Введення
Метою даної курсової роботи є з'ясування поняття і сутностіадміністративного процесу, а також виявлення основних принципівадміністративного процесу.
Перш ніж перейти до розгляду названих питань, необхіднозробити деякі термінологічес-кі пояснення.
Процес - сукупність послідовних дій, що здійснюються длядосягнення певного результату; порядок здійснення якої-небудьдіяльності. [2, 300] У такому розумінні говорять, наприклад, прозаконодавчому, бюджетному, землевпорядної процесі і т. п.
Оскільки виконавча влада реалізується у різного родудіях, сукупно характеризуються як державно-управлінськадіяльність, остільки є необхідні підстави для того, щоб їїтакож розглянути з процесуальних позицій. Це означає, що даний виддержавної діяльності має процесуальну форму.
З юридичних позицій процес своїм призначенням має реалізацію нормматеріального права. [13] Виходячи з даної методологічної позиції,діяльність з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можнарозглядати як адміністративного процесу. У такому розуміннівін призначений для того, щоб забезпечити застосування зазначених правовихнорм у сфері державного управління з метою досягнення юридичнихрезультатів (наслідків), передбачуваних диспозицією норми, тобтовідповідних правил належної поведінки. [2], [4]
Місце адміністративного права в правовій системі
Російської Федерації.
На початку необхідно зупинитися на предметі адміністративного права ,а також на його місці у правовій системі Російської Федерації.
Адміністративне право являє собою галузь правової системи
Російської Федерації, яка покликана регулювати особливу групусуспільних відносин. Головна їхня особливість полягає в тому, що вонивиникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління,тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчоївлади на всіх національно-державних і територіальних рівнях
Російської Федерації. Такого роду відносини, різноманітні за своїмхарактеру, і складають предмет адміністративного права.
Таким чином, адміністративне право - галузь української правовоїсистеми, яка являє собою сукупність правових норм, призначенихдля регулювання суспільних відносин, що виникають у зв'язку і з приводупрактичної реалізації виконавчої влади (у більш широкому розумінні --в процесі здійснення державно-управлінської діяльності). [2,31]
Предмет адміністративного права досить різноманітний, але в принципіохоплює однотипні суспільні відносини, управлінські за своєюприроді, а саме: а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньореалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади; б) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру,що виникають в процесі діяльності суб'єктів законодавчої
(представницької) і судової влади, а також органів прокуратури;
в) управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктівмісцевого самоврядування; г) окремі управлінські відносини організаційного характеру,що виникають у сфері "внутрішньої" життя суспільних об'єднань і іншихнедержавних формувань, а також у зв'язку із здійсненнямгромадськими об'єднаннями зовнішньо-владних функцій і повноважень. [2,30]
Адміністративне право тісно взаємодіє з іншими галузямиросійського права. Характеризуючи цю взаємодію, треба мати наувазі, що адміністративне право охоплює своїм впливом регулятивнимширокі області державного і суспільного життя, що визначаєтьсярізноманіттям практичного прояву чинного в Російській Федераціїмеханізму виконавчої влади.
Службова роль адміністративного права в сучасних умовахвизначається багатьма суттєвими обставинами, що випливаютьбезпосередньо з його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблемидо правоохоронних, як неодмінного елемента правової держави,адміністративне право на відміну від багатьох інших правових галузей має ізміцнює свої власні юридичні засоби захисту від зазіхань направовий режим у сфері функціонування механізму виконавчої влади.
Невиконання або несумлінне виконання вимог адміністративно -правових норм тягне за собою приведення в дію попереджувальних,пресекательних і каральних засобів адміністративно-примусовогохарактеру. Серед них особлива роль відводиться інституту адміністративноївідповідальності, а також адміністративного процесу.
Слід зазначити, що в «чистому» вигляді практично не існує ніодна галузь права. У кожній з них правову базу становлять, як правило,норми різного
галузевого профілю з переважанням «власних» норм, тобто повністювідповідають предмету даної галузі. На подібній основі фактичнобудуєтьсяросійське законодавство.
Найбільш самостійні такі правові галузі, як цивільне,кримінальне, міжнародне, конституційне право. В інших випадках завждилегко виявити взаємодія норм різних галузей права ізаконодавства. Наприклад, в земельному або фінансовому праві яскравовиявляється тісна взаємодія цивільно-правових, адміністративно -правових та кримінально-правових норм.
Наслідком даної особливості чинної правової системи є
«Проникнення» адміністративного права в сферу регулятивногофункціонування інших правових галузей. В основі такого явища --фактичну наявність управлінських по своїй природі відносин у сферах,що відносяться відповідно до предметом тієї чи іншої галузі права до їїрегулятивного впливу. Тому навіть у цивільному законодавствіє хай невелика, але певна кількість адміністративно-правових засвоєю суттю норм.
Адміністративне право з урахуванням специфічних особливостейдержавно-управлінської діяльності як правової форми реалізаціївлади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке колосуспільних відносин управлінського типу. Тим самим виразнопроявляється різноманіття адміністративно-правового регулювання. Наприклад,фінансове право регулює суворо обмежені рамками його предметасуспільні відносини. Адміністративне право таких суворих меж немає. Отже, важко знайти будь-який спеціальний питання, якеможна було б назвати суто адміністративно-правовим.
Сфера державного управління не ізольована від дії нормінших галузей права, якими регулюються що виникають в ній громадськівідносини, що не охоплюються предметом адміністративного права. Таквиникає взаємодія різних правових галузей.
[2,40-41]
Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє зконституційним (державним) правом. Конституційне право єпровідною галуззю російського права і закріплює основні принципиорганізації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів удержавному механізмі, правові основи їх формування, їхвзаємовідносин з суб'єктами інших гілок єдиної державної влади
(ст. 10, 11, 71-72, 77, 83-88, 102-103, 110-117, 125 Конституції Російської
Федерації), права та свободи людини і громадянина, значна частинаяких практично реалізується у сфері державного управління (ст.
85, 103, 111, 117) і т. п. Багато сторін організації та діяльностімеханізму виконавчої влади визначаються федеральними та іншимизаконодавчими нормами. Адміністративне право бере початок у вихідненормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючипри цьому правовий механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенціїрізних ланок системи виконавчої влади; адміністративно-правовоїстатус конкретних учасників управлінських суспільних відносин іадміністративно-правові засоби його захисту; форми і методи державно -управлінської діяльності, основи її галузевої та міжгалузевої,регіональної та місцевої організації і т. п.
Цивільне та адміністративне право регулюють нерідко з зовнішньоїбоку вихідні суспільні відносини майнового характеру,орієнтуючись на переважне значення тих чи інших елементів методу пра
вового регулювання. Аналогічно вирішується питання про співвідношення трудового іадміністративного права. Найбільш складно проведення граней між, наприклад,адміністративним правом і такими галузями, як фінансова,земельне право. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значначастина відносин, віднесених до предмету названих галузей, регулюєтьсянормами адміністративного права і властивими йому правовими засобами.
Межі дії норм кримінального та адміністративного прававизначаються характером і спрямованістю відповідних заборон. [2], [9]
Адміністративний процес: поняття і сутність.
З юридичних позицій процес своїм призначенням має реалізацію нормматеріального права. Виходячи з даної методологічної позиції,діяльність з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можнарозглядати як адміністративного процесу. У такому розуміннівін призначений для того, щоб забезпечити застосування зазначених правовихнорм у сфері державного управління з метою досягнення юридичнихрезультатів, передбачуваних диспозицією норми, тобто відповіднихправил належної поведінки.
Ця функція становить прерогативу суб'єктів виконавчоїдіяльності, що здійснюється в процесуальній формі. Саме в такій формівідбувається юридично-владна реалізація завдань і функцій виконавчоївлади. Але процес правозастосування не зводиться лише до забезпеченнядотримання відповідних правил поведінки (диспозиції). У рівній мірі начастку суб'єктів виконавчої влади доводиться реалізація санкційматеріальних адміністративно-правових норм. Відповідно можливий двоякийпідхід до розуміння сутності і призначення адміністративно-процесуальноїдіяльності, а саме: правозастосовний і правоохоронний.
При характеристиці адміністративного процесу перш за все необхідновраховувати загальні якості, властиві цим двом напрямкам його практичноговтілення в повсякденному державно-управлінської діяльності. Ціякості знаходяться в прямій залежності від основного ознаки процесу вйого юридичному розумінні, а також органічно пов'язані з визначальнимивластивостями діяльності з практичної реалізації виконавчої влади.
Останні знаходять своє вираження в юридичній владності іоднобічності
волевиявлень відповідних суб'єктів виконавчої влади.
Адміністративно-процесуальна діяльність не може здійснюватися позавпливу цих властивостей, оскільки вона фактично виявляється як один зелементів, що характеризують виконавчу владу в динаміці (на ряду зформами, методами її здійснення і т.п.).
Є ще одна важлива обставина, без врахування якого не можна зрозумітисутність адміністративного процесу і, відповідно, адміністративно -процесуальної діяльності. Його суть полягає в тому, що реальноадміністративно-правові відносини завжди сприймаються тільки якпроцесуальні. Це означає, що особливості даного виду правовихвідносин отримують своє вираження перш за все і головним чином упроцесуальній формі. [2, 300-301]
Слід зауважити, що в цілому проблема адміністративного процесу доДосі у нас повністю не вирішена як у теоретичному, так взаконодавчому або оном юридичному варіанті.
При характеристиці сутності і особливостей адміністративногопроцесу, необхідно попередньо визначити ставлення до термінів
«Процес» і «виробництво». Це слід зробити у зв'язку з тим, що влітературі по адміністративному праву висловлені різні думки на цейрахунок. Так на думку Саліщевой Н. Г., виробництво - це поняття більшширше, ніж процес. Вона пропонує розрізняти адміністративневиробництво, як процес застосування адміністративно правових норм, якпроцес діяльності виконавчо-розпорядчих органів іадміністративний процес, як діяльність з вирішення спорів тазастосування примусових заходів [7, 16].
Інша точка зору полягає в надання названим термінів прямопротилежних значень. Ця позиція видається більш правильною, бовона спирається на існуючу законодавчу практику, що стосуєтьсяпроцесів цивільного і кримінального. Нагадаємо в зв'язку з цим, що,наприклад, цивільно-процесуального кодексу РФ, що регулює цивільнийпроцес, розрізняє в ньому кілька виробництв. Аналогічна картина і зкримінальним процесом, який відповідно до кримінально - процесуальнимкодексом РФ включає ряд виробництв: виробництво в суді першої інстанції
; Виробництво в наглядовій інстанції; провадження у справахнеповнолітніх і т. д.
Для адміністративного процесу немає потреби змінювати зміст понять
«Процес» і «виробництво». Співвідношення названих понять в принципізберігається як загальне і особливе: виробництво - частина процесу, процес
- Є сукупність виробництв. Таким чином, якщо виробництво - цевже діяльність, пов'язана з роздільною здатністю певної, порівняно вузької групиоднорідних справ, скажімо справ про адміністративні порушення.
Дослідження сутності адміністративного процесу в нас почалосяпорівняно давно, виходом у світ монографії Саліщевой Н. Г.
«Адміністративний процес в СРСР». [7] Це була перша велика робота, вякій автор виклав вихідні положення своєї концепції про розуміннясутності а також масштабах адміністративного процесу.
У питанні про поняття та особливості адміністративного процесуіснують дві позиції. Перша - представлена в роботах Саліщевой Н. Г.,
Іванова О. В., Піскотіна М. І., Самойленко Л. В. та ін, вона отримала назву «юрисдикційної концепції» адміністративного процесу.
Вона базується на традиційно сформованих поглядах на процесуальнудіяльність у юридичному сенсі як на чисто юрисдикційну. У даномувипадку за основу береться здійснення правоохоронної функції. Процеспри цьому ототожнюється із здійсненням правосуддя у цивільних ікримінальних справах, а останнім часом і в адміністративних справах. Саме втакому аспекті визначається функціонально-компетенційний змістсудової влади (ст. 118 Конституції Російської Федерації). [2,304]
Друга - що проводиться в роботах Сорокіна В. Д., Манохина В. М., Луньова
А. Е., Корнєєва А. П. та ін, має на меті довести, щоадміністративний процес не може замикатися в юрисдикційних рамках, аявляє собою явище більш широкого плану.
Розглянемо коротко сутність цих двох точок зору. Представники
«Юрисдикційної концепції» розглядають адміністративний процес як
«Регламентований-ву законом діяльність з вирішення спорів,що виникають між сторонами адміністративного правовідносини, які нещо перебувають між собою у відносинах службового підпорядкування, а також поОсновний методологічнийвада полягає в прагненні побудувати адміністративний процес як копіюцивільного і кримінального процесів.
Прихильники цієї точки зору саме так і заявляють.
«Адміністративний процес, - пише Самойленко, - повинен конструювати поподобою давно і міцно сталих процесуальних систем - карного ігромадян -ського процесів. Рамки адміністративного процесу повинні логічнозамикатися порядком застосування заходів адміністративних стягнень та інших заходівадміністративного примусу ». [10, 21-22]
Однак юрисдикційну функцію, причому у значному обсязі,повсякденно і на різних рівнях системи державного управлінняздійснюють виконавчі органи, тобто в позасудовому порядку. Такогороду їх дії виражають реалізацію одного із складових елементів їхадміністративної право-і дієздатності. Це означає, що вони здійснюютьтим самим адміністративну юрисдикцію. Такого роду юрисдикція, однак, неє головним і визначальним зміст державно-управлінськоїдіяльності ознакою, що характерале для судових органів. В основіюрисдикційної діяльності лежить розгляд і вирішення спірнихпитань застосування матеріальних правових норм, правова оцінка поведінкитих чи інших осіб, застосування при необхідності передбачених чиннимзаконодавством заходів юридичного (державного) примусу. Так, уЗокрема надходять судові органи при розгляді правових спорів, даючитим самим основу для розуміння реального юридичного змісту юрисдикціїі юрисдикційної діяльності.
Ці позиції в цілому застосовні і для характеристики юрисдикційноїдіяльності виконавчих органів. У рамках своєї управлінськоїдіяльності вони в праві, а іноді й зобов'язані, розглядати і вирішуватиадміністративно-правові спори, самостійно оцінювати правомірністьповедінки учасників правлінські суспільних відносин, застосовувати внеобхідних випадках заходи адміністративної відповідальності. Вони здійснюютьпри цьому дії, що збігаються за своїм призначенням і характером з тими,які здійснюються в рамках судового процесу або судовоїюрисдикції. [2,304-305]
З таким розумінням повністю погодитися не можна, тому що при цьомуігнорується факт першорядної важливості - органічна найтісніший зв'язокадміністративного процесу з державним управлінням, юридичнимвиразом якого він є. Тому поняття адміністративного процесунеобхідно виводити не з кримінального та цивільного процесів, а зособливостей державного управління.
Інші автори дають більш широке тлумачення поняття адміністративногопроцесу. Наведемо кілька висловлювань з цього приводу. На думку Манохина
В. М., адміністративний процес не тільки діяльність державнихорганів з вирішення індивідуальних справ у сфері державногоуправління, але перш за все порядок реалізації адміністративно-правовихнорм. Особливістю адміністративного процесу, - вважає Бахрах Д. Н., --є те, що він регулює не тільки юрисдикційну діяльність зрозгляду суперечок і застосування примусових заходів, але і реалізаціюрегулятивних норм. З чисто юридичної сторони інша справа.
Діюче російське законодавство і підзаконні адміністративно -правові норми не містять доброякісної юридичної основи для того,щоб можна було керуватися настільки широким розуміннямадміністративного процесу. Нормативно-правовий матеріал, який існує вданий час, який дозволяє об'єднати будь-які управлінські діїпід егідою адміністративного процесу; єдині правила вчинення такихдій в більшості випадків відсутні, хоча значущість їх безперечна.
Дійсно, повинні існувати загальні правила, наприклад, розробкиадміністративно-правових актів, як нормативних, так і індивідуальних;єдині правила здійснення різного роду розпорядчих дій зреалізації заборон, дозволів, дозволений і прямих приписів, контрольно -наглядових, дозвільних, реєстраційних, координаційних та іншихповноважень, що реалізуються суб'єктами виконавчої влади. Звичайно, такогороду правила існують, але вони формулюються стосовно до конкретнихуправлінським діям конкретних виконавчих органів, причому далеконе у всіх випадках. Утримуватися вони в розрізнених, нескоординованихправових актах різного призначення і різної юридичної сили.
Панівним є відомчий підхід до формування такого родуправил. Все це свідчення того, що адміністративно-правовезаконодавство у скоєному і універсальному варіанті поки щовідсутня. Практично мова йде про різного роду адміністративнихпроцедурах і відповідних їм адміністративно-процедурних правилах.
Створення на їх основі зводу (кодексу) - перспективна завдання, прямопов'язана зі зміцненням правової бази державно-управлінськоїдіяльності, механізму реалізації завдань і функцій виконавчої влади. [
2, 301 - 302]
Таким чином, цей варіант адміністративно-процесуальноїдіяльності можна охарактеризувати як організаційно-процедурний. Вінважливий для правовстановлювальних і правозастосовчої функцій,здійснюваних у ході реалізації виконавчої влади. Інакше кажучи, вінмає на меті сприяння організації повсякденної роботи виконавчого апарату. Усилу цього очевидний його широкий діапазон, що не дозволяє отриматиконкретизоване уявлення про його справжній зміст, тим більше --його типізовані правове оформлення.
При наявності такого помітно розходяться суджень про адміністративнепроцесі, стає необхідним короткий аналіз найбільш істотнихвластивостей процесу, як складного правового явища, що об'єднує трискладові частини, три різновиди - цивільний адміністративний ікримінальний процеси. Та обставина, що згадані різновидиоб'єднуються єдиним терміном «процес», свідчить про наявність у нихякихосьзагальних властивостей, рівною мірою поширюються на кожен з видівпроцесу. Однак, як відомо, діалектика спільного з необхідністю,передбачає одночаснеіснування його у формі особливого, - пише Сорокін В. Д. Отже,загальне для процесу як правового явища виявляється в особливому,властивому вже для кожного виду процесу і породжує його специфічніякості. [10, 22-23]
Розглянемо якими ж загальними властивостями володіє процес якюридична категорія.
По-перше, узятий в цілому, процес є певний вираздержавно-владної діяльності. Інакше кажучи, процес - цеспецифічний спосіб здійснення державної влади. Нерозривнийзв'язок з державою - такою є одна з найважливіших властивостей процесу.
Зрозуміло, процес передбачає участь у його здійсненні і громадськихорганізацій, однак його основу становить діяльність компетентнихдержавних органів.
Якщо перейти від загального до особливого, тобто до окремих видівпроцесу, то тут на перший план виступить тісний зв'язок усіх трьох видівпроцесу з такими формами діяльності держави, як правосуддя ідержавне управління. Зв'язок цей виражається в тому, що правосуддя якформа діяльності держави реалізується за допомогою кримінального тацивільного процесів, державне управління - за допомогоюадміністративного процесу. Форма діяльності держави в даному випадкувиступає, як явища первинні по відношенню до відповіднихрізновидів процесу і, отже, особливості цих форм визначаютьта особливості тих або інших видів процесу.
По-друге, процес це динамічне поняття, у всіх випадкахщо означає діяльність відповідних державних органів. Кожен видпроцесу - цивільний, кримінальний, адміністративний - представляє собоюдіяльність певних державно-владних органів, за допомогоюякої вирішуються задачі правосуддя і державного управління.
Оскільки завдання названих форм різні, то і способи їх здійсненняза допомогою тих чи інших видів процесу відрізняються певною специфікою.
По-третє, основна властивість процесу полягає в тому, що це небудь-яка діяльність, а виключно юридична. Отже, єпідстави розглядати конкретний вид процесу як правовий виразданої форми діяльності держави.
Правова природа процесу (цивільного, кримінального таадміністративного) виражається насамперед у його соціальне призначення, втому щоб забезпечити реалізацію матеріальних норм різних галузей права.
Кожен вид процесу являє собою порядок послідовноздійснюваних дій, що мають за мету практичне втілення вжиття норм матеріального права.
Проте однієї юридичної мети ще не достатньо для повноїхарактеристики правової природи процесу. Оскільки будь-який вид процесупризначений для реалізації соціальних правил, встановлених державою,
- Матеріальних правових норм, остільки він може бути тільки юридичнимпорядком, бо інакше реалізувати правову норму не можливо. Не важкопомітити, що сам процесуальний порядок діяльності встановлюється ірегулюється за допомогою спеціальних юридичних правил - процесуальнихнорм право - цивільно-процесуальних, кримінально-процесуальних таадміністративно-процесуальних.
По-четверте, принципове значення має і те, що всірізновиди процесу являють собою юридично результативнудіяльність, за допомогою якої тільки і може бути досягнуто, до потрібногов ході вирішення індивідуально-конкретних справ, юридичний результат.
Таким чином, адміністративний процес слід розглядатияк порядок вирішення індивідуально-конкретних справ у сферідержавного управління виконавчо-розпорядчими органами (а впередбачених законом випадках і іншими суб'єктами), як діяльність, уході здійснення якої виникаютьсуспільні відносини, що регулюються нормами адміністративно -процесуального права.
Характерні риси адміністративного процесу полягають у наступному:
1) адміністративний процес пов'язаний з державним управлінням у вузькому сенсі. Проте, на утримання адміністративного процесу включається не вся управлінська діяльність виконавчо-розпорядчихорганів державної влади, а лише її суто юридичні види, що реалізуються в правових форма;
2) адміністративний процес пов'язаний з матеріальним адміністративним правом.
Цей зв'язок виражається в тому, що в ході реалізації завдань адміністративного процесу, відбувається вирішення індивідуально конкретних справ, що виникають у сфері державного управління. Вирішити індивідуально конкретну справу
- значить застосувати відповідну норму матеріального права до даного випадку, можливість виникнення якого передбачається цією нормою.
Застосування норм адміністративного права - дуже різноманітна і велика діяльність виконавчо-розпорядчих органів державної влади та деяких інших повноважних органів. Вона охоплює всі категорії індивідуально конкретних справ, які входять до компетенції названих органів, незалежно від їх галузевої приналежності. Іншими словами, адміністративний процес здійснюється там, де у компетентного органу державного управління виникає необхідність вирішити індивідуальна справа, врегулювати конкретне відношення управлінського характеру, отримати юридичний результат.
Отже адміністративний процес одночасним-обелівську є вираженням управлінської діяльність-ти органів державної влади і формою реалізації норм адміністративного права.
3) застосування норм адміністративного права здійснюється в порядку, урегульованому нормами адміністративного права. Згідно з цими нормами органи державного управління дозволяють підвідомчі їм справи. Наприклад, адміністративно-процесуальні норми регулюють порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян, порядок вирішення організаційних справ в апараті управління,порядок застосування заходів адміністративних стягнень та ін
3) адміністративний процес - це не тільки певна процедура застосування відповідних норм права у сфері державного управління, але й діяльність, в ході якої виникають відносини, що регулюються нормами адміністративно-процесуального права. Під впливом цих норм названі відносини набувають характеру адміністративно-процесуальних правовідносин.
Таким чином, адміністративний процес, подібно процесамцивільного і кримінального, складається з двох елементів, у рівній мірірегулюються нормами адміністративно-процесуального права - діяльностіорганів державного управління з вирішення підвідомчих справ івідносин між учасниками цієї діяльності. [10,23-25]
Для більш повної характеристики адміністративного процесу необхіднопровести порівняння його з цивільних і кримінальних процесами.
Спільність між трьома видами процесу полягає в їх юридичноїприроді, а також в їх сутності. Тобто кожен вид процесу врегульовановідповідними процесуальними нормами і є порядком реалізаціїматеріальних норм різних галузей права.
Розходження ж полягають в наступному:адміністративний процес являє собою юридичну частинууправлінської діяльності, а отже, він має специфічнийзмістом;
адміністративний процес відрізняється своїми завданнями, серед якихправоохоронні функції займають підпорядковане становище, тоді як самеці функції формують головне завдання цивільного і кримінального процесів;
3. адміністративний процес значною мірою пов'язаний з правотворчої діяльністю компетентних органів державного управління, на відміну від нього кримінальний і цивільний процеси реалізують виключно правозастосовні функції;
для адміністративного процесу характерне паралельне розташуванняскладових його виробництв., що далеко не завжди вимагає другуінстанції, існування якої обов'язково для кримінального і цивільногопроцесів;
і, нарешті, адміністративний процес здійснюється виконавчо -розпорядчими органами влади, тоді як цивільний і кримінальнийпроцеси здійснюються судовими органами.
Відмежування адміністративного процесу від цивільного і кримінальногопроцесів може бути проведена і за іншими ознаками, наприклад, за способамиі прийомів, які використовуються в ході розгляду підвідомчих справ і т. д.
Адміністративно-юрисдикційний процес
Давши поняття і сутність адміністративного процесу, зупинимосядетальніше на адміністративно-юрисдикційної процесі.
Сформована до теперішнього часу основа адміністративної юрисдикціївключає в себе сукупність матеріально-правових норм, що регулюютьсуспільні відносини не тільки у зв'язку з безпосереднім застосуванням заходівадміністративного стягнення, але деяких інших заходів адміністративногопримусу. Відомо, що навіть абсолютно досконалі закони самі по собіне можуть досягати тих цілей, які мав на увазі законодавець, якщовідсутня достатньо забезпечена і чітко налагоджений механізм їхреалізації.
В даний час відзначається тенденція до збільшення значногочисла матеріально-правових і процесуально-правових норм, що регулюютьвідносини у галузі адміністративної юрисдикції. З урахуванням їх зростаючоїролі в адміністративній деліктологіі, на наш погляд, складаютьсяпередумови для формування в перспективі нової галузі права --адміністративно-юрисдикційного права. Для такого висновку, як ми вважаємо,є достатньо переконливі і теоретичні, і правові підстави.
Предметом правового регулювання у сфері адміністративної юрисдикціїє суспільні відносини, що складаються у зв'язку з порушеннямматеріальних адміністративно-правових норм, що тягне за собою застосуваннявстановлених законом заходів адміністративного примусу або заходівгромадського впливу і виховання. Таким чином, можуть виникнутипроцесуальні зв'язки (відношення) між: суб'єктом адміністративного деліктуі державою; суб'єктом адміністративногоправопорушення і органом державного управління або іншим органом,представником громадської орга
ціями, правомочним здійснювати передбачені законом процесуальнідії та застосовувати заходи адміністративного примусу; суб'єктомадміністративного делікту та потерпілим, а також органом, виконуючимпостанову (рішення), винесене компетентним органом; органомадміністративної юрисдикції і трудовим колективом або громадськоїорганізацією, що товариським судом або комісією по боротьбі з пияцтвом,утвореної на підприємстві, в установі, організації чи їх структурнихпідрозділах, яким передаються справи для розгляду по суті і т.п. Іншими словами, складаються правовідносини, які не пов'язані зуправлінським службовим підпорядкуванням. Вони є предметомпроцесуального регулювання. Специфічний тут і метод правовогорегулювання - державно-владного підпорядкування, що носить імперативнийхарактер. В адміністративно-юрисдикційної процесі обов'язково участьдержавного управління, іншого органу, правомочного здійснюватиадміністративну юрисдикцію (або посадової особи цього органу), а та?? жформування змішаного типу - адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх і т.п.
Значущість нормативного матеріалу в сфері адміністративноїюрисдикції сумнівів не викликає. Ступінь внутрішньої організаціїадміністративно-юрисдикційних норм досягла досить високого рівня --багато хто з них систематизовані і навіть кодифіковані. У цьому зв'язку не можнане відзначити, що в певному плані подолано психологічний бар'єр --проведена (по главах) кодифікація матеріально-правових і процесуально -правових норм у законодавстві про адміністративні правопорушення.
Говорячи про структуру адміністративно-юрисдикційного процесу, не можнане помітити, що він, як і традиційні види процесів (цивільного такримінального, а ті
перь - і адміністративного в широкому сенсі), являє собоюсукупність виробництв, кожне з яких має функціональне значення,певну відособленість і завершеність.
В адміністративно-юрисдикційної процесі спостерігаються підстави начинному законодавстві певна система процесуальних дій іправопорушень, що характеризують логічною послідовністю іфункціональною довершеністю. Структура адміністративно -юрисдикційного процесу та адміністративно-юрисдикційних правопорушеньскладна через множинності правових підстав виникнення такихправовідносин та їх суб'єктів, у тому числі і суб'єктів правозастосування. УЧерез це можна сказати, що адміністративно-юрисдикційний процесявляє собою правове явище більш широке, ніж власневиробництво, тому що кожен з названих нами виробництв специфічно іявляє собою комплексне явище, незважаючи на відносну простотупроцедури здійснення деяких процесуальних дій.
Зміст адміністративно-юрисдикційного процесу в значніймірою визначається завданнями з реалізації законодавства проадміністративні правопорушення, яке, на наш погляд, є основоюдля конструювання визначення поняття адміністративно-юрисдикційногопроцесу. Адміністративно-юрисдик-Ціон процес можна охарактеризуватияк регламентовану адміністративно-процесуальними нормами діяльністьорганів державного управління, інших державних і громадськихорганів та їх посадових осіб щодо виявлення та припинення адміністративнихправопорушень, розгляду справ по суті і застосування до виннихгромадянам та посадовим особам передбачених законом заходів адміністративногозаходу, стягнення, адміністративно-відновлювальних заходів
або заходів громадського впливу і виховання, а також заходів з виконанняприйнятих постанов (рішень) з метою попередження правопорушень.
Предметом адміністративно-юрисдикційного процесуального регулюванняє суспільні відносини, що регулюються адміністративно -юрисдикційними нормами, що складаються в зв'язку з порушеннямадміністративно-правових приписів при вирішенні ин
