Позасудові процедури законодавства про неспроможність

Закон ділить що застосовуються до боржника процедури на два види: судові й позасудові. Якщо судова процедура визнання боржника неспроможним обов'язково передбачає рішення і подальший контроль арбітражного суду, то позасудова процедура дозволяє боржникові шляхом переговорів з кредиторами уникнути судового процесу і визнання боржника неспроможним по суду. Результати переговорів можуть бути різними. Боржник може домовитися з усіма або частиною кредиторів про відстрочку або розстрочку належних кредиторам платежів або зменшення боргу, що дає йому можливість продовжити свою виробничу діяльність, в якій кредитори часто зацікавлені. З кінця 1993 року почався розвиток регулювання досудових процедур попередження неспроможності (банкрутства). На цій правовій основі Федеральним управлінням у справах про неспроможність (банкрутство) (зараз ця організація називається Федеральна служба Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства) було розгорнуто роботу з моніторингу фінансового стану підприємств і організацій та профілактики їх банкрутств.

До початку 1997 року було обстежено фінансовий стан близько 16 тисяч підприємств і організацій, що належать до сфери уваги Федерального управління, з яких близько 4 тисяч були визнані неплатоспроможними. У відносно неплатоспроможних організацій прийнято понад 3 тисяч рішень. Характерно, що до кінця 1997 року основна їх частка припадала на рішення про скасування Акта про неплатоспроможність у зв'язку з відновленням платоспроможності організації та з інших аналогічних причин.

На думку багатьох фахівців, значна роль у відновлення платоспроможності організацій належить досудовим процедурам. До них відносяться не тільки заходи по відновленню платоспроможності конкретного суб'єкта господарської діяльності, у усунення причин, що призвели до виникнення неплатоспроможності організацій як в окремій галузі, так і в економіці в цілому. В зарубіжних країнах достатньо широко застосовуються позасудові процедури неспроможності, що здійснюються як за ініціативою боржника, так і кредиторів.

У деяких країнах вважають за краще заохочувати саме позасудові процедури реструктурування боргів як форми реорганізації неспроможного підприємства. Досить м'які добровільні форми позасудового реорганізації або ліквідації неспроможних підприємств застосовуються в Австралії, Австрії, Великобританії, Ірландії, Сингапурі, Японії ». Більш жорсткі, примусові позасудові процедури неспроможності застосовуються в Канаді, Італії, Франції, Нової Зеландії та США. У реформованому Законі про банкрутство Німеччини передбачено, що основні рішення в ході провадження у неспроможності приймаються не суддею у справах про банкрутство, а зборами кредиторів, на якому голоси розподіляються у відповідності з реальною вартістю прав вимоги. Можна сказати, що добровільне позасудове врегулювання проблем між боржником і кредитором використовується повсюдно, хоча воно тільки заохочується, але ні в якому випадку не нав'язується.

На думку західних експертів з неспроможності, при існуюче положення речей у країнах з перехідною економікою, до яких відноситься і Росія, коли не вистачає знань і досвіду в судових розглядах з комерційних питань, перевага повинна віддаватися позасудовим процедурам, доцільно залучати судові органи до вирішення проблем неспроможності в крайніх випадках і набагато ширше практикувати процедури банкрутства позасудові.

Однак, за часів дії старого Закону на практиці цього не відбувалося. Так, аналіз оголошень «Віснику Вищого Арбітражного Суду» показує, що кількість оголошень про добровільної ліквідації мізерно мало. Наприклад, в Іркутській області за чотири роки була проведена лише одна правильно, відповідно до Закону 1992 добровільна ліквідація під контролем кредиторів.

З прийняттям ж нового Закону рівень банкрутств у Росії, дозволяються позасудовими процедурами за останні роки динамічно розвивається, оскільки створена нормативна база для проведення позасудових процедур, введена цивільно-правова і кримінальна відповідальність за неправомірні дії, законодавчо закріплений контроль Державним органом за учасниками ділового обороту, розпочато створення інституту фахівців з банкрутства, все більшу кількість господарюючих суб'єктів втягується в сферу дії законодавства про неспроможність, розуміючи необхідність банкрутства в суспільстві. Додатково в Федеральний Закон «Про неспроможність (банкрутство)» введено новий розділ «Попередження банкрутства» зі статтями: «Заходи щодо попередження банкрутства »і« Досудова санація », з вилученням« санації »з реорганізаційних судових процедур. Це покладає певну відповідальність і примушує засновників юридичних осіб, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування вживати своєчасних заходів щодо попередження банкрутства організацій. Це може бути і санація, і угода кредиторів з боржником на укладення мирової угоди. Ці положення Закону дають можливість вирішити питання банкрутства без втручання арбітражного суду.

Зупинимося докладніше на одній з запобіжних процедур -- досудової санації. У рамках досудової санації відбувається повне погашення вимог за зобов'язаннями та обов'язкових платежів. Для погашення всіх вимог боржникові надається фінансова допомога. Надавати таку допомогу може практично будь-яка особа, у тому числі і засновники (учасники) власника майна унітарного підприємства, кредитори.

Очевидно, що фінансова допомога не може надаватися безкоштовно. Закон передбачає можливість прийняття боржником або іншими особами зобов'язань на користь осіб, які надали фінансову допомогу, але не вказує, якого роду зобов'язання можуть взяти на себе боржник або інші особи. Швидше за все, це можуть бути зобов'язання як фінансові, так і що не мають фінансового характеру.

Якщо досудова санація проводиться за рахунок коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів або за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та відповідних позабюджетних фондів, то умови її проведення встановлюються відповідно федеральним законом про федеральний бюджет на поточний рік і федеральними законами про бюджети державних позабюджетних фондів на поточний рік або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Фахівці впевнені, що надання фінансової допомоги державою боржникам є неприпустимим, оскільки це суперечить принципу конкуренції. Більш того, законодавство багатьох держав забороняє надання допомоги підприємствам державою за допомогою їх фінансування в будь-якій формі.

Разом з тим вчені дійшли висновку, відповідно до яким на перехідному етапі для економіки Росії зазначена процедура є необхідною.

Для прийняття рішення про проведення досудової санації необхідна перевірка фінансового стану боржника, оскільки фінансова допомога виявляється тим боржникам, щодо яких можна зробити висновок про можливість протягом певного періоду часу відновити їх платоспроможність. Аналіз фінансового становища боржника за домовленістю з його кредиторами може бути проведений аудиторською фірмою.

Слід зазначити, що чинне законодавство дуже слабо і поверхнево регулює порядок проведення цієї реорганізаційні процедури. Потенційного учасника санації, ймовірно, відлякують норми, що визначають лише його обов'язки, та ще і встановлюють солідарну відповідальність всіх учасників санації незалежно від їх ставлення до виконання своїх обов'язків. Здається, що закон повинен докладно регулювати зміст угоди учасників санації, і особливо в частині визначення їх прав у випадку досягнення результатів санації - відновлення платоспроможності підприємства-боржника.

На практиці ж досудова санація застосовується вкрай рідко. Наприклад, в Курській області ця процедура ще не проводилася.

Непродумана податкова політика, поспішність у приватизації, неготовність керівників господарюючих суб'єктів жити в умовах ринкової економіки призвели до спаду виробництва, кризи неплатежів, скорочення робочих місць, зростання соціальної напруженості. В даний час підйому багатьох, навіть перспективних, підприємств перешкоджає величезна кредиторська заборгованість перед постачальниками, бюджетом, трудовим колективом. Жоден інвестор не буде вкладати кошти, знаючи, що його гроші підуть на погашення боргів підприємства. У всіх випадках простіше збанкрутувати підприємство, вивести майно законним чи незаконним способом, а потім на основі матеріальних цінностей та грошових коштів, «виручених» з підприємства, створити нове і вкласти в нього.

Якщо говорити про ситуацію в Курській області, то більшість всіх банкрутств, здійснюваних тут, є кримінальними, тобто в банкрутство того чи іншого підприємства зацікавлені кримінальні елементи суспільства. Природно, що інвесторам, які дорожать своєю репутацією, не до чого зв'язуватися з криміналом, і це, безсумнівно, є ще однією причиною для непроведення санації.

При підготовці даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.studentu.ru