Конституція Італії 1947 року і конституційні реформи

Конституційне розвиток

Історія конституційних інститутів в Італії налічує більше півтора століть. За цей період країна пройшла через режим конституційної монархії, тоталітарну фашистську диктатуру, а після того, як в 1946 році в результаті референдуму була відкинута монархічна форма правління, в Італії була прийнята одна з найдемократичніших конституцій післявоєнної Європи.

У березні 1848 р. в Королівстві Сардинія вперше був прийнятий конституційний закон, так званий "Альбертінскій статут", названий так на ім'я короля Карла Альберта. Після повного об'єднання Італії в 1870 році, Альбертінскій статут став Конституцією всієї країни.

За своїм характеру Альбертінскій статут - типова дарована "зверху" конституція. Разом з тим Альбертінскій статут вводив окремі елементи народного представництва. При всіх своїх правових і станових обмеження, Альбертінскій статут знаменував собою початок демократичної еволюції Італії, хоча і в рамках конституційної монархії.

Демократичний конституційне розвиток Італії було перерване в 1922 році після встановлення в країні тоталітарного фашистського режиму на чолі з Беніто Муссоліні.

В конституційному плані новий режим оформився з ухваленням 24 грудня 1925 так званого "Закону № 2263". У країні був встановлений однопартійний режим, а голова партії - вождь (дуче) - одночасно був главою всієї виконавчої влади в країні. Інститут монархії при фашизмі зберігся. Такий стан корони полегшило ліквідацію фашистського режиму в 1943 році після поразки Італії в другій світовій війні, в якій вона брала участь на боці Німеччини і Японії.

На референдумі 2 червня 1946 більшістю у 54,3% голосів була відкинута монархічна форма правління і одночасно було обрано Установчі збори. 18 червня 1946 Італія була офіційно проголошена Республікою.

Нова Конституція Італії була прийнята на урочистому засіданні Установчого зборів 22 грудня 1947 453 голосами, проти було подано 83 голоси. 27 Грудень 1947 Конституція була промульгірована Тимчасовим главою держави І. Бономі а з 1 січня 1948 р. вона вступила в силу.

Загальна характеристика діючої італійської Конституції

Італійська Конституція - це багатоплановий, ретельно і детально пророблений політико-юридичний документ. У ній немає окремої преамбули. Філософські установки, соціально-правові основи і юридичні принципи відображені безпосередньо у відповідних розділах самого конституційного тексту.

Конституція складається з вступного розділу "Основні принципи", двох головних частин "Права і обов'язки громадян" і "Пристрій Республіки" і перехідних і прикінцевих постанов. Всього в Конституції 139 статей. Перехідні та заключні постанови мають свою особливу, римську нумерацію (усього XVIII статей).

Італійська Конституція має жорсткий характер. Її перегляд можливий виключно в рамках особливої процедури і за наявності в обох палатах Парламенту розширеного, так званого "конституційної більшості".

У італійському конституційному праві основний закон країни прийнято відносити до категорії "широких конституцій", в які, поряд з нормами, що визначають устрій держави і що гарантують права і свободи громадян, включені також політико-соціальні принципи.

Своєрідно вирішується в італійській Конституції питання про співвідношення міжнародного права і внутрішнього закону. Ст. 10 Конституції визначає, що правопорядок Італії узгоджується із загальновизнаними нормами міжнародного права.

В італійській Конституції, хоча вона і не містить окремої згадки про принцип поділу влади, проводиться чітке розходження трьох основних державних функцій: законодавча функція належить Парламенту та обласним coветам в межах їх компетенції; виконавча влада є прерогативою президента Республіки, міністрів та органів виконавчої влади областей, провінцій і комун; судова влада входить в компетенцію різних судових органів, включаючи Конституційний суд.

Особливе місце в італійської Конституції займають взаємини між державою і Католицькою церквою.

Ще в 1929 році між італійською державою і Ватиканом були укладені особливі Латеранські угоди (Договір і Конкордат), які гарантували частковий суверенітет і міжнародну правосуб'єктність Ватикану і регламентували відносини з католицькою церквою як традиційною релігією Італії.

При цьому італійська Конституція зберігає світський характер, дотримується принципів відділення церкви від держави та рівності віросповідань.

Про конституційну реформу

З моменту ухвалення нинішньої Конституції в Італії відбулася глибока трансформація економічної та соціальної структури країни, Італія по праву закріпилася серед найбільш розвинутих промислових країн світу. Цей процес супроводжувався серйозним падінням впливу в країні радикальних сил, як правого, так і лівого спрямування. За суті справи перестали існувати в колишньому вигляді всі провідні історичні партії післявоєнній Італії - християнсько-демократична, соціалістична і комуністична.

Все це об'єктивно створювало умови для проведення глибокої конституційної реформи, спрямована, перш за все, на підвищення ефективності виконавчої влади та заміну старої системи партократії.

У 1994 році на парламентських виборах переміг лівоцентристський блок, головною політичною установкою якого стало проведення глибокої конституційної реформи. Була створена спеціальна парламентська комісія у складі 35 депутатів і 35 сенаторів.

У листопаді 1997 року комісія схвалила законопроект "Про федеральний устрій Італії ". У разі його схвалення в Парламенті передбачається внести законопроект на загальнонаціональний референдум з тим, щоб завершити весь процес конституційної реформи до середини 1999 року.

Конституційна реформа передбачає повну заміну частини II "Пристрій Республіки" нинішньої Конституції.

Конституційна реформа в першу чергу націлена на докорінну зміну державного устрою країни і системи її управління. Відповідно до законопроекту Італія перетворюється на Федеративна держава з чотирирівневої структурою: держава, область, провінція, комуна. Історичні області Італії (їх, як і зараз, 20) перетворюються у повноправні суб'єкти Федерації. Широкі автономні права набувають провінції, що входять в області.

З метою координації дій центральної влади та місцевого самоврядування при Раді міністрів Італії створюється спеціальний постійний орган. Однак питання зовнішньої політики і безпеки залишаються у віданні центральної влади.

Статті законопроекту про федералізацію країни складені з безсумнівним прицілом на прискорення інтеграції Італії в структури ЄС. Вирішується й інше завдання - нова федеральна структура покликана остаточно подолати історичне протистояння між промислово розвиненим Північчю і порівняно відсталим Півднем, а з іншого боку - пом'якшити сепаратистські настрої в північних областях, населення яких вимагає більшої політичної та економічної самостійності.

Настільки ж принциповий характер має й інше нововведення - введення в Італії президентської (або, у всякому разі, напівпрезидентської) форми правління з обранням глави держави загальним, прямим і таємним голосуванням. За конституційним проекту президент Італії повинен бути не молодше 40 років і обиратися на шестирічний термін з можливістю одноразового переобрання. У відміну від нинішнього становища в виняткові повноваження президента увійдуть зовнішня політика, оборона і безпека. Президент очолить знову створюваний орган - Вища Рада із зовнішньої політики і безпеки.

Президент призначає голову Ради міністрів, однак на відміну, приміром, від Франції, він не головує на засіданнях уряду. Вперше глава держави наділяється правом розпуску Палати депутатів Парламенту у разі відставки уряду. За своєю ініціативою він може також поставити перед Парламентом питання про голосування вотуму довіри уряду.

Опції і повноваження Парламенту в основному залишаються незмінними, однак серйозно змінюється порядок його формування. Проект реформи передбачає, зокрема, скорочення числа депутатів і сенаторів, зниження вікового цензу сенаторів з 40 до 35 років.

Тільки Палата депутатів буде мати право розглядати питання про внесення вотуму довіри уряду. Сенат обирає зі складу Парламенту членів Конституційного суду і вибраних членів Вищої Ради магістратури. Нововведенням є позбавлення Парламенту права відмовляти в довірі окремому члену уряду.

Передбачається серйозна реформа судової системи. Вища рада магістратури - автономний самокерований орган, який очолює незалежну гільдію магістратів, розділяється на дві частини: Рада з питань судоустрою та Рада з прокурорському нагляду. Вводиться особливий "Суд правосуддя" з функціями дисциплінарного контролю щодо всього суддівського і прокурорського корпусу.

Значно розширюються функції Конституційного суду, а його склад збільшується з 15 до 20 суддів.

У проекті нового конституційного устрою збережена нині чинна складна мажоритарно-пропорційна виборча система.

У разі схвалення Парламентом, законопроект має бути винесено на загальнонаціональний референдум. Орієнтовна дата початку конституційної реформи - літо 2000 року.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.zakroma.narod.ru/