Режим воєнного стану та ЗМІ
малопомітним
для ЗМІ виявилося вступ в дію Федерального конституційного закону №
1-ФКЗ від 30 січня 2002 р. "Про воєнному стані" (далі - ФКЗ).
Незважаючи на те, що необхідність його існування в системі законодавства
випливає із змісту положень Конституції РФ, знадобилося 8 років для того,
щоб він все-таки був прийнятий. Схвалений Державною думою 27 грудня 2001
року, а Радою федерації - 16 січня 2002 року, цей закон був опублікований в
"Російській газеті" 2 лютого 2002 року і з цього дня вступив в
законної сили.
ФКЗ
передбачає при введенні режиму воєнного стану можливість застосування
низки заходів, покликаних забезпечувати його дію. Як один із таких заходів
ФКЗ передбачає обмеження свободи масової інформації. ФКЗ також містить
ряд положень, які розширюють компетенцію державних органів, а також
визначають повноваження органів військового управління щодо засобів
масової інформації.
Юридична сила ФКЗ для діяльності організацій ЗМІ
Згідно
ФКЗ, під військовим становищем розуміється особливий правовий режим, що вводиться
Президентом РФ у випадку агресії або безпосередньої загрози агресії проти
України на всій території держави або його окремих
місцевостях. Введення режиму воєнного стану є підставою для
застосування заходів, що обмежують права і свободи людини. До них належить і
обмеження права на доступ і поширення інформації. Як встановлено
Конституцією РФ (ч.3 ст.87), режим воєнного стану визначається федеральним
конституційним законом. В ієрархії джерел правових норм конституційні
закони займають друге місце після самої Конституції і мають пріоритет перед
федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами. Саме тому
протиріччя норм ФКЗ з будь-яким іншим законом, не наділеним статусом
конституційного, буде вирішуватися на користь ФКЗ. Таке, на перший погляд,
надмірне значення, яке надається теоретичних питаннях, має тим часом
велике практичне значення. Справа в тому, що ряд положень ФКЗ суперечить
концепції свободи масової інформації, закріпленої Законом РФ про ЗМІ. Як
відомо, відповідно до Закону про ЗМІ (ст.1), свобода масової інформації має кілька
складових:
1)
пошук, отримання, виробництво та розповсюдження масової інформації;
2)
заснування засобів масової інформації, володіння, користування і розпорядження
ними;
3)
виготовлення, придбання, зберігання та експлуатація технічних пристроїв і
обладнання, сировини та матеріалів, призначених для виробництва і
розповсюдження продукції засобів масової інформації.
При
це тут же зазначено, що обмеження свободи масової інформації можуть
встановлюватися лише законодавством про ЗМІ. Однак, дана норма фактично
не діє, оскільки пріоритет буде мати ФКЗ як нормативно-правовий акт
більшої юридичної сили. Таким чином, ФКЗ допускає можливість дії
обмежувальних для свободи масової інформації заходів, у тому числі і таких,
які не передбачаються Законом РФ про ЗМІ. Можливість обмеження свободи
масової інформації визначається, як встановлено ФКЗ, необхідністю
забезпечення оборони країни і безпеки держави, порядок ж їх введення і
застосування повинен відповідати самому ФКЗ.
Чим загрожує ЗМІ введення військового положення?
В
число заходів, застосування яких стає можливим, включені деякі,
дія яких прямим чином відіб'ється на діяльності ЗМІ та журналістів, в
значній мірі ускладнивши її або обмеживши. Згідно ФКЗ, межі
території, на якій вводиться воєнний стан, визначаються указом
президента про введення воєнного стану. ФКЗ обумовлює межі території, на
якої можуть запроваджуватися заходи, що торкаються в тій чи іншій мірі діяльність
організацій ЗМІ. Ряд заходів, які прямо стосуються ЗМІ, можуть застосовуватися тільки
на території безпосередньої дії режиму, окремі - на всій території
Російської Федерації, незалежно від територіальних кордонів дії самого
режиму. Перш за все, розглянемо заходи, територія дії яких обмежена
межами дії режиму воєнного стану. Згідно з пунктом 14 частини 2 статті
7 ФКЗ, серед заходів, що вводяться виключно на території дії воєнного
положення, є контроль за роботою об'єктів, що забезпечують
функціонування комунікацій і зв'язку, за роботою друкарень, засобів масової
інформації, використання їх роботи для потреб оборони; заборона роботи
Приемопередающий радіостанцій індивідуального користування. На жаль, ФКЗ
ніде не конкретизує, що ж розуміється під здійсненням контролю, а також
які його форми. Пунктом 15 частини 2 статті 7 ФКЗ передбачено введення
військової цензури за поштовими відправленнями і повідомленнями, що передаються з
допомогою телекомунікаційних систем, контролю за телефонними переговорами, а
також створення органів цензури, які безпосередньо займаються вказаними
питаннями. Це значить, що стане можливим контролювати листування, яке
веде редакція, здійснювати цензуру матеріалів редакцій ЗМІ, які розповсюджуються
за допомогою телекомунікаційних мереж - простіше кажучи, вивішують на сайтах
мережевих ЗМІ. Особливо необхідно відзначити можливість введення в органах
державної влади, інших державних органах, органах військового
управління, органах місцевого самоврядування та організаціях додаткових заходів,
спрямованих на посилення режиму секретності (пункт 18 частини 2 статті 7).
Наявність даної норми дозволяє зробити припущення, що в умовах воєнного
положення може бути на законних підставах обмежене відвідування журналістами
державних і муніципальних органів, для чого можуть бути внесені
необхідні зміни в правила акредитації. Разом з тим, це обмеження
не поширюється на можливість відвідування судів. Згідно самому ФКЗ (частина
1 статті 16), на території дії воєнного стану судочинство
здійснюється відповідно до Конституції, яка встановлює принцип
гласності його здійснення. Таким чином, можливі заборони журналістам
відвідувати суди з посиланням на особливий режим секретності, в розріз з вимоги
процесуального законодавства, будуть необгрунтованими. ФКЗ
передбачено інші заходи, введення яких на території дії режиму
воєнного стану в будь-якому випадку викличе зміни в діяльності організацій
ЗМІ:
--
встановлення особливого режиму роботи об'єктів, що забезпечують функціонування
комунікацій і зв'язку;
--
встановлення особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено військовий
положення, і виїзду з неї, а також обмеження свободи пересування по ній;
--
заборону або обмеження вибору місця перебування чи місця проживання;
--
заборону або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій,
ходів і пікетування, а також інших масових заходів;
--
обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду;
--
заборона перебування громадян на вулицях і в інших громадських місцях у
певний час доби.
Як
видно з цього переліку, введення даних заходів прямим чином зробить неможливим
здійснення деяких із прав журналістів, наданих їм статтею 47
Закону РФ про ЗМІ.
Які ще обмеження свободи масової інформації
можливі?
Перераховані вище
заходи можуть застосовуватися виключно на території дії воєнного стану.
Щодо інших заходів, крім можливості їх застосування на всій території
держави, навіть якщо режим діє лише на невеликій ділянці кордону, ФКЗ
передбачено наступне. Частиною 1 статті 8 ФКЗ встановлюється, що в період
дії воєнного стану можуть бути застосовані заходи, пов'язані з введенням
тимчасових обмежень на пошук, отримання, передачу, виробництво і
поширення інформації. На перший погляд, таке формулювання норми не
відрізняється істотно від вищевикладених наслідків застосування заходів, що обмежують свободу
масової інформації. Але подальший аналіз дозволяє виділити наступне
обставина, що супроводжує зазначену
норму.
ФКЗ
називає такий правовий джерело, крім федеральних законів, на основі
якого будуть застосовуватися обмеження свободи масової інформації, як
"інші нормативні правові акти". У коло "інших" нормативних
актів входять і укази Президента, і постанови уряду, і закони
суб'єктів і органів місцевого самоврядування. Передбачені ж ними обмеження
будуть реалізовуватися в адміністративному порядку органами виконавчої влади
або військового управління, на які буде покладено завдання забезпечення режиму
воєнного стану.
Таким
чином, сам ФКЗ передбачає можливість введення обмежувальних заходів в
щодо пошуку і поширення інформації, що безпосередньо торкнеться редакцій
ЗМІ, при тому, що встановлюватися вони будуть федеральними законами і указами
Президента чи відомчими актами. Аналіз змісту ФКЗ дозволяє зробити
висновок про те, що велика роль у правовому врегулюванні заходів, пов'язаних з
обмеженням свободи масової інформації, буде відведена указам Президента, що
виправдано обставинами, за яких вони можуть бути введені. Однак, мова про
законності застосування обмежень свободи масової інформації можна вести
тільки в тому випадку, якщо підзаконні нормативні акти будуть відповідати
федеральних законів. Останні, як встановлено ФКЗ, повинні містити перелік
обмежень, а також порядок їх застосування. В іншому випадку, якщо передавати визначення
сутності цих заходів та порядку їх застосування на відомчий рівень, виникне
питання про відповідність змісту цих нормативних актів міжнародним
стандартам. Йдеться, зокрема, йде про статтю 10 Європейської Конвенції про захист
прав людини та основних свобод 1950 року. У ній встановлено, що будь-які
обмеження на вільний рух потоків інформації можуть бути встановлені
тільки законами.
Коли і як можливе обмеження свободи масової
інформації.
Як
встановлено Конституцією, підставою для введення режиму воєнного стану
є агресія або її загроза проти Російської Федерації. Агресією в свою
чергу визнається застосування збройної сили іноземною державою
(групою держав) проти суверенітету, політичної незалежності та територіальної
цілісності Російської Федерації або будь-яким іншим чином, несумісним з
Статутом ООН. Відповідно до загальновизнаних принципів і норм
міжнародного права, актами агресії проти Росії незалежно від оголошення
іноземною державою (групою держав) війни Російської Федерації
визнаються:
1)
вторгнення або напад збройних сил іноземної держави на територію
Російської Федерації, будь-яка військова окупація території Росії, що є
результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія території
Російської Федерації або її частини з застосуванням збройної сили;
2)
бомбардування збройними силами іноземної держави території
Російської Федерації або застосування будь-якої зброї іноземною державою проти
Російської Федерації;
3)
блокада портів або берегів Російської Федерації збройними силами
іноземної держави;
4)
напад збройних сил іноземної держави на Збройні Сили
Російської Федерації або інші війська незалежно від місця їх дислокації;
5)
дії іноземної держави, що дозволяє використовувати свою територію
іншій державі для здійснення акту агресії проти Російської Федерації;
6)
засилання іноземною державою або від імені іноземної держави збройних
банд, груп, іррегулярних сил або найманців, які здійснюють акти
застосування збройної сили проти Російської Федерації, рівносильні зазначеним
в цьому пункті актам агресії.
Безпосередньою
загрозою агресії проти Російської Федерації можуть визнаватися дії
іноземної держави (групи держав), здійснені в порушення Статуту
ООН, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і безпосередньо
що вказують на підготовку до здійснення акту агресії проти Російської Федерації,
включаючи оголошення війни Російської Федерації.
Правовим
фактом, з якого виникає дана можливість введення описаних вище заходів,
є затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану Радою
федерації. В указі визначається дата та час початку дії режиму.
Припинення дії режиму воєнного стану відбувається на основі указу
Президента РФ після усунення обставин, що стали підставою для його
введення, а також відмови Ради федерації затвердити указ Президента про введення
воєнного стану. При цьому в ФКЗ закріплена гарантія отримання населенням
інформації як про початок, так і про припинення дії режиму воєнного
положення. Для цього передбачається що при введенні режиму військового.
положення, а також припинення дії режиму воєнного стану указ
Президента Російської Федерації про введення воєнного стану підлягає
негайному оприлюдненню по каналах радіо та телебачення, а також
негайного офіційного опублікування (п.3 ст.4). Скасування (припинення
дії) воєнного стану тягне за собою втрату сили або скасування їх
видані органами нормативних правових актів, прийнятих для забезпечення
дії режиму воєнного стану. Відносно компетенції органів
виконавчої влади і військового управління в порядку, встановленому
Президентом Російської Федерації, припиняють здійснення повноважень в області
забезпечення режиму воєнного стану. Таким чином, усі правові акти, на
основі яких здійснювалися якихось заходів обмеження свободи діяльності
ЗМІ, втрачають свою силу з вказаного моменту.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.relga.ru/
