Здійснення Москвою столичних функцій
В. Я. Беккер, В. В. Кареліна, Л. Я. Ткаченко, Г. С. Юсін
«Столицею
Російської Федерації є місто Київ. Статус столиці встановлюється
федеральним законом »(з Конституції РФ).
Що
мається на увазі під статусом столиці? Як визначаються, встановлюються і
матеріалізуються столичні функції? Чим вимірюється або оцінюється ступінь їх
виконання? Як методами містобудівного планування міська влада і
розробники Генплану можуть сприяти здійсненню Москвою столичних
функцій? Питання, пов'язані з «столичного» міста, протягом багатьох років
є предметом дискусій науковців, практиків, урядовців і законодавців.
Розробники нового Генплану повинні були не просто відповісти на них
Згідно з Федеральним Законом «Про статус столиці Російської Федерації», але
і погодити Генплан з Урядом Росії в частині здійснення Москвою
столичних функцій. Законодавче розмежування повноважень особливо важливо
зараз, коли бюджети Федерації та її суб'єктів розділилися.
Москва
як столиця є місцем знаходження федеральних органів державної
влади, представництв республік у складі Російської Федерації, автономних
округів, країв, областей, а також дипломатичних представництв іноземних
держав.
Федеральні
і московські органи влади своїми законами, договором про розмежування
повноважень та Статутом міста Москви встановили повноваження і обов'язки, в
відповідно до яких органи влади міста: представляють федеральним органам
влади та представництвам земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди та
приміщення, житловий фонд, житлово-комунальні, транспортні та інші послуги;
забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних і
міжнародних заходів, бере участь в утриманні і розвитку систем зв'язків,
федеральних транспортних систем на території міста.
В
свою чергу, федеральні органи влади компенсують Москві її витрати на
виконання столичних функцій з федерального бюджету (за рахунок «субвенцій») і
шляхом платежів в оплату послуг на договірній основі. До складу субвенцій
включаються також втрати бюджету Москви внаслідок федеральних рішень про
надання пільг користувачам майна і споживачам послуг (безкоштовний
проїзд, пільгова оплата житла та інше). Після розпаду Радянського Союзу
федеральні органи влади стали правонаступниками переважного числа будівель і
споруд, що належали раніше союзним відомствам, а також успадкували
об'єкти житлового, рекреаційного, культурно-побутового та транспортного призначення.
Однак уся турбота про утримання, підтримання в робочому стані і розвитку всіх
забезпечують систем життєдіяльності (інженерної, транспортної та соціальної
інфраструктур) лягла на плечі міських органів влади.
Незважаючи
на труднощі перехідного періоду, місто продовжувало будувати нові об'єкти і
реконструювати існуючі, знаходити резерви не тільки для підтримки, а й
розвитку об'єктів і комплексів, що привертають до Москви нових туристів і спеціалістів.
За останнє десятиліття Москва перетворилася. Зріс економічний потенціал
міста, якісно змінився житловий фонд, споживчий ринок, новий імпульс
отримала індустрія сервісу. Разом з тим з'явилися нові проблеми (перш за все
- Транспортні, безпеки та інші). Загальнодержавні труднощі призвели до
невиконання федеральними органами своїх зобов'язань по субвенціях, які
вже кілька років не надходять до міського бюджету. Проте законодавчі
акти і вимоги, що послужили основною нормативною базою для розробки
Генерального плану, повністю прийняті.
Загальна
методологія розробки «столичної» функції Москви в Генплані має три основні
складових: оцінку сучасного стану питань «столичності», аналіз і
формулювання виявилися проблем, проектні пропозиції (що включають
довготривалі основні напрями і програму першочергових заходів). При
це питання «столичності» розглядалися в контексті з усією сукупністю
проблем сучасної Москви, яка є не тільки «столицею» у прямому сенсі
цього поняття, але і найбільшим в Росії містом федерального значення, центром
світового мегаполісу з багатомільйонним населенням, багатогалузевим і
багатоукладної економічної господарством.
Здійснення
Москвою столичних функцій можливо тільки при забезпеченні містом цілого ряду
умов загальноміського (а іноді й регіонального) масштабу: - стійкість
загальноміського розвитку, екологічна безпека, охорона навколишнього
природного середовища, врахування вимог цивільної оборони та запобігання
надзвичайних ситуацій; - збереження природного, ландшафтного, історичного
своєрідності Москви та її передмість; - розвиток центральної історичної частини
Москви як національного суспільно-культурного центру, символу російської
державності, а також системи міських громадських центрів і зон,
міжнародних, культурних, рекреаційних і спортивних комплексів як
інфраструктури національного та міжнародного туризму; - комплексний розвиток
інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури міста, що забезпечують
стійке функціонування всіх систем обслуговування москвичів і гостей
столиці, і ряд інших вимог.
Найважливішим
умовою Генплану було вимога розвитку міста в існуючих кордонах,
пошуку ефективних шляхів реорганізації забудованих територій за пріоритету
вирішення екологічних завдань.
Розвиваючи
в Москві столичні функції, не можна не враховувати історію міста. Москва --
найдавніша столиця Росії, а Кремль - здавна центр і символ влади на Русі.
Тут жили царі, засідала Боярська дума, збирався Государевий двір (збори
дворянства), звідси розсилали по всій Русі Укази і вказівки. Тут жили
митрополити московські. Все це визначало обличчя міста. Велике кам'яне
будівництво почалося в кінці XV - середині XVI століття, коли, за оцінками
сучасників, наша столиця перевершувала розмірами Лондон, була вдвічі більшою
Флоренції і Праги. Добродії і їх оточення будувалися в Кремлі. Навколо Кремля,
спочатку в Китай-місті, а потім і далі споруджувалися палати бояр і зарубіжних
купців. У Москві та околицях зводилися церкви і монастирі, багато хто з
яких виглядали самостійними містами.
Війни,
набіги і пожежі зумовили розвиток радіально-кільцевої структури Москви --
навколо Кремля хвилями розходилися фортечні укріплення з численними
заставами, а в секторах між дорогами будували будинки служиві, холопи і
ремісники. Потім з'явилися заводи, млини, школи та училища, суди і
казарми. Палаци багатих городян розросталися.
В
1712 за велінням Петра I царський двір переїхав до Петербурга, і Кремль
поступився свій символ Зимового палацу. Але Москва продовжила бурхливий розвиток - вже
як центр торгівлі, зберігаючи патріархальний і садибний побут, ставши улюбленим
містом дворянства. З'явилися приватні театри, книговидання, наукові та навчальні суспільства,
відповідно облаштовувалися різноманітні видовищні заходи.
Після
війни 1812 року і пожежі Москва відбудовуючись вже по-іншому. Дворянство
витіснялася купецтвом, розплодилися трактири і готелі, прибуткові будинки.
Після реформи 1861 року на московські заводи та фабрики ринув потік сільських
жителів. Пролетарі заселили передмістя.
Після
Жовтень 1917 Кремль і Москва стали символом Радянської Росії - сюди
переїхав уряд країни. У особняках і квартирах заможних людей
розселилися робітничі і жителі горищ і підвалів. 75% москвичів опинилися в
«Комуналках».
Нові
органи влади, крім Кремля, розмістилися в колишніх особняках, громадських
будівлях, готелях, дохідних і торгових будинках спочатку на Старій площі і
Ільїнці, а потім і далі - у знову пристосованих або заново відбудованих
зданіях.В Москві і Підмосков'ї з'явилися урядові резиденції - спочатку
Горки, де жив В. І. Ленін, потім інші «ближні» і «далекі» дачі
Уряду; зараз вже існують «Гірки 8, 10, 11», а питання сприяння
області Москві у виконанні столичних функцій вирішуються в складі загальних
містобудівних проблем Московської області.
Під
впливом різних політичних і господарських рішень в Москві постійно
відбувалася реорганізація та розселення міністерств, відомств і
представництв. Багато організацій виявилися розміщеними в забудованій
міському середовищі, будучи сусідом то з житловими будинками, то з підприємствами різних
галузей, то з природно-рекреаційними комплексами. Склалося «точкове»
розміщення федеральних органів керування в останні роки викликало чимало
«Революційних» пропозицій і вимог до Москви з приводу виконання нею
столичних функцій. Пропонувалося навіть введення тут особливого містобудівного
зонування території з виділенням у місті «столичних зон» до встановлених
кордонами і розчищенням навколо них «буферних» зон.
Розробники
Генплану, не відкидаючи ідей і принципів розподілу власності, в тому числі і
на земельні ділянки, вважають, що в місті федерального значення має бути
прийнята Концепція єдності містобудівної політики на всій території, без
штучно виділених «федеральних зон». У Москві повинні бути і єдині
органи, що реалізують містобудівну політику, яким всі інші
власники і користувачі земель повинні делегувати свої повноваження в
управлінні ними на умовах, встановлених чинним законодавством.
В
Нині загальна чисельність працюючих в органах державного
управління (включаючи місцеве самоврядування) у Москві - близько 2% від загальної
чисельності зайнятих у столиці, понад 60% всього апарату органів управління
федерального рівня працюють на території Центрального адміністративного
округу. Тут розташовані вищі органи державної влади: резиденція і
апарат Президента РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна
дума), Уряд, суди, а також більшість федеральних органів
виконавчої влади (міністерства, державні комітети, комісії,
служби, агентства, нагляду та інші федеральні органи). До складу Російської
Федерації входить 89 суб'єктів, 79 з них мають свої постійні
представництва в Москві, розміщуючись або у власних будинках і приміщеннях,
або орендованих у міста. Близько 15% регіональних представництв мають
нерухомість у столиці на правах власності. На найближчі п'ять років дані
пропозиції щодо будівництва та реконструкції об'єктів представництв
суб'єктів Російської Федерації за 14 адресами.
Територія
дипломатичних представництв всіх країн світу, з якими встановлені
дипломатичні відносини, зайнята службових і неслужбових фондом, становить
більше 200 га, здебільшого - в історичному центрі міста і на інших
престижних територіях (в районі Мосфільмовской вулиці, Рубльовського шосе). У
Відповідно до Генерального плану під будівництво об'єктів для
інопредставітельств в Москві резервуються ще 42 га території, а також
передбачається до забудови за зверненнями інопредставітельств 38 га.
Першочергові об'єкти представництв іноземних держав розташуються по
17 адресами в Центральному, Західному та Південно-Західному округах. Всього по
Генеральним планом передбачена можливість будівництва понад 20 млн. м2
офісних та адміністративних будівель, що має задовольнити будь-які потреби
федеральних відомств.
Москва
є найбільшим містом країни з постійним населенням 8,6 млн. чоловік
(денне населення - близько 12 млн. чоловік), головним діловим, фінансовим,
науковим, промисловим і культурним центром Росії. На підприємствах, в
установах і організаціях державного сектора економіки федерального
рівня, розташованих на території міста, зайнято 24% загальної чисельності
працюють у Москві. Генеральний план містить пропозиції з подальшого
розвитку і розміщення підприємств і організацій федерального рівня (об'єктів
промисловості, транспорту, будівництва, зв'язку, наукових організацій, вищих
навчальних закладів та інших), враховуючи, що однією з найважливіших завдань московської
промисловості і науки є збереження загальноросійського та світового лідерства
з широкого кола напрямків науково-технічного прогресу. Для об'єктів
основних галузей економіки зберігається 4490 га території (з них 2000 га --
для організацій науки і наукового обслуговування, 1540 га - для вищих навчальних
закладів, 950 га - для підприємств промисловості). Потенційним резервом
залишаються 264 га, відведені раніше для будівництва 5,4 млн. м2
виробничих об'єктів федерального значення (обсяг не розпочатого і не
завершеного будівництва на цих об'єктах становить 3,8 млн. м2 - 72%). Для
будівництва житлових і інфраструктурних об'єктів федерального рівня
передбачається підвищити ефективність раніше виділених земель (на землях
Міністерства оборони Російської Федерації, наприклад, вивільнено 300 га
території для забезпечення інтересів самого Міністерства житлом та іншими
об'єктами). Генплан передбачає можливість збільшення до 2020 року
чисельності працюючих на об'єктах федерального значення на 6,7% при
пріоритетний розвиток науки, культури, вищої освіти, екологічно
чистого та наукоємного виробництва у відповідності з федеральними цільовими
програмами. Їх реалізація сприяє соціально-економічному розвитку
Москви як столиці і як найбільшого міста. Однак цього недостатньо для
забезпечення комплексного розвитку Москви та регіону. Генплан представив
пропозиції щодо розробки наступних федеральних цільових програм: розвиток
федеральних автодоріг загального користування, Московського залізничного та
авіаційного вузлів, розвиток і реконструкція паливно-енергетичного
комплексу, об'єктів вищої освіти, науки, культури, пам'яток історії,
особливо охоронюваних природних територій федерального значення та інше.
В
першочергові заходи на період до 2005 року з будівництва,
реконструкції та реставрації об'єктів федерального значення включені роботи на
об'єктах культури (реконструкція будівель Російської державної бібліотеки,
Центрального виставкового залу «Манеж», Державного Великого театру,
Московського планетарію), вищих навчальних закладів (реконструкція будівель МДУ імені
Ломоносова на Мохової та Російського державного гуманітарного
університету), об'єкти фізкультури і спорту (будівництво спортивного
комплексу «Гран Прі Росії» з автодромом за стандартом перегонів «Формула-1» і
гольф-клубом, центру Ірини Родніної, реконструкція Великої спортивної арени,
будівництво аквапарків, басейнів, спортивних комплексів). Серед
першочергових та пропозиції з розвитку Московського транспортного вузла
(будівництво метро, реконструкція Північного річкового вокзалу, аеропортів Внуково
і Шереметьєво, розвиток федеральної дорожньої мережі за рахунок нового будівництва
58 км магістралей та реконструкції 37 км існуючої мережі). Для забезпечення
екологічної безпеки пропонується здійснити санацію територій
виводяться підприємств і спецтерріторій федеральних міністерств, розвивати
системи моніторингу джерел питного водопостачання Москви та Московської
області, будівництво комплексів з утилізації та знешкодження відходів у
Московському регіоні.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://asm.rusk.ru/
