Санкт-Петербурзька юридична академія

реферат

З дисципліни: Муніципальне право

На тему: Гарантії місцевого самоврядування

Виконав: студент 2 курсу

31 групи

Санкт-Петербург

2003

Зміст

Стор.
Зміст 1
Введення 2
Глава 1. Поняття гарантій місцевого самоврядування 3
Глава 2. Види гарантій місцевого самоврядування 5

2.1. Економічні гарантії 5

2.2. Політичні гарантії 6

2.3. Організаційні гарантії 8

2.4. Соціальні гарантії 8

2.5. Правові гарантії 10

2.6. Правові форми захисту прав місцевого самоврядування 12
Висновок 13
Література 15

Введення

Тема моєї контрольної роботи з муніципального права звучить наступнимчином: Гарантії місцевого самоврядування. З безлічі запропонованих тем явибрав її невипадково. Вона зацікавила мене своєю актуальністю,фундаментальністю, складністю і глобальністю що піднімаються в процесі їївивчення проблем, а також величезною значимістю, як в теоретичному, так ів практичному плані. На перший погляд, ця тема може здатисябанальним і досить легко засвоєній, але, занурившись в неї більшеглибоко, переконуєшся у зворотному.

Місцеве самоврядування - це особлива сфера життя суспільства. Воноявляє собою цілісну систему суспільних відносин, пов'язаних зтериторіальної самоорганізацію населення, самостійно вирішальногопитання місцевого значення, питання влаштування та функціонуваннямуніципальної влади. Місцеве самоврядування можна розглядати вяк: основи конституційного ладу, права населення на самостійневирішення питань місцевого значення, форми народовладдя. Тому місцевесамоврядування, як дуже важливе, комплексне і різноманітне явище,вимагає особливо ретельного вивчення та розгляду різних його сторін. Мояробота присвячена дослідженню і пізнанні місцевого самоврядування з точкизору його гарантованості.

Головні цілі, поставлені у моїй роботі, полягають в наступному:більш ретельно вивчити тему «Гарантії місцевого самоврядування», роблячиакцент на основних поняттях, термінах, структурних елементах; познайомитьсяз науковою літературою з даної теми і на підставі її аналізу спробуватисистематизувати накопичені знання, зробити певні висновки ірозібратися в основних проблемах, пов'язаних з нею. З вибором теми явизначився, питання полягає в тому, чи вдасться мені впоратися зпоставленим завданням, проникнути в глибини розглянутого питання і непомилитися з висновками.

Глава 1. Поняття гарантій місцевого самоврядування

Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійсненнязавдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість йогоправ. Що під цим мається на увазі? Серед правознавців існують різніпідходи до визначення поняття «гарантії місцевого самоврядування», я хочурозглянути основні з них.

Кутафін О. Є. і Фадєєв В. І. під гарантіями місцевого самоврядуваннярозуміють всю сукупність умов і засобів, що забезпечують реалізацію іправовий захист місцевого самоврядування. З їхньої точки зору, гарантіїпідрозділяються на загальні і спеціальні (юридичні). У якості загальнихгарантій вони розглядають економічні, політичні відносини, духовніпідвалини суспільства, у якості спеціальних - певні правові засоби.
Вони говорять про гарантії, як про реально існуючих і діючих явищахреальному житті, які, так чи інакше, стимулюють розвиток місцевогосамоврядування, забезпечують стійкість і стабільність у діяльності йогоорганів, створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм,що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.

Професор Князев під гарантованість розуміє зобов'язаннядержави в особі регіональних і федеральних органів не тільки неперешкоджати законній діяльності різних управлінських структур, алета сприяти їй (вчасно приймати потрібні закони), сприятизахист інтересів місцевого самоврядування. Фактично Князев говорить про те,що держава настільки "зобов'язане" місцевому самоврядуванню, що говорити просамостійності місцевого самоврядування неможливо, так як у держависуцільні обов'язки, а у місцевого самоврядування тільки права. Князевтакож виділяє загальні та юридичні гарантії. Під загальними розуміютьсяекономічні, політичні, соціальні умови, що роблять вплив (якпозитивне, так і негативний) на процес самоврядування.

Постовий Н. В. говорить лише про класифікацію гарантій, виділяючиекономічні, організаційні та правові. Він вказує на джерелазакріплення гарантій: Конституцію РФ, федеральні закони ( «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в РФ »,« Про основимуніципальної служби в РФ »тощо), закони суб'єктів РФ, статутимуніципальних утворень та інші нормативно-правові акти органів місцевогосамоврядування.

Професор Говорілін вказує на те, що згідно із законодавством,гарантії визначаються і забезпечуються державою. Він підтримуєтрадиційну класифікацію на загальні та спеціальні (правові) гарантії, алерозглядає їх на іншій підставі - з точки зору суб'єктівгарантованості: гарантії населення муніципального утворення, гарантіїправ окремих громадян, гарантії прав органів і посадових осіб місцевогосамоврядування. Фактично в муніципальному праві це єдинакласифікація, проведена не за предметним, а суб'єктним принципом.

Васильєв Р. Ф. класифікує гарантії місцевого самоврядування наекономічні, політичні, організаційні, виховні та правові. Вінрозглядає перші чотири групи гарантій в більш широкому плані, ніжправові, але не так широко, як Кутафін О. Є., і не визнає їх як реальносклалися умови.

Таким чином, в муніципальному праві склалися різні розуміннягарантій місцевого самоврядування:

1. Гарантії розуміються як реально існуючі умови і засоби, що забезпечують реалізацію місцевого самоврядування.

2. Як сукупність правових норм, що гарантують здійснення місцевого самоврядування.

3. Гарантії місцевого самоврядування розглядаються в перших двох сенсах спільно, це точка зору більшості.

Щодо класифікації можна сказати, що практично всі авторибазуються на предметному критерії і виділяють: політичні, економічні,соціальні, правові і т.д. гарантії.

Глава 2. Види гарантій місцевого самоврядування

2.1. Економічні гарантії

Економічні гарантії розглядаються у вигляді самостійного виду.
Економічні гарантії становить економічна система суспільства, в основіякої лежить свобода економічної діяльності, свободапідприємництва, різноманітність і рівноправність форм власності, їхрівна правовий захист. Цей підхід, у певному сенсі, можна назватисоціологічним.

З правової точки зору, треба виділяти у вигляді економічних гарантіймуніципальну власність, інші форми власності, що впливають на розвитокмісцевого самоврядування, а також принцип фінансово-економічноїсамостійності місцевого самоврядування.

Професор Князев деталізує економічні гарантії місцевогосамоврядування, виділяючи в їх структурі:

. По-перше, принцип визнання і рівного захисту державою муніципальній власності.

. По-друге, можливість знаходження в муніципальній власності землі та природних ресурсів.

. По-третє, самостійне рішення населенням, органами місцевого самоврядування питань володіння, розпорядження та користування муніципальної власності.

. По-четверте, у випадку наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, передача їм необхідних матеріальних і фінансових ресурсів в повному обсязі.

Фінансова самостійність місцевого самоврядування є важливоюекономічної гарантією, вона виявляється:

. У принципі самостійності формування, затвердження і виконання місцевого бюджету.

. Право органів місцевого самоврядування встановлювати місцеві податки і збори.

. Право випускати місцеві позики, лотереї, отримувати і видавати кредити, створити муніципальні банки та інші установи

. Право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень органів державної влади.

Постовий Н. В., звертаючи увагу на економічні гарантії, відносить дотаким муніципальну власність, фінансові ресурси, якимимає в своєму розпорядженні місцеве самоврядування, можливість знаходження у власностімуніципального освіти землі і природних ресурсів, формуваннядостатньої бази оподаткування за рахунок розвитку місцевого виробництва.

На сьогоднішній день існує два основних погляду на економічнігарантії:

1. Як система чинників в галузі муніципального освіти, насамперед, економічних.

2. Не як сукупність, а як єдина економічна гарантія, в рамках якої розглядаються всі інші фактори.

2.2. Політичні гарантії

Під політичними гарантіями місцевого самоврядування традиційнорозуміється політико-правовий режим держави, а саме системадержавної влади, заснована на принципах поділу влади,розмежування предметів ведення і повноважень між органами державноївлади РФ та органами державної влади її суб'єктів, принципіідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя безпосередньо ічерез органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевогосамоврядування в межах їх повноважень, повнота і гарантованість прав ісвобод людини і громадянина та деякі інші гарантії.

Васильєв Р. Ф. вказує на те, що політичні гарантіїприпускають наявність державної волі здійснювати і підтримуватирозвиток місцевого самоврядування, однак саму суть політичних гарантій вінне розкриває.

Коваленко виділяє організаційно-політичні гарантії, розуміючи підними, демократичний характер політичного режиму в країні, якийзабезпечує надання населенню не тільки права на місцевесамоврядування, а й підтримку та захист цього права. Аналізуючи йогопозицію, можна зробити висновок про те, що він не відносить до політичнихгарантіям реально склалися відносини, а приймає до уваги тількинормативно закріплені принципи та визначення прав, незалежно відступеня їх дійсної реалізованості.

Ряд вчених під політичними гарантіями розуміє політичні основимісцевого самоврядування, а їх розглядає, як сукупність правових нормі принципів, що закріплюють політичне й ідеологічне різноманіття врамках муніципального освіти, а також правове закріплення прав ісвобод людини.

Дмитрієв: «Політичні права і свободи націлені на активнезалучення в політичне життя місцевих співтовариств і саме від них залежитьстійкість місцевого самоврядування, реальність демократизму в місцевихспільнотах ».

Практично ніхто з дослідників не звертає уваги на особливугарантованість політичної самостійності органів місцевогосамоврядування. Це не випадково, адже під політичними гарантіямирозглядаються або власне політичні гарантії, які правовігарантії, що забезпечують деякі аспекти політичної діяльності.

3 Організаційні гарантії

Під організаційними гарантіями розуміються організаційні основимісцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевогосамоврядування, принципи забезпечення організаційної самостійністьмісцевого самоврядування.

Постовий Н. В.: «Організаційні гарантії створюють умови дляздійснення громадянами права на місцеве самоврядування у виглядібезпосередньої та представницької форм демократії ». Доводячи це, вінговорить про те, що громадяни в Конституції РФ, федеральному законодавстві,отримали право на місцевий референдум, на інститут муніципальних виборів івідкликання депутата, правотворчу ініціативу і т.д.

Васильєв Р.Ф. наголошує на тому, що організаційні гарантії спрямовані настворення та підтримку демократичного порядку формування та діяльностіструктур місцевого самоврядування, на використання форм прямоговолевиявлення населення, підготовку кадрів для органів місцевогосамоврядування і т.д.

Коваленко, перш за все, звертає увагу на право муніципальногоосвіти на об'єднання і вважає це право міцної організаційноїгарантією місцевого самоврядування.

У цілому можна констатувати слабку розробленість цієї теми в нашійюридичній науці.

2.4. Соціальні гарантії

Про соціальні гарантії місцевого самоврядування стали говорити післяприйняття Конституції РФ. Згідно з Конституцією, РФ проголошена соціальнимдержавою, отже, це відноситься і до місцевого самоврядування.
Соціальні гарантії з цієї точки зору означають гарантованість прав ізвід в економічній і соціальній сфері, в культурному житті суспільства,гарантованість прав і свобод людини на рівні місцевого самоврядування.
При цьому мова йде про вірогідність освіти, культури, сім'ї,охорони здоров'я та інших соціальних питань на місцевому рівні.

Коли мова йде про соціальні гарантії, особливо розглядаютьсягуманістичні основи місцевого самоврядування, під якими розуміютьсятакі основні принципи, які закріплюють правове становищелюдини, її права і свободи як вищої цінності. Коли мова йде прозакріплення прав і свобод, то передбачається їх розповсюдження абсолютнона всіх людей:

. Без дискримінації.

. Здійснення з боку державної влади та місцевого самоврядування дій щодо забезпечення цих прав.

. Визнання прав і свобод людини і громадянина основою будь-яких правових відносин, у тому числі і на місцевому рівні. Виходячи з цього, права і свободи повинні виступати головним орієнтиром при прийнятті нормативних актів органами державної влади та місцевого самоврядування, і при застосуванні даних нормативних актів.

Професор Коваленко серед соціальних гарантій виділяє такі, якрозвиток соціальної структури суспільства, формування основних соціальнихгруп з певними соціально-економічними інтересами і потребами,інститути громадянського суспільства. Іншими словами під соціальними гарантіямивін розуміє, що реально склалися умови існування і розвитку місцевогосамоврядування.

Поряд із соціальними гарантіями, він виділяє духовні гарантії,включаючи в них систему духовних цінностей людини, включаючи ментальністьлюдей (так як ментальність, орієнтована на участь у місцевомусамоврядування, є гарантією від зловживання влади, і єпередумовою самостійності місцевого самоврядування). Кутафін О. Є. і
Фадєєв В. І. також виділяють духовні гарантії в окремий вид, але при цьомупрактично нічого не говорять про гарантії соціальних.

У висновку можна сказати, що цей вид гарантій вивчено недостатньо,провідну роль у їх пізнанні відіграють роботи Дмитрієва та Коваленко.

2.5. Правові гарантії

Під правовими гарантіями розуміються юридичні гарантії місцевогосамоврядування, метою яких є забезпечення правовими засобамиорганізації матеріально-фінансової самостійності місцевогосамоврядування у вирішенні питань місцевого значення, а також захист правмісцевого самоврядування та створення сприятливої можливості для їхнайбільш повної реалізації. Правовою гарантіями визнаються:

1. Положення ст.12 Конституції РФ про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

2. Самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування, а також обов'язкову наявність на території муніципального утворення хоча б одного виборного органу місцевого самоврядування.

3. Організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в сфері управління, у тому числі й у сфері кадрової політики, коли формування органів та призначення посадових осіб знаходиться у веденні муніципального освіти.

4. Наявність власної компетенції органів місцевого самоврядування, перш за все, щодо вирішення питань місцевого значення.

5. Право муніципального освіти мати власну символіку, яка б відображала історичні, культурні, соціально-економічні, національні та інші традиції.

6. Облік думки населення при зміні меж територій, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування.

7. Контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, цей контроль має межі, зумовлені організаційною самостійністю муніципального освіти.

Постовий Н. В. визначає правові гарантії як сукупність правовихнорм, що забезпечують діяльність всієї системи місцевого самоврядування, прицьому він стверджує, що гарантії місцевого самоврядування вимірюються силоюнормативних актів, що застосовуються в системі місцевого самоврядування,обов'язковістю виконання нормативних актів та відповідальністю за їхневиконання.

Васильєв Р. Ф. говорить про правові гарантія, посилаючись на однойменнурозділ в законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
РФ ". При цьому він говорить про обов'язковість рішень, прийнятих місцевимсамоврядуванням (органами та населенням), говорить про самостійністьорганів місцевого самоврядування у прийнятті рішень і про те, щосамостійність гарантується положенням про скасування незаконних рішеньмісцевого самоврядування. Згідно з цим положенням, органи, що здійснюютьнагляд за місцевим самоврядуванням, можуть оскаржити в судовому порядкусуперечать закону рішення місцевого самоврядування, а не безумовно їхскасувати в адміністративному порядку.

Ряд вчених традиційно розглядає передбачені законодавствомгарантії і включає в них заборона на обмеження прав місцевогосамоврядування, звертаючи увагу на обов'язковість рішень, прийнятих шляхомпрямого волевиявлення громадянами.

Традиційним правових гарантій у літературі приділяється значнароль. Ці гарантії є загальновизнаними. Основою правових гарантійє відповідні нормативні акти, які встановлюютьвідповідальність, і норми-принципи. Правові принципи відображаютьсяконституційними положеннями і положеннями закону "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в РФ ". У регіональному та муніципальномузаконодавстві також закріплюються правові гарантії місцевогосамоврядування.

2.6. Правові форми захисту прав місцевого самоврядування

Конституція РФ, федеральне законодавство, законодавчі та іншіправові акти суб'єктів РФ встановлюють систему правових заходів, спрямованихяк на захист порушених прав місцевого самоврядування, так і напопередження подібних порушень.

Одночасно виділяється коло суб'єктів - потенційних порушників,дії яких органи місцевого самоврядування можуть оскаржити в судовомупорядку. Перш за все, йдеться:

1. Про державних органах та їх посадових осіб.

2. Про органи і посадових осіб місцевого самоврядування.

3. Про підприємствах, установах і організаціях.

4. Про громадські об'єднання.

Таким чином, право на судовий захист відіграє особливу роль у всійсистемі правових гарантій місцевого самоврядування. Необхідно відзначити те,що до суду можуть звертатися не лише органи та посадові особи місцевогосамоврядування, а й громадяни, що проживають на території муніципальногоосвіти.

Сьогоднішнє законодавство не дозволяє органам місцевогосамоврядування захищати свої права в Конституційному суді, вірніше можназахищати відповідне право в Конституційному суді тільки шляхомзвернень громадян. В основному всі дослідники розглядають судовузахист прав місцевого самоврядування, як вид правової гарантії правмісцевого самоврядування. Практично всі автори відзначають, що, напевно, ценеправильно, що законодавець позбавив органи місцевого самоврядування правазвертати до Конституційного суду РФ (і натякають на необхідність усуненняцього обмеження). Традиційно право на судовий захист, згідно зросійському законодавству, органів місцевого самоврядування трактуєтьсяширше, ніж в європейській хартії про права місцевого самоврядування
(там не говориться про громадян, а тільки про органи місцевогосамоврядування). До суду можуть бути оскаржені акти як нормативного, так ііндивідуального характеру.

Гарантією правового захисту місцевого самоврядування єобов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян,рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Також правовий захист місцевого самоврядування гарантуєтьсяпевними державними органами, які в рамках своїх повноваженьзабезпечують захист прав місцевого самоврядування, врахування їх інтересів приздійсненні державної політики в різних сферах життя суспільства.

Правовий захист інтересів та прав місцевого самоврядуваннязабезпечується федеральними та регіональними програмами розвитку місцевогосамоврядування. Постановою Уряду РФ від 27 грудня 1995затверджена Національна програма державної підтримки місцевогосамоврядування, реалізація якої розрахована на 1996-1998 рр..

Забезпеченню правового захисту місцевого самоврядування є також правомуніципальних утворень об'єднуватися в спілки та асоціації, головна метаяких - координація діяльності муніципальних утворень, більшефективне здійснення своїх прав та інтересів.

Висновок

Мені здається, що сформовані на початку роботи завдання вдалосядозволити, а поставлені цілі - досягти. По крайней мере, я стараннорозглядав і вивчав різні підходи до теми «Гарантії місцевогосамоврядування », підкреслюючи для себе багато важливого і цікавого. Напідставі аналізу робіт ряду авторів, я спробував систематизувати їхпогляди воєдино, зробити певні висновки й умовиводи. У своїйконтрольної роботи я розглянув основні питання з даної теми; поняттягарантій місцевого самоврядування та всі його види, присвятивши кожному видуокремий розділ. Я показав всю важливість і значимість даної теми,всі складнощі при її вивченні.

Так, необхідно зазначити, що, в процесі роботи над даною темою язіткнувся з певними труднощами. Для мене вони почалися в ходітеоретичного сприйняття написаного правознавцями на цю тему. Я розглянувкілька підходів різних фахівців в галузі муніципального права довизначення поняття гарантій місцевого самоврядування та їх класифікації.
Позиції і доводи були часто суперечливі, але в той же час дужепереконливі, деякі автори робили акцент лише на якісь певнівиди, випускаючи або практично не зачіпаючи інші. Тому я намагавсязрозуміти не хто з них правий, а що з сказаного ними найбільше відповідаєсучасному стану місцевого самоврядування, його гарантованості.
Зрозуміти і відобразити у своїй роботі.
Література

1. Конституція Російської Федерації. М. Проспект, 2000.

2. Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р.

3. Баглай М. В. Конституційне право РФ. М. Норма, 1999.

4. Баранчиков В.А. Муніципальне право. М. Норма, 2000.

5. Дмитрієв Ю.А. Муніципальне право Російської Федерації. М. Юристъ,

2000.

6. Козлова Е. И., Кутафін О. Е. Конституційне право Росії. М. Юристъ,

2001.

7. Кутафін О. Є. і Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської

Федерації. М. Юристъ, 1997.

8. Постовий Н. В. Муніципальне право Росії. М. Юриспруденція, 2001.