладанні договорів, спрямованих на обслуговування потреб. Ще однією особливістю правового регулювання в даній області була множинність підзаконних актів, що регулюють окремі сфери взаємин з участю громадян-споживачів. Відомчі акти, як правило, містили норми, ущемляють інтереси споживачів, а в деяких випадках і прямо суперечать законодавству.

Чинне законодавство не цілком відповідало і нормам міжнародного права, зокрема одноголосно прийнятим 9 квітня 1985 року «Керівні принципи для захисту інтересів споживачів» (Резолюція Генеральної асамблеї ООН № 30/248). Ця невідповідність проявлялося, перш за все, в тому, що не всі права споживачів, визнані міжнародним спільнотою (право на інформацію, на безпеку, на освіту, на відшкодування шкоди, право об'єднуватися в споживчі організації для захисту власних інтересів), були належним чином законодавчо врегульовані, а ті, які знайшли відображення в законодавстві, не мали механізму реалізації та тому носили декларативний характер. До всього іншого, була відсутня система державного захисту споживачів.

Таке становище сприяло створенню умов для нав'язування споживачам явно невигідних для них умов договору, товарів, не що користуються попитом, і т.д. В умовах свободи підприємницької діяльності, відсутність культури споживання проблема виникнення спеціального законодавства постала особливо гостро.

Переворотом у створенні споживчого законодавства стало прийняття 22 травня 1991 Закону СРСР «Про захист прав споживачів », який так і не вступив в силу у зв'язку з розпадом СРСР. Закон містив велику кількість положень, не розроблених у цивільному законодавстві. Перевагою закону була наявність в ньому механізмів його реалізації. Закон не тільки вимагав звичного прийняття підзаконних актів, а й прямо забороняв створення відомчих документів, які зачіпають інтереси споживачів. Закон СРСР «Про захист прав споживачів» був одним із перших нормативних актів, закріпив право громадян на компенсацію за заподіяну моральну шкоду. У той же час деякі положення цього закону, наприклад, право громадян на гарантований мінімум споживання, носили декларативний характер.

Закон РФ «Про захист прав споживачів» [4] набув чинності 7 квітня 1992 року. Однією з суттєвих гарантій захисту прав споживачів стала норма, яка забороняє обмежувати права споживачів в порівнянні до встановлених у Законі при прийнятті інших нормативних актів, які зачіпають інтереси споживачів. Не менш важлива норма Закону, яка надала право приймати нормативні акти, які зачіпають інтереси споживачів, тільки Уряду РФ, прямо заборонивши йому доручати прийняття таких актів міністерствам і відомствам. Закон визначив, що споживачем є громадянин, який купує або має намір придбати товари (роботи, послуги) для особистих потреб. Виводячи зі сфери дії Закону юридичні особи, законодавець підкреслив необхідність встановлення підвищених гарантій захисту для пересічного споживача. Вперше в російському законодавстві були закріплені визнані міжнародною спільнотою права споживачів та гарантії реалізації цих прав. Закон передбачив підвищені гарантії при заподіянні шкоди життю, здоров'ю або майну громадян, встановивши десятирічний термін відповідальності виробника за випущену продукцію, як перед споживачем, так і перед іншими особами, незалежно від наявності між ними договірних відносин. Гарантією реалізації прав споживача на захист стало закріплення в Законі підсудності за вибором позивача і звільнення споживачів від сплати державного мита при пред'явленні позовів. Поряд з індивідуальним захистом прав споживачів, Закон передбачив і можливість колективного захисту споживачів і надав державним органам можливість захід порушень споживчого законодавства та накладення штрафних санкцій на порушників.

Основним органом, який контролює дотримання законодавства, є Державний антимонопольний комітет (ГАК РФ). Територіальні органи ДАК РФ діють у всіх суб'єктах РФ. Федеральне підпорядкування дає їм можливість бути незалежними у відносинах з місцевою владою.

У більш складній ситуації перебувають органи по захисту прав споживачів, створені при місцевих адміністраціях. Вони діють практично в кожному населеному пункті Росії. Практика показує, що саме їм доводиться вирішувати більш 80% проблем споживачів товарів і послуг.

Суттєвою гарантією захисту інтересів споживачів стало закріплення в Законі широких прав за громадськими об'єднаннями споживачів, що дозволяють їм брати участь у формуванні споживчої політики.

Освіта СНД і прийняття що входять до нього країнами актів про суверенітет сприяли розвитку в них власного законодавства щодо захисту прав споживачів.

16 січня 1996 була опублікована нова редакція Закону РФ «Про захист прав споживачів». Багато норм закону зазнали істотні зміни. Крім того, наприкінці 1995 - початку 1996 року були прийняті нормативні акти, що мають істотне значення для споживачів і потребують додаткового роз'яснення.

1.2. Загальні положення Закону РФ «Про захист прав споживачів »

Закон «Про захист прав споживачів» (у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 року) регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками (виконавцями, продавцями) при продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя і здоров'я споживачів, отримання інформації про товари (роботи, послуги) і про їх виробників (виконавців, продавців), освіту, державну і громадську захист їхніх інтересів, а також визначає механізм реалізації цих прав.

Основні поняття, що використовуються в Законі:

Споживач - громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку;

Виробник - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам;

Виконавець - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виконують роботи або надають послуги споживачам за безкоштовне договору;

Продавець - організація, незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які реалізують товари споживачам за договором купівлі - продажу;

Стандарт - державний стандарт, санітарні норми і правила, будівельні норми і правила та інші документи, які в відповідно до закону встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг);

Недолік товару (роботи, послуги) - невідповідність товару (роботи, послуги) стандарту, умовам договору або звичайно ставляться вимогам до якості товару (роботи, послуги);

Істотний недолік товару (роботи, послуги) -- недолік, який робить неможливим чи недопустимим використання товару (роботи, послуги) відповідно до його цільового призначення, або який не може бути усунутий, або який знову виявився після усунення, або для усунення якого потрібні великі витрати, або внаслідок якого споживач в значній мірі позбавляється того, на що він мав право розраховувати при укладенні договору;

Безпека товару (роботи, послуги) - безпека товару (роботи, послуги) для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації, а також безпека процесу виконання роботи (надання послуги).

1.3 Правове регулювання відносин у сфері захисту прав споживачів

Споживче законодавство не вичерпується одним тільки Законом «Про захист прав споживачів». Це ціла група нормативних актів (законів і постанов Уряду), що регулюють окремі галузі споживчого законодавства.

Норми споживчого законодавства містяться в різних галузях права. Перелік нормативних актів відкриває Конституція Російської Федерації [1], яка закріплює право громадян на відпочинок, охорону здоров'я, житло, освіта і т. д., а також встановлює гарантії здійснення цих прав. Від найбільш істотних порушень споживачів захищають норми адміністративного та кримінального законодавства. У Кримінальному кодексі Російської Федерації [6] нещодавно з'явилася стаття, яка встановлює відповідальність за обман споживачів. Норми, що передбачають відповідальність за порушення прав споживачів, містяться і в Кодексі про адміністративні правопорушення [7].

Основне регулювання відносин за участю споживачів все-таки здійснюється нормами цивільного законодавства, в Зокрема Цивільного кодексу Російської Федерації (ЦК РФ) [3]. Чинний ГК РФ складається з кількох частин, перша з яких набрала чинності 8 грудня 1994 року і встановлює правові основи участі громадян і організацій у цивільному обігу, права і обов'язки різних суб'єктів цивільних правовідносин, а також визначає загальні умови укладання цивільно-правових договорів. Друга частина ГК РФ діє з 1 березня 1996 року і містить норми, що визначають особливості окремих видів цивільно-правових договорів.

Крім ГК РФ і Закону РФ «Про захист прав споживачів», у сфері споживчого законодавства діє кілька законів, що безпосередньо зачіпають інтереси споживачів. Перш за все, це закони України «ПРО страхування »,« Про сертифікацію »,« Про природні монополії », а також Федеральний закон «Про основи тури?? тской діяльності »та інші нормативні акти.

Там, де діють декілька нормативних актів, неминуче виникає питання про їх співвідношенні. За загальним правилом, більш пізній закон скасовує попередній, а спеціальний закон має перевагу перед загальним. ГК РФ - загальний закон і повинен застосовуватися лише в тій частині, в якій не суперечить Закону РФ «Про захист прав споживачів». Але оскільки друга частина ГК РФ була прийнята пізніше, ніж Закон РФ «Про захист прав споживачів», вона, як пізніший закон, має переважну силу. Розуміючи важливість встановлення особливостей правового регулювання відносин за участю громадян, законодавець обумовлює, що на додаток до прав, наданим ГК РФ, громадянин -- споживач користується також правами, наданими йому Законом України «Про захист прав споживачів ». Таким чином, ГК РФ і розглянутий Закон діють в комплексі і доповнюють один одного.

Основна вимога до інших нормативних актів, зачіпають інтереси споживачів, полягає в тому, що ці документи не повинні містити норм, що суперечать Закону РФ «Про захист прав споживачів» Норми, які є в міжнародних договорах, мають пріоритет перед внутрішнім законодавством держави. Це правило закріплене п.4 ст.15 Конституції Російської Федерації: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».

Найбільш відомим і часто застосовуваним міжнародним договором у сфері споживчого законодавства є Варшавська конвенція 1929 р. «Про уніфікацію деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень »зі змінами 1959 року.

Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів

«Керівні принципи для захисту інтересів споживачів »[2], прийняті 9.04.85 р. Генеральною Асамблеєю ООН і підписані Російською Федерацією, поклали на Росію певні зобов'язання по закріплення в законодавстві основних прав споживачів, яких Міжнародний спільнотою. Практично всі ці права знайшли відображення в Законі РФ «Про захист прав споживачів ».

Одним з восьми загальновизнаних прав споживачів є право на споживчу освіту. Недостатньо надати споживачеві права і законодавчо закріпити відповідальність за їх порушення. Необхідно навчити людей користуватися цими правами, робити розумний і осмислений споживчий вибір.

У преамбулі Закону РФ «Про захист прав споживачів» закріплено право споживача на просвітництво.

Для реалізації права споживачів на освіту потрібна ціла система державних заходів. Як випливає зі статті 3 Закону, що розглядається, на різних рівнях державної системи освіти учні повинні будуть отримувати знання, уміння і навички, необхідні для реалізації їх прав як споживачів. Це передбачає прийняття додаткових нормативних актів різних рівнів, більш детально що регламентують порядок і відповідальність державних органів з розробки і створення відповідних освітніх програм і стандартів.

На сьогоднішній день можна говорити про те, що система інформування та освіти споживачів через засоби масової інформації склалася і успішно розвивається. Практично всі найбільш популярні засоби масової інформації мають постійно діючі споживчі рубрики (наприклад, додаток до газети «Известия» - «Известия - Експертиза», рубрика до газеті «Аргументи і факти», додаток до газети «Комсомольська правда», клуб споживачів «Прівереда» в газеті «Куранти», телевізійна програма «Експертиза РТР» та інші). З 1992 року в Росії видається спеціальний споживчий журнал «Попит», який публікує результати споживчих випробувань різних товарів, коментує судову практику застосування споживчого законодавства, публікує антирекламу товарів і послуг, а також корисну інформацію для споживачів фінансових послуг. Але це лише правовий лікнеп, в якому відсутня комплексність і послідовність. Все гостріше постає питання про формування систем шкільної і вузівської споживчого освіти, а також підготовки кадрів для цієї системи.

Знання законодавства про захист прав споживачів необхідні не тільки самим споживачам, але й виробникам товарів і послуг, у першу чергу, менеджерам, адміністраторам, керівникам усіх рівнів, підприємцям.

2. Державний захист прав споживачів

Повноваження Федерального антимонопольного органу

З прийняттям Закону «Про захист прав споживачів» у Росії склалася система органів, які покликані здійснювати державний контроль за дотриманням споживчого законодавства. Повноваження цих органів закріплюються в названому Законі.

Федеральний антимонопольний орган - це центральний орган виконавчої влади Російської Федерації, покликаний проводити державну політику щодо розвитку конкуренції, підтримці нових економічних структур, обмеження монополістичної діяльності, припинення недобросовісної конкуренції, захисту прав споживачів.

В даний час таким є Державний антимонопольний комітет Російської Федерації (ДАК РФ). У своїй діяльності ДАК РФ керується Конституцією РФ, федеральними законами, нормативними актами Президента та Уряду РФ.

Основними завданнями ДАК РФ є:

сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції та підприємництва;

попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;

державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів.

Що може ДАК РФ?

Конкретні повноваження цього органу прописані в Законах РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »,« Про рекламу »та« Про захист прав споживачів ».

Відповідно до статті 40 Закону РФ «Про захист прав споживачів »(у

редакції Федерального закону № 2 від 9 січня 1996 р.) федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) направляє:

- приписи виробникам (виконавцям, продавцям) про припинення порушення прав споживачів, у тому числі про припинення продажу товарів із закінченим терміном придатності, а також про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності та добу служби, але не встановлені, та про припинення продажу товарів (виконання робіт, послуг) за відсутності достовірної та достатньої інформації про товар (роботи, послуги);

- матеріали про порушення прав споживачів до органу, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії цієї ліцензії або про її дострокове анулювання;

- матеріали до органів прокуратури, інші правоохоронні органи для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів.

Державний антимонопольний комітет (його територіальні органи) у випадках виявлення порушень прав споживачів має право звертатися до суду для їх захисту, подавати позови до судів в інтересах невизначеного кола споживачів або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених Законом або іншим правовим актом прав споживачів, а також пред'являти позови в арбітражні суди до індивідуальним підприємцям про примусового стягнення штрафів за ухилення від або за несвоєчасне їх виконання.

Територіальні управління Державного антимонопольного комітету РФ (ДАК РФ)

Федеральний антимонопольний орган утворює в суб'єктах федерації свої територіальні управління. Їх повноваження не можуть перевищувати повноважень федерального антимонопольного органу. Вони визначені в Положенні про територіальному управлінні Державного комітету РФ з антимонопольної політиці і підтримці нових економічних структур (затверджено наказом ГКАП від 13 листопада 1995 № 146). Згідно з цим Положенням територіальні управління ДАК РФ здійснюють проведення єдиної державної антимонопольної політики, захист прав споживачів, припинення недобросовісної конкуренції, а також контроль за рекламною діяльністю і припинення недобросовісної реклами. Вони діють на території одного або декількох суб'єктів РФ.

У Положенні детально прописані методи і форми здійснення територіальним управлінням своїх функцій.

Територіальне управління має право:

направляти в ДАК РФ пропозиції щодо вдосконалення відповідного законодавства, практики його застосування;

направляти обов'язкові для виконання приписи про скасування або зміну прийнятих неправомірних актів, про припинення порушень антимонопольного законодавства, а також про розірвання чи зміну укладених угод, що суперечать антимонопольному законодавству;

вносити до органів виконавчої влади РФ та органи місцевого самоврядування на території діяльності територіального управління пропозиції про введення або скасування ліцензування та квот, а також про надання пільг, пільгових кредитів і окремих видів державної підтримки;

здійснювати повноваження, передбачені Законом Української РСР «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »;

направляти порушників антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, про захист прав споживачів приписи про припинення цих порушень і т.п.;

приймати рішення про накладення штрафів за названі порушення, адміністративних стягнень;

встановлювати наявність домінуючого положення господарюючих суб'єктів на відповідних товарних ринках;

приймати рішення про повне або часткове припинення рекламної діяльності у разі, якщо контрреклама НЕ здійснена порушником у представлений територіальним управлінням термін;

звертатися до суду, арбітражного суду з позовами і заявами, брати участь при розгляді в суді або арбітражному суді справ, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства, законодавства про захист прав споживачів та законодавства про рекламу;

направляти у відповідні правоохоронні органи матеріали для вирішення питання про порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства та законодавства про рекламі [16].

Спільним листом ДАК РФ і Генеральної прокуратури РФ від 28 серпня 1995 територіальним управлінням зобов'язано в тижневий термін направляти до органів прокуратури для правової оцінки та прийняття процесуального рішення вимог до безпеки товарів (робіт, послуг), а також інших порушеннях законодавства. Наказом ДАК РФ від 4 квітня 1996 р. № 42 затверджено «Положення про порядок розгляду Комітетом і його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів »[16].

2.3. Контроль за якістю і безпекою товарів (робіт, послуг)

Центральним органом виконавчої влади РФ, здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію робіт по стандартизації, метрології та сертифікації в даний час є Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт РФ).

Закон РФ «Про захист прав споживачів» (стаття 42, пункт 3) покладає на федеральний орган зі стандартизації, метрології та сертифікації координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю і безпекою товарів (робіт, послуг), відповідальний цей орган і за організацію та проведення робіт з обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг). Таким чином, Держстандарт Росії володіє досить широкими повноваженнями в галузі забезпечення безпеки споживачів.

Відповідно до «Положення про державну інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків і торгівлі РФ »[13], затвердженим Постановою Уряду від 14 липня 1997 року, Державна інспекція з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі Російської Федерації (Держторгінспекції) - державний орган, основними завданнями якого є: державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, порядком застосування цін за окремими групами товарів, якістю і безпекою товарів народного споживання; діяльністю щодо викорінення зловживань в торгівлі, громадському харчуванні та недопущення надходжень на споживчий ринок недоброякісних товарів.

Об'єктами державного контролю Держторгінспекції в відповідно до покладених на неї завдань є підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, громадяни, що реалізують, що виробляють товари або послуги.

Держторгінспекції у своїй діяльності взаємодіє з Державним комітетом України по стандартизації, метрології та сертифікації, Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації, Державним антимонопольним комітетом Російської Федерації та іншими органами державного управління, що здійснюють в межах своєї компетенції контроль за відповідністю якості товарів (послуг) вимогам стандартів, умовами договорів, дотриманням законодавства Російської Федерації у справі захисту прав споживачів.

Держторгінспекції складається з департаменту державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів центрального апарату Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації.

Територіальні управління Держторгінспекції виконують наступні функції:

проводять перевірки дотримання правил торгівлі та якості товарів народного споживання у продавця, а також відповідно до порядку, погодженим з Державним комітетом Російської Федерації з стандартизації, метрології та сертифікації, - якості продукції виробника;

здійснюють в установленому порядку контроль на підприємствах торгівлі та громадського харчування за дотриманням порядку застосування цін по окремих групах товарів;

контролюють правильність користування ваговими і вимірювальними приладами, торговим, технологічним та дозуючим обладнанням;

вживають заходів щодо усунення виявлених недоліків і правопорушень, забезпечують широку гласність результатів перевірок;

припиняють реалізацію товарів (і надаються при це послуг), які не відповідають за якістю обов'язковим вимогам стандартів, небезпечних (шкідливих) для життя, здоров'я та майна громадян;

розглядають відповідно до законодавства листи, заяви, скарги громадян на якість товарів, порушення в роботі торговельних підприємств, підприємств громадського харчування і після відповідних перевірок приймають по них рішення, обов'язкові для виконання продавцем, виробником (у разі незгоди з прийнятим рішенням продавець, виробник, споживач має право звернутися до суду, арбітражного суду у встановленому порядку, при цьому дію рішень управлінь Держторгінспекції не призупиняється до рішення суду);

представляють у встановлені терміни департаменту Держторгінспекції необхідну інформацію і т.д.

3. Відділ захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти м. Уссурійськ і Уссурійський район

3.1 Структура, завдання, функції відділу

Ніякі федеральні органи не можуть знати всіх проблем, з якими доводиться стикатися щодня споживачам в кожному конкретному місті чи районі. Не буде ж відомство, що знаходиться в Москві, розбиратися з конкретною б?? лочной, що порушує права споживачів, у Находці або Уссурійську. Неможливо направити представників федеральних відомств в кожен регіон.

Саме тому певні функції по захисту інтересів споживачів Закон РФ «Про захист прав споживачів» покладає на міські, районні, обласні адміністрації. Сьогодні практично в кожному (навіть найменшому) населеному пункті є фахівець або група фахівців, які займаються захистом прав споживачів.

Образно кажучи, такі відділи по захисту прав споживачів при місцевих адміністраціях є переднім краєм роботи держави зі споживачем. Кожна людина, у якого є претензії до конкретному магазину, до якості товару або послуги, може поскаржитися у відділ по захисту прав споживачів і йому зобов'язані надати консультацію щодо того, як треба себе вести.

На відміну від федеральних органів, місцеві органи з захисту прав споживачів не наділені жодними контрольними функціями. Практично єдина адміністративний захід, яку можуть застосувати ці організації, - право припинити реалізацію товарів з простроченими термінами придатності.

Але відсутність права карати порушників аж ніяк не означає непотрібність місцевих органів по захисту прав споживачів. Ці органи можуть приймати досить ефективні заходи до порушників закону. У багатьох відділах по захисту прав споживачів створені «чорні списки» магазинів і фірм, у яких обманюють споживачів. Ці списки публікуються в газетах і споживачі дізнаються, з якими фірмами можна мати справу без остраху, а спілкування з якими фірмами потрібно уникати. Фахівці місцевих органів виявляють порушення прав споживачів, направляють інформацію про порушення у відповідні федеральні органи для вжиття заходів, які звертаються до суду в інтересах споживачів.

Відповідно до статті 44 Закону РФ «Про захист прав споживачів »органи місцевого самоврядування формують відповідні структури.

У муніципальному освіту р. Уссурійськ і Уссурійський район в листопаді 1992 року (слідом за прийняттям Закону «Про захист прав споживачів ») було створено відділ із захисту прав споживачів, який здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері захисту прав споживачів. Відділ є структурним підрозділом Управління споживчого ринку товарів і послуг.

У своїй діяльності відділ по захисту прав споживачів керується чинним законодавством України та Приморського краю, Указами Президента РФ і Губернатора краю, Статутом муніципального утворення, рішеннями Думи г.Уссурійска і Уссурійського району і розпорядженнями голів муніципального освіти, а також Положенням про відділ з захист прав споживача.

Відділ очолює начальник відділу, який призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням Голови муніципального освіти за погодженням з начальником управління споживчого ринку товарів і послуг. У структурний склад відділу входять дотримуюся