МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ І ФЕДЕРАЦІЯ
Процес становлення місцевого самоврядування набуває зараз стандартний характер, не дивлячись на те, що суб'єкти
Федерації стримують його всіма засобами: за допомогою законодавства, яке суперечить федеральному, чисто кадровими призначеннями, методами владного
неформального впливу на діячів місцевого самоврядування - політичних активістів. Проте, процес оформлення місцевого самоврядування все одно
йде, тому що йому об'єктивно і суб'єктивно сприяє федеральний рівень влади. Це позитивний-ва частина
явища.
Пора кінчати з правовим сепаратизмом, який розвивається на рівні суб'єктів
федерації, роздираючи єдине правове простір Росії на частини, у тому числі і з питань місцевого самоврядування.
Залишається психологічна проблема: ми не можемо витравити зі свідомості стару систему
організації влади - підпорядкування від верху до низу. Важливо зрозуміти, що населення саме про себе може подбати. Треба відмовитися від стереотипу, що чиновник може
потурбуватися, а сама людина про себе - не може.
Раніше в структурі виконавчої влади не існувало ніяких виконавчих підрозділів,
які займалися б питаннями місцевого самоврядування. Департамент з питань місцевого самоврядування Міністерства у справах національностей і
федеративним відносинам є першою такою структурою, і перше його завдання - яким чином організувати управління регіонами на основі самоврядування.
Такий підхід виявився правильним: частина співробітників Департаменту паралельно
займалася розробкою федеральної програми державної підтримки місцевого самоврядування. У законі прийняття федеральної програми
державної підтримки місцевого самоврядування проставлено окремим пунктом. Таким чином, існує документ, який є первісної
програмою дій виконавчої влади в частині підтримки місцевого самоврядування.
Ця програма складається з п'яти основних блоків:
Перша частина федеральної програми державної підтримки місцевого самоврядування,
її перші три програми присвячені розробці нормативних актів і методичних рекомендацій, як для органів державної влади, так і для органів
місцевого самоврядування.
Федерація не зобов'язана регулювати дані питання. Якщо питання знаходяться в спільному веденні Російської федерації та її
суб'єктів, і якщо Росія сама те чи інше питання своїм законодавством не регламентує, то суб'єкт Федерації має право регулювати
подібні відносини своїм Законом. Отже, перешкоди для розвитку законодавства, що забезпечує реалізацію федерального закону, на самому
справі немає.
Необхідно також створення системи підготовки кадрів для муніципальної служби та системи
інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування, так як відсутня необхідна інформація і для науковців, і для управлінців, так само як для
політиків і самого самоврядування. Відсутність повноцінної і достовірної інформації гальмує роботу.
Всі проблеми можна поділити на кілька рівнів:
Рівень федеральний - це прийняття законодавства у фінансовій і податковій сфері.
Рівень суб'єктів Федерації - це в основному законодавчі та організаційні питання.
Все в Росії дуже турбуються про збереження влади, про її єдності. І дуже багато хто чомусь думають, що єдність влади і
керованість - це обов'язково співпідпорядкованість одного іншому. На самом то деле, єдність влади не в ієрархії, а в чіткому і зрозумілому, логічному, ясному
розподіл функцій по рівнях влади. Кожен рівень повинен точно знати, чим він займається, свої обов'язки і свої можливості і працювати дійсно в
єдиному правовому полі - в цьому єдність влади.
Якщо говорити про можливості місцевого управління по зміцненню Російської держави, то досвід самої Росії,
багатовіковий досвід різних країн світу підтвердив, що розвинена система місцевої влади об'єктивно працює на інтеграцію держави, і це дійсно є
об'єктивним, стримуючим фактором прагнення будь-яких регіонів до зайвої суверенізації.
ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У РОСІЇ
Складність реформування місцевого самоврядування в нашій країні в значній мірі зумовлена низкою
Масштабність завдання - у даний час в Російській Федерації юридично оформлено 11090 різних
муніципальних утворень.
Відсутність необхідної правової бази - її потрібно було створити в найкоротші терміни. Відсутність нормального
законодавства про власність на землю, про податки, про основи місцевих призводить до того, що суб'єкти Федерації
змушені самі розробляти основні юридичні документи, що, природно, викликає чимало труднощів.
Різноманіття форм територіальної організації місцевого самоврядування - у нашій країні даними
формами визнаються міста, селища (станиці), райони (повіти), сільські округу (сільради), інші населені пункти і території. У цей пункт можна також
включити різноманіття способів обрання органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Структура органів місцевого самоврядування визначається
населенням самостійно, а найменування даних органів відображають національні, історичні та інші місцеві традиції: у містах це думи, поради; в районах,
улусах, аймака, волостях, сомона, селах та інших муніципальних утвореннях - збори представників, збори депутатів, хурали, комітети самоврядування,
муніципальні або земські збори і так далі.
Стала зрозумілою необхідність прийняття на федеральному рівні, як окремих політичних
рішень, так і жорстких адміністративних заходів у випадках відвертого протидії реалізації прав населення на місцеве самоврядування. В забезпечення цього процесу
Державна Дума 23 жовтня 1996 прийняла Федеральний закон "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути
обраними до органів місцевого самоврядування "в єдиному пакеті з рядом інших федеральних законів (" Про внесення доповнень до Федерального закону "Про
основні гарантії виборчих прав громадян України "", "Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу
Української РСР "," Про внесення доповнення до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ",
"Про внесення доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення"), розроблених Комітетом Державної Думи по
питань місцевого самоврядування та покликаних створити правову базу для завершення процесу формування виборних органів місцевого самоврядування в
Російської федерації.
Необхідно розширити гласність процесу формування місцевого самоврядування.
Сьогодні добути скільки-небудь узагальнену інформацію, якусь муніципальну статистику просто неможливо. Комітет з місцевого самоврядування
Державної Думи міг би взяти на себе ініціативу опрацювати це питання і добитися того, щоб у нас була якась більш-менш послідовна,
регулярна статистика процесів, пов'язаних з формуванням місцевого самоврядування. Це дуже важливо для того, щоб могла здійснюватися порівнянність
результатів цих процесів на різних територіях, можна було б зробити наукову оцінку, представити весь цей процес у більш-менш повному обсязі.
Крім систематичних інформаційних статистичних збірників треба випускати щорічник місцевого самоврядування, де б така статистика узагальнювати.
Необхідно організувати юридичні консультації з усіх питань, в першу чергу з підготовки та написання
законів.
Одне з головних питань - це невідповідність законів суб'єктів Федерації
федеральних законів.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.bankreferatov.ru
