Соціально-економічні передумови містобудівного розвитку

В. Я. Беккер, М. Є. Іванов, В. В. Кареліна, А. Г. Меламед, Л. Ф. Страшнова, А. А. Трифонов

Темпи зростання соціально-економічного розвитку міста дозволяють у нарощує обсяги вести житлове та культурно-побутове будівництво. Урядом Москви розроблені і затверджені великомасштабні програми у всіх галузях економіки: Концепція розміщення муніципального житла, Програма розвитку туризму, Генеральна схема розміщення великих торгових об'єктів міського значення. У Відповідно до Генерального плану виконуються програми будівництва безкоштовного муніципального житла, комплексної реконструкції історичного центру, будівництво Третього транспортного кільця, реконструкції п'ятиповерхової забудови першого періоду індустріального житлового будівництва та інші.

Для визначення основних макроекономічних показників розроблені Передумови соціально-економічного розвитку столиці. Вони включають в себе індекс розвитку людського потенціалу (ІРЛП) - середню арифметичну індексів (індекаторов) умов освіти, доходів (валовий регіональний продукт) та тривалості життя. Цей показник, підвищилися в результаті зростання валового регіонального продукту, відповідає ІРЛП в зарубіжних державах із середнім рівнем економічного розвитку. Генпланом на перспективу намічено довести його до рівня країн з високими показниками.

В 2020 передбачається: досягнення валового регіонального продукту на душу населення, що склалася в розвинених країнах (25 тис. дол./чол.); стабілізація чисельності постійного населення Москви на рівні 8,6 - 9,0 млн.чол. (зараз -- 8,5 млн. чол.); Збільшення середньої тривалості життя населення з 68 до 70-78 років; зниження рівня смертності (в тому числі дитячої) з 14,7% (13 -- на 1000 народжених) до західноєвропейських стандартів - 8-11% (до дитячої 6-7%); підвищення народжуваності з 7,8 до 9,0%, регулювання міграційного приросту населення (50-60 тис. чол. в рік) і тимчасового населення (2,6 -3,2 млн. чол .).

Результати соціально-економічного розвитку Москви з моменту розробки Генплану підтвердили точність розрахунку основних макроекономічних показників, що дають можливість очікувати зростання річного значення ВРП за 2000-2020 роки майже в 4 рази. Однак наслідки фінансової кризи сильно скорегували прогнозні оцінки в бік зменшення душового ВРП (реально ця цифра до 2020 року при чисельністю 8,2 млн. чол. складе всього 7,0 тис. дол. на людину на рік, що в 3,5 рази нижче душового споживання в США в даний час).

Чим велика частка ВРП у вигляді капітальних вкладень буде спрямована на виконання Міського замовлення з підтримки та розвитку інфраструктури Москви (соціальної, інженерної, транспортної, інвестиційно-будівельної та інституційної), тим вище ефективність економіки міста. Загальні річні обсяги капітальних вкладень до 2020 року зростуть більш ніж у 3 рази і досягнуть 430 млрд.руб. (в цінах 2000 року). Ще одна складова ІРЛП - індекс освіти в даний час в Москві значно вище, ніж у середньому по країні, і на рівні більшості столиць економічно розвинених держав. Це не знімає завдання підвищення якості освіти в місті, але більшою мірою зростання ІРЛП в перспективі перебуває в залежності від зростання ВРП (підвищення доходів населення, розвиток соціальної інфраструктури, в остаточному підсумку - збільшення тривалості життя).

Максимально можливе розкриття сукупного потенціалу (людського, науково-технічного, економічного, фінансового, інвестиційного) у виробництві ВРП визначено як найважливіше завдання реалізації Генплану Москви. ВРП є результатом функціонування трьох взаємозв'язаних сфер економіки (соціальної, виробничої, комерційно-ділової). Розкриття сукупного потенціалу залежить не тільки від величини капіталовкладень, але й від багатьох заходів, що вживаються в галузі управління, законотворчості, господарської ініціативи і дисципліни. Необхідно визначати «вузькі місця», проводити цілеспрямоване, адресне і першочергове інвестування галузей і сегментів господарської діяльності, стимулюють збільшення сукупного попиту.

Факторами зростання ВРП є найважливіші макроекономічні показники: формування та використання трудових ресурсів, грошових доходів населення, розвиток реального сектору економіки, соціальної сфери; необхідні обсяги і структура фінансових коштів та інвестицій. У процесі реалізації соціально-економічних передумов вони деталізуються та конкретизуються по галузях і сферах міського господарства. Причому важливі не стільки кількісні параметри росту, скільки якісні структурні перетворення. Так, на перший план в інвестиційній сфері замість традиційного нарощування централізованих капіталовкладень висуваються підтримання життєзабезпечення міста на рівні гарантованої безпеки, ліквідація відставання в розвитку сфер життєдіяльності і пріоритетний розвиток комерційно вигідних галузей і сфер економіки. У соціальній сфері - істотне збільшення в структурі ВРП споживання вітчизняних товарів і послуг, значне зростання доходів і заробітної плати.

В Генеральному плані були розроблені пропозиції щодо розвитку соціальної та комерційно-ділової сфери. До 2020 року планується збільшити обсяг соціальної сфери в 1,6 рази і комерційно-ділової в 7 разів; обгрунтовано досягнення нормативного місцевого рівня обслуговування населення по районах міста при збільшення його обсягу в 1,4 рази. Аналіз реалізації пропозицій Генплану за минулий період показує, що соціально-економічний розвиток столиці не завжди збігається з наміченим містобудівним сценарієм.

Незважаючи на введення дитячих дошкільних установ у нових районах міста, в цілому по місту відбувається скорочення їх кількості та чисельності дітей в них (2001 р. - 2241 дитячих дошкільних установ на 300,8 тис. місць, дітей у них - 228,8 тис, у 1997 р. - 350 тис.мест з урахуванням відомчої мережі). Ця тенденція йде врозріз з наміченим за Генпланом зростанням числа дитячих дошкільних установ і їх загальної площі на 30-40%. За 1990-і роки забезпеченість дітей дошкільними установами збільшилася більш ніж на третину, особливо з 1998 року (на 1000 дітей у віці 1 - 6 років місць у дитячих дошкільних закладах на початку 1993 р. - 596, в 1998 р. - 628, 2000 р. - 791), охоплення дітей цього віку постійними дошкільними установами склав 60% від загальної чисельності.

Кількість державних загальноосвітніх шкіл - 1547 (в 1997 р. - 1505), недержавних - 119. Спостерігається тенденція скорочення загальної кількості учнів (у 1997 р. - 1058 тис., 2001 р. - 997,5 тис.), особливо в державних школах. У недержавних гімназіях, ліцеях, коледжах кількість учнів зростає. Для забезпечення якісного рівня освіти до розрахункового терміну потрібно до нормативної потреби довести будівництво шкіл як в нових, так і в реконструюються районах міста, а також збільшити загальну площу будівель, разуплотніть класи.

Амбулаторно-поліклінічних установ в 1997 році було 728, у 2001-му - 739 (потужність мережі - 308,7 тис. відвідувань за зміну), але залишається проблема модернізації цього фонду, його розущільнення для зниження потужності мережі на 10-20%. Забезпеченість москвичів амбулаторно-клінічними установами за 1990-і роки збільшилася майже на 10%. Що і намічається в Генплані за рахунок нового будівництва та реконструкції амбулаторно-поліклінічних, компенсаційного будівництва та модернізації лікарняних установ. Генплан передбачає збільшення мережі об'єктів охорони здоров'я на 20%. Потрібно ліквідувати і значне відставання у розвитку об'єктів культури і спорту, у формуванні місцевої мережі обслуговування в житлових районах. Намічено збільшення капвкладень у міські програми будівництва аквапарків, гірськолижних схилів, спортзалів, великих плавальних басейнів, спортивно-фізкультурних оздоровчих центрів.

В відміну від комплексу об'єктів соціальної сфери будівництво об'єктів комерційно-ділової сфери проводиться інтенсивно і високими темпами. Збільшується забезпеченість населення магазинами та підприємствами громадського харчування, торговельна площа зросла з 2,3 млн.м2 (1997 р.) до 3,06 млн.м2 (2001 р.). Понад 17% роздрібного товарообігу торгуючих організацій припадає на підприємства приватної та інших недержавних форм власності. За 1990-і роки в Москві збільшилися майже на чверть кількість підприємств готельного типу, на 50% - їх загальна (корисна) площа і майже на п'яту частину - їх одноразова місткість. Проведення модернізації та реконструкції мережі готелів визначає невелике збільшення їх загальної площі при деякому скорочення місткості (за рахунок поліпшення комфорту). Проте досягнення планованих до 2020 року показників вимагає залучення значних інвестицій в цю сферу.

В відповідно до галузевих схемами та містобудівними планами розвитку територіальних округів розроблені плани будівництва великих торговельних об'єктів, стаціонарів охорони здоров'я, загальноосвітніх шкіл, об'єктів фізкультури та спорту, розвивається готельно-туристичний комплекс, формуються туристсько-рекреаційні зони (наприклад, зона «Золоте кільце Москви», що включає Кремль, Китай-город і сузір'я центральних історичних ансамблів навколо них).

Якісно нові завдання тепер стоять і перед виробничою сферою. Основний напрямок - Створення наукоємних екологічно чистих виробництв. Вже розпочато реструктуризація виробництва, випуск конкурентоспроможної продукції, формування системи робочих місць, орієнтованих на ефективне використання кваліфікованих кадрів, що забезпечують реальну зайнятість населення з високим рівнем оплати праці. Після відносно тривалого періоду падіння обсягів намітилося пожвавлення промислового виробництва промислової продукції (у% до попереднього року: 1992 р. - 77, 1997 р. - 99, 1998 р. - 102, 1999 р. - 114). Рік у рік зростає коефіцієнт оновлення основних фондів (введення в дію за 1992 р. - 3,2, 1997 р. - 2,8, 1999 р. - 6,0), так як їх великий моральний і фізичний знос (47,4% до 2000 р.). За 1990-і роки різко скоротилася зайнятість в промисловості (у% від загальної чисельності зайнятих в економіці в кожному конкретному році: 1992 р. - 22, 1997 р. - 15, 1999 р. - 14), а також у науці і науковому обслуговуванні (1992 р. - 17, 1997 р. - 11, 1999 р. - 8), в освіті, культурі, мистецтві. У всіх інших галузях зайнятість збільшилася, особливо сильно - в торгівлі, громадському харчуванні, матеріально-технічному постачанні і збуті, заготівлях (1992 р. - 10, 1997 р. - 15, 1999 р. - 19) і загальної комерційної діяльності по забезпеченню ринку (1992 р. - 1, 1999 р. - 5).

Чисельність трудових ресурсів Москви з найбільш імовірним варіантами прогнозу складе до 2020 5,8-6,2 млн. чоловік, основні джерела їх формування - населення у працездатному віці і трудові маятникові мігранти з Московської області (роль останньої складової буде поступово, у міру розвитку соціально-економічного потенціалу регіону, знижуватися). Продовжиться перебудова галузевої структури зайнятості (у сфері матеріального виробництва скоротиться на 7-10%, в невиробничих галузях збільшиться на 28-30%). Загальна кількість робочих місць до 2020 року зросте до 4,9-5,4 млн., в основному в соціальної та комерційно-діловій сфері та науці, а скоротиться - у промисловості та будівництві.

Основні напрями розвитку науки - активізація її ролі у вирішенні найважливіших соціальних і економічних завдань, збереження та подальший розвиток наукового потенціалу. У державне замовлення необхідно передбачати цільові бюджетні асигнування на реструктуризацію наукових організацій, розвиток ринкової інфраструктури науки, збереження унікальних наукових установок. Неодмінною передумовою відродження наукової сфери має стати її тісний зв'язок з промисловим комплексом.

Основними критеріями розвитку вищої школи є збереження і зміцнення її пріоритету, створення матеріально-технічної бази, що відповідає світовим стандартам (забезпеченість навчальними площами, гуртожитками, спортивними спорудами, об'єктами соцкультпобуту). Намічається збільшення чисельності студентів денного відділення вузів та аспірантів на 2-3%.

В основі пропозицій щодо взаємопов'язаному містобудівній розвитку міста Москви та Московської області лежать положення, зафіксовані у федеральному законі «Про статус столиці Російської Федерації» (15.04.1993 р.), Статуті міста Москви та Статуті Московської області. Статут міста Москви в статті 90 закріплює ставлення органів влади міста з органами влади області, які будуються «з урахуванням спільності інтересів жителів Москви і Московської області, що здійснюють свою життєдіяльність в єдиному регіоні ». Статут доповнює спільно здійснювані функції визначенням порядку використання лісопаркового захисного поясу міста Москви та водоохоронних зон і забезпеченням жителів Москви садовими ділянками і дачами, розвитком колективного садівництва і городництва.

Реалізація спільних інтересів розвитку Москви та Московської області забезпечується шляхом договорів і угод між Урядом міста і адміністрацією області наступними напрямками: соціальна політика, економічна сфера, охорона навколишнього середовища та землекористування, збереження історико-культурної спадщини, питання зв'язку та інформаційного обміну, питання громадської безпеки, управління. Вона спрямована на досягнення сприятливих умов для населення всього регіону.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://asm.rusk.ru/