Бюджетний менеджмент в умовах формування системи бюджетування,
орієнтованого на результат
О. П. Овчинникова, А. Н. Індутенко
Однією
з ключових особливостей багаторівневої бюджетної системи є
перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами у вигляді фінансової допомоги.
Фінансова допомога поряд з податкових і неподаткових доходів, позиковими
засобами є одним з дохідних джерел бюджетів. Як правило, допомога
надається бюджетами нижчих рівнів у рамках міжбюджетних відносин.
Відомо,
що міжбюджетні відносини в Російській Федерації за час свого становлення і
розвитку зазнали якісні зміни як по порядку нормативно-правового
регулювання, так і по застосовуваних інструментів досягнення збалансованості
інтересів різних рівнів влади. Світовий досвід бюджетного федералізму
показує, що система фінансової допомоги бюджетам інших рівнів, спрямована
на вирівнювання бюджетної забезпеченості територій (регіонів і муніципальних
утворень), може сприяти створенню стимулів для проведення на
регіональному (місцевому) рівні раціональної і відповідальної налоговобюджетной
політики та підвищення ефективності бюджетних витрат.
Слід
відзначити, що метою розподілу фінансової допомоги є підвищення
можливостей регіонів з низькою бюджетної забезпеченістю фінансувати
закріплені за ними витрати і тим самим забезпечити вирівнювання на максимально
високому рівні, доступ громадян незалежно від місця їх проживання, до
основним бюджетним послуг та соціальних гарантій. Очевидно, що дана мета
є «територіальним» проявом більш загального принципу соціальної
справедливості. Слід зауважити, що відносини, що складаються між рівнями
державної влади, за своєю суттю конфлікти, тому що досягнення названої
мети загрожує проявами утриманства з боку слабких і відсталих територій
і загостренням невдоволення з боку більш сильних і розвинутих регіонів.
Тому розподіл фінансової допомоги разом з орієнтацією на соціальну, в
тому числі територіальну справедливість повинна не перешкоджати економічної
ефективності, бюджетної відповідальності та політичної консолідації суспільства
[1].
В
зв'язку з цим хотілося б зупинитися на деяких моментах існуючого
понятійного апарату в цій галузі. Наукові уявлення про зміст
терміна «згладжування територіальної диференціації» є в цей час
дискусійними. Так, наприклад, у різних джерелах поняття «фінансове
регулювання »,« фінансове перерозподіл »,« бюджетне регулювання »
вважаються тотожними і мають на увазі подолання територіальних
соціально-економічних та бюджетних розходжень.
Можна
погодитися з окремими авторами, що «... більш коректною по відношенню до
бюджетної діяльності держави в рамках бюджетного процесу є
використання терміну «бюджетне регулювання», тому що це більш точно
визначає об'єкт перерозподілу - бюджетні кошти, у той час як
вживання терміна «фінансовий», як правило, має на увазі кошти не
тільки бюджетів, але і різного роду фондів, а також кошти підприємств ».
[2].
Крім
того, окремі автори кінцевою метою бюджетного регулювання вважають тільки
збалансованість бюджетів по доходах і видатках [3], інші ототожнюють
поняття «регулювання» та «вирівнювання» [4]. Як видається, вирівнювання
являє собою більш вузьке поняття, ніж регулювання, є частиною
останнього і інструментом досягнення збалансованості інтересів різних за
своєму соціально-економічному розвитку територій.
Під
економічною ефективністю ми розуміємо формування та підтримку
довгострокових інституційних стимулів для регіональної влади проводити
структурні перетворення, підтримувати конкурентне середовище, сприятливий
інвестиційний та підприємницький клімат і т. п. Бюджетна відповідальність
полягає в управлінні державними (громадськими) фінансами від імені та
в інтересах населення (громадян) при максимально ефективному використанні
податкових та інших ресурсів відповідних територій, прозорості та
підзвітності податково-бюджетної політики. Політична консолідація зводиться до
досягнення суспільної згоди з питань розподілу між рівнями
бюджетної системи та регіонами фінансових ресурсів, створення умов для
ефективного виконання регіональними органами влади своїх повноважень у рамках
громадянського суспільства, зміцнення громадянської цілісності країни [5]. Проте всі
автори сходяться в розумінні необхідності управління бюджетними ресурсами.
Формування і розподіл коштів бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи
- Об'ємний і багатоетапний процес, що охоплює соціальну, економічну,
фінансову та інші сфери діяльності держави. У ході формування і
розподілу бюджетів аналізується і узагальнюється великий матеріал, що включає
спектр даних про фінансові ресурси, про перспективи соціально-економічного
розвитку, про джерела доходів, напрямки витрат та інші, і все це
взаємопов'язаних і коректується в світлі концепції бюджетної політики
федерального та регіонального рівнів. Природно, цей багатогранний процес
вимагає координуючого і цілеспрямованого керування. Поняття «управління»
або менеджмент визначається як цілеспрямований вплив керуючого
суб'єкта на керований об'єкт для його оптимального функціонування і
розвитку.
Управління
бюджетною системою здійснюється через бюджетний механізм і його елементи:
бюджетне планування та організацію, бюджетне регулювання та контроль.
Саме використання елементів бюджетного механізму дозволяє організовувати
бюджетний процес зі складання і виконання бюджетів усіх рівнів.
В
Водночас для забезпечення ефективного функціонування бюджетного механізму
необхідно чітке та ефективне управління, яким і може бути бюджетний
менеджмент. Саме він і буде сприяти ефективному управлінню бюджетними
ресурсами на всіх рівнях управління.
Система
управління бюджетом являє собою комплекс дій, необхідний для
забезпечення узгодженої спільної діяльності людей, а також сукупність
здійснюють управління ланок і зв'язків між ними. Управлінська
діяльність розділяється між посадовими особами або спеціалізованими
підрозділами організацій.
Слід
відзначити, якщо фінансовий менеджмент розуміється як управління фінансовими
потоками, то бюджетний менеджмент в цілому і на окремих територіях можна
охарактеризувати як управління доходами і витратами бюджету території, тобто
управління бюджетними ресурсами в процесі їх формування, розподілу і
перерозподілу, а також використання.
В
зв'язку з цим доречно введення поняття «бюджетний менеджмент», що представляє
за допомогою бюджетного механізму з метою оптимізації доходів і видатків бюджету
для забезпечення ефективного вирішення завдань соціально-економічного розвитку
територій.
Основу
апарату бюджетного менеджменту в суб'єкті Федерації повинні складати
менеджери - висококласні фахівці з бюджетним технологій з числа
керівників, наділених виконавчою владою.
Менеджмент
нерідко трактують як вміння «робити гроші». Для бюджетного менеджменту це
особливо характерно, тому що уміння робити і особливо ефективно використовувати
грошові ресурси для території є найважливіша функція менеджера.
Бюджетне
планування має передбачати розробку кількох варіантів проектів
бюджетів на черговий фінансовий рік: оптимістичний, песимістичний і
компромісний. Важливо на стадії виконання бюджетів визначити і призначити
контрольні індикатори за відповідними показниками доходів і витрат,
що дозволяють проводити систематичний контроль за ходом виконання бюджетів.
Це розширить можливості оперативного управління бюджетним процесом.
В
умовах ринкової економіки ризик недоотримання коштів до бюджету будь-якого рівня,
а, отже, і ризик недофінансування дуже великий, тому на практиці
часто складаються ситуації так званого бюджетного ризику.
Менеджмент
бюджетного ризику являє собою систему оцінки ризику, управління ризиком та
бюджетними відносинами, що виникають в процесі цього управління, і включає
стратегію і тактику управлінських дій.
Стратегія
управління передбачає концептуальні напрямки і способи використання
засобів для досягнення поставлених цілей і передбачає концентрацію зусиль
на варіантах рішення, які не суперечать генеральній лінії.
Тактика
управління включає практичні методи і прийоми менеджменту для досягнення
встановлених цілей у конкретних умовах.
Бюджетному
менеджменту необхідно передбачати ризикові ситуації, що тягнуть втрати для бюджету,
і вміти заздалегідь оцінювати величину можливих втрат. У бюджетних
відносинах ризикова ситуація може створюватися з різних причин, наприклад,
із введенням в дію нового податкового законодавства або зі зміною
чинного, зміною курсу рубля по відношенню до долара США, падінням
виробництва і т. д.
Величину
можливих втрат для бюджету і ступінь ризику важко передбачити, але
відповідну оцінку необхідно проводити, використовуючи досвід аналогічних
ситуацій, що мали місце в минулому. Менеджер передбачає, що станеться, якщо
зменшаться надходження коштів до бюджету, наскільки це вплине на
ефективність витрат, і в цих умовах повинні прийматися не стандартні, а
оптимальні рішення, адекватні ситуації, що створилася.
Чим
більше бюджетний менеджер поінформований, чим ширше її кругозір, тим вище
якість його управлінських рішень.
Бюджетний
менеджмент створює умови для вирішення проблеми прозорості бюджетів.
Прозорість бюджетів залежить багато в чому від вдосконалення бюджетної звітності.
Бюджетна звітність на будь-якому рівні бюджетної системи - це надання
інформації, необхідної для прийняття рішень усіма учасниками бюджетного
процесу. Роль бюджетної звітності - забезпечення об'єктивної, нейтральною,
незалежної інформацією всіх, хто в ній зацікавлений. Зміцнення бюджетного
менеджменту передбачає введення такої структури бюджетної звітності,
яка має періодичних характер, є максимально повної, достовірної,
ясною для сприйняття і спадкового. Тільки такий підхід до звітності можливий
при впровадженні бюджетного менеджменту, коли інтереси справи для команди є
першорядними, коли для приписок, приховування реального стану,
прикрашання дійсності не буде місця, і цей підхід до звітності створює
умови для прийняття всіма учасниками бюджетного процесу об'єктивних рішень.
Впровадження
бюджетного менеджменту, безсумнівно, буде сприяти створенню
високоефективного державного апарату. І одна з перших завдань на цьому
шляху - оптимізація розподілу наявних функцій службовців в межах
діючої чисельності працівників управління фінансами. Все це буде
сприяти раціоналізації витрат на утримання фінансового апарату. У
цілому необхідно замість штатного розкладу основний кадрової роботи зробити
кошторис видатків на виконання відповідних функцій управління.
З
наукових позицій для менеджменту в загальному плані визначаються наступні функції:
--
планування (передбачає формулювання цілей і вибір шляхів їх досягнення на
підставі розмежування обов'язків в рамках апарату управління);
--
організація (припускає необхідну структурну перебудову об'єктів
управління для розмежування повноважень, визначення прав і обов'язків,
функціональних розділень);
--
мотивація (грунтується на діяльності, спрямованої на досягнення
поставлених цілей, і, як правило, пов'язана зі стимулюванням ділової
активності, продуктивності та якості праці);
--
контроль (представляє собою порівняння досягнень з поставленими цілями і
встановленими критеріями).
В
цілому дані функції повною мірою характерні і для бюджетного менеджменту,
причому кожна функція реалізується через певний вид діяльності бюджетних
менеджерів.
Відомо,
що бюджетне планування має передбачати розробку кількох
варіантів проектів бюджетів на черговий фінансовий рік і трирічного
фінансового плану: оптимістичний, песимістичний і компромісний. При цьому до
процесу бюджетного планування повинні цілеспрямовано залучатися
фахівці практично всіх департаментів адміністрації області. Важливо на
стадії виконання бюджетів визначити і призначити контрольні індикатори за
відповідних показників доходів і витрат, що дозволяють виробляти
систематичний контроль за ходом виконання бюджетів. Це дозволить розширити
можливості оперативного управління бюджетним процесом.
В
умовах ринкової економіки ризик недоотримання коштів до бюджету будь-якого рівня,
а, отже, і ризик недофінансування дуже великий, тому на практиці
часто складаються ситуації так званого бюджетного ризику. Менеджмент
бюджетного ризику являє собою систему оцінки ризику, управління ризиком та
бюджетними відносинами, що виникають в процесі цього управління.
Бюджетному
менеджменту необхідно передбачати ризикові ситуації, що тягнуть втрати для
бюджету, і вміти заздалегідь оцінювати величину можливих втрат. У бюджетних
відносинах ризикова ситуація може створюватися з різних причин, наприклад,
із введенням в дію нового податкового законодавства або із зміною чинного,
зміною курсу рубля по відношенню до долара, падінням виробництва і т. д.
Величину можливих втрат для бюджету і ступінь ризику важко передбачити, але
відповідну оцінку необхідно проводити, в тому числі використовуючи досвід
аналогічних ситуацій, що мали місце в попередні періоди.
Для
ефективного управління бюджетами та бюджетним процесом необхідно достатньо
повне інформаційне забезпечення, тому що при його відсутності виключається
прийняття оптимальних управлінських рішень, особливо щодо дій в умовах
бюджетного ризику. Інформаційне забезпечення становить різноманітна
Інформація - фінансова, економічна, політична, правова, статистична
та ін, при цьому якість інформації, її достовірність інформації, що мають визначальне
значення. Видається, що повинна бути створена спеціальна система
моніторингу бюджетних ризиків та бюджетної діяльності в цілому.
Бюджетний
менеджмент створює умови для вирішення проблеми прозорості бюджетів.
Прозорість бюджетів залежить багато в чому від вдосконалення бюджетної
звітності. Зміцнення бюджетного менеджменту передбачає введення такої
структури бюджетної звітності, яка має періодичних характер.
Впровадження
бюджетного менеджменту, безсумнівно, буде сприяти підвищенню
ефективності державного управління та місцевого самоврядування.
Успішна
реалізація бюджетного менеджменту в суб'єкті Федерації, на погляд авторів,
можлива в умовах реалізації однієї з важливих функцій бюджетного менеджменту --
бюджетного контролю. Існує думка про ототожнення понять «фінансовий» і
«Бюджетний» контроль. У Коментарі до Бюджетного кодексу Російської Федерації
прямо вказується, що оскільки в розд. IX йдеться «лише про контроль за
бюджетом на всіх стадіях бюджетного процесу, і розглянутий Кодекс
називається не фінансовим, а бюджетним, то видається правильним
використання терміну «бюджетний контроль» замість терміна «фінансовий контроль»
[6].
Бюджетний
контроль на територіальному рівні необхідно розглядати як сукупність
управлінських заходів, що проводяться державними органами влади з
перевірки законності, доцільності та ефективності дій в освіті,
розподіл і використання грошових фондів суб'єктів РФ і місцевих органів
управління, щодо виявлення резервів збільшення доходних надходжень до бюджету і
поліпшення бюджетно-податкової дисципліни. Особливе місце в системі?? юджетних
контролю, на погляд авторів, має приділятися попереднього і поточного
контролю як більш ефективного в порівнянні з наступними формами контролю.
Конституцією
Російської Федерації кожному рівню влади надано право самостійно
формувати, розглядати, затверджувати і виконувати свій бюджет, а також
складати і затверджувати звіт про його виконання.
Слід
підкреслити, що кожен рівень влади - федеральний, регіональний чи місцевий
- Реалізує своє конституційне право тільки в рамках чинного бюджетного
законодавства. Прибуткова і витратна частини всіх бюджетів бюджетної системи
Російської Федерації формуються і виконуються за єдиними правилами. За єдиним
правилами здійснюється і контроль за їх формуванням та виконанням. Однак
зовнішній контроль за виконанням бюджету - це далеко не те ж саме, що
внутрішній контроль за повнотою надходження, цільовим та ефективним витрачанням
бюджетних коштів. Тому що зовнішній і внутрішній бюджетний контроль є
складовою частиною бюджетного менеджменту, неможливо зупинитися
коротко на проблемах бюджетного контролю.
Користуючись
міжнародної термінологією, можна сказати, що зовнішній державний
фінансовий (бюджетний) контроль - це спеціальний фінансовий контроль,
що здійснюється органами державного фінансового контролю, що створюються поза
системи виконавчої влади. Тому що ці органи створюються законодавчої
(представницької) владою, то їх називають вищими контрольними органами.
Об'єктом
контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності при зовнішньому
державний фінансовий контроль є не тільки і не стільки
державні фінансові кошти, що вся система їх організації і
управління, а також її механізми внутрішнього контролю. Тобто при
здійсненні зовнішнього контролю ззовні контролюється система: державних
(муніципальних) фінансів, організованих і керованих виконавчою владою, а
також її системи внутрішнього фінансового контролю.
Зовнішній
державний фінансовий контроль, по-перше, дозволяє оцінити об'єктивність
що представляється виконавчою владою інформації про підсумки виконання бюджету,
достовірність прогнозу макроекономічних параметрів соціально-економічного
розвитку країни та реалістичність бюджетних проектів на майбутній фінансовий
рік, хід реалізації державних програм і проектів, своєчасність і
повноту виконання бюджетних призначень. По-друге, якість одержуваної
інформації безпосередньо впливає на наслідки рішень,
що приймаються на її основі законодавчою владою у вигляді законодавчих і
інших нормативних правових актів. Тому в демократичних державах
виникає гостра суспільна необхідність в послугах незалежних від
виконавчої влади органів державного фінансового контролю,
встановлюють достовірність звітної або прогнозованої
фінансово-економічної інформації, ступінь виконання бюджетних призначень.
Незалежне
підтвердження достовірності інформації про результати виконання бюджету,
дотриманні чинного законодавства учасниками бюджетного процесу також
необхідно і самої виконавчої влади, щоб досить точно визначити
параметри бюджетування, орієнтованого на результат. І саме тому таку
важливу роль в системі зовнішнього державного фінансового контролю грає
зовнішній аудит бюджету.
Зовнішній
аудит бюджету - це комплекс контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних
заходів, що здійснюються незалежним органом державного фінансового
контролю, створюваним законодавчої (представницької) владою, результати
яких відображають ступінь достовірності інформації виконавчої влади про
виконання бюджету за звітний фінансовий рік або про прогнозованих параметрах
соціально-економічного розвитку країни і показниках бюджетних проектів на
майбутній фінансовий рік (або роки).
Для
того, щоб якісно провести зовнішній аудит бюджету, необхідно налагодити
систематичний збір свідчень про економічні дії учасників
бюджетного процесу, проводити об'єктивну оцінку результатів
фінансово-господарських операцій, здійснюваних ними. При цьому системний підхід
до збору інформації, що базується на постійній основі, практично виключає
вплив суб'єктивних факторів і дає можливість органу зовнішнього
державного фінансового контролю висловити свою думку з приводу вірності і
обгрунтованості показників фінансової звітності, але не підтвердити абсолютну
точність представлених даних.
Системний
підхід до збору інформації, її ретельний пофакторний аналіз дають також
можливість органу зовнішнього державного фінансового контролю висловити своє
думку з приводу реальності та достовірності макроекономічних параметрів
соціально-економічного розвитку країни, на основі яких визначаються
показники проекту бюджету на наступний фінансовий рік.
Отже,
зовнішній аудит бюджету - це вираз органом зовнішнього державного
фінансового контролю думки про звітність виконавчої влади про виконання
бюджету за звітний фінансовий рік, або ж вираження думки про реальність і
достовірності бюджетних проектів на наступний фінансовий рік. Головна мета
зовнішнього аудиту бюджету - визначення достовірності і правдивості фінансової
звітності виконавчої влади, реальності показників проекту бюджету.
В
ході зовнішнього аудиту бюджету органами зовнішнього державного фінансового
контролю визначаються: а) точність відображення у фінансових звітах показників
виконаного бюджету і результатів діяльності суб'єктів відомчої
структури бюджету по виконанню бюджету; б) відповідність ведення бухгалтерського
обліку встановленим вимогам;
в)
дотримання одержувачами бюджетних коштів норм і положень чинного
законодавства, особливо, бюджетного та податкового; г) достовірність
макроекономічних показників, реальність і повнота бюджетних проектів.
Слід відзначити ще ряд компетенцій бюджетного менеджменту.
В
відповідно до принципів бюджетування, орієнтованого на результат (БОР),
кожна з обов'язкових стадій бюджетного циклу повинна бути розширена
за допомогою використання додаткових операцій, що забезпечують орієнтацію на
результати як змісту відповідний стадії, так і результатів її
виконання. На стадії складання проекту бюджету на його утримання повинні бути
внесені:
•
визначення надаються бюджетних послуг, нормативи їх надання, а також
показники, що характеризують досягнення відповідних ефектів від надання
бюджетних послуг;
•
найменування та характеристики цільових програм, що розкривають у тому числі їх
зв'язок з мірою надання бюджетних послуг, їх складу як сукупність
заходів, а також значення показників досягнення безпосередніх
результатів виконання бюджетних зобов'язань.
На
стадії розгляду і затвердження бюджету повноважними органами влади має
бути санкціоновано внесення до складу бюджету названих доповнень.
На
стадії виконання бюджету повинні виконуватися процедурні дії:
•
з проведення внутрішніх коригувань цільових програм, зокрема, їх
розшифровка;
•
з проведення зовнішніх коригувань, пов'язаних з можливими змінами цілей і
заданих параметрів.
На
стадії контролю та звітності повинні проводитися операції моніторингу та оцінки
одержуваних результатів виконання витратних зобов'язань, а також операції
реагування на виконувані порушення бюджетної дисципліни. Таким чином,
бюджетний менеджмент є система управління бюджетами, впровадження якої
дозволить підвищити ефективність функціонування бюджетної системи на всіх
рівнях управління.
Відмінні
особливості та характерні риси внутрішнього і зовнішнього державного
фінансового контролю
Фактори
Внутрішній державний фінансовий контроль
Зовнішній державний фінансовий контроль
1. Мета
Визначається виконавчою владою
Визначається законодавчої (представницької) владою
2. Завдання
Виходячи з потреб управління фінансовими потоками в
цілому або в окремих галузях
Оцінка достовірності фінансової звітності та реальності
бюджетних проектів, підтвердження дотримання вимог чинного
законодавства, вироблення пропозицій з оцінки діяльності органів,
виконують бюджет, щодо попередження можливих порушень чинного
законодавства, підвищення ефективності використання державних
коштів і майна, вдосконалення податкового адміністрування та
бюджетного процесу в цілому
3. Об'єкт фінансового контролю
Окремі функціональні завдання управління
Кошти бюджету та позабюджетних фондів, доходи від
підприємницької та іншої діяльності, державна (муніципальна)
власність, система фінансового обліку та звітності, проекти бюджетів і
інших законодавчих актів, бюджетне законодавство
4. Процедури, правила
Визначаються Мінфіном Росії або самостійно
Визначаються ревізійними та іншими стандартами ІНТОСАІ
за відсутності національних стандартів державного зовнішнього фінансового
контролю
5. Вид діяльності
Виконавська діяльність
Незалежна контрольно-ревізійна та експертно-аналітична
діяльність
6. Організація роботи
Виконання конкретних завдань керівництва виконавчої
влади
Визначається самостійно, виходячи із загальноприйнятих норм,
принципів, правил та процедур здійснення зовнішнього державного
фінансового контролю
7. Взаємовідносини з об'єктом контролю
Підпорядкованість виконавчої влади
Незалежність, рівноправне партнерство
8. Відповідальність
Перед виконавчою владою
Перед суспільством і законодавчої (представницької)
владою, встановлюється законодавчим актом
9. Звітність
Перед виконавчою владою
Перед законодавчої (представницької) владою, через
ЗМІ в обов'язковому порядку доводиться до громадськості
10. Суб'єкти державного фінансового контролю
Органи управління, підпорядковані виконавчої влади
Незалежні органи державного фінансового контролю,
створювані законодавчої (представницької) владою
11. Кваліфікація співробітників
Кваліфікаційні вимоги до професійної компетенції
працівників можуть бути однаковими
12. Оплата праці
Нарахування заробітної плати здійснюється відповідно
з посадовими окладами за штатним розкладом
13. Форми фінансового контролю
Одні й ті ж (попередній, поточний і наступний
фінансовий контроль)
14. Методи фінансового контролю
При вирішенні однакових завдань можуть бути одними і тими ж,
наприклад, перевірка цільового використання бюджетних коштів. Однак можуть
мати місце відмінності в ступені точності і детальності їх застосування
Список літератури
1.
Федеральний бюджет та регіони: Структура фінансових потоків/Інститут
«Схід-Захід». - М.: МАКС ПРЕС, 2001.
2.
Балтін А. М., Мохнаткіна Л. Б. Прямі витрати бюджету суб'єкта РФ як
інструмент згладжування територіальної диференціації в регіоні/проблеми
вдосконалення бюджетної політики регіонів і муніципалітетів Росії:
Матеріали Шостої науково-практичної конференції. Кн. 1. - Петрозаводск: Изд-во
ПетрГУ, 2006.
3.
Фінансова система і економіка/Под ред. В. В. Нестерова, Н. С. Желтова. --
М.: Фінанси і статистика, 2004.
4.
Христенко В. Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами:
досвід, проблеми, перспективи. - М.: Справа, 2002.
5.
Міжбюджетні відносини та економічне зростання в муніципальних утвореннях/Под
ред. В. В. Кліманова. - М.: Московський громадський науковий фонд, 2004.
6.
Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації (вступний)/Под ред. М.
В. Романовського та О. В. Врублевой. - М.: Юрайт, 2000.
7.
Гамукін В. Новації бюджетного процесу: бюджетування, орієнтоване на
результат// Питання економіки. - 2005. - № 2.
Фінанси
і кредит 30 (270) - 2007 серпень
