Правова основа МНС

Види правових актів - 1) Конституційні закони РФ; 2) Федеральні закони РФ; 3) Підзаконні акти РФ: Відомчі нормативно-правові акти, укази і розпорядження президента РФ, міжнародні угоди, внутрішньоорганізаційні нормативно-правові акти, постанови та розірвання уряду РФ.

Конституція Росії, федеральні закони - ф.з.-це нормативні акти, прийняті в особливому законодавчому порядку органами законодавчої влади, що регулюють найважливіші суспільні відносини і мають найвищу юридичну силу.

Склад Федеральних зборів РФ --

Гос.дума і рада федерації. Гос.дума ділиться на комітети: з законодавства та судово-правовій формі; з праці та соц. політиці; у справах ветеранів; з охорони здоров'я; з освіти і науки; у справах жінок, сім'ї та молоді; по бюджету, податків, банків і фінансів; з економічної політики; по власності, приватизації і госпдіяльності; з аграрних питань; по промисловості, будівництва, транспорту та енергетиці; з природних ресурсів і природокористування; з екології; з оборони; з безпеки; з міжнародних справ; у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками; у справах національності; у справах федерації та регіональної політики; з питань місцевого самоврядування; по справах громадських об'єднань і релігійних організацій; за регламентом та організації Держдуми; з інформаційної політики та зв'язку; з питань геополітиці; з конверсії і наукомістких технологій; з культури; з туризму та спорту; з проблем регіонів півночі і прирівняних до них територій. Рада федерації поділяється на: 1) комітети: з конституційного законодавства і судово-правових питань; з питань безпеки і оборони; по бюджету, податкової політики, фінансового та митного регулювання, банківської діяльності; з питань соц. політики; з питань економічної політики; з міжнародних справ; у справах СНД; з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології; у справах федерації, федерального договору та регіональної політики; з аграрної політики. 2) комісії та відділи: за регламентом і парламентськими процедурами; мандатна; відділ із захисту державної таємниці. 3) управління: міжнародних зв'язків; кадрів та держслужби; аналітичне; діловодство; справами; інформаційно-технічна; організаційне; правове.

Система підзаконних актів РФ - підзаконні акти-це правотворчі акти компетентних органів, що містять норми права, засновані на положення закону і не суперечать йому. До загальних підзаконним актам відносяться нормотворчі розпорядження вищих органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни чи голови уряду і знаходять зовнішні вираження в двох різновидах підзаконних актів. Система подзак. актів: нормативні укази президента - мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвитку законів; нормативні постанови уряду; відомчі нормативно-правові акти; внутрішньоорганізаційні підзаконні акти.

Укази президента РФ - нормативні укази президента - мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвитку законів.

Характеристика відомчих нормативно-правових актів - ця категорія підзаконних актів представлена, в основному, інструкціями, наказами, положеннями, настановами, правилами, статутами і т.д., які розробляються в надрах міністерств і відомств.

Основні напрямки створення нормативно-правової бази у сфері захисту населення і територій від НС - розробка основних положень правового регулювання у сфері безпеки та НС; регулювання проблем охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічної безпеки в НС; вирішення питань охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки ; регулювання проблем ядерної та радіаційної безпеки, соціального захисту громадян, які постраждали від радіаційного впливу; регулювання організації і управління процесами в сфері забезпечення безпеки населення; визначення компетенції наглядових і контрольних органів.

Діяльність МНС Росії - МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та координацію робіт в області ГО, попередження і ліквідації НС. Здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Керує го, військами ЦО, пошуково-рятувальними службами МНС Росії. МНС Росії: співпрацює з Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців, з доставки гуманітарних вантажів, Комісією Європейських співтовариств в рамках міжнародного чотиристоронньої угоди щодо ЧАЕС; входить до Департаменту ООН з гуманітарних питань, Міжнародну організацію ГО (МОГО); бере участь у міжнародній діяльності ООН з зменшенню небезпеки стихійних лих, у міжнародній діяльності Ради Європи.

Міжнародні організації, у роботі яких бере участь МНС Росії - у міжнародній діяльності ООН зі зменшення небезпеки стихійних лих, у міжнародній діяльності Ради Європи.

Основні елементи структури РСЧС - складається з територіальних і функціональних підсистем і має 5 рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий, об'єктових.

Дії голови КЧС при виникненні НС - після збору комісії голова КЧС перевіряє достовірність отриманих даних та інформує про факт виникнення НС та, що склалися, членів комісії та доповідає про це вищому керівництву. Надалі голова КЧС, спираючись на оперативні групи управління ГО НС, міністерств, відомств і організацій, здійснює попередню оцінку обстановки, де уточнюється: місце і час виникнення НС та її характер; масштаби прогнозованого розвитку НС, її наслідків, а так само оцінюється небезпека ураження людей; прогнозується можливий збиток об'єктам економіки.

Зміст рятувальних робіт при ліквідації НС - Заходи, пов'язані з розшуком постраждалих, вилучення їх із завалів, пошкоджених транспортних засобів, палаючих будівель, евакуація (винос, вивіз, висновок) людей із зони стихійного лиха, надання першої мед. та ін видів допомоги постраждалим.

Поняття ГО - Система заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні воєнних дій або внаслідок цих дій.

Основні завдання ГО РФ - Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні воєнних дій або внаслідок цих дій; оповіщення населення від про небезпеки, що виникають при веденні воєнних дій або внаслідок цих дій; евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони; надання населенню притулків і засобів індивідуального захисту, проведення заходів щодо світловий маскування та ін видів маскування; проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій; першочергове забезпечення населення, яке постраждало під час ведення військових дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та прийняття ін необхідних заходів; боротьба з пожежами виникли при веденні військових дій або внаслідок цих дій; виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хім., біологічного та іншого зараження; знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення ін необхідних заходів; відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час ведення військових дій або внаслідок цих дій; термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час; термінове поховання трупів у воєнний час; розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час; забезпечення постійної готовності сил і засобів г.о.

Повноваження президента РФ в області ГО - затверджує план г.о. РФ; вводить в дію план г.о. РФ на території РФ або в окремих її місцевостях у повному обсязі або частково; затверджує структуру, склад військ г.о., затверджує положення про війська г.о.; здійснює інші повноваження в області г.о. відповідно до законодавства РФ.

Повноваження уряду РФ в області ГО - забезпечує проведення єдиної гос. політики в області г.о.; керує організацією та веденням г.о.; видає нормативні правові акти в області г.о. і організує розробку проектів федеральних законів у галузі г.о.; визначає порядок віднесення територій до груп по г.о. в залежності від кількості проживає на них населення і наявності організацій тих, що грають істотну роль в економіці гос. або що впливають на безпеку населення, а також організацій - до категорії за г.о. в залежності від ролі в економіці гос. або впливу на безпеку населення; визначає порядок створення втечеш і інших об'єктів г.о., а також порядок накопичення, зберігання та використання в цілях г.о. запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів; здійснює інші повноваження в області г.о. відповідно до законодавства РФ і указами президента РФ.

Керівництво ГО в міністерствах, відомствах, асоціаціях, концернах, об'єднаннях на об'єктах економіки - здійснюють безпосередньо їх керівники, які одночасно є начальниками г.о. міністерств, відомств, асоціаціях, концернах, об'єднань і об'єктів економіки.

Склад координуючих органів РС

НС - 1) На федеральному рівні - міжвідомча комісія з попередження і ліквідації НС та відомчі комісії з НС у федеральних органах виконавчої влади; 2) на регіональному рівні, що охоплює території декількох суб'єктів РФ, - регіональні центри у справах ЦО, НС та ліквідації стихійних лих МНС; 3) на територіальному рівні, що охоплює територію суб'єкта РФ, - комісії з НС органів виконавчої влади суб'єктів РФ; 4) на місцевому рівні, що охоплює територію району, міста (району в місті)-комісію з НС органів місцевого самоврядування; 5) на об'єктової рівні, що охоплює територію організації або об'єкта - об'єктові комісії з НС.

Обов'язки органів держ. влади суб'єктів РФ в галузі ГО.

Обов'язки органів місцевого самоврядування у справах ГО: організовує проведення заходів щодо г.о., розробляють і реалізують плани г.о.; здійснюють заходи з підтримки сил г.о., органів управління г.о. в стані постійної готовності; організовують підготовку цивільних організацій г.о. та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні воєнних дій або внаслідок цих дій; створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління г.о. та об'єкти г.о.; проводять заходи з підготовки до евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних і ін установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення; проводять заходи з підтримки сталого функціонування організацій у воєнний час ; створюють і містять в цілях г.о. запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів; здійснюють контроль за станом г.о.

Відповідальність за порушення законодавства РФ у галузі ГО - невиконання посадовими особами та громадянами РФ обов'язків в області г.о. тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Регіональні центри РФ. та Регіональні поділу РФ - з метою ефективного та оперативного управління г.о. вся територія РФ поділена на 9 регіонів: Північно-Західний, Центральний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський, Забайкальський і Далекосхідний, кожен з яких включає кілька суб'єктів федерації.

Структура регіональних центрів РФ - начальник РЦ, у якого два заступники: зам. начальника Регіонального центру, заст. начальника РЦ з питань порятунку на водн. басейнах. Регіональний центр підрозділяється на: оперативне управління; відділ підготовки; відділ організаційно. мобілізаційний; відділ по режиму; економічний відділ; відділ МТО; відділ капітального будівництва; науковий відділ; відділ озброєння та техніки; фінансове відділення; адміністративно-господарське відділення; група реалізації гос. і регіональний програм; група зв'язку; секретне відділення; відділення з правових питань; відділ кадрів. А так само входять підрозділи: регіональний центр підготовки; війська цивільної оборони; командний пункт; фонд захисту.

внутрішньоорганізаційні підзаконні акти - це такі нормативно-правові акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються членів цих організацій. В рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини що виникають у конкретній діяльності гос. установ, підприємств, військових частин та ін організацій.

Етапи роботи КЧС - організація роботи КЧС починається з отримання головою комісії доповіді (сигналу) про виникнення НС. Оповіщення комісії проводиться черговим по управлінню ГО НС за встановленою схемою оповіщення особового складу робочих органів комісії. Надалі всю роботу комісії можна умовно розділити на 4 етапи: 1-прийняття екстрених заходів; 2-оперативного планування; 3-рятувальних та ін невідкладних робіт; 4-ліквідації наслідків.

Права і обов'язки громадян РФ з питань ГО - громадяни РФ відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ: проходять навчання способам захисту від небезпек, що виникають при веденні воєнних дій або внаслідок цих дій; беруть участь у проведенні ін заходів по г.о.; сприяють органам держ. влади та організаціям у вирішенні завдань в області г.о.

Обов'язки федеральних органів виконавчої влади в галузі ГО - приймають нормативні акти у галузі г.о., доводять їх вимоги до відома організацій і контролюють їх виконання; розробляють і реалізують плани г.о., погоджені з федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань у галузі г.о., організовують проведення заходів щодо г.о., включаючи підготовку необхідних сил і засобів; здійснюють заходи, спрямовані на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час; створюють і підтримують у стані постійної готовності технічні системи управління г.о.; створюють і містять в цілях г.о. запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

Склад угрупування військ ГО - у складі угрупування військ ГО налічується 43 з'єднання, у тому числі: окремих рятувальних бригад-8; окрема навчальна рятувальна бригада-1; окремих механізованих полків-17; окремих мобільних і механізованих батальйонів-8; окремих вертолітних загонів-4; окремих рот спеціального захисту-4; окремий автомобільний полк-1.

Призначення військ ГО - вони призначені для захисту території країни та її населення при ч.с., викликаних аваріями, катастрофами, стихійними лихами, і загрозу їх виникнення у мирний і воєнний час.

Короткий зміст постанови уряду РФ від 06.05.94 № 457 - Постанова уряду РФ "Питання Міністерства РФ у справах г.о., ч.с. і ліквідації наслідків стихійних лих ".

Принципи організації ГО - г.о. організується на території РФ за територіально-виробничим принципом.

Характеристика підзаконних актів уряду РФ - підзаконні акти дізналися конкретизувати основні принципові положення законів стосовно до різних галузях правовідносини між якими регулюються правовими нормами. До загальних підзаконним актам відносяться нормотворчі розпорядження вищих органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни чи голови уряду і знаходять зовнішнє вираження в двох різновидах підзаконних актів.

Організації з якими співпрацює МНС Росії - з Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців, з доставки гуманітарних вантажів, Комісією Європейських співтовариств в рамках міжнародного чотиристоронньогоугоди щодо ЧАЕС.

Федеральні і конституційні закони, порядок прийняття - перший етап законодавчого процесу - внесення підготовленого законопроекту на розгляд Парламенту; другий етап-включення розгляду законопроекту до порядку денного засідання Держ. Думи і подальші обслуговування законопроекту; третій етап-підписання та оприлюднення президентом РФ прийнятого федерального закону.

Підсистеми РСЧС - 1-територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження і ліквідації ч.с. в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіального поділу. Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функціонування цих підсистем визначаються положеннями про них, які затверджуються відповідними органами держ. влади суб'єктів РФ. 2-функціональні системи РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від ч.с. у сфері їх діяльності та отриманих їм галузях економіки.

Рівні функціонування РСЧС - 5 рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий, об'єктових.

Нормативно-правова основа створення РСЧС - РСЧС створена відповідно до постанови уряду № 261 від 18.04.92г., була перетворена в єдину гос. систему попередження та ліквідації ч.с. (постанова уряду РФ № 1113 від 5.11.95г.) Стор № 13

Законодавче та нормативно-правове забезпечення функціонування територіальних і функціональних підсистем РСЧС - У виконання федерального закону "про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру" РСЧС (створена відповідно до постанови уряду № 261 від 18.04.92г.), була перетворена в єдину гос. систему попередження та ліквідації ч.с. (постанова уряду РФ № 1113 від 5.11.95г.). Міністерства і відомства визначені указом президента РФ від 30.04.98г. № 483 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади".